CC BY
4
УПРАВЛЕНИЕ В ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ (ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ) MANAGEMENT IN ORGANIZATIONAL SYSTEMS (TECHNICAL)
УДК 614.849
0 ПРОБЛЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
М. Ю. БАБУШКИН1, А. А. ЛАЗАРЕВ2
1 Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России,
Российская Федерация, г. Москва, 2 Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Российская Федерация, г. Иваново E-mail: kgn@edufire37.ru
Авторами статьи изучена проблема организации государственной защиты сотрудников Федеральной противопожарной службы и их родственников. В рамках проведенного исследования проанализированы подходы к организации данной деятельности в различных правоохранительных органах, а также судебная практика по делам, связанным с противоправными действиями в отношении сотрудников рассматриваемой категории.
На основании проведенного анализа предложен алгоритм совершенствования государственной защиты сотрудников рассматриваемой категории. Данный алгоритм включает в себя побудительный, нормативно-правовой, аналитико-прогнозный компоненты. Главная организационно-функциональная особенность предложенного алгоритма заключается в открытии перспектив применения научного подхода к решению актуальной и сложной проблемы совершенствования государственной защиты данных сотрудников. При этом основной (нормативно-правовой) компонент алгоритма совершенствования государственной защиты указанных сотрудников обусловлен существующими сложными криминогенными условиями, высоким уровнем преступности и жестокости ее проявлений. В существующих условиях сотрудники могут столкнуться с противоправным поведением в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проверок по сообщениям о пожарах, при проведении профилактических мероприятий, в быту. Элементами научной новизны обладают описанные в алгоритме подходы к организации государственной защиты сотрудников рассматриваемой категории. В предложенном алгоритме описаны теоретические основы управления в системе государственной защиты. Аналитико-прогнозный компонент алгоритма содержит элементы практико-ориентированной технологии управления в системе государственной защиты. Актуальность данной проблематики обусловлена противоречием между социальным заказом на организацию государственной защиты указанных сотрудников (особенно в условиях специальной военной операции) и отсутствием соответствующих алгоритмов.
Ключевые слова: государственная защита, противопожарная служба, пожарная безопасность, организация надзорной деятельности.
ABOUT THE PROBLEM OF THE ORGANIZATION OF STATE PROTECTION OF AN EMPLOYEE OF THE FEDERAL FIRE SERVICE
M. Yu. BABUSHKIN1, A. A. LAZAREV2
1
Department of Supervision and Preventive Work of the Ministry of Emergency Situations of Russia,
Russian Federation, Moscow, Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education
«Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters»,
Russian Federation, Ivanovo E-mail: kgn@edufire37.ru
The authors of the article studied the problem of the organization of state protection of employees of the Federal Fire Service and their relatives. Within the framework of the conducted research, approaches to
© Бабушкин М.Ю., Лазарев А.А., 2023
the organization of this activity in various law enforcement agencies, as well as judicial practice in cases related to illegal actions against employees of the category under consideration, are analyzed.
Based on the analysis, an algorithm for improving the state protection of employees of the category under consideration is proposed. This algorithm includes incentive, regulatory, analytical and predictive components. The main organizational and functional feature of the proposed algorithm is to open up the prospects of applying a scientific approach to solving the urgent and complex problem of improving the state protection of employee data. At the same time, the main (regulatory) component of the algorithm for improving the state protection of these employees is due to the existing complex criminogenic conditions, a high level of crime and cruelty of its manifestations. In the existing conditions, employees may face illegal behavior within the framework of control (supervisory) measures, inspections on reports of fires, during preventive measures, in everyday life. The approaches described in the algorithm to the organization of state protection of employees of the category in question have elements of scientific novelty. The proposed algorithm describes the theoretical foundations of management in the system of state protection. The analytical and predictive component of the algorithm contains elements of practice-oriented management technology in the system of state protection. The relevance of this issue is due to the contradiction between the social order for the organization of state protection of these employees (especially in the conditions of a special military operation) and the lack of appropriate algorithms.
Key words: state protection, fire service, fire safety, organization of supervisory activities.
Вопросы государственной защиты (далее - ГЗ) сотрудников правоохранительных органов представляются весьма важными. Защита жизни, здоровья, достоинства данных сотрудников, а также членов их семей обуславливает наличие принципиальной позиции при разрешении сложных конфликтных ситуаций в рамках правового поля.
Указанная проблематика рассматривалась в исследованиях различных авторов. Киселевым А. М. рассматривались особенности реализации сотрудниками уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) мер безопасности, предусмотренных отдельными законодательными актами [1]. Аспекты огневой подготовки специальных подразделений, созданных для обеспечения ГЗ, описаны Волы-гиным В. В. [2]. Отечественный и зарубежный опыт по обеспечению ГЗ изучались Козарен-ко В. С. [3]. Применение мер ГЗ при домашнем аресте, запрете определенных действий и залога анализировались Гавриловым Д. И. [4]. Организационные проблемы осуществления мер безопасности подразделениями ГЗ системы МВД России описывались Дробатухи-ным О. В. и Насыровым Р. Р. [5]. Кирилов-ский О. В. анализировал организацию ГЗ персонала пенитенциарных учреждений в некоторых зарубежных странах, а также принципы ГЗ сотрудников в УИС [6, 7]. Муртазин А. И. исследовал особенности применения огнестрельного оружия сотрудниками подразделений ГЗ [8]. Кривопаловым С. Н. изучались правовые основы оперативно-розыскной деятельности, осуществляемые подразделениями ГЗ [9]. О мерах преодоления противодействия расследованию должностных преступлений при обеспечении безопасности участников уголовного процесса были опубликованы результаты исследования Головиной Е. В. [10].
Носковым О. С., Зайцевым Н. В., Степановым Г. И. рассматривалась ГЗ сотрудников полиции и их родственников [11-13]. Подходы к ГЗ сотрудников УИС и их родственников анализировались Старостиным С. А., Кирилов-ским О. В. [14], Галаховым С. С., Семеновым В. В. [15], Казариновой Л. В., Назаровым С. В. [16], Клызбаевой В. А. [17]. Однако практически отсутствуют исследования проблем организации ГЗ сотрудников Федеральной противопожарной службы МЧС России (далее - ФПС МЧС России).
Анализ судебной практики за последние 5 лет по статьям 119 и 318 УК РФ1 указывает на актуальность проблематики защиты жизни и здоровья сотрудников ФПС МЧС России, осуществляющих надзорную деятельность и профилактическую работу (далее -сотрудники НДПР).
Законодательством России2,3,4,5,6 предусматривается ряд мер, направленных на ГЗ должностных лиц, в том числе и сотрудников НДПР. Однако совокупность указанных мер подлежит детальному анализу и определению
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЭ;
2 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
3 Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
4 Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;
5 Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;
6 Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы».
степени результативности их совместного применения.
С учетом результатов исследований [1-17] и анализа нормативных правовых актов
нами разработан алгоритм совершенствования ГЗ сотрудников ФПС МЧС России. Компоненты данного алгоритма представлены на рис. 1-3.
Побудительный компонент
Судебная практика по фактам преступлений против сотрудников ФПС МЧС России
2 приговора по статье 318 УК РФ1 за применение насилия в отношении представителя власти
1 приговор по статье 119 УК РФ1 за угрозу убийством или причинения тяжкого вреда здоровью
Рис. 1. Побудительный компонент алгоритма совершенствования ГЗ сотрудников ФПС МЧС России
Рис. 2. Нормативно-правовой компонент алгоритма совершенствования ГЗ сотрудников ФПС МЧС России
Нормативно-правовой компонент алгоритма совершенствования ГЗ сотрудников ФПС МЧС России обусловлен существующими сложными криминогенными условиями, высоким уровнем преступности и жестокости ее проявлений. Сотрудники НДПР могут столкнуться с противоправным поведением не только в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий или при установлении причин пожаров и условий, способствующих их возникновению, но и при проведении профилактических мероприятий, а также в быту. Особенно это актуально при профилактике пожаров среди лиц, ведущих асоциальный образ жизни (так называемая группа «риска»).
Элементы представленного на рис. 2 алгоритма направлены на противодействие факторам риска для здоровья и жизни сотрудников ФПС МЧС России, членов их семей.
Аналитико-прогнозный компонент
Данные элементы сформированы с учетом необходимости выполнения чрезвычайно сложных действий, требующих от них максимальных физических и психических усилий. Указанные обстоятельства определяют проблематику безопасности сотрудников ФПС МЧС России при выполнении поставленных перед ними профессиональных задач. На рис. 2 знаком «*» обозначены меры, предусмотренные в настоящее время Правительством России; знаком «**» обозначена мера, предусмотренная МЧС России; знаком «***» обозначены меры, применение которых в настоящее время невозможно, так как ФПС МЧС России не осуществляет оперативно-розыскной деятельности. Указанным знаком обозначен также пробел в организации ГЗ в отношении уволенных со службы сотрудников данной службы.
Выводы:
Проблемные вопросы:
1. Закрепленный законом порядок государственной защиты применим в случае разрыва по времени от угрозы до её исполнения;
2. Нападения на сотрудников, на службе (вне службы) происходят, как правило, всегда внезапно, без угроз;
3. Не предусмотрена защита лиц, уволенных со службы на пенсию, со стороны МЧС России;
4. Отдельного подразделения по государственной защите в МЧС России не предусмотрено;
5. Норма Постановления5 не сработает, так как у органов полиции отсутствует корреспондирующая обязанность, из-за внезапности нападений и противодействия нет времени на обращение в правоохранительные органы;
6. При защите сотрудник ФПС действует как гражданин, а не как должностное лицо;
7. Сотрудник ФПС вынужден защищаться сам в рамках требований к условиям и пределам необходимой обороны;
8. Право проверки документов может спровоцировать нападения.
Предложения:
1. Требуется закрепление права на применение физической силы, специальных средств и оружия;
2. Необходимы изменения в Федеральные законы2 3;
3. Разработка законопроекта «О ФПС».
Рис. 3. Аналитико-прогнозный компонент алгоритма совершенствования ГЗ сотрудников ФПС МЧС России
Аналитико-прогнозный компонент алгоритма совершенствования ГЗ сотрудников ФПС МЧС России содержит проблемные вопросы и предложения по организации ГЗ. Реализация предложенных мер поможет устранить недостающие элементы в описываемой системе ГЗ сотрудника ФПС МЧС России.
Таким образом, алгоритм совершенствования ГЗ сотрудников ФПС МЧС России, включающий побудительный, нормативно-правовой, аналитико-прогнозный компоненты, создан в русле общей методологии науки. Научно обоснованные предложения базируются на концепциях «классического менеджмен-
та». Главная организационно-функциональная особенность предложенного алгоритма заключается в открытии перспектив применения научного подхода к решению актуальной (осо-
бенно в условиях специальной военной операции) и сложной проблемы ГЗ сотрудников ФПС МЧС России.
Список литературы
1. Киселев А. М. Особенности реализации мер безопасности в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» сотрудниками уголовно-исполнительной системы // Вестник Кузбасского института. 2022. № 1 (50). С. 146-151.
2. Волыгин В. В. Актуальные аспекты организации и проведения занятий по огневой подготовке в подразделениях по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2021. № 3 (93). С.73-77.
3. Козаренко В. С. Меры по обеспечению государственной защиты сотрудников органов внутренних дел: российский и зарубежный опыт // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2018. № 4 (47). С. 93-98.
4. Гаврилов Д. И. Актуальные вопросы применения мер государственной защиты при исполнении мер пресечения в виде домашнего ареста, запрета определенных действий и залога // Уголовная юстиция. 2021. № 18. С. 43-48.
5. Дробатухин О. В., Насыров Р. Р. О некоторых проблемах организационного характера, возникающих в связи с осуществлением мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства подразделениями государственной защиты системы МВД России // Актуальные проблемы государства и общества в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2021. № 1. С. 254-260.
6. Кириловский О. В. Организация государственной защиты персонала пенитенциарных учреждений некоторых стран Западной Европы, Северной Америки и Азии // Пенитенциарная наука. 2021. Т. 15. № 2 (54). С. 291-300.
7. Кириловский О. В. Принципы государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2018. № 6 (193). С.26-32.
8. Муртазин А. И. Особенности использования норм права о применении огнестрельного оружия сотрудниками подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите // Право: ретроспектива и перспектива. 2020. № 4 (4). С. 83-88.
9. Кривопалов С. Н. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности подразделений государственной защиты территориальных органов МВД России на региональном уровне // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 4. С. 177-181.
10. Головина Е. В. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса в системе мер преодоления противодействия расследованию должностных преступлений // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2019. № 1 (88). С. 150-161.
11. Носков О. С. Государственная защита сотрудников полиции и их близких // Научный портал МВД России. 2018. № 2 (42). С.76-82.
12. Степанов Г. И. Роль и значение служебно-прикладных видов спорта в физической подготовке сотрудников подразделений государственной защиты МВД России // Евразийский юридический журнал. 2016. № 3 (94). С. 245-246.
13. Зайцев Н. В. Государственная защита сотрудников полиции и их близких // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2016. № 1 (71). С. 78-81.
14. Старостин С. А., Кириловский О. В. Особенности реализации отдельных мер безопасности в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы и их близких // Вестник Самарского юридического института. 2018. № 3 (29). С. 80-86.
15. Галахов С. С., Семенов В. В. Правовые и прикладные проблемы применения мер безопасности в территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний // Уголовно-исполнительное право. 2017. Т. 12. № 1. С. 18-23.
16.Казаринова Л. В., Назаров С. В. К вопросу о правовом регулировании государственной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2017. № 4 (37). С. 91-95.
17. Клызбаева В. А. Возможность привлечения сотрудника-женщины к обеспечению меры безопасности «личная охрана». Использование сильных и слабых сторон // Правовое государство: теория и практика. 2016. № 3 (45). С.145-149.
References
1. Kiselev A. M. Osobennosti realizatsii mer bezopasnosti v sootvetstvii s Federalnyim zakonom ot 20.08.2004 № 119-FZ «O gosudar-stvennoy zaschite poterpevshih, svideteley i inyih uchastnikov ugolovnogo sudoproizvodstva» sotrudnikami ugolovno-ispolnitelnoy sistemyi [Features of the implementation of security measures in accordance with Federal Law No. 119-FZ of 20.08.2004 «On State protection of victims, witnesses and other participants in criminal proceedings» by employees of the penal enforcement system]. Vestnik Kuzbasskogo institute, 2022, № 1 (50), pp. 146-151.
2. Volyigin V. V. Aktualnyie aspektyi or-ganizatsii i provedeniya zanyatiy po ognevoy pod-gotovke v podrazdeleniyah po obespecheniyu bezopasnosti lits, podlejaschih gosudarstvennoy zaschite [Actual aspects of the organization and conduct of fire training classes in units for ensuring the safety of persons subject to state protection]. Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii, 2021, vol. 3 (93), pp. 73-77.
3. Kozarenko V. S. Meryi po obespecheniyu gosudarstvennoy zaschityi sotrudnikov or-ganov vnutrennih del: rossiyskiy i zarubejnyiy opyit [Measures to ensure state protection of employees of internal affairs bodies: Russian and foreign experience]. Vestnik Volgogradskoy akad-emii MVD Rossii, 2018, vol. 4 (47), pp. 93-98.
4. Gavrilov D. I. Aktualnyie voprosyi primeneniya mer gosudarstvennoy zaschityi pri ispolnenii mer presecheniya v vide domashnego aresta, zapreta opredelennyih deystviy i zaloga [Topical issues of the application of state protection measures in the execution of preventive measures in the form of house arrest, prohibition of certain actions and bail]. Ugolovnaya yustitsiya. 2021, issue 18, pp. 43-48.
5. Drobatuhin O. V., Nasyirov R. R. O nekotoryih problemah organizatsionnogo harak-tera, voznikayuschih v svyazi s osuschestvleniem mer bezopasnosti v otnoshenii uchastnikov ugolovnogo sudoproizvodstva podrazdeleniyami gosudarstvennoy zaschityi sistemyi MVD Rossii [About some organizational problems arising in connection with the implementation of security measures against participants in criminal proceedings by state protection units of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. Aktualnyie problemyi gosudarstva i obschestva v oblasti obespecheniya prav i svobod cheloveka i grajdanina, 2021, issue 1, pp. 254-260.
6. Kirilovskiy O. V. Organizatsiya gosudarstvennoy zaschityi personala penitentsiarnyih uchrejdeniy nekotoryih stran Zapadnoy Evropyi, Severnoy Ameriki i Azii [Organization of state protection of personnel of penitentiary institutions in
some countries of Western Europe, North America and Asia]. Penitentsiarnaya nauka, 2021, vol. 15, issue 2 (54), pp. 291-300.
7. Kirilovskiy O. V. Printsipyi gosudarstvennoy zaschityi sotrudnikov ugolovno-ispolnitelnoy sistemyi [Principles of state protection of employees of the penal system]. Vedomosti ugolovno-ispolnitelnoy sistemyi, 2018, vol. 6 (193), pp. 26-32.
8. Murtazin A. I. Osobennosti ispolzovani-ya norm prava o primenenii ognestrelnogo orujiya sotrudnikami podrazdeleniy po obespecheniyu bezopasnosti lits, podlejaschih gosudarstvennoy zaschite [Features of the use of the law on the use of firearms by employees of security units of persons subject to state protection]. Pravo: retro-spektiva i perspektiva, 2020, vol. 4 (4), pp. 83-88.
9. Krivopalov S. N. Pravovaya osnova op-erativno-rozyisknoy deyatelnosti podrazdeleniy gosudarstvennoy zaschityi territorialnyih organov MVD Rossii na regionalnom urovne [The legal basis of operational investigative activities of state protection units of territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the regional level]. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2019, issue 4, pp. 177-181.
10. Golovina E. V. Obespechenie bezopasnosti uchastnikov ugolovnogo protsessa v sisteme mer preodoleniya protivodeystviya rassledovaniyu doljnostnyih prestupleniy [Ensuring the safety of participants in the criminal process in the system of measures to overcome counteraction to the investigation of official crimes]. Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta Ministerstva vnutrennih del Rossii, 2019, vol. 1 (88), pp. 150-161.
11. Noskov O. S. Gosudarstvennaya zaschita sotrudnikov politsii i ih blizkih [State protection of police officers and their loved ones]. Nauchnyiy portal MVD Rossii, 2018, vol. 2 (42), pp. 76-82.
12. Stepanov G. I. Rol i znachenie slujeb-no-prikladnyih vidov sporta v fizicheskoy podgotov-ke sotrudnikov podrazdeleniy gosudarstvennoy zaschityi MVD Rossii [The role and significance of service-applied sports in the physical training of employees of the state protection units of the Ministry of Internal Affairs of Russia]. Evraziyskiy yuridicheskiyjurnal, 2016. vol. 3 (94), pp. 245-246.
13. Zaytsev N. V. Gosudarstvennaya zaschita sotrudnikov politsii i ih blizkih [State protection of police officers and their loved ones]. Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii, 2016, vol. 1 (71), pp. 78-81.
14. Starostin S. A., Kirilovskiy O. V. Osobennosti realizatsii otdelnyih mer bezopasnosti v otnoshenii sotrudnikov ugolovno-ispolnitelnoy sistemyi i ih blizkih [Features of the implementation of individual security measures against employees
of the penal enforcement system and their relatives]. Vestnik Samarskogo yuridicheskogo instituía, 2018, vol. 3 (29), pp. 80-86.
15. Galahov S. S., Semenov V. V. Pravovyie i prikladnyie problemyi primeneniya mer bezopasnosti v territorialnyih organah Federalnoy slujbyi ispolneniya nakazaniy [Legal and applied problems of the application of security measures in the territorial bodies of the Federal Penitentiary Service]. Ugolovno-ispolnitelnoe pravo, 2017, vol. 12, issue 1, pp. 18-23.
16. Kazarinova L. V., Nazarov S. V. K vo-prosu o pravovom regulirovanii gosudarstvennoy
zaschityi sotrudnikov ugolovno-ispolnitelnoy siste-myi [On the issue of legal regulation of state protection of employees of the penal enforcement system]. Vestnik Sankt-Peterburgskoy yuridicheskoy akademii, 2017, vol. 4 (37), pp. 91-95.
17. Klyizbaeva V. A. Vozmojnost privlech-eniya sotrudnika-jenschinyi k obespecheniyu meryi bezopasnosti «lichnaya ohrana». Ispolzovanie sil-nyih i slabyih storon [The possibility of involving a female employee to ensure the security measure «personal protection». The use of strengths and weaknesses]. Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika, 2016, vol. 3 (45), pp. 145—149.
Бабушкин Михаил Юрьевич
Департамент надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России,
Российская Федерация, г. Москва
Заместитель директора
E-mail: arkhistratig@rambler.ru
Babushkin Mikhail Yurievich
Department of Supervision and Preventive Work of the Ministry of Emergency Situations of Russia,
Russian Federation, Moscow
Associate Director
E-mail: arkhistratig@rambler.ru
Лазарев Александр Александрович
Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Российская Федерация, г. Иваново
кандидат педагогических наук, кандидат технических наук, доцент, начальник кафедры E-mail: kgn@edufire37.ru Lazarev Alexander Alexandrovich
Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education «Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters», Russian Federation, Ivanovo
candidate of pedagogical sciences, candidate of technical sciences, associate professor, head of the department E-mail: kgn@edufire37.ru
