CC BY
23. Воробьев С. Д. Надзор за исполнением природоохранного законодательства / С. Д Воробьев / / Законность. — 2015. — № 5. — С. 3—7.
4. Дымолазов В. С. Особенности принятия отдельных актов прокурорского реагирования по результатам проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления / В. С. Дымолазов / / Законность. — 2017. — №3. - С. 17-19.
5. Курилова Е. В. Надзор за исполнением законов в экологической сфере / Е. В. Курилова // Законность. - 2012. - №12. - С. 28 - 30.
6. Новые подходы к организации прокурорского надзора позволили улучшить состояние законности в стране ; интервью с начальником
На необходимость обращать особое внимание на исполнение законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) указано в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере». На наш взгляд, это обусловлено состоянием жилого фонда и коммунальных сетей, которые зачастую требуют капитального ремонта, а также ненадлежащим обслуживанием управляющими компаниями общего имущества собственников многоквартирных домов.
При выявлении нарушений законодательства в сфере ЖКХ прокурорам следует использовать весь спектр мер прокурорского реагирования, например, при выявлении фактов хищений в сфере ЖКХ в каждом случае необходимо ставить вопрос о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц, при наличии оснований выносить постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ); своевременно оспаривать незаконные нормативные акты об установлении нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов; вносить представления об устранении нарушений закона; в случае
Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. В. Паламарчуком / / Прокурор. — 2012. — №4. -С. 8-17.
7. Паламарчук А. В. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления / А. В. Паламарчук // Законность. - 2014. - № 3. - С. 3-8.
8. Татаринов А. Е. О практике осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления / А. Е. Татаринов, О. В. Янчуркин / / Экологическое право. — 2016. — № 2. — С. 19-22.
УДК 347,963
непринятия мер по внесенным представлениям обращаться с заявлением в суд; принимать меры к привлечению виновных лиц к административной ответственности; объявлять предостережения о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, влекущих нарушения прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
Пристального внимания заслуживают вопросы проверки исполнения законодательства, устанавливающего требования по надлежащей эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов, поскольку нарушения в данной сфере существенно затрагивают права большого количества граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Так, в Металлургическом районе г, Челябинска в результате ненадлежащей работы дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирном доме погибло пять человек, в том числе малолетний ребенок, Б ходе осмотра места происшествия было установлено, что в квартире присутствует резкий запах бытового газа и продуктов горения. При вскрытии решетки газохода, расположенной в туалете, обнаружено, что газоход полностью забит мелкими фрагментами кирпича и мусором, а верхняя
М. А. ГРАЧЁВ
О ПРАКТИКЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ ЖКХ (на примере Металлургического района г. Челябинска)
Грачев М. А. О практике прокурорского надзора за исполнением законов в сфере ЖКХ
правая часть угла кирпичной кладки оголовка дымохода разрушена. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 238 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ).
В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что указанный многоквартирный дом обслуживается управляющей компанией, заключившей договор с обслуживающей организацией на выполнение работ и оказание услуг по прочистке дымоходов, газоходов и вентиляционных каналов в целях осуществления технического обслуживания, по устранению неисправностей на общедомовых системах дымовентиляционных каналов в местах общего пользования в многоквартирном доме. Имеется график периодических проверок дымоходов на 2017 год, утвержденный директором обслуживающей организации.
Ремонт, очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О .лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» включены в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п. 15 ч. 1 сг. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О .лицензировании отдельных видов деятельности» такой вид деятельности подлежит лицензированию.
Вследствие заключения договора на выполнение работ и оказание услуг по прочистке дымоходов, газоходов и вентиляционных каналов с организацией, не имеющей соответствующей .лицензии, управляющей компанией было допущено нарушение требований п. 14 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного га-
зового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой Металлургического района г. Челябинска представления в адрес генерального директора управляющей компании, во исполнение которого приняты меры к устранению нарушений закона. Главным управлением <...> в отношении управляющей компании составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 сг. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Также прокуратурой района в отношении обслуживающей организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)». Решением Арбитражного суда Челябинской области обслуживающая организация привлечена к административной ответственности в виде штрафа.
В связи с реальной угрозой жизни и здоровью граждан вышеуказанной прокуратурой во все управляющие компании района направлены требования о незамедлительном обследовании состояния дымо-венгиляционных каналов, контроль осуществляется еженедельно. Выборочно проведены проверки в наиболее крупных управляющих компаниях района, в ходе которых выявлены многочисленные факты ненадлежащего содержания дымовых и вентиляционных каналов, с последующим внесением представлений, возбуждением дел об административных правонарушениях.
В ходе проведенных проверок были выявлены факты несоблюдения требований к
обслуживанию внутридомового газового оборудования в целом. В этой связи следует отметить, что в соответствии с пл. 4, 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внут-риквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению безопасное использование и содержание внутридомового и внут-риквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем осуществления технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквар-тирного газового оборудования.
Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внут-риквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, либо нормативные сроки эксплуатации.
В случае отсутствия проектной документации применяются ведомственные строительные нормы Госкомархитекгуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденные Приказом Госкомархитекгуры от 23 ноября 1988 г. №312, действующие по настоящее время, которыми установлен срок эксплуатации внутридомового газопровода двадцать лег.
Однако зачастую по истечении срока обслуживания внутридомового газового оборудования техническое диагностирование не проводится.
Для обеспечения оперативного устранения нарушений законодательства в данной сфере прокуратурой Металлургического района г. Челябинска в суд общей юрисдикции в первом полугодии 2017 года направлен ряд исковых заявлений с требованием обязать управляющие компании организовать проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы.
Многочисленные нарушения, выявляемые в сфере обслуживания системы внутридомового газового оборудования, вентиляции и дымоходов, требуют пристального внимания, контроля за исполнением управляющими и обслуживающими организациями требований закона к содержанию оборудования, своевременному диагностированию его состояния и ремонту.
Учитывая потенциальные негативные последствия бездействия управляющих компаний при обслуживании внутридомового газового оборудования в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, принимаемые прокурорами меры должны быть направлены не столько на привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности, сколько на оперативное устранение выявляемых нарушений.
Н. Ю. КАЛУЦКИЙ УДК 342,9
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
Работа по совершенствованию организации и повышению качества рассмотрения обращений граждан охватывает широкий комплекс вопросов правового, организационного, социального, информаци-онн о-технологического характера. Это обусловливает необходимость принятия уполномоченными органами и организациями как мер по совершенствованию
внутриорганизационной деятельности, так и по налаживанию эффективного взаимодействия с населением.
Исполнение законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граяодан, является основой нормального функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, государствен-
