CC BY
52
Таким образом, вопросы, связанные с отцовством, крайне актуальны. О проблемах отцовства должна знать российская молодежь. Стать отцом - не простой формальный акт, а целая жизненная школа, которая должна включать в себя специальную подготовку, процесс обучения, формирование отцовской культуры, приобретение знаний в сфере детско-родительских отношений, принципов, форм и методов воспитания ребенка, создание условий для самовоспитания ответственности отцов за будущее своих детей.
УДК 316.354
О. А. Рожнов
О ПОВЫШЕНИИ РОЛИ МОЛОДЕЖИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ И ИНФРАСТРУКТУРЫ
В статье обсуждаются вопросы, связанные с совершенствованием инфраструктуры молодежной политики и управлением ею. Автор указывает на необходимость принятия специальных мер, ориентированных на повышение роли молодежи как базового элемента обеспечения общественно-государственного характера реализации молодежной политики.
The article is focused on the problems connected with developing and managing of youth policy infrastructure. The author points out the necessity of taking special measures aimed at increasing the role of youth, as the base element of maintenance of the socially-state character of youth policy.
Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, молодежное сообщество, инфраструктура молодежной политики.
Keywords: youth, youth policy, youth community, infrastructure of youth policy.
Сегодня ни государство, ни взрослая часть общества в должной мере не демонстрируют практической готовности делиться с молодежью соизмеримой частью контролируемого ими ресурса. Нет действенных механизмов вовлечения молодых людей в процесс выработки государственных решений, в совместное формирование общественно значимых социальных действий и разделения ответственности за их результаты. Это ведет к нарастанию апатии у молодых людей, они не стремятся участвовать в политике, не верят в возможность справедливых выборов, не считают сегодняшнюю власть своей властью.
Недостаточная вовлеченность молодежи в процесс социальных и политических действий способствует размыванию российской самоиден-
© Рожнов О. А., 2010
тификации молодежи. Сегодня для 31% (11,8 млн человек) молодых людей (прежде всего успешных и конкурентоспособных) идентификация себя в качестве граждан Российской Федерацией затруднена. К моменту достижения возраста максимальной трудовой активности они не считают себя связанными со своей страной обязательствами по личному участию в решении ее проблем, не связывают эти проблемы с собой, часто ищут возможности для самореализации вне России, не имеют со своей страной социального контракта и не считают себя ей чем-то обязанными.
Молодые люди, которые в процессе социализации не были допущены до участия в принятии общественно значимых решений, не имеют социального контракта со страной, который бы закреплял их обязательства решать проблемы этой страны и ее населения. Только признание политической элитой, а за ней и всей взрослой частью общества полисубъектности и общественно-государственного характера молодежной политики и, как следствие, практическое выстраивание соответствующей системы ее управления может обеспечить объективную основу для достижения в процессе реализации молодежной политики требуемой сегодня результативности и эффективности. При этом современная система управления молодежной политикой должна включать не только органы государственного управления, но и структуры, практически обеспечивающие взаимодействие и процесс совместной выработки решений основных субъектов молодежной политики, и прежде всего молодежных организаций, бизнес-сообщества, а также церкви и семьи.
Возможности молодежного сообщества продуктивно действовать в качестве субъекта молодежной политики остаются на низком уровне. Это требует от государства принятия специальных мер, ориентированных на повышение роли молодежи как базового элемента обеспечения общественно-государственного характера реализации молодежной политики.
Основное звено молодежного сообщества -молодежные объединения и их ассоциации сегодня практически полностью финансово и ресурсно зависят от государства и местного самоуправления, не имеют достаточного опыта в формулировании и отстаивании своих интересов, а также должного представительства в органах власти всех уровней, не имеют экспертной, методической и научной поддержки, слабо взаимодействуют со «взрослыми» организациями некоммерческого сектора, часто вынуждены конкурировать с ними за ресурсы. Примеры конструктивных взаимоотношений с бизнесом, который является основным потребителем результатов молодежной политики, единичны и малорезуль-
тативны. Как правило, недостаточно разработаны методические основы деятельности молодежных общественных объединений, их опыт не обобщается и не анализируется, успешный опыт не распространяется. Лишь единицы организаций способны самовоспроизводиться и самообновляться, тогда как большинство является продуктом одного поколения и заканчивает деятельность с уходом лидера-основателя.
При этом если деятельность в молодежной сфере будет осуществляться только через государственные и муниципальные учреждения, молодежная политика перестанет отвечать интересам самой молодежи, ее общественных объединений, подпитываться идеями и реальными запросами подрастающего поколения. Однако старшее поколение и отражающие его позицию государственные органы, как правило, уверены, что они и без учета мнения молодежи знают, что и как нужно делать в молодежной сфере. При таком подходе государство не сможет дойти до каждого молодого человека. Для осуществления этой задачи государству необходима инфраструктура широкого партнерства с гражданским обществом, прежде всего взаимодействие с молодежными сообществами.
Сегодня, как никогда, для России принципиально важным становится выстраивание эффективной долгосрочно ориентированной системы управления настоящим и в еще большей степени будущим человеческим капиталом страны. Именно поэтому в центр внимания государства, гражданских институтов и самого молодежного сообщества сейчас выходят цели формирования комплексных общенациональных механизмов развития и реализации социального, культурного, профессионального, духовно-нравственного, инновационного и экономического потенциала молодежи.
Задачи преобразования потенциала молодежи в человеческий капитал страны носят максимально комплексный межведомственный и надот-раслевой (межсекторный) характер, требуют предельно широкого взгляда на роль молодежи в строительстве современного гражданского общества и российского государства.
При выстраивании системы управления молодежной политикой важно различать молодежную политику, понимаемую в широком и узком смысле. В первом случае это целенаправленная деятельность субъектов, направленная на регулирование всей совокупности процессов, связанных с молодежной сферой, и отношений между молодежью и более старшей частью общества. Во втором случае - это, прежде всего, деятельность субъектов, регулирующая процессы, связанные с взаимодействием между органами государственного управления и молодежным сообществом,
представленным в основном общественными объединениями и их ассоциациями. Принципиально, что базовые процессы социализации молодежи, связанные с взращиванием высоконравственной, образованной, патриотичной, творческой, здоровой личности молодого человека, и, соответственно, проблемы гражданской идентичности, ценностных установок, увеличения человеческого капитала относятся к сфере молодежной политики широкого смысла и не могут успешно решаться усилиями одного и даже нескольких ведомств.
Такое различение тем более актуально, что молодежная политика, понимаемая широко, в настоящее время оказалась вне зоны целенаправленного общественно-государственного влияния, так как существующие структуры государственного управления не имеют ни необходимых механизмов межведомственной координации, ни механизмов согласования своих действий с коммерческим и некоммерческим секторами. Тем самым комплексный, надведомственный (межсекторный) и общенациональный характер молодежной политики до сих пор не осознается в полной мере, а попытки реализовать ее носят в основном ведомственный, в лучшем случае межотраслевой характер. Это и определяет ее слабость, невозможность эффективно влиять на процессы социализации и результативно управлять процессами превращения потенциала современной молодежи в человеческий капитал страны.
Первостепенной задачей в сфере молодежной политики становится обеспечение ее управляемости в широком смысле на федеральном и региональном уровнях и создание для этой цели необходимых структур межведомственного и межсекторного взаимодействия.
При этом отраслевая инфраструктура должна играть центральную роль в выработке и реализации молодежной политики, обеспечивать тесное взаимодействие с молодежными объединениями. И здесь одним из главных приоритетов государства на современном этапе должна стать модернизация и развертывание отраслевой инфраструктуры учреждений для работы с молодежью. Управление же молодежной политикой в широком спектре задач социализации должно строиться с учетом участия в ее реализации не только всех институтов государства, но и гражданского общества России в целом.
Задача обеспечения широкой управляемости может решаться «жестким» или «мягким» способом. При «жестком» варианте управления необходимо было бы создание министерства молодежной политики, которое имело бы возможность руководить всеми иными органами государственного управления, связанными с реализацией молодежной политики, что вряд ли возможно и це-
лесообразно в системе государственного управления современной России.
Для реализации «мягкого» управления необходимо создание системы, включающей целый ряд общественных, муниципальных и государственных структур. Прежде всего нужно сформировать структуру, имеющую возможности организовать выработку комплексных мер (в том числе программ и проектов), обеспечивающих скоординированную работу государственных и общественных структур в молодежной сфере, и выступать заказчиком на реализацию этих мер. Размещение и реализация таких заказов могу осуществляться на уже существующей инфраструктуре государственных и негосударственных институтов и финансироваться из средств, аккумулируемых специальным фондом.
Исходя из вышеизложенного, структуру управления и инфраструктуру молодежной политики должны составлять государственные органы и их учреждения, молодежные общественные объединения, органы, обеспечивающие межведомственное взаимодействие субъектов молодежной политики, а также тесное сотрудничество субъектов коммерческого и некоммерческого секторов общества. Построение эффективной системы управления предусматривает регламентацию взаимодействия всех этих субъектов.
Необходимо также разграничение полномочий и предметов ведения по организационно-правовым основаниям к реализации молодежной политики. Последняя в широком понимании является межотраслевой и межсекторной сферой, а в узком - отраслью, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственное кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности, инфраструктуру учреждений.
Инфраструктуру молодежной политики во многом необходимо воссоздавать, так как элементы существовавшей до 1991 г. общественно-государственной системы не соответствуют современным реалиям, так как были ориентированы на реализацию иного идеологического подхода, а имущественная инфраструктура молодежной сферы в 90-е гг. либо была приватизирована, либо начала использоваться для других целей.
Взаимодействие субъектов молодежной политики должно строиться на основе
1) определения единой для страны системы целей и основных приоритетов молодежной политики в соответствии со стратегией развития страны и потребностями молодежи;
2) децентрализации управления молодежными программами. За исполнение общероссийских и межрегиональных проектов должен отвечать со-
ответствующий орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов -на региональном. При этом на федеральном уровне должна быть создана общая система оценки качества работы с молодежью, сформированы основные подходы к этой работе, а также стандарты обучения молодежных работников. Оценка результативности молодежной политики должна стать одним из важнейших критериев оценки эффективности работы региональной власти;
3) Межведомственного и межсекторного (государственного, коммерческого и некоммерческого секторов) характера разработки и реализации молодежной политики;
4) Общественно-государственного подхода, признания активной, а не реактивной роли самой молодежи и ее общественных объединений. Государство совместно с молодежными объединениями должно определять приоритетные направления, в рамках которых организации могут выдвигать инициативы и получать поддержку своих проектов.
Помимо возможности предоставления поддержки проектам молодежных организаций в виде грантов, необходимо предусмотреть выделение отдельного финансирования на обучение и поддержку молодежных работников и тренеров, для повышения уровня реализуемых проектов, а также на поддержку организаций, представляющих интересы российской молодежи за рубежом.
Государственные и муниципальные органы молодежной сферы должны быть немногочисленными, чтобы не брать на себя функции объединений самой молодежи, но должны соответствовать масштабу поставленных задач, а также зависеть от уровня государственного или муниципального управления и количества молодого населения, проживающего на отнесенной к ведению этого государственного органа территории.
Федеральные органы исполнительной власти, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и Федеральное агентство по делам молодежи вполне соответствуют стоящим на современном этапе задачам. Однако крайне необходимо формирование федеральных государственных учреждений по приоритетным направлениям, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Данные учреждения должны быть соответствующим образом обеспечены помещениями и оборудованы.
Это должны быть и учреждения по конкретным направлениям (талантливая молодежь, занятость, предпринимательство), и федеральные молодежные центры (лагеря), круглогодично ведущие методическую работу, а также подготовку и переподготовку молодежных лидеров и ак-
тива. Таких центров для обеспечения целостности молодежной политики в масштабах всей страны должно быть от трех до семи, что обусловлено географическими масштабами и административным делением государства.
Целесообразно также формирование федерального научно-методического центра, который должен создать теоретическую и методическую основу для выработки комплексных мер, необходимых для успешной реализации молодежной политики широкого смысла: проведение исследовательских, законопроектных и методических работ, разработка программ в области молодежной политики, организовать изучение и распространение результатов реализованных пилотных проектов, методически оснастить повышение квалификации и переподготовку кадров в сфере молодежной политики. Этот центр должен взять на себя разработку методологического аппарата, обеспечивающего сравнимость исследований в молодежной сфере на региональном и муниципальном уровнях, взаимодействие с отечественными и зарубежными научными и исследовательскими центрами. В его задачи будет входить подготовка ежегодных докладов Правительства Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении молодежи». Широкое использование в практике деятельности центра современных дистанционных технологий и возможностей Интернета позволит при сравнительно скромных кадровых и финансовых ресурсах поддерживать в актуальном состоянии профессиональные знания работников молодежной сферы и осуществлять подготовку молодежных лидеров на территории всей страны.
Подразделения по вопросам реализации молодежной политики в структуре аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в этой схеме должны координировать в федеральных округах работу специализированных служб и учреждений, выполнение межрегиональных программ в области государственной молодежной политики.
Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в рамках своих полномочий должны обеспечить принятие законодательных актов, разработку и реализацию программ в области молодежной политики в субъекте РФ, создание специализированных отраслевых структур и учреждений по вопросам молодежной политики, межведомственных комиссий. Кроме того, им необходимо выстроить взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений президента и правительства РФ, реализацию федеральных программ в области молодежной политики. Региональные структуры власти совместно с органами местного самоуправления
должны осуществлять мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к участию в реализации программ молодежной политики, вносить в федеральные органы власти предложения по совершенствованию системы работы с молодежью.
На уровне субъекта Российской Федерации должен работать орган исполнительной власти, либо курирующий исключительно молодежную политику, либо объединенный с подразделением, курирующим близкую к молодежной сфере отрасль (спорт, туризм и т. п.). Однако штатная численность сотрудников, работающих в государственном органе субъекта РФ в части молодежной политики, должна соответствовать масштабу и объему поставленных перед отраслью задач.
Особое внимание необходимо уделить работе с молодежью на уровне органов местного самоуправления, которые должны принимать самое активное участие в реализации молодежной политики. В настоящее время их функционал в этой сфере прописан только одним предложением в Ф3-131, что дает широкие возможности для его трактовки. На муниципальном уровне необходимо наличие отделов по делам молодежи.
Основной элемент инфраструктуры - это сеть государственных и муниципальных учреждений в каждом субъекте Федерации, которую должны составлять дома молодежи, многофункциональные молодежные центры, подростковые молодежные клубы различной направленности, расположенные удобно для молодежи географически (по возможности, в шаговой доступности). Нормативы должны составлять не менее 25 квадратных метров площадей и двух штатных единиц для работы с молодежью на каждые 1 000 человек населения. В населенных пунктах, где проживает менее 1 000 человек, должно быть выделено отдельное помещение и одна или 0,5 ставки.
Подобная инфраструктура обеспечит решение целого ряда задач.
Во-первых, она обеспечит организацию досуга, не предоставляя молодежь улице. Как показывает опыт целого ряда регионов, в городах и поселках, где создаются молодежные центры, центры досуга, клубы по месту жительства, в 57 раз снижается количество правонарушений среди подростков.
Во-вторых, функционирующая инфраструктура решает вопросы профориентации и профессиональной подготовки. Молодой человек, как правило, связывает свой выбор профессии в зависимости от того, чем он занимался в кружке, клубе, доме молодежи. Это увлечение формирует его интересы и хобби на всю взрослую жизнь. В любом случае он получает дополнительные навыки, необходимые как в быту, так и на случай смены профессии.
В-третьих, благодаря инфраструктуре молодой человек находит себе друзей и единомышленников не только среди тех, кто живет по соседству. Обстановка единства интересов со сверстниками и авторитет руководителя учреждения -наставника, безусловно, делают социализацию и самореализацию молодого человека более эффективной.
Общественная составляющая молодежной политики менее структурирована и не имеет в отличие от государственной четкого вертикального построения. Формально общественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и работающие на местном уровне. В действительности их взаимосвязи, взаимовлияние, сферы взаимодействия намного сложнее и многограннее. Такое многообразие форм и обилие структурных связей составляет трудность для управления, однако именно в этих отличиях от государственного и муниципального управления кроется уникальный ресурс общественного сектора для осуществления реальной молодежной политики.
Молодежная политика сегодня может быть эффективной только в том случае, если она поддерживает индивидуальное развитие молодого человека, а не стремится формировать его личность по шаблонам, стандартам, предписаниям. Она облегчает, информационно и ресурсно обеспечивает выбор человека, а не просто его дисциплинирует; стимулирует инициативы молодежи и ее организаций, а не навязывает свои варианты решений. Именно поэтому современная молодежная политика должна быть гибкой и сочетать в себе централизованную государственную составляющую и децентрализованную общественную.
Сформулированная в докладе цель молодежной политики предполагает отказ от доминирования механизмов социальной поддержки молодежи в пользу создания условий для ее позитивной социализации, самореализации, социального развития. Поэтому основным субъектом молодежной политики должны стать молодежь и ее объединения.
Молодежные общественные объединения - это институт самореализации и социализации молодежи, механизм ее вовлечения в общественную и политическую жизнь, подготовки молодого поколения к взрослой жизни, профессиональной деятельности, воспитание у нее активной жизненной позиции.
По оценке Конгресса местных и региональных властей Европы (2003 г.), молодежные объединения и организации, молодежные группы и коммунальные центры являются «идеальным каналом участия молодежи в общественной жизни и проведении молодежной политики в области
спорта, культуры, ремесел, искусства и иных форм творчества или самовыражения, а также в социальной сфере».
Необходимым условием для реализации оптимальной общественно-государственной модели является взаимодействие молодежного сообщества и органов государственной власти, а также создание системы признания результатов общественной и экономической деятельности молодежи.
Необходимым условием для оптимальной общественно-государственной модели является определенная структурированность взаимоотношений молодежного сообщества и органов государственной власти.
На уровне субъекта РФ должен существовать реестр молодежных общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой. Эти объединения должны получать гранты и субсидии на свою деятельность через целевые программы и другие финансовые инструменты.
Общественные объединения могут объединяться в зонтичную структуру - «круглый стол» (координационный совет) общественных объединений области (республики, края). «Круглый стол» является консультативным, совещательным, экспертным органом. Он должен быть общественным партнером, экспертным сообществом органа по делам молодежи субъекта РФ, играть координирующую роль среди действующих организаций и помогать вновь создаваемым, информировать молодежь о существующих программах и возможностях. Каждое общественное объединение, организация, студенческий совет вуза будут иметь в таком совете («круглом столе») один голос, что обеспечит равенство позиций. Все решения в нем принимаются коллегиально.
Важным элементом молодежной сферы субъекта РФ является молодежный парламент при законодательном собрании региона. Молодежный парламент формируется на представительской основе, как правило, из делегированных общественными молодежными объединениями представителей и позволяет учитывать интересы молодежи при принятии законов, готовить и продвигать кадры.
Достаточно перспективная форма взаимодействия регионального молодежного сообщества с исполнительной властью - молодежное правительство. В этом случае избранные (делегированные) в молодежное правительство молодежные лидеры не просто включаются в работу исполнительной ветви власти, но и получают практические навыки административной работы, участвуют в решении социально значимых проблем региона или муниципального образования.
С 2009 г. начато формирование в регионах советов молодых ученых и специалистов при гла-
вах субъектов РФ на основании положения, утвержденного Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ и Министерством образования и науки РФ, в целях представления интересов этой категории молодежи в органах власти и номинирования ее представителей на гранты президента Российской Федерации.
В регионах целесообразно создание и других молодежных структур в зависимости от специфики каждого и по конкретным направлениям деятельности (штаб студенческих отрядов, молодежный казачий круг и т. п.).
Все эти структуры составят эффективный механизм общественно-государственного характера и если они будут не номинальными, то будут иметь возможность реального влияния на принимаемые решения.
Перечисленные выше общественно-государственные механизмы должны существовать и на уровне местных органов и муниципалитетов, поддерживаемые соответственно отделами по делам молодежи. В таком случае практически любой молодой человек региона, имеющий задатки и желание, сможет получить возможность саморазвития и включиться в принятие решений на соответствующих уровнях власти.
На федеральном уровне уже существует весь спектр общественных институтов, аналогичный предложенному для субъектов Российской Федерации и необходимый для координации работы в общероссийском масштабе.
Для координации общественных объединений создана зонтичная структура - Национальный совет молодежных и детских объединений России (по указу Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 г. № 1075), которая объединяет международные, общероссийские, межрегиональные общественные объедине-
ния, а также «круглые столы» субъектов РФ. Все организации имеют в Национальном совете равные права. Национальные советы существуют во всех странах Европы и объединены в Европейский молодежный форум - официальную «зонтичную» структуру, поддерживаемую Советом Европы.
При Федеральном Собрании Российской Федерации работают молодежные парламентские структуры, при Государственной думе действует Общественная молодежная палата, при Совете Федерации - Межпарламентская молодежная ассамблея.
Общественные молодежные объединения и различные их ассоциации представлены в Коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, различных совещательных органах, созданных при нем.
Представители молодежных общественных объединений входят в Общественную палату РФ, в общественные советы при различных министерствах и ведомствах.
3аметную роль в общественной составляющей молодежной политики играют также молодежные общественно-политические организации и движения, молодежные крылья политических партий, которые работают на федеральном и региональном уровнях и оказывают на социализацию и становление молодежи значительное влияние.
3адача общества и государства сегодня - оказывать всемерную поддержку молодежным общественным объединениям, которые направляют активность молодежи в сторону общественных интересов и интересов государственного развития.
Государство должно стимулировать создание реально работающих, самоуправляемых молодежных общественных организаций и их включенность в процессы управления молодежной политикой.
