CC BY
0
УДК 34
О ПОРЯДОКЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ УСЛУГ СВЯЗИ ПО АБОНЕНТСКИМ НОМЕРАМ, НАХОДЯЩИМСЯ В НЕЗАКОННОМ ПОЛЬЗОВАНИИ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ, ОБЪВИНЯЕМЫХ И ОСУЖДЕННЫХ
Тарасов Максим Юрьевич
Доктор юридических наук,
Профессор кафедры надзорной деятельности
Академии Государственной противопожарной службы МЧС России, профессор кафедры юридических дисциплин Академии гражданской защиты МЧС России, главный научный сотрудник НИИ ФСИН России,
Моисеев Николай Дмитриевич
Доцент Академии ФСИН России, кандидат юридических наук. Россия, Рязанская область, г. Рязань
В статье раскрывается порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования этих абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях исправительных учреждений и следственных изоляторов.
Ключевые слова: Уголовно-исполнительная система, порядок, ответственность, прекращение оказания услуг связи, абонентские номера, учреждения УИС, оператор услуг связи, средства мобильной связи.
Согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в местах лишения свободы, запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться средствами мобильной связи. Вместе с тем, в настоящее время количество изъятых в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - УИС] средств мобильной связи остается на достаточно высоком уровне.
Учреждения УИС являются режимными объектами, что предполагает соблюдение установленных законом требований. В частности, осужденным к лишению свободы, лицам, содержащимся под стражей, запрещается иметь при себе, хранить и пользоваться средствами связи и комплектующими к ним. Наличие мобильного (сотового] телефона и 81М-карты у осужденного является правонарушением (нарушением установленного порядка отбывания наказания], пользование данными средствами, получение осужденным услуг сотовой связи на территории учреждения УИС является незаконным. Но, несмотря на принимаемые меры административного, режимного, инженерно-технического и оперативно-розыскного характера, продолжают незаконно поступать средства мобильной (сотовой] связи. Способность осужденных к различным ухищрениям, сокрытию незаконных действий в обход системы безопасности, приводит к тому, что средства сотовой связи применяются ими в противоправных целях. Используя средства сотовой связи, осужденные могут совершать мошенничество, осуществлять переговоры с криминалитетом, находящимся в других учреждениях и вне мест лишения свободы, организовывать доставку в учреждения УИС наркотических
45 | Страница • АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ № 1 - 2 0 2 4
средств и психотропных веществ, спиртных напитков, других запрещенных предметов, координировать массовые неповиновения и в целом противодействовать процессу исполнения наказания и режиму содержания под стражей.
Практика показывает, что самыми распространёнными способами доставки средств мобильной связи на территорию ИУ и СИЗО являются: пронос через контрольно-пропускной пункт сотрудниками администрации, вступающими в неслужебные связи со спецконтингентом (провоз в автотранспорте]; пронос родственниками осужденных, прибывающих на длительное свидание; передача в посылках, бандеролях; перебросы на режимную территорию через основное ограждение, в том числе с использованием технических средств. Такие перебросы осуществляются, как правило, в уязвимых местах учреждения. При этом лицами, которые осуществляют переброс, применяются приспособления, при помощи которых облегчается доставка запрещенных предметов на территорию учреждений УИС (арбалеты, рогатки, луки, квадрокоптеры).
Как известно, ответственность за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в ИУ и СИЗО, предусмотрена статьей 19.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие Федерального закона от 23.02.2013 № 12-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», усиливающего ответственность за данные деяния, главным образом не повлияло на количество лиц, задержанных на территории учреждений УИС за попытку задержанных на территории учреждений УИС за попытку передачи запрещенных предметов.
На основании п. 6 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» прекращение оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования этих абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях исправительных учреждений и следственных изоляторов осуществляется операторами связи на основании решения в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, или его заместителя либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится следственный изолятор или исправительное учреждение, в случаях, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч. 11 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации[3] в случаях выявления фактов использования осужденными на территории исправительного учреждения абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи оказание услуг связи по этим абонентским номерам прекращается оператором связи на основании решения в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, или его заместителя либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится данное исправительное учреждение.
15 октября 2021 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 1751 Утверждены «Правила взаимодействия Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений»[5].
Правила определяют порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях
использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений, в случаях, установленных федеральными законами.
Согласно данных правил инициатор прекращения оказания услуг связи в лице уполномоченного руководителя в случае выявления факта использования подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территории соответствующего исправительного учреждения или следственного изолятора абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи принимает решение о необходимости прекращения оказания услуг связи по этим абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, которое оформляется в письменной форме и направляется для его реализации оператору связи, в объем выделенного ресурса нумерации которого входит абонентский номер, указанный в решении о прекращении услуг связи, либо оператору-реципиенту в случае сохранения абонентом своего абонентского номера при заключении нового договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи (MNP), то есть оператору связи, оказывающему услуги связи абоненту на момент возникновения основания для прекращения услуг связи согласно пункту 6 статьи 64 Федерального закона «О связи»[4] или на момент принятия решения о прекращении услуг связи (далее - оператор связи].
Указанное решение принимается соответствующим уполномоченным руководителем не позднее 24 часов с момента, как стало известно о каждом конкретном случае использования абонентского номера (в том числе одного и того же] на территории исправительного учреждения или следственного изолятора абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи.
Отправление решения оператору связи о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, используемым подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территории исправительного учреждения или следственного изолятора осуществляется немедленно после его принятия и оформления в установленной форме по выделенному каналу электронного документооборота или путем направления запроса в письменной форме.
Оператор связи на основании поступившего от уполномоченного руководителя решения обязан прекратить оказание услуг связи по указанным в решении абонентским номерам физическим лицам и пользователям услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.
Прекращение услуг связи должно быть осуществлено оператором связи в установленный в решении срок, но не позднее 3 суток с момента получения решения.
Вводимое прекращение оказание услуг связи будет действовать в течение срока, определяемого мотивированным решением в письменной форме уполномоченного лица, принявшего решение о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам, или лица, его замещающего.
О прекращении предоставления услуг связи оператор связи уведомляет по выделенному каналу электронного документооборота соответственного уполномоченного руководителя или путем направления документа в письменной форме.
Уведомление о прекращение оказание услуг связи отправляется инициатору не позднее 12 часов с момента прекращения предоставления услуг связи.
Решение о прекращении услуг связи оформляется по форме, регламентированной приложением к «Правилам взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений».
47 | Страница • АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ № 1 - 2 0 2 4 Список использованных источников
1. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2004.
2. Конституция Рос Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020] // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 25.01.2024].
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : [от 8 янв. 1997 г. № 1-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 2. -Ст. 198.
4. О связи : федер. закон : [от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.
5. Правила взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2021 г. № 1751.
ABOUT THE PROCEDURE FOR TERMINATION OF COMMUNICATION SERVICES
BY SUBSCRIBER NUMBERS IN ILLEGAL USE OF SUSPECTS, ACCUSED
AND CONVICTED PERSONS
Tarasov M.Yu., Moiseev N.D.
The article reveals the procedure for interaction between the federal executive body exercising law enforcement functions, functions of control and supervision in the field of execution of criminal penalties, its territorial bodies with telecom operators regarding the termination of the provision of communication services on subscriber numbers of mobile radiotelephone communications in cases of use of these subscriber numbers by suspects , accused and convicted in the territories of correctional institutions and pre-trial detention centers.
Keywords: Penal system, procedure, responsibility, termination of the provision of communication services, subscriber numbers, penal institutions, communication service operator, mobile communications.
