CC BY
28
О ПОРЯДКЕ ВНЕДРЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ «НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ»
И.И. САМСОНОВ, ЦСП СК Алтайского края, г. Барнаул, Россия; М.М. ИВАНОВА, АлтГПУ, г. Барнаул, Россия;
К.Г. КЛЕЦОВ, РГУФКСМиТ, г. Москва
Аннотация
В настоящее время подготовка спортивного резерва осуществляется на основании федеральных стандартов спортивной подготовки. Бессистемное, неупорядоченное внедрение общеобязательных государственных предписаний приводит к ряду нарушений прав и законных интересов участников спортивной подготовки. В целях решения данной проблемы авторы предлагают комплекс мер, направленных на устранение нарушений и повышение эффективности
регулирования подготовки спортивного резерва.
Ключевые слова: федеральные стандарты спортивной подготовки, вид спорта, спортивный резерв.
ON THE ORDER OF IMPLEMENTATION OF "NEW GENERATION" FEDERAL STANDARDS OF SPORTS TRAINING
I.I. SAMSONOV, CST NT of Altay Kray, Barnaul city, Russia;
M.M. IVANOVA, AltSPU, Barnaul city, Russia;
K.G. KLETSOV, RSUPCSY&T, Moscow city
Abstract
At present, the training of the sports reserve is carried out on the basis of federal standards of sports training. A haphazard, disordered implementation of generally binding state regulations leads to a number of violations of the rights and legitimate interests of participants in sports training. In order to solve the problem situation, the authors propose a set of measures aimed at eliminating violations and increasing the efficiency of regulating the training of a sports reserve.
Keywords: federal standards of sports training, kind of sport, sports reserve.
В ноябре 2021 г. на XI Всероссийской научно-практической конференции в г. Иркутске был обсужден вопрос о порядке внедрения федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта «нового поколения» (далее - ФССП). Результаты обсуждения (предложения, замечания) с представителями профессионального сообщества были положены в основу настоящих изысканий.
В 2023 г. на основании принятого Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ будет осуществлен перевод организаций, осуществляющих спортивную подготовку, в организации дополнительного образования (далее - Организация), а лиц, осуществляющих (тренеров)
и проходящих спортивную подготовку (спортсменов) -в педагогических работников (тренеров-преподавателей) и учащихся соответственно.
Не поддерживая законодателя в принятом решении (Закон № 127-ФЗ) по ряду причин [1, 2, 3], мы предлагаем обратить внимание на вопрос о внедрении ФССП «нового поколения» независимо от законодательства о гармонизации и правовой природе [4] ФССП как совокупности минимальных требований к СП по видам спорта с 01.01.2023 г. (пп. «ж», п. 1, ст. 1 Закона № 127-ФЗ).
Срочное признание утративших силу ФССП «предыдущего поколения» без отсрочки вступления в силу
ФССП «нового поколения» порождает нарушение прав и законных интересов спортсменов, их родителей (законных представителей) (пп. 1, ч. 3, ст. 33 Закона № 329-Ф3; п. 35, 45, 47 приказа Минспорта России от 13.11.2017 № 999 с изменениями), тренеров, инструкторов-методистов (ст. 72 ТК РФ). В Организациях повышаются административные риски и издержки в связи с необходимостью реализации ФССП «предыдущего поколения» по установленному ранее заданию или бюджетной смете (организационно-экономические, ...-педагогические, ...-методические, .-технические). Например, ФССП по боксу «нового поколения» был принят 09.02.2021 г. [5], отменив ФССП «предыдущего поколения» [6]. Следуя нормативному предписанию, органы, исполняющие функции и полномочия учредителя, и подведомственные им Организации должны одномоментно прекратить работу по ФССП «предыдущего поколения» и переориентироваться на реализацию ФССП «нового поколения». Считаем, что это нецелесообразно и порождает вышеназванные риски и издержки.
Проблемная ситуация заключается в необходимости соблюдения требований к СП, установленных ФССП «предыдущего поколения», прав и законных интересов лиц, проходящих СП, их родителей (законных представителей), трудовых прав работников, Организаций и порядка внедрения ФССП «нового поколения».
ФССП как общеобязательные государственные предписания получили право на использование в декабре 2011 г. (Закон № 412-ФЗ). Первые ФССП были разработаны в 2013 г. [7]. Их структура и содержание полностью соответствовали типовой учебно-тренировочной программе по виду спорта [8].
ФССП, утверждаемые не реже чем один раз в четыре года (п. 4, ст. 34 Закона № 329-ФЗ), должны быть разработаны Минспортом России по видам спорта, внесенным во Всероссийский реестр видов спорта [9] (далее -ВРВС), за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных и национальных видов спорта, развиваемых на общероссийском уровне.
Однако на 10.10.2021 г. Минспортом России принято только 118 ФССП (в т.ч. 4 специальных): в 2013 г. - 10; в 2014 г. - 8 + 3 специальных; в 2015 г. - 10; в 2016 г. - 8; в 2017 г. - 6; в 2018 г. - 21 + 1 специальный; в 2019 г. - 16; в 2020 г. - 1; в 2021 г. - 34. И ни одного ФССП не обсуждается на специальном официальном сайте [10].
ВРВС (I и II раздел) включает 157 видов спорта (16 -виды спорта, развитие которых осуществляется на общероссийском уровне; 141 - виды спорта, развитие которых осуществляется на общероссийском уровне, и их спортивные дисциплины). Соответственно, по 39-ти из 157 видов спорта (I и II раздел ВРВС) отсутствуют ФССП, а по 42-м ФССП из действующих 118-ти требуется срочное обновление.
Основываясь на педагогическом характере спортивной подготовки [11], мы изучили практику внедрения федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) в системе образования. Например,
принятые ФГОС 22.02.2018 г. [12] и 31.05.2021 г. [13] предписывают Организациям: 1) осуществлять обучение обучающихся, зачисленных до вступления в силу настоящего ФГОС, в соответствии с новым ФГОС только с согласия совершеннолетних обучающихся и (или) родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) завершить прием на обучение в соответствии с ФГОС предыдущего поколения: 2018 г. -31.12.2018 г., 2021 г. - 01.09.2022 г.
Кроме этого, имеется практика вступления в силу общеобязательных государственных предписаний, установленная органами обеспечения проведения единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. Минфин России при внедрении федеральных стандартов бухгалтерского учета (далее - ФСУЧ) установил отсрочку внедрения новых ФСУЧ. Например, ФСУЧ (2019 г.) [14] вступает в силу 01.01.2021 г., а ФСУЧ (2021 г.) [15] вступает в силу 01.01.2023 г.
Таким образом, Минобрнауки России, Минпросвеще-ния России или Минфин России, принимая общеобязательные государственные предписания «нового поколения», устанавливают отсрочку вступления (переходный период) с момента официального вступления в силу ФСУЧ - 13,5 мес., ФГОС (высшее образование) - 8,5 мес., ФГОС (основное общее образование) - 13,5 мес.
Мы считаем, что в целях соблюдения порядка реализации ФССП «предыдущего поколения» Минспорту России необходимо позаимствовать практику внедрения стандартов ФГОС и ФСУЧ. Минспорт России, устанавливая сроки внедрения в практику ФССП «нового поколения», может рекомендовать к использованию разработанный нами Типовой план мероприятий («дорожную карту») по внедрению ФССП «нового поколения». Это обеспечит профилактику нарушений прав и законных интересов спортсменов, их родителей (законных представителей), тренеров, инструкторов-методистов, а также снизит издержки (финансовые, административные, трудовые) и риски Организаций на внедрение ФССП «нового поколения».
Вначале мы разработали Примерный типовой план мероприятий («дорожную карту») внедрения ФССП «нового поколения» (табл. 1).
Из таблицы видно, что для внедрения ФССП «нового поколения» необходимо не менее 4 месяцев до начала спортивного сезона. Но стоит учесть, что ряд мероприятий Примерного типового плана («дорожной карты») внедрения ФССП «нового поколения» выполняется не последовательно, а одномоментно. Это позволяет сократить сроки на внедрение ФССП «нового поколения», но определить полноценный срок подготовки к внедрению не представляется возможным (рис. 1).
На внедрение принятого ФССП «нового поколения», как видно из рисунка, необходимо не менее 6 месяцев без учета спортивного сезона, бюрократических издержек, сроков принятия бюджета, человеческого фактора и т.д. Поэтому, руководствуясь практикой внедрения общеобязательных государственных предписаний иных
ведомств, а также соблюдением сроков реализации программ СП (52 недели), разработанных на основе ФССП «предыдущего поколения» (пп. 1, ч. 1, ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ; п. 35, 45, 47 приказа Минспорта России № 999),
лучший вариант вступления в силу ФССП «нового поколения» - не менее чем через один календарный год с момента принятия, учитывая сроки начала спортивного сезона (зимние или летние виды спорта) до 0,5 года.
Примерный план мероприятий («дорожная карта») внедрения ФССП «нового поколения»
Таблица 1
№ п/п Наименование мероприятия Срок принятия
Орган, исполняющий функции и полномочия учредителя организаций, осуществляющих спортивную подготовку
1 Принять приказ об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению ФССП «нового поколения» В течение 1 месяца со дня вступления в силу приказа Минспорта России
2 Пересмотреть и утвердить нормативные затраты на реализацию ФССП «нового поколения» В течение 3 месяцев от даты принятия приказа об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению ФССП «нового поколения»
3 Пересмотреть государственное (муниципальное) задание подведомственной организации, реализующей программы спортивной подготовки по виду спорта, разработанное на основе ФССП «нового поколения»
4 Принять приказ о внедрении ФССП «нового поколения», установив дату начала реализации ФССП «нового поколения» Не менее чем за 4 месяца до начала приемной кампании на ФССП «нового поколения»
Подведомственные Организации
5 Уведомить работников, непосредственно участвующих в реализации программы спортивной подготовки, разработанной по ФССП «предыдущего поколения» о внедрении ФССП «нового поколения» не менее чем за 2 месяца до начала внедрения (приемная кампания, переводные нормативы) В течение 1 месяца от даты принятия приказа об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению ФССП «нового поколения», но не менее чем за 3 месяца до начала внедрения (приемная кампания, переводные нормативы)
6 Пересмотреть штатное расписание в соответствии с нормативной штатной численностью работников, реализующих ФССП «нового поколения» В течение 1 месяца со дня утверждения нормативных затрат на реализацию ФССП «нового поколения»
7 Разработать программу спортивной подготовки по требованиям ФССП «нового поколения», в том числе годовое планирование по этапам (годам) спортивной подготовки В течение 3 месяцев от даты принятия приказа об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению ФССП «нового поколения»
8 Уведомить родителей (законных представителей) несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, проходящих спортивную подготовку, о переходе на реализацию ФССП «нового поколения» В течение 2 месяцев от даты принятия приказа об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по внедрению ФССП «нового поколения»
9 Организовать прием контрольно-переводных нормативов в соответствии с требованиями, установленными ФССП «нового поколения» По мере подготовленности, но не менее чем за 3 месяца до начала «нового» спортивного сезона
10 Подготовить и направить отчет о готовности к внедрению ФССП «нового поколения» По мере подготовленности, но не менее чем за 3 месяца до начала «нового» спортивного сезона
Пункт 8
Пункт 7 Пункт 8
Пункты примерного типового плана внедрения принятого ФССП «нового поколения»
Пункт 5 Пункт 7
Пункт 3
Пункт 4 Пункт 10
Пункт 1 Пункт 2 Пункт 6 Пункт 9
1 2 3 4 5 6 Месяц
Рис. 1. Временная диаграмма внедрения принятых ФССП «нового поколения»
С*)
Выводы
1. Минспорту России рекомендуется принимать ФССП «нового поколения» не менее чем за 1,5 года до момента завершения срока действия ФССП «предыдущего поколения» с отсрочкой по его применению.
2. Минспорту России рекомендуется разработать Примерный типовой план («дорожную карту») внедрения федеральных стандартов спортивной подготовки
«нового поколения» на основании предложенного варианта.
3. На перспективу. Минспорт России в целях снижения рисков и издержек в связи с гармонизацией законодательства (Закон № 127-ФЗ) должен принять ФССП «нового поколения» и разработать законопроект об отнесении ФССП к образовательным стандартам (ст. 11 Закона № 273-ФЗ) до 01.01.2022 г.
Литература
1. Самсонов, И.И. А будет ли Минспорт России?.. Или об ином подходе к гармонизации законодательства об образовании и физической культуре и спорте / И.И. Самсонов // Спорт: экономика, право, управление. - 2021. -№ 1. - С. 26-30.
2. Самсонов, И.И. О гармонизации законодательства об образовании и физической культуры и спорта - 2020 / И.И. Самсонов // Проблемы и перспективы развития физической культуры и спорта: Материалы XVIII Всероссийской научно-практической конференции, Кемерово, 18 ноября 2020 года. - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2020. - С. 78-81.
3. Самсонов, И.И. О гармонизации законодательства в сфере физической культуры, спорта и образования, концепции подготовки спортивного резерва и детско-юношеского спорта в Российской Федерации / И.И. Самсонов, К.Г. Клецов // Вестник спортивной науки. - № 4. -2021. - С. 31-37.
4. Комиссарова, Е.Г. Формально-логические аспекты понятия «правовая природа» // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2012. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formalno-logicheskie-aspekty-ponyatiya-pravovaya-priroda (дата обращения: 10.10.2021).
5. Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «бокс»: приказ Министерства спорта РФ от 09.02.2021 № 62 // URL: http://www. consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_379371/ (дата обращения: 10.10.2021).
6. Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «бокс»: приказ Министерства спорта РФ от 16.04.2018 № 348 // URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297470/ (дата обращения: 10.10.2021).
7. Самсонов, И.И. Организационно-правовые аспекты деятельности спортивных школ / И.И. Самсонов, В.В. Лазуткин, А.А. Сапунков. - Омск: ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта», 2015. - 176 с.
8. Об организации работы в Минспорттуризме России по разработке типовых учебно-тренировочных
программ подготовки спортсменов по различным видам спорта: приказ Минспортуризма России от 21.09.2011 № 1091 // URL: https://docs.cntd.ru/document/902323664 (дата обращения: 10.10.2021).
9. Всероссийский реестр видов спорта (ред. от 21.06.2021) // URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_109655/ (дата обращения: 10.10.2021).
10. Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения // URL: https://regulation.gov.ш/projects/Index?q=федеральный+ стандарт+спортивной+подготовки (дата обращения: 10.10.2021).
11. Самсонов, И.И. Физическая культура и спорт как социально экономически значимый вид деятельности / И.И. Самсонов // Экономика. Профессия. Бизнес. -2021. - № 3. - С. 98-105.
12. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - магистратура по направлению подготовки 44.04.01 «Педагогическое образование»: приказ Министерства образования и науки РФ от 22.02.2018 № 126 // URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_293566/ / (дата обращения: 10.10.2021).
13. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования: приказ Министерства просвещения РФ от 31.05.2021 № 286 // URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_389561/ (дата обращения: 10.10.2021).
14. Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Совместная деятельность»: приказ Минфина России от 15.11.2019 № 183н // URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_339624/ (дата обращения: 10.10.2021).
15. Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета государственных финансов «Государственная (муниципальная) казна»: приказ Минфина России от 15.06.2021 № 84н // URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_390430/ (дата обращения: 10.10.2021).
References
1. Samsonov, I.I. (2021), Will there be the Ministry of Sports of Russia?.. Or about a different approach to the harmonization of legislation on education and physical culture and sports, Sport: ekonomika, pravo, upravleniye, no. 1, pp. 26-30.
2. Samsonov, I.I. (2020), On the harmonization of legislation on education and physical culture and sports - 2020, In: Problemy i perspektivy razvitiya fizicheskoy kul'tury i sporta: Materialy XVIII Vserossiyskoy nauchno-prakticheskoy kon-ferentsii, Kemerovo, 18 noyabrya 2020 goda, Kemerovo: Kemerovskiy Gosudarstvenniy Universitet, pp. 78-81.
3. Samsonov, I.I. and Kletsov, K.G. (2021), On the harmonization of legislation in the field of physical culture, sports and education, the concept of training a sports reserve and children and youth sports in the Russian Federation, Vestnik sportivnoy nauki, no. 4, pp. 31-37.
4. Komissarova, E.G. (2012), Formally logical aspects of the concept of "Legal nature", Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskiye nauki, no. 2 [Online], URL: https://cyberlen-inka.ru/article/n/formalno-logicheskie-aspekty-ponyatiya-pravovaya-priroda (access date: 10.10.2021).
5. Ministry of Sports of the Russian Federation (2021), On the approval of the federal standard of sports training in the sport of "boxing": order of the Ministry of Sports of the Russian Federation dated 09.02.2021 No. 62 [Online], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_379371/ (access date: 10.10.2021).
6. Ministry of Sports of the Russian Federation (2018), On the approval of the federal standard of sports training in the sport of "boxing": order of the Ministry of Sports of the Russian Federation dated 04.16.2018 No. 348 [Online], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_297470/ (access date: 10.10.2021).
7. Samsonov, 1.1., Lazutkin, V.V. and Sapunkov, A.A. (2015), Organizational and legal aspects of the activity of sports schools, Omsk: FGBOU VO "Sibirskiy Gosudarstvenniy Universitet Fizicheskoy Kul'tury i Sporta", 176 p.
8. Ministry of Sports of Russia (2011), On the organization of work in the Ministry of Sports and Tourism of Russia on the development of standard educational and training programs for the preparation of athletes in various sports: order of the Ministry of Sports of Russia dated 09.21.2011 No. 1091
[Online], URL: https://docs.cntd.ru/document/902323664 (access date: 10.10.2021).
9. Consultant.ru (2021), All-Russian Register of Sports (revised on 21.06.2021) [Online], URL: http://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_109655/ (access date: 10.10.2021).
10. Official site for posting information on the preparation of draft regulatory legal acts by federal executive authorities and the results of their public discussion [Online], URL: https://regulation.gov.ru/projects/Index?q=federal'nyy+ standart+sportivnoy+podgotovki (access date: 10.10.2021).
11. Samsonov, I.I. (2021), Physical culture and sport as a socially and economically significant type of activity, Ekonomika. Professiya. Biznes, no. 3, pp. 98-105, DOI 10.14258/ epb202144.
12. Ministry of Education and Science of the Russian Federation (2018), On the approval of the federal state educational standard of higher education - master's degree in the direction of preparation 04.04.01 "Pedagogical education": order of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation of 22.02.2018 No. 126 [Online], URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_293566/ (access date: 10.10.2021).
13. Ministry of Education and Science of the Russian Federation (2021), On the approval of the federal state educational standard for primary general education: order of the Ministry of Education of the Russian Federation of 05/31/2021 No. 286 [Online], URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389561/ (access date: 10.10.2021).
14. Ministry of Finance of Russia (2019), On approval of the federal public finance accounting standard "Joint activity": order of the Ministry of Finance of Russia dated November 15, 2019 No. 183n [Online], URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339624/ (access date: 10.10.2021).
15. Ministry of Finance of Russia (2021), On approval of the federal public finance accounting standard "State (municipal) treasury": order of the Ministry of Finance of Russia dated June 15, 2021 No. 84n [Online], URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_390430/ (access date: 10.10.2021).
C*)
