CC BY
14УДК 343.102 DOI 10.25724/VAMVD.HXYZ
ББК 67.410.212
В. С. Козаренко
О ПОНЯТИИ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И ЕГО РОЛИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ
СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В статье исследуется возникновение понятия «оперативно-разыскное обеспечение» и представления о нем в современных реалиях, изучаются научные подходы к трактованию определения оперативно-разыскного обеспечения. Анализируется статистика преступных деяний, совершенных против сотрудников органов внутренних дел, находящихся при исполнении, в связи с чем актуализируется ролевая функция оперативно-разыскного обеспечения по реализации их государственной защиты. Автор исследует институт оперативно-разыскного обеспечения как правомочный решать вопросы обнаружения лиц и фактов, имеющих оперативный интерес для правоохранительных органов, осуществления оперативно-профилактических мероприятий, оперативно-разыскной проверки первичных данных о событии преступления, оперативной разработки подозреваемых лиц. Вместе с тем в статье выделяются такие виды оперативно-разыскного обеспечения, как экономическое, кадровое, научно-методическое, морально-психологическое. Они охватывают весь процесс оперативно-разыскной деятельности, реализуются на самых разнообразных уровнях: начиная от организационного, заканчивая оперативно-тактическим. В заключение автором предпринята попытка конструирования дефиниций понятий роли оперативно-разыскного обеспечения применительно к государственной защите сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: оперативно-разыскное обеспечение, государственная защита, сотрудники органов внутренних дел, теория оперативно-разыскной деятельности, меры безопасности, законодательство, преступность, оперативные подразделения.
V. S. Kozarenko
ON THE NOTION OF OPERATIVE SEARCH SUPPORT
AND ITS ROLE IN PROVIDING STATE PROTECTION FOR INTERIOR EMPLOYEES
The article analyses the occurrence of notion "operative search support" and scientific perception of modern realities, reviews scientific approaches to interpretation of operative search support. It analyses the statistics of crimes against Interior employees, while on duty, emphasizing the role function of operative search support in implementing state protection of Interior employees. The author investigates the institute of operational-search support as competent to solve the issues of detecting persons and facts of operational interest for law enforcement agencies, the implementation of operational and preventive measures, operational-investigative verification of primary data on a crime event, the operational development of suspected persons. At the same time, the article identifies such types of operational and investigative support as economic, personnel, scientific and methodological, moral and psychological. They cover the entire process of operational and investigative activities, are implemented at a wide variety of levels: from organizational to operational tactical. In conclusion, the author attempted to construct definitions of the concepts of operational investigative support, operational investigative support in relation to the state protection of employees of the internal affairs bodies.
Key words: operational and investigative support, state protection, employees of internal affairs bodies, theory of operational and investigative activities, security measures, legislation, crime, operational units.
Актуальность темы настоящей статьи обусловлена дискуссионностью мнений и отсутствием единого понимания оперативно-разыскного обес-
печения в теории оперативно-разыскной деятельности (далее — ОРД), а также необходимостью анализа роли оперативно-разыскного обеспечения
применительно к государственной защите сотрудников органов внутренних дел, вызванной, прежде всего, их ежедневной деятельностью по работе с криминально активной, агрессивной частью населения.
Впервые термин «оперативно-разыскное обеспечение» возник в теории ОРД в 1980-х гг. В то время под ним понималась специфическая деятельность, имеющая собственную, независимую научно-прикладную категорию [1, с. 130]. В многочисленных исследованиях (Э. И. Бордзиловский,
A. И. Глушков, И. А. Климов, Г. К. Синилов,
B. П. Хомколов и др.) оперативно-разыскное обеспечение трактовалось как отдельная оперативно-разыскная концепция. Его причисление к теории ОРД, как справедливо отмечает Е. С. Дубоносов, было вызвано эффективным применением достижений иных наук [2, с. 97]. Так, формируясь в криминалистическом аспекте, теория ОРД создала особый механизм познания, исследующий противоправные действия преступников и наиболее продуктивные, в большей степени негласные, силы, средства и методы, используемые оперативными подразделениями [2, с. 102].
Многие ученые, анализируя сущность оперативно-разыскного обеспечения в целом, в первую очередь обращались к научным трудам Б. Е. Богданова и В. П. Хомколова, укоренивших в теории и практике ОРД дефиницию «оперативно-разыскное обеспечение», в основном имеющую отношение к следствию и оперативному сопровождению уголовных дел. Названные авторы рассматривали оперативно-разыскное обеспечение применительно к уголовному судопроизводству.
В течение длительного периода в теории ОРД понятие оперативно-разыскного обеспечения трактовалось как завершающий этап оперативно-разыскного процесса, дающий возможность оперативно-разыскным мерам в ходе всего уголовного судопроизводства способствовать решению возникающих вопросов и уголовно-процессуальных задач [3, с. 254]. Кроме того, такой подход несет в себе более глубокий философский смысл перехода содержания в форму. Следует выделить, что именно его поддерживали большинство исследователей, работавших в сфере ОРД.
Необходимо отметить тот факт, что многие авторы не согласны с существовавшим мнением о том, что частный институт оперативно-разыскного обеспечения уголовного процесса распространяется и на иные области деятельности органов внутренних дел [4, с. 151]. По нашему мнению, этот институт правомочен содержать решение та-
ких вопросов, как обнаружение лиц и фактов, имеющих оперативный интерес для правоохранительных органов, осуществление оперативно-профилактических мероприятий, оперативно-разыскной проверки первичных данных о событии преступления, оперативной разработки подозреваемых лиц.
С момента возникновения теории ОРД в ее составе предусматривались три направления: познавательное, деятельное и обеспечивающее [1, с. 136]. Оперативно-разыскное обеспечение является отражением обеспечивающей функции ОРД. Если познавательное и деятельное направление имеет множество комплексных исследований, то оперативно-разыскное обеспечение не привлекает к себе такого научного внимания. Однако нужно выделить колоссальное количество трудов, раскрывающих его отдельные функции.
В ОРД с начального до заключительного этапа реализуется совокупность мер, не имеющих прямого отношения к числу оперативно-разыскных мероприятий, ориентированных на формирование обстоятельств в целях решения основных вопросов ОРД, регламентированных ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
Среди разновидностей оперативно-разыскного обеспечения в научной литературе выделяются следующие:
— правовое;
— координационное;
— агентурно-разведывательное;
— информационно-аналитическое;
— материально-техническое [5, с. 100].
Кроме того, дифференцированы такие виды
оперативно-разыскного обеспечения, как экономическое, кадровое, научно-методическое, морально-психологическое. Они охватывают весь процесс ОРД, реализуются на самых разнообразных уровнях: начиная от организационного заканчивая оперативно-тактическим — находятся в тесной взаимосвязи и постоянном взаимодействии, обосабливаются и интегрируются друг с другом [3, с. 201]. Нужно обозначить и новые виды оперативно-разыскного обеспечения, образовавшиеся сравнительно недавно, например, радиоэлектронное.
Оперативно-разыскное обеспечение находится в непосредственной взаимосвязи с познавательными и деятельными оперативно-разыскными мерами. Считаем, что по причине отсутствия единого научного подхода к дефиниции оперативно-разыскного обеспечения в теории ОРД, а также с учетом появления его новейших видов, опреде-
ление оперативно-разыскного обеспечения нуждается в более актуальной формулировке.
По нашему мнению, оперативно-розыскное обеспечение — это законодательно обоснованная система мер, ориентированных на формирование условий для продуктивного решения регламентированных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» основных целей и задач ОРД.
Практическая деятельность сотрудников ОВД выступает в качестве одного из основных показателей степени признания государством незыблемости прав человека. Серьезность проблемы обеспечения защищенности сотрудников органов внутренних дел на современном этапе состоит в том, что их жизнь, здоровье и т. д. являются предметом преступного посягательства. Риск выступает ингерентным компонентом профессиональной деятельности сотрудника ОВД. В данной взаимосвязи осуществление особой деятельности по снижению этого риска до минимального предела крайне важно. Любая правовая система, в частности система правоохранительных органов, результативно функционирует только в том случае, когда способна себя защитить. При этом защита должна обладать таким воздействием, чтобы у преступников не возникало желания решать проблемы посредством насильственного воздействия на представителей власти [6, с. 27].
Государственная защита конституционно гарантирована, личность должна рассматриваться не только как объект, но и как активный субъект защиты. В 1998 г. было создано первое отделение государственной защиты с одновременным формированием в каждом территориальном подразделении собственной безопасности групп, отделений, отделов, в чьи обязанности входит осуществление защиты сотрудников органов внутренних дел в случае возникновения угроз, сопряженных с осуществлением ими должностных обязанностей [7, с. 195]
Сегодня преступность представляет собой чрезвычайно сложное явление, оказывающее существенное влияние на все сферы общественной жизни. В правоохранительной системе именно на органах внутренних дел лежит наибольшая нагрузка по противодействию ему. Вместе с тем деятельность сотрудников ОВД по борьбе с преступностью находится в прямой зависимости от количества преступлений, совершаемых в отношении представителей власти. Так, по данным Главного информационно-аналитического центра МВД России в 2016 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 13 660 преступлений, со-
вершенных против сотрудников органов внутренних дел, находящихся при исполнении. Вследствие преступных посягательств погибли 174 сотрудника, 265 причинен тяжкий вред здоровью. В 2017 г. на 22,3 % увеличилось количество защищаемых лиц (1 324 человека), в отношении которых осуществлялось 2 754 меры безопасности. По отношению к 2016 г. это число выросло на 32,7 %. Кроме того, в 2017 г. подразделениями государственной защиты в процессе оперативно-разыскных мероприятий при обеспечении мер безопасности выявлено 476 преступлений, сопряженных с угрозами защищаемым лицам, что на 13,2 % превышает показатели 2016 г. [8]. Приведенная статистика вызывает особую настороженность на фоне высокой латентности данной группы преступлений. Значительное увеличение количества защищаемых лиц и преступлений, совершаемых в отношении сотрудников органов внутренних дел, свидетельствует в пользу необходимости совершенствования организационных и правовых основ оперативно-разыскного обеспечения государственной защиты сотрудников ОВД.
Избрание мер безопасности в отношении лиц, подлежащих государственной защите, согласно федеральным законам «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и их реализация чаще всего не могут в полной мере обеспечить безопасность защищаемого лица, устранить угрозу его жизни, здоровью и имуществу, в первую очередь если речь идет о тяжких и особо тяжких преступлениях.
Для недопущения совершения противоправных действий в отношении сотрудников ОВД и нейтрализации угрозы необходимо оперативно-разыскное обеспечение мер государственной защиты, т. е. осуществление ОРД, ориентированной на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступных деяний, а также на выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» выступает одной из задач ОРД в данном случае и в отношении защищаемых лиц.
Несмотря на то что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного оперативного сопровождения государственной защиты (решение вопроса целесообразности такого сопровождения возложено на должностных лиц подразделений государственной
защиты), оперативно-разыскное обеспечение необходимо практически во всех случаях. Это обусловлено, прежде всего, тем, что только путем осуществления ОРД с использованием всех ее форм, методов и тактики возможно выявить всех лиц, вынашивающих противоправные намерения в отношении защищаемого лица, их связи, а также пресечь и задокументировать их противоправные действия.
В соответствии с современными целями и задачами осуществления оперативно-служебной деятельности по направлению обеспечения государственной защиты проведение оперативно-разыскных мероприятий необходимо не только в отношении угрозоносителей, но и в отношении защищаемых лиц для выявления всех возможных угроз их жизни, здоровью и имуществу, в том числе со стороны лиц, которые изначально не были определены в качестве источников угроз. Таким образом, для достижения результата реализация этих мер должна быть сопряжена с проведением оперативно-разыскных мероприятий, поэтому подразделения государственной защиты системы МВД России являются оперативными подразделениями и субъектами ОРД.
За весь период оперативной деятельности подразделений по обеспечению государственной защиты сотрудников ОВД образовался ряд проблем, до сих пор остающийся без должного внимания ученых. Недостаток специализированных исследований, отсутствие научно аргументированных методологических и правовых рекомендаций не позволяют оперативным подразделениям в полном объеме использовать собственный оперативно-разыскной потенциал для должного обеспечения государственной защиты сотрудников ОВД.
В законодательстве, регулирующем обеспечение государственной защиты, также отсутствуют
1. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. И. А. Климова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 431 с.
2. Дубоносов Е. С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для прикладного бакалавриата. М.: Юрайт, 2016. 938 с.
3. Халиков А. Н. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. М.: Инфра-М, РИОР, 2017. 819 с.
4. Большов И. В. Вновь к вопросу определения понятия оперативно-розыскного обеспечения // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 5. С. 150—154.
нормативные правовые акты, предоставляющие неприкосновенность какой-либо категории защищаемых лиц и требующие особого порядка применения к ним мер безопасности, поэтому неприкосновенность сотрудников ОВД должна ограничиваться только событиями, сопряженными с их профессиональной деятельностью как должностных лиц, уполномоченных государством, а не как охраняемых лиц, требующих специальных процедур применения мер безопасности.
Государственная защита сотрудников органов внутренних дел — это специальный вид государственной защиты, под которым понимается государственная деятельность по установлению и реализации мер правового, экономического, организационного характера, направленных на формирование условий для продуктивного исполнения сотрудниками ОВД своих обязанностей, восстановления нарушенных прав или устранения угрозы их нарушения, обеспечения личной безопасности, сопряженной с прохождением службы и эффективного поддержания правовой защищенности сотрудников ОВД.
Таким образом, оперативно-разыскное обеспечение можно трактовать как систему аффилированных оперативно-разыскных мероприятий, ориентированных как на раскрытие и расследование преступлений, так и на предупреждение преступных посягательств на охраняемые законом права и интересы личности, социума и государства. На основе этого оперативно-разыскное обеспечение государственной защиты сотрудников ОВД — это проведение комплекса оперативно-разыскных мероприятий, направленных на обеспечение государственной защиты сотрудников органов внутренних дел в связи с наличием угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество сотрудников ОВД и их близких, сопряженной с их служебной деятельностью.
1. Operative research. Textbook. Ed. by I. A. Kli-mov. Moscow: UNITY-DANA; 2018: 431 p.
2. Dubonosov E. S. Operative research. Textbook and practical exercises for applied bachelor's program. Moscow; 2016: 938 p.
3. Bolshov I. V. Back to the question of establishing the notion of operative search support. Bulletin of Moscow University under Russia Interior Ministry. 2013; 5: 150—154.
4. Khalikov A. N. Operative research. Textbook. Moscow: Infra-M, RIOR; 2017: 819 p.
5. Сколотнев М. А. К вопросу о понятии механизма оперативно-розыскного обеспечения и его элементов // Черные дыры в Российском законодательстве. 2013. № 5. С. 98—101.
6. Мазова Е. И. Ролевая функция оперативно-розыскной деятельности в обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной защите // Российский следователь. 2013. № 6. С. 25—29.
7. Овчинников О. М. Оперативно-розыскное обеспечение государственной защиты участников уголовного судопроизводства // Современные концепции развития науки: сб. статей меж-дунар. науч.-практ. конф., 2017. С. 194—196.
8. Статистика ГИАЦ МВД. URL: http://www. mvd.ru/mvd (дата обращения: 26.08.2018).
© Козаренко В. С., 2019
5. Skolotnev IVI. А. Regarding the notion of operative search support mechanism and its elements. Black holes in the Russian legislation. 2013; 5: 98—101.
6. Mazova E. I. Role function of operative research in insuring protection of persons subject to state protection. Russian investigator. 2013; 6: 25—29.
7. Ovchinnikov O. M. Operative search support for state protection of participants in penal proceedings. In: Modern concepts of scientific development: collection of articles of the international scientific and practical conference, 2017: 194—196.
8. Statistics of Chief Information & analytical Centre of Russia Interior Ministry. Available from: http://www. mvd.ru. Accessed: 26 August 2018.
© Kozarenko V. S., 2019
Козаренко Владислав Сергеевич,
оперуполномоченный
по особо важным делам отдела № 6
Управления экономической безопасности
и противодействия коррупции
ГУ МВД России по Волгоградской области;
е-таП: 4ernika87@mail.ru
Kozarenko Vladislav Sergeevich,
special operations officer of department No. 6
Department of Economic Security
and Anti-Corruption State Department
of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
for the Volgograd Region;
e-mail: 4ernika87@mail.ru
* * *
