CC BY
22УДК 343.102 DOI 10.25724/VAMVD.RMNO
ББК 67.410.212
А. И. Мелихов, О. А. Абрамов, Т. И. Андрющенко, Л. В. Готчина
ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ
КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
На основе сравнительного анализа нормативного и научного использования словосочетаний «оперативно-разыскное обеспечение» и «оперативно-разыскное сопровождение» посредством выделения критериев их самостоятельности, гласности и цели предлагаются для обсуждения понятия: оперативно-разыскное обеспечение — вид деятельности оперативных сотрудников, подразделений и их руководителей, направленный на обеспечение законности (имеется в виду оперативно-разыскное обеспечение прокурорской надзорной деятельности по уголовному процессу), полноты и всесторонности расследования преступления и его рассмотрения в суде, осуществляемый по инициативе уполномоченных уголовно-процессуальным законодательством публичных лиц, представляющих обвинение и правосудие, преимущественно гласными и нормативно установленными для них способами, которые не нарушают требований уголовно-процессуального законодательства; оперативно-разыскное сопровождение — способ обеспечения национальной безопасности, являющийся деятельностью оперативных сотрудников, подразделений и их руководителей, осуществляемой по их инициативе самостоятельно либо под их контролем или руководством вне рамок уголовного процесса (до возбуждения уголовного дела и после завершения судопроизводства) преимущественно негласными способами в целях предупреждения, выявления, документирования и раскрытия мнимых, длящихся и других «контролируемых» преступлений или правонарушений, представляющих угрозу национальной безопасности.
Ключевые слова: национальная безопасность, оперативно-разыскное обеспечение, оперативно-разыскное сопровождение, оперативно-разыскной контроль, «контролируемые преступления».
A. I. Melikhov, O. A. Abramov, T. I. Andrushchenko, L. V. Gotchina
OPERATIONAL-SEARCH SUPPORT AS A WAY TO ENSURE NATIONAL SECURITY
On the basis of a comparative analysis of the normative and scientific use of the phrases "operational-search provision" and "operational-search support", by identifying the criteria of independence, publicity and the purpose of these activities, the following concepts are proposed for discussion to the scientific community: operational-search provision is a type of activity of operational officers, divisions and their leaders, in order to ensure the legality (meaning the operational-search provision of the prosecutor's supervisory activity in the criminal process), completeness and comprehensiveness of the investigation of a criminal case and its consideration in court, carried out by the initiative of the public persons authorized by the criminal procedural legislation representing the prosecution and justice, mainly by means of public and normatively established methods for them that do not violate the requirements of the criminal procedure legislation; operational-search support is a method of ensuring national security, which is the activity of operational employees, divisions and their leaders carried out by their own initiative, independently or under their control or by the leadership outside the framework of the criminal process (before the initiation of a criminal case and after the completion of the criminal process) mostly by secret methods in order to prevent, detect, document and solve imaginary, lasting and other "controlled" crimes or offenses that pose a threat to national security.
Key words: national security, operational-search provision; operational-search support; operational-search control; "controlled crimes".
Понятие «оперативно-разыскное обеспечение» раскрытия и расследования преступлений носит научный и практический характер. Возникает вопрос
о его объеме, месте в теории оперативно-разыскной деятельности (ОРД) и отграничении от таких близких по смыслу понятий, как «оперативно-разыскное
сопровождение», «оперативно-разыскной контроль», «оперативно-разыскная защита», «оперативно-проверочные действия», «технико-криминалистическое обеспечение» [1]. В данной статье мы хотим продолжить научную дискуссию об их соотношении и объеме [2, с. 92].
Заметим, что конкуренция между рассматриваемыми понятиями возникла не случайно. Толковые словари фиксируют такие их значения, как: «обеспечить» — «...снабдить чем-нибудь...» [3, с. 525]; «сопровождать» — «следовать рядом, вместе с кем-нибудь» [3, с. 1035]. В связи с этим Т. Д. Пан пишет, что термин «сопровождение» подчеркивает одновременность, параллельный характер расследования и ОРД по соответствующим категориям уголовных дел, что, конечно, свойственно им, но не является их наиболее важным признаком [4, с. 128—129]. ОРД не только «следует рядом» с уголовным процессом, она непрерывно и постоянно «снабжает» его оперативными данными, информацией о лицах и событиях, в отношении которых проводится расследование, т. е. именно «обеспечивает» уголовный процесс своими результатами. Таким образом, термин «обеспечение» более точно отражает сущность отношений между ОРД и уголовным процессом.
Кроме факторов непрерывности и постоянности термины «сопровождение» и «обеспечение» применительно к ОРД могут указывать на инициаторов этой деятельности (сами оперативные подразделения или лица, имеющие право требовать их участия), ее преобладающий характер (гласный (обеспечение) и негласный (сопровождение)). Однако, как отмечают современные авторы, следователь тоже ведет следствие в условиях негласности [5], поэтому, во-первых, данный признак только количественно может отличить рассматриваемые понятия; во-вторых, гласным оперативно-разыскное обеспечение должно быть в первую очередь для лица, его инициировавшего, — следователя, судьи, прокурора и т. д.
При сопровождении подразумевается некая самостоятельность сопровождающего и сопровождаемого, заключающаяся в собственных целях деятельности и ее инициации по своей воле. Сопровождающий несколько ограничен только интересами и поведением сопровождаемого, но может не требовать согласования скрытой или законспирированной деятельности (например, скрытое оперативно-разыскное сопровождение следственного осмотра с участием подозреваемого для обеспечения безопасности участников следствен-
ных действий, выявления новых свидетелей и эпизодов преступной деятельности на основании оперативной информации об угрозе безопасности участников следственных действий; скрытое оперативно-разыскное сопровождение расследования резонансного преступления для предупреждения коррупции и давления на правосудие, в том числе одновременно оперативными подразделениями нескольких ведомств).
В случае оперативно-разыскного обеспечения оперативные подразделения, не являясь инициаторами и полностью самостоятельными участниками этой деятельности, должны вступить в нее в силу своих служебных и уголовно-процессуальных обязанностей по требованию инициаторов (следователя, судьи, прокурора), имеющих такое право (например, следователь может потребовать принятия мер безопасности при осмотре места происшествия с участием подозреваемого посредством оперативно-разыскного обеспечения данного следственного действия в результате полученной им информации в ходе расследования). При оперативно-разыскном обеспечении спектр негласных оперативно-разыскных мер существенно ограничивается законом и не всегда нужен. В подавляющем большинстве случаев сотрудникам оперативных подразделений необходимо провести формальное или территориально удаленное следственное действие, оказать помощь в сборе материалов для уголовного дела либо на основании ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по требованию судьи выполнить обязанность по предоставлению оперативно-служебных документов в целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела. По сути, такое обеспечение остается оперативно-разыскным не по содержанию, а в силу правового статуса выполняющего субъекта.
В нормативной базе МВД России (без ограничительных грифов) термин «оперативно-разыскное обеспечение» применительно к ОРД в рамках уголовного процесса, к сожалению, не используется, а термин «оперативно-разыскное сопровождение» употребляется только в пяти документах. В частности, согласно рубрикатору научно-технической информации (приложение № 1 к Положению о системе научно-технической информации МВД России, утвержденному приказом МВД России от 31 марта 2010 г. № 256) в качестве рекомендаций по формированию массива информации об опыте ОРД ОВД к материалам об ОРД относят материалы об опыте деятельности оперативных подразделений ОВД по оперативно-разыскному сопровожде-
нию предварительного расследования и судебного разбирательства. Кроме того, термин «оперативно-разыскное сопровождение» употребляется при определении оперативного подразделения (как правило, собравшего материал), обязанного вести оперативно-разыскное сопровождение по уголовным делам [6; 7]. В то же время слово «сопровождение» активно используется в нормативных актах МВД России для регламентации деятельности, не связанной с уголовным процессом, например транспортной безопасности: сопровождение автотранспорта автомобилями ГИБДД, сопровождение поездов и других видов транспорта нарядами полиции. Отмечается также информационное и авторское сопровождение. Данный термин больше тяготеет к тактике ОРД, где выделяют функциональные группы по видам ОРД: группа внедрения, сопровождения, силового пресечения, разбора и т. д. Не вносит ясности и наука, где термин «оперативно-разыскное обеспечение» [8] наряду с «оперативно-разыскным сопровождением» [9, а 129] и «оперативно-разыскными мерами» [10; 11] активно используется в названиях и текстах исследований, посвященных ОРД ОВД и уголовно-исполнительной системе [12].
На наш взгляд, точку в разделении анализируемых понятий ставит паспорт научной специальности 12.00.12 — Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность, закрепивший в качестве содержания и области исследования данной специальности «оперативно-розыскное обеспечение расследования и судебного разбирательства уголовных дел» и «теоретические и прикладные вопросы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства», соединивший оперативно-разыскное обеспечение исключительно со стадиями уголовного процесса.
Точка зрения о связи оперативно-разыскного обеспечения с деятельностью оперативных подразделений на разных стадиях уголовного процесса была поддержана и получила развитие в оперативно-разыскной, уголовно-процессуальной и криминалистической науке [13; 14; 15].
Обозначив критерии разграничения рассматриваемых понятий, перейдем к их определениям.
Объем понятия «оперативно-разыскное обеспечение» порождает острые дискуссии. Согласно дефиниции И. В. Большова, оперативно-разыскное обеспечение — это основанный на законах и иных подзаконных актах комплекс мер, направленных на создание условий для эффективного решения определенных Федеральным законом «Об опера-
тивно-розыскной деятельности» главных задач оперативно-разыскной деятельности. В число видов оперативно-разыскного обеспечения названный автор включает правовое, организационное, агентурно-разведывательное, информационно-аналитическое и др. [16]. На наш взгляд, право регламентирует не все возможные формы оперативно-разыскного обеспечения (оно не регламентирует и саму ОРД, которая представляет собой сложный институт контроля насилия в обществе, включающий неписаные правила поведения, регулируемые другими социальными нормами (логикой ситуации, моралью, правилами сообществ и т. п.)). Ограничить оперативно-разыскную деятельность только нормами права — значит полностью выхолостить ее смысл до формы уголовно-процессуального дознания.
В. К. Зникин определил оперативно-разыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений как систему мер, реализуемых субъектами оперативно-разыскной деятельности в ходе оперативно-разыскного процесса в интересах создания необходимых и достаточных условий для осуществления полного и объективного уголовно-процессуального доказывания [17, а 17], т. е. он ограничил оперативно-разыскное обеспечение стадией оперативно-разыскного процесса.
По мнению В. С. Козаренко, оперативно-разыскное обеспечение — это законодательно обоснованная система мер, ориентированных на создание условий для продуктивного решения регламентированных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» главных целей и задач ОРД [18]. Полагаем, что ОРД не составляет самоцели, она лишь государственный инструмент для сдерживания и контроля насилия. На наш взгляд, В. С. Козаренко понимает под «оперативно-разыскным обеспечением» меры по обеспечению собственной безопасности и государственной защиты сотрудников, осуществляющих ОРД.
Оперативно-разыскное сопровождение расследования преступления В. В. Фирсовым трактуется как комплекс мер оперативно-поискового характера по установлению фактов и обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным делам, источников информации о них в целях обеспечения следователя данными, способствующими выяснению истины и наказанию виновных по закону [9, а 129]. В. Н. Кукарцев сформулировал рассматриваемое понятие несколько иначе: комплекс оперативно-разыскных мероприятий, осуществляемых уполномоченными государственными органами по уго-
ловному делу в целях обеспечения следователя, прокурора, суда данными, способствующими оптимизации процесса доказывания и рассмотрения дела по существу, если такие данные невозможно или крайне затруднительно получить процессуальным путем [19].
В определениях В. В. Фирсова и В. Н. Кукарцева есть аксиологический недочет, заключающийся в том, что, во-первых, наказание виновных не является целью расследования; во-вторых, в рамках оперативно-разыскного обеспечения выполняются не все указания следователя, прокурора и суда, а лишь те, которые соответствуют цели обеспечения полноты и всесторонности расследования и дальнейшего рассмотрения уголовного дела, иначе следователь, прокурор и судья становятся руководителями оперативного сотрудника, что противоречит принципу разделения властей. Названная цель оперативно-разыскного обеспечения (обеспечение полноты и всесторонности расследования) одновременно является благом, которое государство гарантирует гражданину в уголовном процессе посредством разделения обвинительных и защитных функций между разными субъектами. На основании этого мы считаем необходимым указать в определениях оперативно-разыскного обеспечения и оперативно-разыскного сопровождения их цель.
В. А. Лукашов толкует понятие «оперативно-разыскное обеспечение» более широко: «...оперативно-розыскное обеспечение распространяется не только на стадию предварительного следствия, но и охватывает всю систему правоохранительной деятельности государства. Иными словами, оперативно-розыскное обеспечение рассматривается в виде комплекса оперативно-розыскных мер, осуществляемых в целях обеспечения основных функций следственных аппаратов и прокуратуры, судебных органов, исправительных учреждений, включая исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы» [20]. В. А. Лукашов включил в содержание рассматриваемого понятия новые виды деятельности, требующие оперативно-разыскного обеспечения (судебную, прокурорскую, уголовно-исполнительную), хотя не указал все правоохранительные органы, имеющие на это право.
С принятием 20 апреля 1995 г. Закона Российской Федерации «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» в публикациях стало употребляться такое понятие, как «оперативно-розыскное обеспечение защиты участников уголовного процесса и иных лиц, содействующих правосудию»
[21]. Возникает вопрос о его соотношении с анализируемыми нами терминами. Представляется, что деятельность по обеспечению безопасности участников уголовного процесса по субъекту инициации и гласной для него форме, а также использованию в науке [22] можно отнести к оперативно-разыскному обеспечению, а негласную для объекта безопасности деятельность и деятельность, осуществляемую вне рамок уголовного процесса, ассоциировать с оперативно-разыскным сопровождением. Есть третий вариант: отнести оперативно-разыскное обеспечение защиты участников уголовного процесса и иных лиц, содействующих правосудию, к объекту «оперативно-разыскной защиты» (термин был введен А. Ю. Шумиловым [23, с. 29], но пока не получил должной научной разработки).
В паспорте научной специальности 12.00.12 термин «сопровождение» не употребляется, однако логика этого документа (п. 3.12, подп. 3.18,3, п. 3.19) позволяет нам выдвинуть версию о его применении в качестве термина оперативно-разыскной методики, обозначающего деятельность оперативных подразделений на этапе предупреждения, выявления и раскрытия отдельных видов преступлений, что позволит более лаконично формулировать научную тематику, например «оперативно-разыскное сопровождение краж» (данное словосочетание использовано в п. 5.7 приказа МВД России «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах» от 7 августа 2006 г. № 612, который предписывает «активизировать работу по оперативно-розыскному сопровождению, раскрытию и документированию краж, грабежей, разбоев, угонов транспортных средств и других наиболее распространенных уличных преступлений»). Однако такой подход мы считаем некорректным по двум причинам.
1. Словосочетание «оперативно-разыскное сопровождение краж» звучит двусмысленно: как можно сопровождать незаконную деятельность? В то же время законодательство дает нам возможности, а оперативно-разыскная практика примеры правомерного сопровождения незаконной деятельности в виде перехвата контроля над совершением длящегося преступления, мнимого преступления (характерно для заказных убийств), попыткой совершения преступления для дальнейшего взятия преступников с поличным (при проверочной закупке, оперативном внедрении, контролируемой поставке, оперативном эксперименте). В таком
случае нужно говорить, например, об оперативно-разыскном сопровождении контролируемой поставки наркотиков или оперативно-разыскном сопровождении попытки заказного убийства. Данное направление ОРД, как правило, осуществляется негласно [24], а иногда и законспирировано, что может отличать оперативно-разыскное обеспечение от оперативно-разыскного сопровождения.
В качестве объекта оперативно-разыскного сопровождения можно назвать «контролируемое преступление» — преступную деятельность, не имеющую общественно опасных последствий по причине контроля за ней и ее нейтрализации правоохранительными органами, но не пресеченную в целях ее документирования и взятия участников с поличным для дальнейшего привлечения их к уголовной ответственности. Данный термин был введен в науку В. Н. Борковым и В. Ф. Луговиком [25], но, к сожалению, пока не получил должной научной разработки. В указанных обстоятельствах незаконную деятельность как объект оперативно-разыскного сопровождения нужно сократить до «контролируемых преступлений», к которым можно отнести длящиеся, мнимые преступления, а также преступления на стадии их подготовки и покушения под контролем оперативно-разыскных подразделений. Как правило, «контролируемые преступления» требуют высоких трудозатрат и используются для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе угрожающих национальной безопасности государства. Правовой режим отражения угрозы национальной безопасности регламентирован ст. 8, 8.1 и др. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», состоит в упрощении правовых процедур ограничения прав и свобод граждан и их объединений, а также допускает возможность причинения им вреда.
2. Предупреждение, выявление и раскрытие преступления образуют основную цель ОРД, т. е. эта деятельность самодостаточна, не является сопровождающей, поэтому не стоит подменять словосочетание «оперативно-разыскное предупреждение, выявление и раскрытие» менее подходящим по смыслу словом «сопровождение».
В таможенной и уголовно-исполнительной сферах термины «оперативно-разыскное сопровождение» и «оперативно-разыскное обеспечение» приобретают отраслевое значение. Так, М. И. Веселов распространяет оперативно-разыскное обеспечение на стадию исполнения наказания [12], а Е. А. Лубков предлагает дополнить перечень задач ОРД в исправительных учреждениях (ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации)
еще одной: оперативно-разыскное сопровождение самостоятельного следования осужденных к лишению свободы в колонию-поселение [26, а 13]. В данном случае значение понятия «сопровождение» близко как к прямому, так и к предлагаемому нами. Конечно, можно задать вопрос: какие цели будет преследовать такое сопровождение? Их две: обеспечение прибытия осужденного в места лишения свободы (хотя этой задачей должен заниматься конвой, она не характерна для ОРД); предупреждение, выявление и раскрытие преступления — т. е. «оперативно-разыскное сопровождение самостоятельного следования осужденных к лишению свободы в колонию-поселение» не есть сопровождение в рассматриваемом нами смысле, поскольку если оно осуществляется в рамках расследования преступления (например, при осуждении одного участника преступного сообщества для поимки или выявления других участников), то это оперативно-разыскное обеспечение в рамках уголовного процесса (в том числе по приостановленным уголовным делам), в противном случае оно является просто своеобразной формой реализации основной задачи ОРД подразделениями системы исполнения наказания. Но тогда возникает другой вопрос: может, такое обеспечение нужно называть оперативно-разыскным контролем? В пользу данного тезиса приведем мнение А. Ю. Шумилова, который в особенной части моделируемой им однообъек-товой оперативно-разыскной науки в составе оперативно-разыскной процессуалогии выделяет институт «Производство на стадии оперативного контроля (превентивное наблюдение за лицами, отбывшими уголовное наказание, или посткриминальный оперативно-разыскной контроль)» [27; 28]. Несмотря на то что оперативно-разыскной контроль предлагается установить над лицами, отбывшими уголовное наказание, на наш взгляд, вся ОРД уголовно-исполнительной системы в основном направлена на контроль за отбывающими наказание. Выявление оперативно-разыскным путем преступлений в их среде — второстепенная задача, так же, как и в случае с таможенной службой. По этой причине здесь более уместно применение термина «оперативно-разыскной контроль» (оперативно-разыскное сопровождение хотя и осуществляется вне уголовного процесса, но значительно сужает объем деятельности таможенной службы и службы исполнения наказаний и не отражает ее цель и методы).
А. Ю. Арефьев распространяет понятие «оперативно-разыскной контроль» на стадию, предшествующую возбуждению уголовного дела, указывая,
что оперативно-разыскной контроль в отношении лиц, требующих предупредительного воздействия, заключается в системе мер наблюдения и проверки с использованием возможностей ОРД, правомерного функционирования ее объектов для недопущения с их стороны экономических и иных преступлений, относящихся к компетенции подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции [28, с. 69].
Французское слово «controle» означает «список, ведущийся в двух экземплярах». В теории государства и права контрольную деятельность определяют как «одну из правовых (юридических) форм государственной деятельности, выражающуюся в совершении компетентными органами и (или) лицами юридически значимых действий по наблюдению и проверке соответствия хода и результатов исполнения и соблюдения подчиненными (подотчетными) субъектами права правовых предписаний и пресечения правонарушений при помощи соответствующих организационно-правовых средств». Контроль как термин административного права предполагает подчиненность подконтрольного объекта контролирующему в рамках одного ведомства, где последний наделен правом давать обязательные к исполнению указания. Надзор — это межведомственный институт, в котором нет отношений подчиненности, надзирающий не вправе управлять деятельностью поднадзорного объекта. Если лица, отбывающие наказания, могут быть объектом оперативно-разыскного контроля, то граждане и частные юридические лица не подчинены субъектам ОРД.
По нашему мнению, некоторые виды законной деятельности потенциально также могут являться объектом оперативно-разыскного сопровождения. Из анализа содержания и структуры одного из учебников по ОРД под редакцией ведущих специалистов [29] становится ясно, что они применяют понятие «оперативно-разыскное обеспечение» исключительно к таким административно-контрольным направлениям оперативно-разыскной деятельности, как обеспечение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; обеспечение допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; обеспечение контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Назвав одну из глав «Оперативно-розыскное обеспечение отдельных административных режимов и направлений работ», они не употребляли этот термин по отношению к другим институтам ОРД. Полагаем, что в данной
ситуации термин «обеспечение» обозначает косвенное использование ОРД для отбора кадров (по сравнению с ее прямым применением — выявлением, документированием и раскрытием преступлений). По нашим сведениям, в таком объеме рассматриваемый термин больше никто не использовал. Позже А. Ю. Шумилов назовет такие направления ОРД административной оперативно-проверочной работой [23, с. 147]. Можно ли именовать их оперативно-разыскным сопровождением? С одной стороны, анализируемые направления наделены его характерными чертами:
— основной вид деятельности — решение вопроса о дееспособности субъекта для определенного вида работ;
— проверка проводится негласно для соискателя;
— деятельность инициируется автоматически при изъявлении желания соискателя и осуществляется субъектами ОРД самостоятельно.
С другой стороны, критерии самостоятельности и негласности вызывают сомнения, поскольку лица, которые оформляют допуск к работе со сведениями ограниченного распространения, осознают, что в их отношении будут проводиться соответствующие оперативно-разыскные мероприятия в нормативно установленный период. Деятельность по проверке осуществляется оперативниками в строгом соответствии с целями, предписанными нормативными правовыми актами, что значительно ограничивает ее. С учетом сказанного представляется, что термин, предложенный А. Ю. Шумиловым (оперативно-проверочная работа), более соответствует данному направлению деятельности. Однако здесь возникает вопрос о новом основании классификации ОРД (например, оперативно-контрольная, оперативно-надзорная, оперативно-сопроводительная, оперативно-обеспечительная деятельность и др.).
В завершение можно сформулировать и предложить для обсуждения научной общественности следующие понятия:
— оперативно-разыскное обеспечение — это вид деятельности оперативных сотрудников, подразделений и их руководителей, направленный на обеспечение законности (имеется в виду оперативно-разыскное обеспечение прокурорской надзорной деятельности по уголовному процессу), полноты и всесторонности расследования преступления и его рассмотрения в суде, осуществляемый по инициативе уполномоченных уголовно-процессуальным законодательством публичных лиц, представляющих обвинение и правосудие, преимущест-
венно гласными и нормативно установленными для них способами, которые не нарушают требований уголовно-процессуального законодательства;
— оперативно-разыскное сопровождение — способ обеспечения национальной безопасности, являющийся деятельностью оперативных сотрудников, подразделений и их руководителей, осуществляемой по их инициативе самостоятельно либо под их контролем или руководством вне рамок уголовного процесса (до возбуждения уголовного дела и после завершения судопроизводства) преимущественно негласными способами в целях
1. Грибунов О. П. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений: отдельные аспекты современного состояния // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 1 (23). С. 59—62.
2. Замылин Е. И. «Оперативное сопровождение» или «оперативное обеспечение» (о взаимодействии следственных и оперативных аппаратов в условиях противодействия расследованию) // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 3 (26) С. 92—99.
3. Большой толковый русский словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. М., 2004.
4. Пан Т. Д. Раскрытие и расследование бандитизма и преступлений, совершенных бандами. (уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность): дис. ... канд. юрид. наук. Кемерово, 2001. 211 с.
5. Новичихин Н. И. Нравственно-правовые аспекты предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовным делам в Российской Федерации // Российский следователь. 2011. № 12. С. 37—40
6. О мерах по совершенствованию деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России: приказ МВД России от 26 сентября 2001 г. № 855. Утратил силу.
7. О разграничении компетенции федеральной криминальной милиции и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации: приказ МВД России от 16 декабря 2000 г. № 1268. Утратил силу.
8. Иванов С. Н. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования групповых преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. 332 с.
9. Фирсов В. В. Оперативно-розыскное предупреждение и оперативно-розыскное сопровождение расследования хищений в кредитно-
предупреждения, выявления, документирования и раскрытия мнимых, длящихся и других «контролируемых» преступлений или правонарушений, представляющих угрозу национальной безопасности. Однако многочисленные направления ОРД, осуществляемой вне рамок уголовного процесса, как было нами показано, не могут и не должны охватываться одним понятием «оперативно-разыскное сопровождение», которое, по нашему мнению, необходимо применять к обеспечению национальной безопасности посредством ОРД.
1. Gribunov O. P. Technica l and forensic provision for the solving and investigation of crimes: certain aspects of the current state. Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA Russia. 2016; 23 (1): 59—62.
2. Zamylin E. I. "Operational support" or "operational provision" (on the interaction of investigative and operational units in the context of opposition to the investigation). Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2013; 26 (3): 92—99.
3. The Great Explanatory Dictionary of the Russian Language. Ed. by D. N. Ushakov. Moscow; 2004.
4. Pan T. D. Solving and investigation of banditry and crimes committed by gangs (criminal procedure and operational-search activity). Dissertation of the candidate of juridical sciences. Kemerovo; 2001:211.
5. Novichikhin N. I. Moral and legal aspects of the preliminary investigation and court trial in criminal cases in the Russian Federation. Russian investigator. 2011; 12: 37—40.
6. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation No. 855 on 26 September 2001. "On measures to improve the activities of units for the fight against organized crime in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia". The document has expired.
7. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation No. 1268 on 16 December 2000. "On delimitation of the competence of the federal criminal police and the Ministry of Internal Affairs, the Central Internal Affairs Directorate, the Internal Affairs Directorate of the constituent entities of the Russian Federation". The document has expired.
8. Ivanov S. N. Operational-search provision for solving and investigation of group crimes. Dissertation of the doctor of juridical sciences. Moscow; 2001:332.
банковской сфере: дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000. 205 с.
10. Богданов А. В., Парамонов И. М., Ха-зов Е. Н. Оперативно-разыскные меры борьбы с преступностью на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 4. С. 254—258.
11. Смирнов С. А. Некоторые уголовно-правовые и оперативно-разыскные меры по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с нарушением авторских и смежных прав в Интернете // Юридическая наука и практика: вестник Нижегородской академии МВД России. 2019. № 1 (45). С. 261—264.
12. Веселов М. И. Оперативно-розыскное обеспечение предупреждения и раскрытия преступлений в женских колониях: автореф. дис. ... канд.юрид. наук. Владимир, 2011. 21 с.
13. Глушков А. И. Оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и судебного разбирательства. М., 2005. 177 с.
14. Давыдов С. И., Луговик В. Ф., Пономаренко О. Н. Оперативно-розыскное обеспечение государственного обвинения: моногр. Барнаул, 2007. 151 с.
15. Подшивалов А. П. Структурно-содержательные элементы оперативно-разыскного обеспечения предварительного расследования краж чужого имущества // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2015. № 2 (33). С. 97—102.
16. Большов И. В. Вновь к вопросу определения понятия оперативно-розыскного обеспечения // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 5. С. 150—154
17. Зникин В. К. Научные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. 442 с.
18. Козаренко В. С. О понятии оперативно-разыскного обеспечения и его роли в осуществлении государственной защиты сотрудников органов внутренних дел // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2019. № 2 (49). С. 121—126.
19. Кукарцев В. Н. Теоретические и методические вопросы оперативно- розыскного обеспечения расследования разбойных нападений: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. 191 с.
20. Лукашов В. А. Введение в курс // Теоретико-прикладные основы ОРД ОВД: доклад на научно-практическом семинаре кафедры ОРД Академии МВД СССР, 30.11.1988. Протокол 55.
9. Firsov V. V. Operational-search preventing and operational-search support for the investigation of embezzlement in the credit and banking sector. Dissertation of the candidate of juridical sciences. Saint Petersburg; 2000: 205.
10. Bogdanov A. V., Paramonov I. M., Kha-zov E. N. Operational-search anticrime measures at railway, water and air transport facilities. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2018; 4: 254—258.
11. Smirnov S. A. Some criminal law and operational-search measures to identify and solve crimes related to violation of copyright and related rights on the Internet. Legal Science and Practice: Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2019; 45 (1): 261—264.
12. Veselov M. I. Operational-search provision for prevention and solving of crimes in women's colonies. Abstract of dissertation of the candidate of juridical sciences. Vladimir; 2011: 21.
13. Glushkov A. I. Operational-search provision for preliminary investigation and trial. Moscow; 2005: 177.
14. Davydov S. I., Lugovik V. F., Ponoma-renko O. N. Operational-search provision of the public prosecution. Monograph. Barnaul; 2007: 151.
15. Podshivalov A. P. Structural and substantive elements of the operational-search providing of the preliminary investigation of the theft of another's property. Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2015; 33 (2): 97—102.
16. Bolshov I. V. Again to the question of defining the concept of operational-search providing. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2013; 5: 150—154.
17. Znikin V. K. Scientific bases of operational-search providing for the solving and investigation of crimes. Dissertation of the doctor of juridical sciences. Moscow; 2007: 442.
18. Kozarenko V. S. On the concept of operational-search provision and its role in implementation of state protection of employees of internal affairs bodies. Journal of the Volgograd Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2019; 49 (2); 121—126.
19. Kukartsev V. N. Theoretical and methodological issues of operational and search providing for the investigation of robbery. Dissertation of the candidate of juridical sciences. Saint Petersburg; 2003, 191.
20. Lukashov V. A. Introduction to the course. Theoretical and applied foundations of operational-search activity of internal affairs bodies: Report at the scientific-practical seminar of the Department of operational-search activity of the Academy
21. Поляков М. П., Попов А. П., Попов Н. М. Уголовно-процессуальное использование результатов оперативно-розыскной деятельности: проблемы теории и практики / под общ. ред. В. Т. Томина. Пятигорск, 1998. 104 с.
22. Дубоносов Е. С. Теоретические и правовые проблемы оперативно-розыскного обеспечения государственной функции защиты участников уголовного процесса: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006
23. Шумилов А. Ю. Оперативно-разыскная наука в Российской Федерации: моногр. М.,
2015. Т. III. Кн. 1. 360 с.
24. Павличенко Н. В. Правовые и теоретические проблемы обеспечения негласности в оперативно-розыскной деятельности: моногр. М.,
2016. 186 с.
25. Борков В. Н., Луговик В. Ф. Контролируемое преступление: уголовно-правовые и оперативно-разыскные аспекты. Известия АлтГУ. 2018. № 3 (101). С. 160—164.
26. Лубков Е. А. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений в колониях-поселениях в условиях современного реформирования уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Псков, 2012. 29 с.
27. Ягофаров Д. А. Теория государства и права: слов.-справ. пособие. Екатеринбург, 1997. 135 с.
28. Арефьев А. Ю. Оперативно-разыскной контроль, осуществляемый подразделениями ЭБиПК в отношении лиц, требующих предупредительного воздействия // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 21. С. 66—70.
29. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К. К. Горяи-нова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. М., 2004. 848 с.
© Мелихов А. И., Абрамов О. А., Андрющенко Т. И., Готчина Л. В., 2020
Мелихов Александр Иванович,
доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент; e-mail: [email protected]
of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 30/11/1988. Protocol 55.
21. Polyakov M. P., Popov A. P., Popov N. M. Criminal procedural use of the results of operational-search activity: Problems of theory and practice. Ed. by V. T. Tomin. Pyatigorsk; 1998: 104.
22. Dubonosov E. S. Theoretical and legal problems of operational-search provision of the state function of protection of participants in criminal proceedings. Abstract of dissertation of the doctor of juridical sciences. Moscow; 2006.
23. Shumilov A. Yu. Operational-search science in the Russian Federation. Monograph. In 3 volumes. Moscow; 2015; Vol. III; book 1: 360.
24. Pavlichenko N. V. Legal and theoretical problems of ensuring secrecy in operational-search activity. Monograph. Moscow; 2016: 186.
25. Borkov V. N., Lugovik V. F. Controlled crime: criminal-legal and operational-search aspects. Izvestiya of Altai State University. 2018; 101 (3): 160—164.
26. Lubkov E. A. Operational-search prevention of crimes in colonies-settlements in the context of modern reform of the penal system. Abstract of dissertation of the doctor of juridical sciences. Pskov; 2012:29.
27. Yagofarov D. A. Theory of state and law. Vocabulary reference book. Yekaterinburg; 1997: 135.
28. Arefiev A. Yu. Operational-search control carried out by Economic Security and AntiCorruption Enforcement units in relation to persons requiring preventive action. Journal of Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013; 21: 66—70.
29. Operational-search activity. Textbook. 2nd ed., supplemented and revised. Ed. by K. K. Goryai-nov, V. S. Ovchinsky, G. K. Sinilov, A. Yu. Shu-milov. Moscow; 2004: 848.
© Melikhov A. I., Abramov O. A., Andrushchenko T. I., Gotchina L. V., 2020
Melikhov Alexander Ivanovich,
associate professor at the department of constitutional and administrative law of the Volgograd academy of the Ministry of the Interior of Russia, candidate of juridical sciences, docent; e-mail: [email protected]
Абрамов Олег Анатольевич,
начальник кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук; e-mail: [email protected]
Андрющенко Татьяна Ивановна,
доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии МВД России, кандидат юридических наук; e-mail: [email protected]
Готчина Лариса Владимировна,
начальник кафедры уголовного права Санкт-петербургского университета МВД России,
доктор юридических наук, профессор. тел.: 8 (812) 744-70-75
Abramov Oleg Anatolevich,
head of the department of constitutional and administrative law of the Volgograd academy of the Ministry of the Interior of Russia, candidate of juridical sciences; e-mail: [email protected]
Andrushchenko Tatiana Ivanovna,
associate professor at the department of constitutional and administrative law of the Volgograd academy of the Ministry of the Interior of Russia, candidate of juridical sciences; e-mail: [email protected]
Gotchina Larisa Vladimirovna,
head of the department of criminal law of Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia, doctor of juridical sciences, professor; тел.: 8 (812) 744-70-75
