CC BY
115
УДК 343.985.7
DOI: 10.24411/2312-3184-2020-10093
4(95)2020
Мелихов Александр Иванович
доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии МВД России,
кандидат юридических наук, доцент
E-mail: M-13913@уа.ru
Melikhov Alexander Ivanovich
Associate professor of the Constitutional and Administrative Law Department of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor E-mail: [email protected]
СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЯ
Введение: в статье проводится анализ понятий «оперативно-розыскное сопровождение», «оперативно-розыскное обеспечение» и практика их применения в современной науке и нормативных актах МВД России.
Материалы и методы: в процессе исследования посредством компьютерной индексации были обработаны и проанализированы в семантическом, философском и правовом аспекте около 1300 научных, учебных и методических источников литературы по проблемам оперативно-розыскной деятельности, в том числе с использованием расширенного поиска по интернет-ресурсам «elibrary.ru», «cyberleninka.ru»», «rsl.ru» и справочно-правовым базам «КонсультантПлюс и «КонсультантПлюсМВД».
Результаты исследования: на основе сравнительного анализа нормативного и научного использования словосочетаний «оперативно-розыскное обеспечение» и «оперативно-розыскное сопровождение», посредствам выделения критериев самостоятельности, гласности и цели сформулированы и предложены для обсуждения научной общественности эти понятия.
Выводы и заключения: сформулированное понятие «оперативно-розыскное обеспечение» автор предлагает использовать применительно к стадиям раскрытия и расследования преступлений в рамках уголовного процесса, а «оперативно-розыскное сопровождение» - к стадиям предупреждения, выявления и раскрытия преступлений до возбуждения уголовного дела, при предупреждении, выявлении, документировании и раскрытии мнимых, длящихся и других «контролируемых» преступлений или правонарушений. При этом многочисленные направления оперативно-розыскной работы, осуществляемой вне рамок уголовного процесса, не охватываются понятием «оперативно-розыскное сопровождение», а потому научная разработка их классификации ждет своих исследователей.
Ключевые слова: оперативно-розыскное обеспечение, оперативно-розыскное сопровождение, оперативно-розыскной контроль, оперативно-розыскная защита, оперативно-проверочные действия, негласность, «контролируемые преступления».
CORRELATION OF THE CONCEPTS OF OPERATIONAL SEARCH SUPPORT AND SUPPORT: AN INVITATION TO A DISCUSSION
Introduction: the article analyzes the concepts of "operational search support", "operational search support" and the practice of their application in modern science and regulations of the Ministry of internal Affairs of Russia.
Materials and Methods: in the course of the research, about 1300 scientific, educational and methodological sources of literature on the problems of operational search activity were processed and analyzed in semantic, philosophical and legal aspects, including the use of advanced search on Internet resources - "elibrary.ru", "cyberleninka.ru", "rsl.ru" and legal reference databases "ConsultantPlus" and "Consultantplusmvd".
Results of the Study. Based on a comparative analysis of the normative and scientific use of the phrases "operational search support" and "operational search support", the following concepts are formulated and proposed for discussion by the scientific community through the allocation of criteria for independence, publicity and the purpose of these activities:
Findings and Conclusions: Based on a comparative analysis of regulatory and scientific use of the phrase "investigative software" and "investigative support", the author suggests using the first in relation to the stages of detection and investigation of crime in the criminal process, and the second to the stages of prevention, detection and disclosure of crimes to a criminal case under the prevention, identification, documentation and disclosure of the alleged, continuing, and other "controlled" crimes or offences. It is pointed out that numerous areas of operational search work carried out outside the criminal process are not covered by the concept of "operational search support", and therefore the scientific development of their classification is waiting for its researchers.
Key words: operational-search support; operational-search support; operational-search control; secrecy; "controlled crimes ".
Следователь и орган дознания (в лице оперативного аппарата) объединены общей целью и обязаны принимать совместные усилия для раскрытия и расследования преступлений, сочетая присущие им методы и средства при точном разграничении компетенции. Вместе с тем следует подчеркнуть, что оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД), если она осуществляется в связи с возбуждением уголовного дела и производством предварительного следствия, имеет главной задачей обеспечение деятельности следователя соответствующими силами, средствами и методами. Обеспечивающий характер ОРД по отношению к процес-
суальной деятельности следователя подчеркнут в ряде норм уголовно-процессуального закона. Так, в соответствии со ст. ст. 21, 40, 152, 157 УПК РФ на органы внутренних дел (далее - ОВД) как на орган дознания возлагается проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях решения задач уголовного судопроизводства.
ОРД, как правило, предшествует уголовному процессу. С возбуждением уголовного дела она не заканчивается, а обеспечивает предварительное расследование, судебное разбирательство. Продолжается она и после вынесения приговора по окончании уголовного судопроизводства в уголовно-исполнительной системе, и по отбытии осужденными уголовного наказания в рамках оперативно-розыскного контроля за лицами ранее судимыми.
На каждом из указанных этапов борьбы с преступностью у оперативно-розыскной деятельности имеется своя цель, участники и методы ее проведения, что обусловило терминологическое разнообразие в этой сфере. Термин «оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства» наибольшее распространение и развитие получил в 90-е гг. прошлого века. Затем стали употребляться термины: «оперативно-розыскное сопровождение предварительного следствия», «оперативно-техническое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий».
В статье мы попытаемся сопоставить «оперативно-розыскное обеспечение» и «оперативно-розыскное сопровождение».
Понятие «оперативно-розыскное обеспечение» раскрытия и расследования преступлений имеет научный и практический характер. Возникает вопрос об объеме указанного понятия, его месте в теории ОРД, а также отграничении его от таких понятий, как «оперативно-розыскное сопровождение», «оперативно-розыскной контроль», «оперативно-розыскная защита», «оперативно-проверочные действия», «технико-криминалистическое обеспечение» [1], поэтому следует продолжить научную дискуссию о соотношении и объеме данных понятий [2].
Следует отметить, что конкуренция возникла не случайно. Если рассматривать словосочетания в лингвистическом аспекте, то под словом «обеспечить» понимается «...снабдить чем-нибудь...» [3, с. 525]. «Сопровождать» же означает «следовать рядом, вместе с кем-нибудь» [3, с. 1035]. Т.Д. Пан в этой связи отмечает, что «сопровождение» подчеркивает в первую очередь одновременность, параллельный характер процессов расследования и ОРД по соответствующим категориям уголовных дел, что, конечно, свойственно данным процессам, но не является их наиболее важным признаком [4, с. 128-129].
ОРД не только «следует рядом» с уголовным процессом, она непрерывно и постоянно «снабжает» его, обеспечивает оперативными данными, информацией о лицах и событиях, в отношении которых проводится расследование. ОРД именно «обеспечивает» уголовный процесс своими результатами, следовательно, «обеспечение» более точно отражает сущность отношений между ОРД и уголовным процессом.
Кроме отмеченного временного фактора непрерывности и постоянности обеспечения по сравнению с периодичностью, термины «сопровождение» и «обеспечение» применительно к ОРД могут указывать на инициаторов этой деятельности (сами оперативные подразделения или лица, имеющие право потребовать их
участия), преобладающий ее характер - гласный (обеспечение) и негласный (сопровождение). Однако, как отмечают некоторые авторы, следователь тоже ведет следствие в условиях негласности [5], поэтому, во-первых, данный признак только количественно может отличить исследуемые понятия, а, во-вторых, гласным оперативно-розыскное обеспечение должно быть прежде всего для лица его инициировавшего - следователя, судьи, прокурора и т.д.
При сопровождении подразумевается некая самостоятельность сопровождающего и сопровождаемого, заключающаяся в собственных целях данной деятельности и инициации ее по собственной воле. Сопровождающий несколько ограничен только интересами и поведением сопровождаемого, но может не требовать согласования скрытой или законспирированной деятельности (например, скрытое оперативно-розыскное сопровождение следственного осмотра с участием подозреваемого, с целью обеспечения безопасности участников следственных действий, выявления новых свидетелей и эпизодов преступной деятельности, на основании оперативной информации об угрозе безопасности участников следственных действий, либо скрытое оперативно-розыскное сопровождение расследования резонансного преступления с целью предупреждения коррупции и давления на правосудие, в том числе одновременно оперативными подразделениями нескольких ведомств).
В случае оперативно-розыскного обеспечения оперативные подразделения, не являясь инициаторами и полностью самостоятельными участниками этой деятельности, должны вступить в нее в силу своих служебных и уголовно-процессуальных обязанностей по требованию инициаторов - следователя, судьи, прокурора - имеющих право требовать этого обеспечения (например, следователь может потребовать принятия мер безопасности при осмотре места происшествия с участием подозреваемого посредствам оперативно-розыскного обеспечения данного следственного действия, в результате полученной им информации в ходе расследования). При оперативно-розыскном обеспечении спектр негласных оперативно-розыскных мер существенно ограничивается законом и не всегда востребован практикой. В подавляющем большинстве случаев от оперативных сотрудников требуется провести формальное или территориально удаленное следственное действие, оказать помощь в сборе материалов для уголовного дела, либо на основании ст. 5 ФЗ «Об ОРД» по требованию судьи выполнить обязанность по предоставлению оперативно-служебных документов в целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела. По сути такое обеспечение остается оперативно-розыскным не по его содержанию, а в силу правового статуса выполняющего ее субъекта.
В нормативной базе МВД России (без ограничительных грифов) термин «оперативно-розыскное обеспечение» применительно к ОРД в рамках уголовного процесса, к сожалению, не используется, но и термин «сопровождение» в том же словосочетании и смысле употребляется только в пяти документах. В частности, согласно Рубрикатору научно-технической информации (приложение № 1 к Положению о системе научно-технической информации МВД РФ, утвержденному приказом МВД России от 31 марта 2010 г. № 256) в качестве рекомендаций по формированию массива информации об опыте ОРД ОВД к материалом об ОРД относят «...материалы, об опыте деятельности оперативных подразделений ОВД по ...оперативно-розыскному сопровождению предварительного расследования и су- ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ —
дебного разбирательства». Также рассматриваемое словосочетание употребляется при определении оперативного подразделения (как правило, собравшего материал), обязанного вести оперативно-розыскное сопровождение по уголовным делам1.
В то же время термин «сопровождение» активно используется в нормативных актах МВД России для регламентации деятельности, не связанной с уголовным процессом, например при регламентации транспортной безопасности - сопровождение автотранспорта автомобилями ГИБДД, сопровождение поездов и других видов транспорта нарядами полиции, отмечается информационное и авторское сопровождение. Данный термин также больше тяготеет к тактике ОРД, где выделяют функциональные группы по видам ОРД (например, группа внедрения, сопровождения, силового пресечения, разбора и т.д.).
Ясности не вносит и научная литература: термин «оперативно-розыскное обеспечение» наряду с «оперативно-розыскным сопровождением» [6] и «оперативно-розыскными мерами» [7] активно используется в названиях и текстах научных исследований по ОРД ОВД [8] и уголовно-исполнительной системы [9].
На наш взгляд, окончательную точку в разделении исследуемых понятий внес паспорт научной специальности 12.00.12 - криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность, закрепивший в качестве содержания и области исследования данной специальности «оперативно -розыскное обеспечение расследования и судебного разбирательства уголовных дел» и «теоретические и прикладные вопросы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства», связав оперативно-розыскное обеспечение исключительно со стадиями уголовного процесса.
Указанная точка зрения об ассоциации оперативно-розыскного обеспечения с деятельностью оперативных подразделений на разных стадиях уголовного процесса была поддержана и стала привычной в оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и криминалистической науке [10].
Обозначив критерии разграничения исследуемых терминов, перейдем к рассмотрению и формулировке их определений.
В толковании понятия «оперативно-розыскное обеспечение» нет единообразия. Согласно определению оперативно-розыскного обеспечения И.В. Большова, это основанный на законах и иных подзаконных актах комплекс мер, направленных на создание условий для эффективного решения определенных федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» главных задач оперативно-розыскной деятельности. В число видов оперативно-розыскного обеспечения он включает правовое, организационное, агентурно-разведывательное, информационно-аналитическое и др. [11, с. 154]. На наш взгляд, правом не регламентируются все возможные формы оперативно-розыскного обеспечения как и самой оператив-
1 Приказ МВД России от 26 сент. 2001 г. N 855 «О мерах по совершенствованию деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России»; Пункт 4.3. приказа МВД России от 16 дек. 2000 г. N 1268 «О разграничении компетенции федеральной криминальной милиции и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации».
но-розыскной деятельности, поскольку это сложный институт контроля насилия в обществе, включающий неписанные правила поведения, регулируемые другими социальными нормами - логикой ситуации, моралью, правилами сообществ и т.п. Ограничить оперативно-розыскную деятельность только нормами права - значит полностью выхолостить ее смысл до формы уголовно-процессуального дознания.
В.К. Зникин определил оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования преступлений как систему мер, реализуемых субъектами оперативно-розыскной деятельности в ходе оперативно-розыскного процесса в интересах создания необходимых и достаточных условий для осуществления последующего полного и объективного процесса уголовно-процессуального доказывания [12, с. 17], т. е. ограничил оперативно-розыскное обеспечение стадией оперативно-розыскного процесса.
По мнению В.С. Козаренко, оперативно-розыскное обеспечение - это законодательно обоснованная система мер, ориентированных на формирование условий для продуктивного решения регламентированных федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» основных целей и задач ОРД [13, с. 122]. На наш взгляд, ОРД не составляет самоцели, она лишь государственный инструмент для сдерживания и контроля насилия, она не может обеспечивать сама себя.
Оперативно-розыскное сопровождение расследования В.В. Фирсовым понимается как комплекс мер оперативно-поискового характера по установлению фактов и обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным делам, источником информации о них в целях обеспечения следователя данными, способствующими выяснению истины и наказанию виновных в соответствии с законом [6, с. 129].
В.Н. Кукарцев сформулировал понятие несколько иначе - это комплекс оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых уполномоченными государственными органами по уголовному делу в целях обеспечения следователя, прокурора, суда данными, способствующими оптимизации процесса доказывания и рассмотрения дела по существу, если такие сведения невозможно или крайне затруднительно получить процессуальным путем [14, с. 107].
В последних двух определениях есть аксиологический недочет, заключающийся в том, что, во-первых, наказание виновных не является целью расследования. Во-вторых, в рамках оперативно-розыскного обеспечения выполняются не все указания следователя, прокурора и суда, а только те, которые соответствуют цели обеспечения полноты и всесторонности расследования и последующего рассмотрения уголовного дела, иначе следователь, прокурор и судья становятся руководителями оперативного сотрудника, что противоречит принципу разделения властей. Оперативно-розыскное обеспечение уголовного процесса нацелено на обеспечение полноты и всесторонности расследования, однако это не только цель данной деятельности но и благо, которое государство гарантирует гражданину в уголовном процессе посредствам разделения обвинительных и защитных функций между разными субъектами.
На основании этого мы считаем необходимым внести цель оперативно-розыскных обеспечения и сопровождения в их определение.
Наиболее широкое толкование оперативно-розыскного обеспечения дал В. А. Лукашов, который указывает, что «.оперативно-розыскное обеспечение распространяется не только на стадию предварительного следствия, но и охватывает всю систему правоохранительной деятельности государства. Иными словами, оперативно-розыскное обеспечение рассматривается в виде комплекса оперативно-розыскных мер, осуществляемых в целях обеспечения основных функций следственных аппаратов и прокуратуры, судебных органов, исправительных учреждений, включая исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы» [15]. В данном случае содержание определения обогащается новыми видами деятельности, требующих оперативно-розыскного обеспечения: судебной, прокурорской, уголовно-исполнительной, хотя автор не перечисляет всех правоохранительных органов, имеющих право на оперативно-розыскное обеспечение.
С принятием 20 апреля 1995 г. закона РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» появилось такое понятие, как «оперативно-розыскное обеспечение защиты участников уголовного процесса и иных лиц, содействующих правосудию» [16]. Вызывает вопрос о принадлежности к рассматриваемым нами понятиям оперативно-разыскного сегмента деятельности по государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Представляется что деятельность по обеспечению безопасности участников уголовного процесса по субъекту инициации и гласной для него форме, а также практическому использованию в науке [17] можно отнести к «оперативно-розыскному обеспечению», а негласную для объекта безопасности деятельность, а также осуществляемую вне рамок уголовного процесса ассоциировать с оперативно-розыскным обеспечением. Есть третий вариант - отнести указанный вид деятельности к объекту «оперативно-розыскной защиты» (термин введен в научный оборот А.Ю. Шумиловым, но пока не получил научной разработки) [18].
В терминологии паспорта научной специальности 12.00.12, понятие «сопровождение» не употребляется, однако логика этого документа (п. 3.12., 3.18, 3.3.19 паспорта) позволяет выдвинуть версию о применении его как термина оперативно-розыскной методики, обозначающего деятельность оперативных подразделений на этапе предупреждения, выявления и раскрытия отдельных видов преступлений, что позволит более лаконично формулировать научную тематику, например, «оперативно-розыскное сопровождение краж» (это словосочетание использовано в п. 5.7 приказа МВД России от 7 августа 2006 г. N 612 «О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах», где требуются «активизировать работу по оперативно-розыскному сопровождению, раскрытию и документированию краж, грабежей, разбоев, угонов транспортных средств и других наиболее распространенных уличных преступлений»). Однако такой подход считается нами некорректным по двум причинам.
Во-первых, словосочетание «оперативно-розыскное сопровождение краж» звучит двухсмысленно. Как можно сопровождать незаконную деятельность? С
другой стороны, действующее законодательство дает нам возможности, а оперативно-розыскная практика примеры правомерного сопровождения незаконной деятельности в виде перехвата контроля над совершением длящегося преступления, попытки совершения преступления, мнимого преступления (характерно для заказных убийств) с целью дальнейшего взятия преступников с поличным, например, при проверочной закупке, оперативном внедрении, контролируемой поставке, оперативном эксперименте. В таком случае следует, например, говорить об оперативно-розыскном сопровождении контролируемой поставки наркотиков или оперативно-розыскном сопровождении попытки заказного убийства. Данное направление ОРД, как правило, осуществляется негласно [19], а иногда и законспирировано, что может являться одной из характерных черт, отличающих оперативно-розыскное обеспечение и сопровождение.
В качестве объекта оперативно-розыскного сопровождения можно назвать «контролируемое преступление» как преступную деятельность, не имеющую общественно опасных последствий в силу контроля и нейтрализации ее правоохранительными органами, но не пресеченную в целях ее документирования и взятия ее участников с поличным для дальнейшего привлечения к уголовной ответственности. Данный термин ввели в оперативно-розыскную деятельность и обозначили его научную проблематику В.Н. Борков и В.Ф. Луговик, однако пока, к сожалению, он не получил должной научной разработки [20].
В указанных обстоятельствах незаконную деятельность как объект оперативно-розыскного сопровождения следует сократить до «контролируемых преступлений», к которым можно отнести длящиеся, мнимые преступления, а также преступления на стадии их подготовки и покушения под контролем оперативно-розыскных подразделений.
Во-вторых, процесс предупреждения, выявления и раскрытия преступления образует основную цель оперативно-розыскной деятельности, т. е. эта деятельность самодостаточна, она не является сопровождающей, поэтому не следует подменять оперативно-розыскное «предупреждение, выявление и раскрытие» менее подходящим по смыслу «сопровождение».
В таможенной и уголовно-исполнительной сфере оперативно-розыскное «сопровождение» и «обеспечение» приобретают свое отраслевое толкование, так, М.И. Веселов распространяет стадию оперативно-розыскного обеспечения на стадию исполнения наказания [9], а Е.А. Лубков предлагает добавить в УИК РФ задачу оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях: оперативно-розыскное сопровождение самостоятельного следования осужденных к лишению свободы в колонию-поселение [21, с. 13]. В данном случае объем понятия «сопровождение» близок как к прямому, так и к предлагаемому нами содержанию. Конечно, можно задать вопрос, какие цели будет преследовать такое сопровождение? Их две, во-первых, обеспечение прибытия осужденного в место лишения свободы (хотя этой задачей должен заниматься конвой и она не характерна для ОРД), а, во-вторых, предупреждение, выявление и раскрытие преступления, т. е. «оперативно-розыскное сопровождение самостоятельного следования осужденных к лишению
свободы в колонию-поселение» не является сопровождением в рассматриваемом нами смысле, поскольку, если оно осуществляется в рамках расследования уголовного дела (например, при осуждении одного участника преступной группы с целью поимки или выявления других ее участников), то это оперативно-розыскное обеспечение в рамках уголовного процесса (в том числе по приостановленным уголовным делам), в противном случае это просто своеобразная форма реализации основной задачи ОРД подразделениями системы исполнения наказания. Но тогда возникает другой вопрос - может это следует называть оперативно-розыскным контролем? В пользу этого можно привести мнение А.Ю. Шумилова, который в структуре Особенной части моделируемой им однообъектовой оперативно-розыскной науки в составе оперативно-розыскной процессуалогии выделяет институт «Производство на стадии оперативного контроля (превентивное наблюдение за лицами, отбывшими уголовное наказание), или посткриминальный оперативно-розыскной контроль» [18, т. 1, с. 307].
Несмотря на то, что оперативно-розыскной контроль предлагается установить за лицами, отбывшими уголовное наказание, на наш взгляд, вся ОРД уголовно-исполнительной системы в основном направлена на контроль за отбывающими наказание, а действия вне сферы деятельности ограничены. Выявление оперативно-розыскным путем преступлений в среде отбывающих наказание является второстепенной задачей так же, как в случае с таможенной деятельностью. По этой причине применение понятия «оперативно-розыскной контроль» к оперативной деятельности этих служб более целесообразен чем «оперативно-розыскное сопровождение», поскольку последний хоть и осуществляется вне уголовного процесса, однако значительно сужает объем их деятельности и не отражает ее цель и методы.
В свою очередь А.Ю. Арефьев распространяет понятие оперативно-розыскного контроля на стадию, предшествующую возбуждению уголовного дела, указывая, что оперативно-розыскной контроль в отношении лиц, требующих предупредительного воздействия, заключается в системе мер наблюдения и проверки с использованием возможностей ОРД, правомерного функционирования ее объектов с целью недопущения с их стороны экономических и иных преступлений, относящихся к компетенции подразделений ЭБиПК.
Французское controle означает «список, ведущийся в двух экземплярах» [23, с. 445]. В теории государства и права контрольную деятельность определяют как «одну из правовых (юридических) форм государственной деятельности, выражающуюся в совершении компетентными органами и (или) лицами юридически значимых действий по наблюдению и проверке соответствия хода и результатов исполнения и соблюдения подчиненными (подотчетными) субъектами права правовых предписаний и пресечения правонарушений при помощи соответствующих организационно-правовых средств» [24, с. 60, 76]. Контроль как термин административного права предполагает подчиненность подконтрольного объекта в рамках одного ведомства, выражающуюся в праве давать обязательные к исполнению указания; надзор в свою очередь - это межведомственный институт, в котором нет отношений подчиненности, надзирающий не может управлять деятельностью поднадзор-
ного объекта. Если лица отбывающие наказания могут являться объектом оперативно-розыскного контроля, то свободные граждане и частные юридические лица не находятся в состоянии подчиненности к субъектам ОРД.
По нашему мнению, некоторые виды законной деятельности потенциально также могут являться объектом оперативно-розыскного сопровождения. Так, из структуры учебника под редакцией ведущих специалистов в области ОРД становится ясно, что они рассматривают понятие «оперативно-розыскное обеспечение» исключительно к таким административно-контрольным направлениям оперативно-розыскной деятельности, как обеспечение допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; обеспечение допуска к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; обеспечение контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Назвав одну из глав «Оперативно-розыскное обеспечение отдельных административных режимов и направлений работ», они не употребляли термин относительно других институтов ОРД [25, глава 36].
По нашему мнению, «обеспечение» в данной ситуации обозначает косвенное использование оперативно-розыскной деятельности для отбора кадров по сравнению с ее прямым применением - выявлением, документированием и раскрытием преступлений. В таком значении понятие «оперативно-розыскное обеспечение», по нашим сведениям, больше никем не использовалось. Позже, А.Ю. Шумилов назовет эти направления ОРД - административная оперативно-проверочная работа [18, т. 1, с. 147].
Можно ли назвать указанные виды деятельности оперативно-розыскных подразделений оперативно-розыскным сопровождением? С одной стороны, эти направления имеют выделяемые нами черты оперативно-розыскного сопровождения:
- основной вид деятельность - решение вопроса о дееспособности субъекта для определенных вид работ;
- проверка проводится негласно для соискателя;
- деятельность инициируется автоматически при изъявлении желания соискателя и осуществляется субъектами ОРД самостоятельно.
С другой стороны, критерии самостоятельности и негласности этого вида деятельности оперативных подразделений вызывают сомнения, поскольку лица, которые оформляют допуск к работе или сведениям ограниченным к распространению, осознают, что в отношении них будут проводить соответствующие оперативно-розыскные мероприятия в нормативно установленный период времени; деятельность по проверке осуществляется оперативниками в строгом соответствии с целями, указанными нормативными актами, что существенно ограничивает методы и сферу их деятельности.
С учетом сказанного представляется, что термин, предложенный А.Ю. Шумиловым, более соответствует этому направлению деятельности, однако возникает вопрос о новом основании классификации в оперативно-розыскной деятельности, например оперативно-контрольная, оперативно-надзорная, оперативно-сопроводительная, оперативно-обеспечительная.
По итогам исследования можно сформулировать и предложить для обсуждения научной общественности следующие понятия:
- оперативно-розыскное обеспечение - это вид деятельности оперативных сотрудников, подразделений и их руководителей в целях обеспечения законности (имеется в виду оперативно-розыскное обеспечение прокурорской надзорной деятельности по уголовному процессу), полноты и всесторонности расследования уголовного дела и рассмотрения его в суде, осуществляемый по инициативе уполномоченных уголовно-процессуальным законодательством публичных лиц, представляющих обвинение и правосудие, преимущественно гласными и нормативно установленными для них способами, не нарушающими требований уголовно-процессуального законодательства;
- оперативно-розыскное сопровождение - это вид деятельности оперативных сотрудников, подразделений и их руководителей, осуществляемый по их инициативе, самостоятельно или под их контролем или руководством вне рамок уголовного процесса, до возбуждения уголовного дела, преимущественно негласными способами, в целях предупреждения, выявления и документирования мнимых, длящихся и других «контролируемых» преступлений или правонарушений.
На основе сравнительного анализа нормативного и научного использования понятий «оперативно-розыскное обеспечение» и «оперативно-розыскное сопровождение» мы предлагаем использовать первое применительно к стадиям раскрытия, расследования преступления, рассмотрения уголовного дела и осуществления прокурорского надзора исключительно в рамках уголовного процесса, а второе - к стадиям предупреждения, выявления и раскрытия преступления до возбуждения уголовного дела и после завершения уголовного процесса.
Многочисленные направления оперативно-розыскной работы, осуществляемой вне рамок уголовного процесса, как было нами показано, не могут и не должны охватываться одним понятием «оперативно-розыскного сопровождения», а потому научная разработка их классификации ждет своих исследователей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Грибунов О.П. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений: отдельные аспекты современного состояния // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2016. - № 1 (23).
2. Замылин Е. И. «Оперативное сопровождение» или «оперативное обеспечение» (о взаимодействии следственных и оперативных аппаратов в условиях противодействия расследованию) // Вестник Волгоградской академии МВД России. -2013. - № 3 (26).
3. Большой толковый русский словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова. - М., 2004.
4. Пан Т.Д. Раскрытие и расследование бандитизма и преступлений, совершенных бандами (уголовно-процессуальная и оперативно-розыскная деятельность): дис. ... канд. юрид. наук. - Кемерово, 2001.
5. Новичихин Н.И. Нравственно-правовые аспекты предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовным делам в Российской Федерации // Рос. следователь. - 2011. - № 12. - С. 37-40.
6. Фирсов В.В. Оперативно-розыскное предупреждение и оперативно-розыскное сопровождение расследования хищений в кредитно-банковской сфере: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб.: СПб ун-т МВД России, 2000.
7. Корнилов Г.А. Оперативно-розыскные меры борьбы с преступными посягательствами на водные биоресурсы (теоретико-правовые проблемы): дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: МосУ МВД России, 2005; Смирнов С.А. Некоторые уголовно-правовые и оперативно-розыскные меры по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с нарушением авторских и смежных прав в Интернете // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2019. -№ 1 (45); Богданов А.В., Парамонов И.М., Хазов Е.Н. Оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 4.
8. Иванов С.Н. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования групповых преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2001; Ахмедов А.Г. Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия убийств по найму: дис. ... канд. юрид. наук. - СПб.: Санкт-Петербург. ун-т МВД России, 2001; Карлов А.И. Оперативно-розыскное обеспечение предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (теоретические и прикладные основы): авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВНИИ МВД России, 2006.
9. Веселов М.И. Оперативно-розыскное обеспечение предупреждения и раскрытия преступлений в женских колониях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Владимир, 2011.
10. Подшивалов А. П. Структурно-содержательные элементы оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования краж чужого имущества // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2015. - № 2 (33). - С. 97; Глуш-ков А.И. Оперативно-розыскное обеспечение предварительного расследования и судебного разбирательства. - М.: МГУ, 2005; Давыдов С.И. Оперативно-розыскное обеспечение государственного обвинения: монография / С.И. Давыдов, В.Ф. Луговик, О.Н. Пономаренко. - Барнаул: БЮИ МВД России, 2007; Холмоколов В.П. Организация и тактика предупреждения, раскрытия преступлений, совершенных организованными сообществами и оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства по ним: учебное пособие. - Домодедово: РИПК работников МВД России, 1995; Тесников А.И. Оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства о преступлениях, совершенных организованными группами: дис. ... канд. юрид. наук. - Воронеж, 2002.; Самоделкин С.М. Оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования и судебного разбирательства тяжких преступлений (правовые и организационные вопросы): дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1994; Бордиловский Э.И. Оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования преступлений: лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1993.
11. Большов И.В. Вновь к вопросу определения понятия оперативно-розыскного обеспечения // Вестник Московского университета МВД России. -2013. - № 5.
12. Зникин В.К. Научные основы оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: РГБ, 2007.
13. Козаренко В.С. О понятии оперативно-розыскного обеспечения и его роли в осуществлении государственной защиты сотрудников органов внутренних дел // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2019. - № 2 (49).
14. Кукарцев В. Н. Теоретические и методические вопросы оперативно-розыскного обеспечения расследования разбойных нападений: дис. ... канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2003.
15. Лукашов В. А. Введение в курс // Теоретико-прикладные основы ОРД ОВД: доклад научно-практич. семинар кафедры ОРД Академии МВД СССР. 30.11.1988 г. Протокол 55.
16. Поляков М.П., Попов А.П., Попов Н.М. Уголовно-процессуальное использование результатов оперативно-розыскной деятельности // Проблемы теории и практики / под общ. ред. В.Т. Томина. - Пятигорск, 1998. - С. 88-96.
17. Дубоносов, Е.С. Теоретические и правовые проблемы оперативно-розыскного обеспечения государственной функции защиты участников уголовного процесса: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: МосУ МВД России, 200б.
18. Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная наука в Российской Федерации: монография / А. Ю. Шумилов: В 3 т. - М.: Издательский дом Шумиловой И. И., 2015. Т. I: Оперативно-розыскная деятельность и формирование науки о ней; Т. 3: Основные положения. Объект, предмет и система оперативно-розыскной науки.
19. Павличенко Н.В. Правовые и теоретические проблемы обеспечения негласности в оперативно-розыскной деятельности: монография. - М., 2016.
20. Борков В.Н., Луговик В.Ф, Контролируемое преступление: уголовно-правовые и оперативно-розыскные аспекты // Известия АлтГУ. - 2018. - № 3 (101). С. 160-164.
21. Лубков Е.А. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений в колониях-поселениях в условиях современного реформирования уголовно-исполнительной системы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Псков, 2012.
22. Арефьев А.Ю. Оперативно-розыскной контроль, осуществляемый подразделениями ЭБиПК в отношении лиц, требующих предупредительного воздействия // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2013. - № 21.
23. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1983. - С. 445.
24. Ягофаров Д.А. Теория государства и права: слов.-справ. пособие. - Екатеринбург: Наука, 1997.
25. Оперативно-розыскная деятельность: учебник. - 2-е изд., доп. и перераб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2004. Глава 36.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Gribunov O. P. Technical and forensic support for the disclosure and investigation of crimes: some aspects of the current state // Bulletin of the Kazan law Institute of the Ministry of internal Affairs of Russia. - 2016. - № 1 (23).
2. Zamylin E. I. "Operational support" or "operational support" (on the interaction of investigative and operational devices in the context of countering the investigation) // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia. - 2013. - № 3 (26)
3. Russian Russian dictionary / ed. By D. N. Ushakov. - M., 2004.
4. Pan T. D. Disclosure and investigation of banditry and crimes committed by gangs (criminal procedure and operational search activities): dis. ... Cand. the faculty of law. sciences'. - Kemerovo, 2001.
5. Novichikhin N. I. Moral and legal aspects of the preliminary investigation and trial in criminal cases in the Russian Federation // ROS. investigator. - 2011. - No. 12. -P. 37-40.
6. Firsov V. V. Operational-search warning and operational-search support of the investigation of embezzlement in the credit and banking sector: dis. ... Cand. the faculty of law. sciences'. - SPb.: SPb UN-t of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2000.
7. Kornilov, G. A. Operational-search measures against criminal encroachments on the aquatic resources (theoretical-legal problems): dis. ... d-RA yurid. - Moscow: Mo-su of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2005; Smirnov S. A., Some criminal-legal and operational-search measures for the identification and disclosure of crimes related to the violation of copyright and related rights on the Internet // Yuridicheskaya Nauka I Praktika: Vestnik nizhegorodskoy Akademii MVD Rossii. - 2019. - № 1 (45); Bogdanov A.V., Paramonov I. M., Khazov E. N. Operative-investigative measures in the fight against crime on the objects of railway, water and air transport // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia. - 2018. - № 4.
8. Ivanov S. N. Operational-search support for the disclosure and investigation of group crimes: dis. ... d-RA yurid. - M., 2001; Akhmedov A. G. Operational-search support for solving murders for hire: dis. ... Cand. the faculty of law. sciences'. - St. Petersburg: St. Petersburg UN-t of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2001; Karlov, A. I. Operational-search support for the prevention and disclosure of crimes related to illegal arms trafficking (theoretical and applied foundations): autoref. dis. ... Cand. the faculty of law. - Moscow: VNII MVD of Russia, 2006.
9. Veselov M. I. Operational-search support for the prevention and disclosure of crimes in women's colonies: author's abstract. the faculty of law. sciences'. -Vladimir, 2011.
10. Podshivalov A. P. Structural and content elements of operational and investigative support for the preliminary investigation of the theft of someone else's property // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia. - 2015.
- № 2 (33). - P. 97; Glushkov A. I. Operational-search support of preliminary investigation and judicial proceedings. - Moscow: MSU, 2005; Davydov S. I. Operational-search support of the state prosecution: monograph / S. I. Davydov V. F. Lugovik O. N. Ponomarenko. - Barnaul: BYU of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2007; Kholmokolov V. P. Organization and tactics of prevention, disclosure of crimes committed by organized communities and operational-search support of criminal proceedings on them: a textbook. - Domodedovo: RIPC of employees of the Ministry of internal Affairs of Russia, 1995; Tesnikov A. I. Operational-search support of criminal proceedings on crimes committed by organized groups: dis. ... cand. the faculty of law. sciences'. - Voronezh, 2002; Samodelkin S. M. Operational-search support of the preliminary investigation and trial of serious crimes (legal and organizational issues): dis. ... Cand. the faculty of law. Sciences. - M., 1994; Bordilovsky E. I. Investigative support for the process of crime investigation: a lecture. - M.: Academy of MIA of the Russian Federation, 1993.
11. Bolshov, I. V. Again to the question of the definition of investigative security // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia. - 2013.
- № 5.
12. Znikin V. K. Scientific bases of operational-search support of disclosure and investigation of crimes: dis. ... Dr. yurid. sciences'. - Moscow: RGB, 2007.
13. Kozarenko, V. S. On the concept of operational search support and its role in the implementation of state protection of employees of internal Affairs bodies // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia. - 2019. - № 2 (49).
14. Kukartsev V. N. Theoretical and methodological issues of operational search support for the investigation of robbery attacks: dis. ... Cand. the faculty of law. sciences'. - St. Peterburg, 2003.
15. Lukashov V. A. Vvedenie V Kurs // Teoretiko-prikladnye osnovy ORD OVD: doklad nauchno-praktich. seminar of the Department of internal Affairs OF the Academy of the Ministry of internal Affairs of the USSR. 30.11.1988 Protocol 55.
16. Polyakov M. P., Popov A. P., Popov N. M. Criminal-procedural use of the results of operational-search activity // Problems of theory and practice / under the General editorship of V. T. Tomin. - Pyatigorsk, 1998. - P. 88-96.
17. Dubonosov, E. S. Theoretical and legal problems of operational and investigative support of the state function of protection of participants in criminal proceedings: au-toref. dis. ... d-ra yurid. - Moscow: Mosu of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2006.
18. Shumilov A. Yu. Operational-search science in the Russian Federation: monograph / A. Yu. Shumilov: In 3 vols. - Moscow: Publishing house of Shumilova I. I., 2015. Vol. I: Operational-search activity and the formation of science about it; Vol. 3: Basic provisions. Object, subject and system of operational-search science.
19. Pavlichenko N. V. Legal and theoretical problems of ensuring secrecy in operational-search activity: monograph. - M., 2016.
20. Borkov V. N., Lugovik V. F., Controlled crime: criminal-legal and operational-search aspects // News Of Altsu. - 2018. - № 3 (101). - P. 160-164.
21. Lubkov E. A. Operational-search prevention of crimes in colonies-settlements in the conditions of modern reform of the penal system: author's abstract. ... Cand. the faculty of law. sciences'. - Pskov, 2012. - P. 13.
22. Arefyev A. Yu. Operational-search control carried out by Ebipk units in relation to persons requiring preventive action // Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia. - 2013. - No. 21.
23. Ozhegov S. I. Dictionary of the Russian language. - М., 1983. - P. 445.
24. Yagofarov D. A. Theory of state and law: Words.-help.-manual. - Yekaterinburg: Nauka, 1997.
25. Operational-search activity: textbook. - 2nd ed., add. and reprint. / edited by K. K. Goryainov, V. S. Ovchinsky, G. K. Sinilova, A. Yu. Shumilova. - Moscow: INFRA-M, 2004. Chapter 36.
