CC BY
71
О ПОДЗАКОННЫХ АКТАХ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Б.Б. КАЗАК,
начальник Псковского юридического института ФСИН России
В.М. СТОЛЯРЕНКО,
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета
e-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.14 — Административное право, финансовое право, информационное право
Аннотация. В современном законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое определение подзаконных актов валютного регулирования. В статье авторы проанализировали иерархию Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативные акты Банка России по вопросам валютного регулирования
Ключевые слова: Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Банк России, валютное регулирование
ON BY-LAWS OF CURRENCY REGULATION
B.B. kazak,
head of the Pskov Law Institute of the Federal Penitentiary Service Russia
v.M. stolyarenko,
professor of chair of state-legal disciplines of the Moscow humanitarian university
Annotation. The present-day legislation of the Russian Federation lacks a clear definition of currency regulation subordinate acts. In the article the authors analyzed the hierarchy of RF President's Decrees, RF Government decrees and statutory acts of Bank of Russia on the issues of currency regulation.
Keywords: RF President's Decrees, RF Government decrees, Bank of Russia, currency regulation
Внутри подзаконных актов имеется своя иерархия в соответствии с их юридической силой. Это указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Банка России.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 17Э-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», органы валютного регулирования вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования.
В этой связи оправдана позиция Н. Ю. Ерпыле-вой о широком смысле валютного законодательства, включающем в себя законы и акты органов валютного регулирования, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые приняты в пределах их компетенции1.
Правительство РФ и Банк России издают нормативные правовые акты по вопросам валютного
регулирования только в случаях, предусмотренных Законом о валютном регулировании.
Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции, только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством РФ и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать
104
Вестник Московского университета МВД России
№ 9/2011
положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций.
Актами органов валютного контроля являются акты Банка России и Росфиннадзора. Но Банк России является одновременно и органом валютного регулирования и вправе принимать нормативные акты в данной сфере, поэтому положение, согласно которому акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций, распространяется только на Росфиннадзор.
В этой связи А. В. Емелин писал, что Банк России сохранил за собой статусы и органа валютного регулирования, и органа валютного контроля; как следствие, практически невозможно определить, в каком качестве выступал Банк России при издании того или иного нормативного акта2.
Нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования издают органы валютного регулирования, а Росфиннадзор3 — орган валютного контроля — издает акты ненормативного характера в сфере валютного контроля, т. е. индивидуальные правовые акты4.
Акты валютного законодательства подлежат опубликованию и вступают в силу согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»5.
При этом акты, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Обратную силу, если прямо предусматривают это, могут иметь акты, отменяющие ограничения на осуществление валютных отношений или иным образом
улучшающие положение резидентов и нерезидентов.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции6. Нормативные акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Их издание в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
1 Ерпылева Н. Ю. Валютное регулирование в России: современная правовая регламентация // Международные банковские операции. — 2007. — № 2.
2 Емелин А. В. Новеллы и нерешенные проблемы // Эж-Юрист. — 2004. — № 5.
3 Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 25. — Ст. 2561.
4 Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.
5 Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 8. — Ст. 801.
6 Постановление Правительства России от 13 августа 1997г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 33. — Ст. 3895.
№ 9 / 2011
Вестник Московского университета МВД России
105
