CC BY
7
О перспективных направлениях сотрудничества компетентных органов и институтов гражданского общества государств — участников СНГ по нейтрализации информационно-пропагандистского воздействия террористических и экстремистских организаций
СТУПАКОВ НИКОЛАЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ,
директор НИИ ПБ СНГ; главный редактор журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право»; член Научного совета Совета Безопасности Российской Федерации; кандидат юридических наук, доцент
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена необходимости выработки системного подхода к изучению формирования и развития экстремистских и террористических взглядов у различных категорий людей, защиты традиционных духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти на всем пространстве Содружества Независимых Государств с использованием опыта таких стран, как Беларусь и Россия. Характеризуя основные направления работы по нейтрализации информационно-пропагандистского воздействия со стороны террористических и экстремистских организаций, автор особое внимание уделяет взаимодействию компетентных органов и институтов гражданского общества, приводя конкретные положительные примеры сотрудничества в рамках СНГ.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: информационно- психологическое воздействие; терроризм; сепаратизм; институты гражданского общества; патриотическое воспитание; единое образовательное пространство; контрпропаганда; независимые эксперты; АТЦ СНГ; РГУ нефти и газа.
About perspective directions of cooperation of the competent authorities and civil society institutions of the CIS participant states to neutralize the information and propagandis impact of terrorist and extremiist organizations
STUPAKOV NIKOLAY VALERYEVICH,
Director of Institute of the security problems CIS, chief redactor journal "International Cooperotion Eurasian States: Politics, Economics, Law", member of the Scientific Security Council of the Russian Federation candidate of legal sciences, assistant professor
ANNOTATION
The article is devoted to the necessity for a systematic approach to the study of the formation and development of extremist and terrorist views among different categories of people, the protection of traditional spiritual and moral values, culture and historical memory throughout the Commonwealth
of Independent States using the experience of countries such as Belarus and Russia. Describing the main directions of work on neutralizing the information and propaganda influence from terrorist and extremist organizations, the author pays special attention to interaction of competent authorities and civil society institutions, giving certain positive examples of cooperation within the CIS. KEYWORDS: informational and psychological influence; terrorism; separatism; civil society institutions; patriotic education; unified educational space; counter- propaganda; independent experts; CIS ATC; Gubkin University.
Развитие террористических угроз в современном мире носит всеобъемлющий и многоуровневый характер. Соответствующего подхода требует и механизм противодействия этим угрозам.
Учитывая, что в основе их формирования так или иначе лежит именно информационно-пропагандистское воздействие, на наш взгляд, возникает необходимость выработки системного подхода к самой проблеме развития экстремистских и террористических взглядов у определенной категории людей.
Вопросы подстрекательства, вербовки и содействия деятельности террористов и экстремистов требуют необходимости координации работы специальных служб и правоохранительных органов с институтами гражданского общества на глобальном, субрегиональном и национальном уровнях и выработки научного подхода куказанной проблеме.
Остановимся пока только на некоторых направлениях этой работы, которые видятся наиболее значимыми сегодня на пространстве Содружества.
Так, в законе «О национальной безопасности Республики Казахстан» утрата культурного и духовного наследия народа, а также межнациональные и межконфессиональные конфликты отнесены к основным угрозам безопасности наряду с терроризмом, экстремизмом
и сепаратизмом в любых их формах и проявлениях.
В России защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти объявлены стратегическим национальным приоритетом. Утвержденная 2 июля 2021 г. новая редакция Стратегии национальной безопасности Российской Федерации констатирует, что «происходящие в современном мире изменения затрагивают не только межгосударственные отношения, но и общечеловеческие ценности. Достигнув высокого уровня социально-экономического и технологического развития, человечество столкнулось с угрозой утраты традиционных духовно-нравственных ориентиров и устойчивых моральных принципов»1.
Концепция национальной безопасности Республики Беларусь в качестве одной из основных потенциальных либо реально существующих угроз называет «деструктивное информационное воздействие на личность, общество и государственные институты, наносящее ущерб национальным интересам»2, одним из которых является «развитие интеллектуального и духовно-нравственного потенциала общества, сохранение и преумножение его культурного наследия, укрепление духа патриотизма»3.
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 г. №400. П. 84.
2 Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Утверждена Указом Президента Республики Беларусь № 575 от 09.11.2010 г. Глава 4, п. 27.
3 Там же. Глава 2, п. 12.
Особая роль в нейтрализации этих угроз принадлежит научно-исследовательским, образовательным организациям и НКО. Важность сотрудничества специальных служб и правоохранительных органов с институтами гражданского общества состоит в правильном, «прого-сударственном» целеполагании деятельности некоммерческого сектора.
Отдельное внимание должно уделяться предупреждению экстремизма среди населения, особенно молодежи, а именно - проведению разъяснительной работы, организации правового воспитания и образования, разработке учебно-методической и научной литературы по вопросам противодействия экстремизму, укреплению культурных традиций, духовного, нравственного и патриотического воспитания, совершенствованию образовательных программ и проведению научно-практических мероприятий.
Так, например, с участием институтов гражданского общества в Российской Федерации с различными категориями российских граждан и иностранцев в 2020 г. было проведено 1,2 млн мероприятий, в том числе 470 тыс. с обучающейся молодежью с общим охватом более 22 млн человек; в информационном пространстве распространено более 356 тыс. антитеррористических материалов.
К сожалению, в начале 2020-х гг. влияние реализации внутренних и внешних угроз в духовно-нравственной и культурной сферах мы наблюдаем в ряде стран, в том числе непосредственно граничащих с Россией.
Речь идет уже не о подмене одних ценностей другими. Следует говорить о возникновении новой идеологической системы, которая направлена в конечном счете на уничтожение любых традиционных религиозных
и духовно-нравственных ценностей как базовой основы культурного и политического суверенитета стран и народов4.
Незнание собственной истории, функциональная неграмотность, отсутствие логического мышления, низкий культурный уровень с приверженностью «нетрадиционным» ценностям ведут к деградации духовно-нравственного состояния социума и, в конечном итоге, в масштабах государства наносят прямой ущерб национальной безопасности.
На этом фоне для террористических и экстремистских организаций открывается возможность предложить свои пути решения: для «правоверных» - законы шариата, для «традиционалистов» иного толка - профашистские или сугубо националистические порядки и т.п., где нет места открытым извращениям, соблюдаются строго определенные правила, существуют (пусть и в своей интерпретации) мораль и нравственность. Для «геополитических игроков», инструментом которых выступают спецслужбы и НКО, параллельный путь - развитие тех институтов, в которых заинтересован «заказчик».
Говоря о «заказчике», можно сослаться на цифры, приведенные в недавнем интервью Секретаря Совета Безопасности России Н.П. Патрушева: «В 2021 году решением конгресса США „Фонд борьбы с влиянием России" профинансирован в объеме 290 млн долларов. Аналогичные суммы планируется выделять до 2023 года»5.
Похожая ситуация сложилась и в других странах Содружества. За последние десятилетия в них появилось гигантское количество аудио-, видео-, печатной продукции (включая художественные и «документальные» фильмы, статьи и книги, тематические передачи
4 Патрушев Н.П. Нужны ли России «универсальные ценности?». Духовно-нравственные ценности как основа суверенитета государства // Российская газета - Федеральный выпуск. 18.06.2020. № 132 (8186).
5 Интервью Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Н.П. Патрушева дальневосточным средствам массовой информации. 28.09.2021.
по радио и телевидению и т.п.), создающие реальную угрозу искажения мировоззрения значительной массы населения, уничтожения исторической правды и возрождения или возникновения идеологических учений деструктивной направленности, их широкого распространения.
Дошло до того, что ряд учебников по гуманитарным предметам для начальной и средней школы, специальных учебных заведений и вузов был «внедрен» в образовательный процесс под патронажем фондов и некоммерческих неправительственных организаций, таких как Фонд Сороса, Национальный фонд в поддержку демократии, Агентство США по международному развитию и др., ведущих подрывную работу на территории государств - участников СНГ В значительной мере именно на этой почве латентный протест переходит в стадию открытого экстремизма и терроризма.
Можем ли мы совместными усилиями предложить какое-то «противоядие» этому процессу? Еще в 2013 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ был принят Модельный образовательный кодекс, в котором, на наш взгляд, заложен главный посыл, грамотная реализация которого могла бы стать основным звеном, в том числе в недопущении распространения террористических и экстремистских идей на пространстве всего Содружества. Согласно этому рекомендательному документу: «Единое (общее) образовательное пространство Содружества Независимых Государств - пространство, характеризуемое общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, ... положений и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров. Единое
(общее) образовательное пространство является составной частью духовного, культурного пространства Содружества Независимых Государств, базирующегося на исторической общности живущих в нем народов и устремлении к реализации их общих исторических целей».
Примером положительной практики взаимодействия нашего Института с АТЦ СНГ в плане создания такого единого образовательного пространства на антитеррористическом треке стало издание и внедрение в учебный процесс ряда вузов Содружества (в частности, в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации) научно-практического пособия «Организация контрпропаганды в области борьбы с терроризмом и экстремизмом»6.
В настоящий момент Институтом проблем безопасности начат еще один проект, реализуемый совместно с нашим общим партнером -факультетом комплексной безопасности ТЭК Российского государственного университета нефти и газа им. И. М. Губкина - издание книги «Основы национальной безопасности», где отдельный раздел посвящен противодействию терроризму и экстремизму. Учитывая, что указанный Университет является Базовой организацией СНГ по подготовке специалистов в области нефтегазового сектора и имеет филиал в Ташкенте, ориентированный на Центрально-Азиатский регион, в перспективе планируется также использовать издание в качестве учебной литературы не только для России, но и других стран Содружества по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности».
Эффективность привлечения независимых экспертов, на наш взгляд, может демонстрировать наше участие в Региональных экспертных консультациях представителей подразделений
6 Смирнов А.А. Организация контрпропаганды в области борьбы с терроризмом и экстремизмом: научно-практ. пособие / под ред. А. П. Новикова. М.: АТЦ СНГ, 2020. 232 с.
органов безопасности, специальных служб и правоохранительных органов государств -участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, организуемых ежегодно АТЦ СНГ. Последние такие консультации состоялись недавно в столице Киргизии - г. Бишкеке.
Подобные мероприятия, когда есть возможность не теоретического осмысления проблем и создания научных теорий, оторванных от практической действительности, а погружения в реальную обстановку, создают эффективные подходы к формированию стратегии и тактики антитеррористической борьбы. Присутствие
на рассматриваемых площадках экспертов со стороны тех, кого, собственно, государство и призвано защищать, позволяет более объективно оценивать угрозы, находить пути их преодоления.
На сегодняшний день ни одно государство не в состоянии самостоятельно противостоять угрозе терроризма. Основные цели - поиск общих подходов, своевременное выявление террористических угроз, обмен соответствующей, в прежде всего прогностической информацией, оказание теоретической и практической помощи «слабым звеньям» антитеррористической системы.
