CC BY
109
Симонова Т.Ю.
О ПЕРЕРАСЧЕТЕ ПЕНСИЙ ВОЕННЫМ ПЕНСИОНЕРАМ
2.19. О ПЕРЕРАСЧЕТЕ ПЕНСИЙ ВОЕННЫМ ПЕНСИОНЕРАМ В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 23 АВГУСТА 2000 Г. № 1563 «О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ЯДЕРНОГО ОРУЖЕЙНОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Симонова Т.Ю., юрисконсульт в/ч 52058 аспирантка кафедры гражданско-правовых дисциплин
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
Написание статьи о перерасчете пенсий военным пенсионерам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» связано с несвоевременностью исполнения Указа Президента и исполнения его не в полном объеме. В большинстве случаев перерасчет пенсий данной категории военных пенсионеров был сделан пенсионными органами Министерства обороны не во исполнение Указа Президента Российской Федерации, а принятия решений судами.
Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (с изменениями от 8 октября 2002 г., 9 августа 2005 г.) обеспечивает адресную социальную поддержку специалистов ядерного оружейного комплекса, преемственность кадров в указанном комплексе.
Этим Указом утвержден перечень видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки. В перечень вошли следующие виды деятельности:
1. Разработка, испытания, производство, разборка ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении.
2. Производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла.
3. Хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих деля-
щиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении.
4. Демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и
(или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению.
5. Утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа, как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.
В Указе Президента Российской Федерации установлены размеры социальной поддержки для специалистов ядерного оружейного комплекса из числа гражданского персонала и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
В частности, Правительству Российской Федерации поручено:
- установить гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, командируемым на срок не менее 30 суток на Центральный полигон Российской Федерации в целях выполнения одного из видов деятельности, указанных в перечне, выплату соответственно заработной платы и денежного довольствия с учетом установленного для архипелага Новая Земля районного коэффициента к заработной плате и районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу на архипелаге Новая Земля, за весь период их пребывания на Центральном полигоне Российской Федерации;
- установить гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в перечне, соответственно должностной оклад (тарифную ставку) и оклад по воинской должности в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклада по воинской должности, предусмотренных соответственно штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- утвердить в 2-месячный срок перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г. № 857-64 утвержден Перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки.
При этом для каждой воинской части установлен отдельный список должностей, выполнение обязанностей по которым дает право на получение социальной поддержки. К сожалению, конкретный перечень воинских частей и организаций, входящих в состав
Пробелы в российском законодательстве
2'2008
ядерного оружейного комплекса, и соответственно списки должностей указанных воинских частей носят закрытый характер и не подлежат опубликованию в открытой печати. Конечно же, в перечень вошли в основном только те воинские части и организации, а также воинские должности, которые реально существовали и выполняли указанные виды деятельности на момент его составления и утверждения Правительством Российской Федерации, а о военных пенсионерах, уволенных из воинских частей, вошедших в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, должности которых были сокращены или переименованы до вступление в действие Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, но которые реально занимались видами деятельности, утвержденными в перечне к данному указу, забыли. И как всегда наши военные пенсионеры вынуждены защищать свои права в судах. Указ Президента Российской Федерации не содержит норм, напрямую предусматривающих возможность перерасчета пенсий военным пенсионерам. В данном случае следует руководствоваться Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.
В соответствии с пунктом «б» статьи 49 Закона и подпунктом «б» пункта 14 постановления право на перерасчет начисляемой пенсии в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 имеют граждане, уволенные с военной службы из воинских частей и организаций, вошедших в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и проходившие военную службу непосредственно перед увольнением в должностях по осуществлению видов деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки.
Исходя из содержания приведенных правовых норм право военных пенсионеров на повышение пенсии при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, зависит не от прохождения военной службы в конкретной воинской части, военнослужащим которой увеличивается денежное довольствие, а от категорий военнослужащих, которым увеличивается денежное содержание. Содержание понятия «категория военнослужащих» связана со спецификой служебных функций и иных обстоятельств, связанных с выполнением обязанностей военной службы военнослужащими. При таких обстоятельствах отсутствие в перечне должностей военнослужащих воинских частей, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, должности, с которой увольнялся военнослужащий, не может служить достаточным основанием для отказа в перерасчете ему пенсии. В данной ситуации необходимым условием является установление тождественности воинской должности военного пенсионера до увольнения с военной службы с теми категориями военнослужащих, которым денежное довольствие было увеличено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563.
Иное толкование ставило бы в неравное положение военных пенсионеров, занимавших одинаковые должности до увольнения с военной службы и выполнявших одни и те же служебные обязанности и противоречило части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина и запрещающей любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности.
Рецензия
Актуальность темы данной статьи обусловлена следующим. Во-первых, пенсионное обеспечение военнослужащих, регулируемое Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации", и применение их на практике показывает, что процесс развития законодательства, регулирующего пенсионные отношения военнослужащих, не завершен. Во-вторых, Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" не содержит норм, напрямую предусматривающих возможность перерасчета пенсий военным пенсионерам, поэтому был исполнен только в части касающейся военнослужащих. В-третьих, в данном Указе увеличение денежного содержания предусмотрено для определенной "категории военнослужащих" (следовательно, и определенной категории военных пенсионеров), деятельность которых связана (была связана) со спецификой служебных функций.
Тема статьи выбрана в рамках темы диссертации аспиранта, раскрывает одну из проблем, поднимаемых в диссертации.
В статье дается правовой анализ для перерасчёта пенсий определенной категории военных пенсионеров, с целью выработки единого и четкого подхода для решения данной проблемы.
При изложении материала автор активно использует пенсионное законодательство военнослужащих и судебную практику по этой теме.
Автором предложены и обоснованы пути решения по перерасчёту пенсий для этой категории военных пенсионеров в связи с тем, что перерасчет пенсий им не был произведен своевременно или произведен не в полном объеме.
Статья рекомендуется к печати.
Заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин кандидат юридических наук Мегрелидзе М. Р.
