CC BY
272
1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.02)
1.1. ДЕФОРМАЦИЯ ВОЕННЫХ ПЕНСИЙ В РОССИИ В 1990-2011 ГОДАХ
Хмелевский Сергей Владимирович, к.ф.н., доцент. Email: xmelevsk@mail.ru
Аннотация: Статья посвящена исследованию пенсионного обеспечения военнослужащих в постсоветской России. В ней, в частности, установлено, что в результате изменений военно-социального законодательства российские военные пенсионеры фактически лишились многих социально-значимых льгот и гарантий, предусмотренных ранее законами и другими нормативными правовыми актами бывшего СССР. Их государственное пенсионное обеспечение оказалось деформированным, неспособным адекватно реагировать на инфляцию. Пенсии в Минобороны России в денежном исчислении стали в разы меньше, чем у бывших чиновников и пенсионеров других «силовых» ведомств.
Ключевые слова: военная пенсия; военно-
социальное законодательство; пенсионная реформа; пенсионная система; государственное пенсионное обеспечение.
DEFORMATION OF MILITARY PENSION IN RUSSIA IN 19902011 YEARS
Khmelevsky Sergey Vladimirovich, PhD at law, associate professor. E-mail: xmelevsk@mail.ru
Annotation: Article devoted to the study of pension's provision of military serviceman in the post-Soviet Russia. In it, in particular, found, that due to changes in military-social legislation the Russian military pensioners lost many of socially significant privileges and guarantees, provided by the earlier laws and other normative acts of the Soviet Union. Their state-pension's provision was deformed, unable to adequately respond to inflation. Pensions in the Russian Defense Ministry in monetary terms are several times lower, than that of former civil servants and pensioners of other «powerful» agencies.
Keywords: military pension; military-social legislation; pension reform; pension system; state-pension’s provision.
В начале 1990-х годов военные пенсионеры - россияне считались нормально защищенными в экономико-правовом отношении. Военные пенсии в нашей стране в денежном выражении были примерно на порядок ниже, чем пенсии военнослужащих США, иных экономически развитых стран Запада, но в разы превышали размеры пенсий различных категорий граждан СССР (РСФСР - России), в том числе служащих гражданских органов публичной власти, четко и пропорционально индексировались одновременно с повышением денежного содержания военнослужащих1. На
1В частности, отслужив в Советской Армии или в ВоенноМорском Флоте 20-25 календарных лет, уволенный в 1990 г. в запас или отставку старший офицер (в воинском звании «майор» /«капитан 3 ранга»/ - «полковник /«капитан 1 ранга»/), получал пенсию по государственному пенсионному обеспечению, равную примерно 70-75% денежного содержания соответствующих категорий военнослужащих, примерно в 1,9-2,2 раза превосходящую среднюю зарплату по стране и примерно в 2,3-2,6 раза превосхо-
наших ветеранов военной службы распространялись многие социально-значимые льготы, которыми они вправе были пользоваться уже при наличии за их плечами 20 и более лет военной службы в календарном и (или) льготном исчислении.
В дальнейшем, особенно в период 2000-х годов, ситуация стала постепенно изменяться в связи с тем, что в многократно реформируемой национальной пенсионной системе России возникли системы, основанные на, соответственно, трудовой, социальной пенсиях, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, между которыми есть принципиальные отличия, обусловленные конкретными механизмами их формирования и регулирования. Пенсионная реформа еще больше дифференцировала указанные системы, в зависимости, например, от вида государственной службы, где в настоящее время принято выделять: гражданскую службу (государственную и муниципальную), военную службу и правоохранительную службу.
Одновременно с этим были заметно повышены пенсионные - в частности и социальные - в целом гарантии государственных гражданских служащих федерального и регионального уровней, судей, штатных сотрудников прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, некоторых других категорий правоохранителей. Их государственное пенсионное обеспечение не только количественно, но и качественно улучшилось, в связи с чем не приходится удивляться тому, что ежемесячные пенсионные выплаты ряду бывших высокопоставленных чиновников в постсоветской России достигают нескольких сотен тысяч рублей2.
И, напротив, в результате проведенных, как правило, незаметно для основной массы военнослужащих в 2000-2011 годах изменений военно-социального законодательства, они де-факто лишились многих социально-значимых гарантий, установленных ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего СССР, а система их государственного
дящую среднюю пенсию, которая выплачивалась наемным работникам и чиновникам (разделения пенсий на трудовую и пенсию по государственному пенсионному обеспечению гражданских служащих тогда еще не было). В конкретном денежном выражении такая «советская» военная пенсия составляла 230-260 полноценных «советских» рублей (или $270-300). Для сравнения: средняя зарплата квалифицированного инженера составляла 120 рублей, средняя пенсия по СССР - 90 рублей. В том же году пенсии старших офицеров вооруженных сил США колебались в интервале от $1723 до $3789. См.: Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М., 1995; Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США //Зарубежное военное обозрение. - 1990. - №6.
2Пенсия бывшего мэра Москвы Ю.М.Лужкова, уволенного с должности указом Президента России Д.А.Медведева в связи с «утратой доверия», превышает общероссийскую в 32,5 раза и достигает 247 тыс. рублей в месяц //Дмитриенко Д., Мязина Е. Пенсия Лужкова может в 32,5 раза превышать общероссийскую //Ведомости. - 30.09.2010. Госсобрание Республики Башкортостан приняло закон, гарантирующий бывшему главе Башкирии М.Г.Рахимову получение ежемесячных пенсионных выплат в размере 750 тыс. рублей //Родин И. Дорогой пенсионер Муртаза Рахимов. Уходящему президенту Башкирии установлены беспрецедентные пенсионные выплаты //Независимая газета. -
16.07.2010. Первый президент Татарстана М.Ш.Шаймиев при выходе в отставку получил ежемесячное пожизненное пенсионное содержание, эквивалентное 351,8 тыс. рублей //РИА-Новости -
16.07.2010 //http://news.mail.rU/inregions/volgaregion/2/4120659.
пенсионного обеспечения, как уже не раз бывало в истории нашей страны, став основой для формирования системы государственного пенсионного обеспечения гражданских служащих3, стала деформироваться в худшую сторону по сравнению с ее аналогом, существовавшим в последние годы Союза ССР4.
Чтобы не быть голословным, обратимся к конкретным фактам.
Так, на основании ст.43 действовавшей до конца
2011 г. редакции Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...», для исчисления военнослужащим пенсии по государственному пенсионному обеспечению в порядке, определяемом Правительством России, учитывались:
1) оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях);
2) процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия5.
На основании ст.49 той же редакции Закона, пенсии, назначенные военнослужащим, подлежали пересмотру при возникновении любого из ниже представленных оснований, в том числе возникших одновременно:
1) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением;
2) при увеличении расчетного размера пенсии, предусмотренной ч.1 ст.46 настоящего Закона, одновременно с его увеличением6.
Не случайно автором акцентировано внимание на действовавшей до конца 2011 г. редакции Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.», так как она уже существенно отличалась от предыдущих редакций. Дело в том, что в данный Закон с момента его принятия и до конца 2011 г. было внесено свыше трех десятков комплексных изменений7! В
3Например, в период царствования российского императора Николая I (годы жизни: 1796-1855) систему пенсионного обеспечения чиновников резко «подогнали» под стандарты системы пенсионного обеспечения военнослужащих, в результате первая получила позитивное развитие, а вторая едва не «загнулась».
4Это при том, что в соответствии с рядом международных договоров, заключенных в рамках СНГ, уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, устанавливаемый законодательством государств - участников Содружества, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными, иными нормативными правовыми актами бывшего СССР //Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников СНГ (Ташкент, 15.05.1992) //Бюллетень международных договоров. - 1994. - №6; Соглашение между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14.02.1992) //Содружество. - 1992. - №2.
5Закон Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» //Российская газета (федеральный выпуск). - 26.02.1993; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
6Ст.49 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.» в редакции Федерального закона России от 03.12.2007 г. №319-ФЗ.
7В рассматриваемый Закон изменения последовательно вноси-
лись федеральными законами России от: 28.11.1995 №186-ФЗ;
результате содержание ряда статей Закона (в том числе ст.49) радикально изменилось, причем не в лучшую для военных пенсионеров сторону.
Для сравнения: в соответствии с ранней редакцией ст.49 Закона, пенсии, назначенные военнослужащим, подлежали пересмотру:
а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда -в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;
б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих одновременно с его увеличением;
в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Как видим, из оснований пересмотра пенсий, назначенных военнослужащим, уволенным в запас или отставку, были исключены: повышение стоимости жизни и оплаты труда и повышение установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Кроме того, была нарушена взаимосвязь правовых норм, согласно которым размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и, соответственно, военные пенсии подлежали пересмотру пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих (при этом размеры денежного содержания военнослужащих должны были пересматриваться Правительством России в порядке и сроки, предусмотренные для федеральных государственных служащих /п.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослу-жащих»8, ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»9/).
Де-факто указанная взаимосвязь неоднократно нарушалась. Так, в период 01.01.1995 - 28.02.1998 военным пенсионерам не были пересмотрены их пенсии в связи с повышением на 25% должностных окладов военнослужащих. Правительство России откладывало на неопределенный срок решение указанной коллизии. В октябре 2007 г. о данном ущемлении прав военных пенсионеров один из них в ходе «прямой линии» сообщил Главе нашего государства. Вопрос с пересмотром военных пенсий был решен «задним числом», лишь благодаря личному вмешательству Президента России, который 18.10.2007 обнародовал Указ №1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной за-
27.12.1995 №211-ФЗ; 19.12.1997 №153-ФЗ; 21.07.1998 №117-ФЗ; 01.06.1999 №110-ФЗ; 06.12.2000 №141-ФЗ; 17.04.2001 №47-ФЗ;
30.12.2001 №194-ФЗ; 10.01.2002 №3-ФЗ; 04.03.2002 №22-ФЗ;
29.05.2002 №60-ФЗ; 12.06.2002 №68-ФЗ; 30.06.2002 №78-ФЗ;
25.07.2002 №116-ФЗ; 10.01.2003 №2-ФЗ; 30.06.2003 №86-ФЗ;
29.06.2004 №58-ФЗ; 22.08.2004 №122-ФЗ (в редакции от
29.12.2004 №199-ФЗ); 02.02.2006 №20-ФЗ; 21.12.2006 №239-ФЗ; 30.12.2006 №272-ФЗ; 01.12.2007 №311-ФЗ; 03.12.2007 №319-ФЗ;
13.02.2008 №3-ФЗ; 08.05.2008 №64-ФЗ; 22.07.2008 №156-ФЗ;
28.04.2009 №70-ФЗ; 24.07.2009 №213-ФЗ; 09.11.2009 №253-ФЗ;
21.06.2010 №122-ФЗ; 10.12.2010 №354-ФЗ; 01.07.2011 №169-ФЗ;
19.07.2011 №247-ФЗ //КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта. 8Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.1998
№76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //СЗ рФ. - 1998. - №22. -Ст.2331; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
9Федеральный закон Российской Федерации от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» //СЗ РФ. -2000. - №26. - Ст.2729; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
щиты отдельных категорий пенсионеров»10, которым Правительству России было поручено произвести лицам, ранее проходившим военную службу, единовременную доплату к их военным пенсиям в связи с увеличением военнослужащим должностных окладов на 25% за период 01.01.1995 - 28.02.199811.
Далее, с 01.03.2005 было произведено увеличение денежного довольствия военнослужащим за счет введения ежемесячной надбавки в размере одного должностного оклада, но эта надбавка не учитывалась при исчислении и перерасчете военных пенсий12. В том же году военнослужащим был увеличен размер надбавки за сложность и напряженность службы (в столичном регионе до 200% должностного оклада), однако и это не учитывалось при расчете и перерасчете военных пенсий13. Аналогичным образом обстояли дела в отношении иных многочисленных надбавок, премий, поощрительных выплат военнослужащим, действовавшим до конца 2011 года14.
В результате в России сформировалась практика повышения уровня денежного довольствия военнослужащих за счет введения различными подзаконными нормативными правовыми актами надбавок, иных доплат к их денежному содержанию. Основа же указанного содержания - оклады по должности, воинскому или специальному званию - оставались, по сути, без пересмотра, адекватного инфляции в стране и, следовательно, не осуществлялся надлежащим образом законодательно предусмотренный перерасчет в сторону увеличения военных пенсий, резко снижался коэффициент их замещения.
До недавнего времени в расчет пенсий, назначаемых лицам, проходившим военную службу, включалась действительная стоимость выдаваемого им продпайка (денежная компенсация за продпаек). В период 01.01.2000 - 31.11.2007 в расчет входила явно заниженная денежная сумма: 20 рублей в сутки. Большинство военных пенсионеров мирились с таким положением дел, но тысячи обращались в суды и выигрывали соответствующие дела15. Это стало предметом рассмотрения Конституционном Судом России, который в своем решении от 14.12.2004 №429-О признал, что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» отличается от понятия «денеж-
10Указ Президента России от 18.10.2007 №1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» //РГ (федеральный выпуск). - 20.10.2007.
11Подробнее об этом см.: Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих //Стратегическая стабильность. - 2005. - №2(31). - С.41-42.
12Указ Президента России от 18.02.2005 №177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» //РГ (федеральный выпуск). - 25.02.2005; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
13См.: Приказ Министра обороны России от 05.02.2005 №33 г. «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих» //РГ (федеральный выпуск). - 03.03.2005.
14См., например: Приказ Министра обороны России от
24.02.2011 №400 «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2011 году» //КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
15По данным аудитора Счетной палаты России А.А.Пискунова,
в 2004-2005 годах судами было принято 5 тыс. положительных
решений по искам о возмещении реальной стоимости продпайка.
Присуждаемые суммы выплат денежной компенсации за продпа-
ек составляли до 60 тыс. рублей //Жирнова И. Счетная палата
выставила счет //Красная звезда. - 19.10.2005.
ное довольствие военнослужащих», закрепленного статьями 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное нормативно-правовое значение для целей исчисления и пересмотра военных пенсий: увеличение любой из составляющих денежного довольствия военнослужащих для исчисления им пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в том числе стоимости продпайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, необходимо обусловливает и пересмотр военных пенсий16.
Показательно, что, по оценке группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, к концу 2007 года долг государства военным пенсионерам (тем, кто в суды не обращался) в части недоплаченных им компенсаций за продпаек достиг 100 млрд руб. (для сравнения: это чуть менее 1/8 расходов на оборону страны, предусмотренных федеральным бюджетом в 2007 году в размере 822 млрд руб.)17.
Правительство России отреагировало на сложившуюся ситуацию неадекватно. Им были, в частности, инициированы изменения в нормативные правовые акты, регулирующие денежное довольствие и продовольственное обеспечение военнослужащих, штатных сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и их пенсионное обеспечение, в соответствии с которыми с 01.12.2007 стоимость продпайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, уже как бы и не входила, но, тем не менее, сохранялась - путем ее «поглощения» окладом по воинскому (специальному) званию. В расчет оклада по воинскому (специальному)званию была включена не действительная стоимость продпайка (по экспертным расчетам составившая в 2001-2007 годах -2000-4000 руб.), а, опять-таки, заниженная его стоимость - 608 руб. в месяц или 20 руб. в сутки. Было заявлено, что с «поглощением» денежной компенсации за продпаек окладом по воинскому (специальному) званию, она (компенсация) будет автоматически индексироваться при его (окладе) индексации18.
На основании ст.22 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»19, работодатели уплачивают за своих работников страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). Эти взносы затем отражаются на индивидуальных лицевых счетах работников и учитываются при исчислении и перерасчете им трудовой
16Определение Конституционного Суда России от 14.12.2004 №429-О «По запросу Калининградской Областной Думы и жалобам граждан Р.А.Степанова и В.Е.Тюльпина на нарушение конституционных прав и свобод положениями п.13 приложения 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", п.8 приложения 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", п.5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", статей 97 и 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подп. 34 п.1 приложения 20 к данному Федеральному закону, статей 102 и 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и подп. 37 п.1 приложения 20 к данному Федеральному закону» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. -№2.
17Гафутулин Н. Пайковой цуцванг //Красная звезда. -
07.06.2007.
18Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. - М., 2008. - С.257.
19Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2001 - №51. - Ст.4832; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
пенсии, установленной на основании Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 №17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»20. Военные же пенсионеры, работающие по трудовому договору (контракту) и получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Законом России от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.», не имели возможности получать страховую часть трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах. Нелепость ситуации была очевидной постольку, поскольку страховые взносы - это «индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете» (ст.3 Федерального закона России от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).
Складывалась ситуация, когда работающие военные пенсионеры участвовали в пенсионной реформе лишь в качестве «доноров», а не полноценных участников. Это побудило многих из них к судебной защите своих прав. Дело дошло и до Конституционного Суда России, куда обратился с жалобой, в частности, военный пенсионер В.В.Наумчик, имеющий страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии, и соответствующий возраст, но получивший отказ ПФР в начислении ему второй пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости).
В своей жалобе в Конституционный Суд России он оспорил конституционность пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона России от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»21, согласно которым граждане, которые имеют право на разные пенсии (например, трудовую или по государственному пенсионному обеспечению), по общему правилу, вправе выбрать из них ту, которая их больше устроит. Суд согласился с доводами заявителя, приняв решение, по которому законодателю надлежало в срок не позднее 01.01.2007 предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам, помимо военной пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР22.
В срок до 01.01.2007 законодатель не уложился, приняв позже Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-
20Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2GG1 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2GG1. - №52. - Ч.1. - Ст.4920; КонсультантПлюс. - 2G12. - 2G марта.
21Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2GG1 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2GG1. - №51. - Ст.4831; КонсультантПлюс. - 2G12. - 2G марта.
22Определение Конституционного Суда России от 11.G5.2GG6 №187-О «По жалобе гражданина Наумчика В.В. на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2GG6. - №5.
рации по вопросам пенсионного обеспечения»23, на основании которого военные пенсионеры теперь имеют право на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет или по инвалидности) и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).
Но, во-первых, несмотря на то, что Закон вступил в силу со дня его официального опубликования (25.07.2008), его действие распространяется лишь на соответствующие общественные отношения, возникшие с 01.01.2007: не ясно, как быть с исчислением, расчетом и пересмотром трудовых пенсий работающих военных пенсионеров с учетом страховых взносов, отраженных до указанной даты на их индивидуальных лицевых счетах в ПФР, то есть накопленных, предположим, за период 2002-2006 годов.
Во-вторых, военный пенсионер должен иметь официально подтвержденный страховой стаж не менее 5 лет, в течение которых ему должна была быть начислена «белая» заработная плата, а работодатель должен был ежемесячно отчислять соответствующие страховые взносы в ПФР.
В-третьих, военному пенсионеру необходимо достичь общегражданского пенсионного возраста (60 лет -для мужчин и 55 лет - для женщин)24.
На пенсионном учете в военных комиссариатах России на середину 2010 г. находилось порядка 1,5 млн бывших военнослужащих, около 519 тысяч получали пенсии ниже среднего уровня трудовых пенсий (46% от общей численности военных пенсионеров), а средняя пенсия офицера запаса составляла около 7 тысяч рублей. В целом же средние размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, составляли 25-30% от общего объема денежного довольствия военнослужащих25. Пенсии в Минобороны России оказались значительно меньше, чем у бывших чиновников и пенсионеров других «силовых» ведомств и на порядки меньше, чем у военнослужащих США и других экономически развитых стран Запада26. Зато, нашим военным пен-
23Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» //РГ (федеральный выпуск). - 25.07.2008.
24Военно-социальное законодательство неслучайно предусматривает специальный возраст, дающий военнослужащим право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению: тяготы военной службы, преждевременная так называемая «изношенность организма», наступающая вследствие военных травм, хронической стрессовой ситуации и пр. - таковы жизненные реалии, на основании которых приняты и действуют соответствующие правовые нормы. По экспертным оценкам, средний возраст выхода военнослужащих-контрактников на пенсию по государственному пенсионному обеспечению составляет 44,1 года, в том числе пенсию по инвалидности вследствие военной травмы - 42,4 года //Малеева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад /Независимый институт социальной политики. - М., 2005. - С.36.
25Данные руководителя Центра военного прогнозирования А.Цыганка //Турченко С., Дмитриев А. 7 тыс. руб. за службу Родине. Начался массовый отказ отставных офицеров от военной пенсии в знак протеста против нищенских выплат //Свободная пресса. - 08.06.2010.
26Для сравнения: сегодня военные пенсии в США исчисляются на основании ежемесячного базового денежного довольствия (БДД), обусловленного, прежде всего, воинским званием (так, БДД офицеров с учетом выслуги лет составляет $2784-18937, уорент-офицеров - $2721-8926, сержантов, старшин и рядовых -$1468-7196), и выслуги лет. Для расчетов военной пенсии используется коэффициент 2,5%, на который умножается срок военной службы. В целом все категории лиц, уволенные в запас
сионерам, достигшим общегражданского пенсионного возраста, предлагается уповать на вторую пенсию, которая редко у кого превышает 1 тысячу рублей.
Предоставив военным пенсионерам возможность получения страховой части трудовой пенсии по старости, государство, следовательно, стремится держать их на рынке труда. Ведь установка многих ветеранов военной службы работать после увольнения в запас или в отставку - вынужденная необходимость, вызванная высокой стоимостью жизни и сравнительно низким размером военных пенсий. Право на трудовую пенсию по достижению общегражданского пенсионного возраста ими востребовано до тех пор, пока размеры их пенсий по государственному пенсионному обеспечению не достигнут величины достойного защитников Родины уровня жизни. Если это произойдет, то 70% работающих военных пенсионеров уйдут на заслуженный отдых27.
В 2011 году состоялось принятие двух федеральных законов: «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»28; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"»29. Первое лицо государства уже объявило, что с 01.01.2012 военные пенсии увеличены в 1,6 раза30.
Фактически Руководством страны Минобороны России дан «карт-бланш» на проведение крупнейшей за последние десятилетия финансовой реформы Российских Армии и Военно-Морского Флота. Причем ее инициаторы, ссылаясь на так называемую Стратегию
после 20 лет военной службы, получают пенсию в размере 50% БДД. При выслуге в 30 лет эта цифра увеличивается на 25%. В настоящее время в США проживает более 1,4 млн вышедших на пенсию военнослужащих, их средний возраст составляет 40 с небольшим лет. Подробнее см.: Иванов В. Важнейшая забота Пентагона - это люди, которые служат и служили Америке. МО США ежегодно повышает денежное довольствие и дополнительные выплаты своим подопечным //Независимое военное обозрение. - 08.07.2011; Нестерович Е. Воинский долг и материальные стимулы. Привилегии военнослужащих: у них и у нас //Военнопромышленный курьер. - 12.11.2008. - №44(260).
27Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. - М., 2006. - С.12.
28Федеральный закон Российской Федерации от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» //РГ (федеральный выпуск). -
09.11.2011.
29Федеральный закон России от 08.11.2011 №309-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» //РГ (федеральный выпуск). - 11.11.2011.
30«Пенсии всех военных пенсионеров, независимо от их ведомственной принадлежности, повышены с 1 января текущего года -сразу в 1,6 раза. В дальнейшем "военные пенсии" будут ежегодно
повышаться, причем не менее чем на два процента сверх уровня
инфляции» //Путин В.В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России //РГ (федеральный выпуск). -
20.02.2012.
социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года, публично уверяют граждан России, что наши военные пенсионеры станут жить гораздо лучше, чем прежде31.
На самом деле, в конце 2011 года на встрече с новоизбранными депутатами нижней палаты Парламента России заместитель министра обороны России по финансово-экономической работе В.Е.Чистова обнародовала основные направления данной реформы: отменить все социально-значимые льготы военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей; ликвидировать пропорциональную увязку повышения окладов денежного содержания военнослужащих и военных пенсий, легализовать масштабный разрыв между ними - на фоне минимум 3-кратного увеличения окладов денежного содержания военнослужащих военные пенсии увеличить в среднем на 50-70%.
Адмирал В.П.Комоедов, бывший Командующим Черноморским флотом ВМФ России, ныне - член комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сравнил «формулы Чистовой» с присно памятным 122-м законом о «монетизации» льгот32, обратив особое внимание на то, что «для ограниченного, оставшегося в новом облике, офицерского корпуса денежное довольствие, действительно, существенно увеличится, учитывая установку, данную Президентом России о том, что денежное довольствие командира взвода должно составлять в среднем более 50 тысяч рублей в месяц, а командира батальона - более 100 тысяч рублей», а вот «наши военные пенсионеры станут жить еще хуже»33. И, похоже, что он прав.
Список литературы:
Гаврилов Ю. Служба у довольствия: эксклюзивное интервью «Российской газете» заместителя министра обороны Российской Федерации по финансовоэкономической работе В.Чистовой //Российская газета (федеральный выпуск). - 2010. - 22 апреля.
Гафутулин Н. Пайковой цуцванг //Красная звезда. -
2007. - 07 июня.
Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. - М.: Флинта; Наука, 2008. - 342 с.
Гацко М.Ф. Социально-правовые проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих //Стратегическая стабильность. - 2005. - №2(31). - С.39-44.
31Указанная Стратегия, в частности, предусматривает достижение 80-процентного размера пенсий граждан, уволенных с военной службы, от объема денежного довольствия военнослужащих //Красная звезда. - 27.05.2009. См. также: Гаврилов Ю. Служба у довольствия: эксклюзивное интервью «Российской газете» заместителя министра обороны Российской Федерации по финансовоэкономической работе В.Чистовой //РГ (федеральный выпуск). -
22.04.2010.
32Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.2004 №122-ФЗ (ред. от 30.12.2004) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон ”Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“"». Подробнее о нем см.: Лебедева Н. 122-й закон: правовые и социальные последствия //Человек и труд. - 2005. - №4.
33Цит. по: Колесов Г.Б., Что ждет военных пенсионеров в 2012 году //ypensioner.ru. - 10.02.2012.
Дмитриенко Д., Мязина Е. Пенсия Лужкова может в 32,5 раза превышать общероссийскую //Ведомости. -2010. - 30 сентября.
Жирнова И. Счетная палата выставила счет //Красная звезда. - 2005. - 19 октября.
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (действующая редакция) //Российская газета (РГ). - 1993 - 26 февраля; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
Иванов В. Важнейшая забота Пентагона - это люди, которые служат и служили Америке. МО США ежегодно повышает денежное довольствие и дополнительные выплаты своим подопечным //Независимое военное обозрение. - 2011. - 08 июля.
Колесов Г.Б., Что ждет военных пенсионеров в 2012 году //ypensioner.ru. - 10.02.2012.
Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. - М.: Диамант СВ, 1995. - 206 с.
Лебедева Н. 122-й закон: правовые и социальные последствия //Человек и труд. - 2005. - №4.
Малеева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. - М.: Издательство «Поматур», 2005. -76 с.
Нестерович Е. Воинский долг и материальные стимулы. Привилегии военнослужащих: у них и у нас //Военно-промышленный курьер. - 2008. - №44(260). -12 ноября.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 г. №187-О «По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2006. - №5.
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. №429-О «По запросу Калининградской Областной Думы и жалобам граждан Р.А.Степанова и В.Е.Тюльпина на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год", статей 97 и 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону, статей 102 и 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону» //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. - №2.
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2011 г. №400 «О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2011 году» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 марта 2011 г. №20304)
//КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
Приказ Министра обороны Российской Федерации от 05 февраля 2005 г. №33 г. «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих» //Российская газета
(федеральный выпуск). - 2005. - 03 марта.
Путин В.В. Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России //РГ (федеральный выпуск). -2012. - 20 февраля.
РИА-Новости - 16.07.2010 //http://news.mail.ru/inregi ons/volgaregion/2/4120659.
Родин И. Дорогой пенсионер Муртаза Рахимов. Уходящему президенту Башкирии установлены беспрецедентные пенсионные выплаты //Независимая газета. -2010. - 16 июля.
Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14 февраля 1992 г.) //Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «Содружество». - 1992. - №2.
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.) //Бюллетень международных договоров. -
1994. - №6.
Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США //Зарубежное военное обозрение. - 1990. - №6 - С.71-74.
Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 г. //Красная звезда. -
2009. - 27 мая.
Турченко С., Дмитриев А. 7 тыс. руб. за службу Родине. Начался массовый отказ отставных офицеров от военной пенсии в знак протеста против нищенских выплат //Свободная пресса. - 08.06.2010.
Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» //РГ. - 2005.
- 22 февраля; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. №1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» //РГ (федеральный выпуск). - 2007. - 20 октября.
Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. - М.: Издательская группа ШБЭ, 2006. - 168 с.
Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. №156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» //РГ (федеральный выпуск). - 2008. - 25 июля.
Федеральный закон Российской Федерации 08 ноября 2011 г. №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» //РГ (федеральный выпуск). - 2011. - 11 ноября.
Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ РФ). - 2001. - №51. - Ст.4831; КонсультантПлюс. -2012. - 20 марта.
Федеральный закон Российской Федерации от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» //РГ (федеральный выпуск). - 2011. - 09 ноября.
Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» //СЗ РФ. - 2000. - №26. - Ст.2729; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» //СЗ РФ. - 1998. - №22. - Ст.2331; КонсультантПлюс. - 2012.
- 20 марта.
Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2001. - №52. - Ч.1. -Ст.4920; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 марта.
Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2001
- №51. - Ст.4832; КонсультантПлюс. - 2012. - 20 ноября.
Literature list:
Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation from December 14, 2004 №429-D «At the request of the Kaliningrad Regional Duma, and complaints of citizens R.A.Stepanov and V.E.Tyulpin violation of constitutional rights and freedoms of the provisions of paragraph 13 of annex 3 of the Federal law "On the Federal Budget for 2000", paragraph 8 of annex 4 to the Federal law "On the Federal Budget for 2001", paragraph 5 of annex 9 of the Federal law "On the Federal Budget for 2002", articles 97 and 128 of the Federal law "On the Federal Budget for 2003" and subparagraph 34 paragraph 1 of annex 20 to the present Federal law, articles 102 and 144 of the Federal law "On the Federal Budget for 2004" and subparagraph 37 of paragraph 1 of annex 20 to the present Federal law» //Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation. - 2005. - №2.
Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation from May 11, 2006 №187-D «On the complaint of a citizen Vyacheslav Viktorovich Naumchik in violation of his constitutional rights provisions of paragraphs 2 and 3 of article 3 of the Federal law "On State Pensions in the Russian Federation"» //Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation. - 2006. - №5.
Dmitrienko D., Myazina E. Luzhkov's pension may exceed 32.5 times the all-Russian //The newspaper «Vedo-mosti». - 2010. - On September 30.
Federal law of the Russian Federation from July 22, 2008 №156-FL «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on issues of pension secu-rity» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2005. - On July 25.
Federal law of the Russian Federation from December 17, 2001 №173-FL «On labour pensions in the Russian Federation» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2001. - №52. - Part 1. - St.4920; ConsultantPlus. -2012. - On Mach 20.
Federal law of the Russian Federation from December 15, 2001 №167-FL «On Mandatory Pension Insurance in the Russian Federation» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2001 - №51. - St.4832; Consultant-Plus. - 2012. - On Mach 20.
Federal law of the Russian Federation from December
15, 2001 №166-FL «On State Pensions in the Russian Federation» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2001. - №51. - St.4831; ConsultantPlus. - 2012. -On Mach 20.
Federal law of the Russian Federation from May 27, 1998 №76-FL «On the Status of Servicemen» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 1998. - №22. -St.2331; ConsultantPlus. - 2012. - On Mach 20.
Federal law of the Russian Federation from June 19, 2000 №82-FL «On the Minimum Wage» //Collected Legislation of the Russian Federation. - 2000. - №26. - St.2729, ConsultantPlus. - 2012. - On Mach 20.
Federal law of the Russian Federation from November
07, 2011 №306-FL «On the payroll of the servicemen and providing them with separate payments» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2011. - On November 09.
Federal law of the Russian Federation from November
08, 2011 № 309-FL «On introduction of changes to some legislative acts of the Russian Federation and the repeal of certain provisions of legislative acts of the Russian Federation in connection with the adoption of the Federal Law "On the payroll of the servicemen and providing them with separate payments" and the Federal Law "On social guarantees of workers of internal affairs of the Russian Federation and the repeal of certain provisions of legislative acts of the Russian Federation"» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2011. - On November 11.
Fedotov A.I. Improving the pension system for those performing military service in the Armed Forces of the Russian Federation. - M.: Editorial URSS, 2006. - 168 p.
Gacko M.F. Legal support of construction of the Armed Forces of the Russian Federation. - M.: Flinta, Science,
2008. - 342 p.
Gacko M.F. Socio-juridical problems of servicemen pensions //Strategic Stability. - 2005. - №2(31). - P.39-44.
Gafutulin N. Meal tsutsvang //The newspaper «Red Star». - 2007. - On June 07.
Gavrilov Y. Service for remuneration: an exclusive interview to «The Russian newspaper» Deputy Defense Minister of the Russian Federation on economic and financial work V.Chistova //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). -
2010. - On April 22.
Ivanov V. The major concern for the Pentagon - the people, who serve and have served America. The U.S.Defense Department annual pay increases and additional payments to the Trust //Independent military review.
- 2011. - On July 08.
Kolesov G.B. What will happen to military pensioners in
2012 //ypensioner.ru. - 10.02.2012.
Korovnikov A.V. Social protection of servicemen: formation, development and regulation. - M.: Diamante CB,
1995. - 206 p.
Law of the Russian Federation of February 12, 1993 №4468-I «On pension provision persons, those performing military service, service in the in internal affairs bodies, the State Fire Service, bodies for monitoring for traffic in narcotic drugs and psychotropic substances, agencies and bodies of the correctional system, and their families» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 1993 - On February 26, ConsultantPlus. - 2012. - On Mach 20.
Lebedeva N. 122nd law: legal and social implications //Man and labor. - 2005. - №4.
Maleeva T.M., Sinyavskaya O.V. Pension Reform in Russia: history, results and prospects. Analytical report. -M.: Publishing house «Pomatur», 2005. - 76 p.
Nesterovich E. Military duty and incentives. Privileges of the military: they have, and we //Military-industrial courier.
- 2008. - №44(260). - On November 12.
Order of the Minister of Defense of Russian Federation from February 24, 2011 №400 «On additional payments to officers, who are performing military service in the forces, formations and units of the Armed Forces of the Russian Federation in 2011» (registered with the Ministry of Justice from March 28, 2011 №20304) //ConsultantPlus. - 2012. -On Mach 20.
Order of the Minister of Defense of Russian Federation from February 05, 2005 №33 «On the establishment of military posts on the salaries of servicemen, who are performing military service under the contract, and payment of monthly allowances for the complexity, intensity, and special treatment to certain categories of military service personnel" //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2005. -On March 03.
Presidential Decree from October 18, 2007 №1373s «On some measures to ensure social protection of individual categories of pensioners» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2007. - On October 20.
Presidential Decree from February 18, 2005 №177 «On the monthly monetary encouragement of individual categories of military personnel and personnel with the special title» //Rossiyskaya Gazeta (federal issue). - 2005. - On February 22, ConsultantPlus. - 2012. - On March 20.
Putin V.V. Be strong: to guarantee the national security of Russia //Rossiyskaya Gazeta (federal is-sue). - 2012. -February 20.
RIA-Novosti. - 16.07.2010 //http://news.mail.ru/inregi-ons/volgaregion/2/4120659.
Rodin I. Dear Murtaza Rakhimov has retired. Outgoing President of Bashkortostan is established unprecedented pension //The Independent newspaper. - 2010. - On July
16.
Starikov V., Budakov D. Pension security of servicemen of U.S. forces //Foreign military review. - 1990. - №6 -P.71-74.
Social development strategy of the Armed Forces of the Russian Federation to 2020 //The newspaper «Red Star».
- 2009. - On May 27.
The agreement between the participating States Commonwealth of Independent States on social and legal guarantees of servicemen, retired from the military and their families (Minsk, February 14, 1992) //Information Bulletin of the Council of Heads of State and Heads of Government of the Commonwealth of Independent States «Commonwealth». - 1992. - №2.
The agreement on pensions for military personnel and their families and the state insurance troops of the Commonwealth of Independent States (Tashkent, May 15, 1992) //Bulletin of International Treaties. - 1994. - №6.
Turchenko S., Dmitriev A. Seven thousand rubbles for service to the Motherland. There was a massive failure of retired officers from the military pension in protest against the miserable pay-out //Free Press. - 08.06.2010.
Zhirnova I. The court of auditors exposed by //The newspaper «Red Star». - 2005. - On October 19.
