CC BY
1932
12. РАЗНОЕ
12.1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ: ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ
Ермаков Дмитрий Николаевич, д.полит.н., к.э.н., профессор. Должность: профессор. Место работы: Российский государственный социальный университет.
Хмелевская Светлана Анатольевна, д.фил.н., профессор. Должность: профессор. Место работы: Московский государственный университет им.
М.В.Ломоносова. E-mail: xmelevsk@mail.ru.
Аннотация: В статье поднимаются вопросы государственного пенсионного обеспечения военнослужащих, дается авторская трактовка понятия ««военная пенсия», сравниваются основы пенсионного обеспечения военнослужащих и федеральных государственных гражданских служащих. В заключении предлагаются конкретные меры по дальнейшему повышению военных пенсий.
Ключевые слова: военная пенсия, военная служба, военнослужащие, государственная гражданская служба, государственное пенсионное обеспечение, корпоративная пенсионная программа, пенсия за выслугу лет.
PENSION PROVISION OF MILITARY SERVICE MEN: PROBLEMS AND POSSIBLE SOLUTIONS
Ermakov Dmitri Nikolayevich, Dr of political sciences, PhD of economics, professor. Position: professor. Place of employment: Russian state social university.
Khmelevskaya Svetlana Anatolievna, Dr of philosophical sciences, professor. Position: professor. Place of employment: Moscow state university named after M.V.Lomonosov. Email: xmelevsk@mail.ru
Annotation: In the article raises questions of state pension provision of military service men, given the author's interpretation of the concept of ««military pension», compared the bases of pension provision of military service men and federal civil servants. In conclusion, proposes concrete measures to further increase military pensions. Keywords: military pension, military service, military service men, state civil service, state pension provision, corporative pension programme, pension for length of service.
Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих. Выбирая военную службу, отличающуюся повышенными рисками для жизни и здоровья, они должны быть уверенными в том, что после увольнения в запас или отставку их ждет обеспеченная старость. По сути, достойное пенсионное обеспечение - один из важнейших аспектов привлекательности военной службы, который влияет на комплектование кадрового состава соответствующих «силовых» структур государства, где официально предусмотрена такая служба. В силу же особой значимости этих структур в жизни общества и государства, можно утверждать, что от них зависит военная, а, значит, и национальная безопасность Российской Федерации в целом. Поэтому от эффективности пенсионного обес-
печения военнослужащих зависит, в конечном итоге, и решение вопросов обеспечения безопасности страны и общественной жизни.
Следует особо подчеркнуть, что военная служба отличается от иных видов трудовой деятельности повышенным риском гибели военнослужащего, нанесения вреда его здоровью, что объективно влечет негативное изменение материального и (или) социального положения, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Риск материальной необеспеченности военнослужащего (и/или членов его семьи) может наступить не только вследствие причинения вреда его здоровью, гибели военнослужащего, но и прекращения военно-служебных отношений (увольнения из соответствующих структур по разным основаниям).
Представляется, что в силу особого характера военной службы военная пенсия (в том числе пенсия за выслугу лет) должна трактоваться не только как компенсация потери утраченного заработка военнослужащего, но и как компенсация вреда, причиненного его здоровью (жизни), а также всех тягот и лишений военной службы (повышенного риска гибели, потери здоровья, ограничений общепризнанных прав и свобод, предусмотренных соответствующим законодательством).
Об этом, в частности, прямо сказано в ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Закон №166-ФЗ)1, где установлено, что пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается как «компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста». Полагаем, что и сама пенсия военнослужащего должна включать в себя две части: одна, представляющая собой компенсацию утраченного заработка военнослужащего, и вторая - связанная с компенсационными выплатами за особенности военной службы (ее тяготы и лишения). В связи с этим предлагается пересмотреть расчетную базу для исчисления пенсий военнослужащих, о чем речь пойдет далее.
Анализ показывает, что по ряду объективных и субъективных причин единая правовая основа, устанавливающая назначение и выплату пенсий разным категориям военнослужащих, в настоящее время отсутствует.
Во-первых, в действующем законодательстве нет общего определения понятия «военнослужащий». Так, в пенсионном (как и в военном) законодательстве, по меньшей мере, встречаются несколько определений данного понятия. В Законе №166-ФЗ дается предельно широкая его дефиниция. К военнослужащим отнесены: лица, проходившие военную службу по контракту (в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов) или по призыву (в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин). Далее перечисляется, где проходила эта
1 Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря
2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече-
нии в Российской Федерации» (действующая редакция) //Российская газета (РГ) (федеральный выпуск). - 20.12.2001;
Консультант Плюс. - 01.06.2012.
служба2. Однако в Законе Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...» (Законе о военных пенсиях)3 к числу военнослужащих не отнесены ни прокурорские работники, ни сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, что адекватно содержанию ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»4.
Во-вторых, положения, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих, разнесены по разным законам и подзаконным нормативным правовым актам, что затрудняет как теоретическое осмысление данной проблемы, так и правоприменительную практику. Подчас эти положения противоречат друг другу (например, это нередко наблюдается при сопоставлении военного и общегражданского законодательства в анализируемой области).
В-третьих, пенсионное обеспечение разных категорий военнослужащих регулируется разными законами. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, регулируется Законом №166-ФЗ; военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, - Законом о военных пенсиях; пенсии федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности в Министерстве обороны Российской Федерации, в случае замещения их гражданскими лицами (куда относятся должности, в частности, заместителей министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, начальника инспекции Министерства обороны Российской Федерации и еще целый ряд иных должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»5), исчисляются и выплачиваются опять же в соответствии с Законом №166-ФЗ.
2 Помимо Вооруженных Сил Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, названы: ФПС России, Внутренние войска МВД России, железнодорожные войска, ФСБ России, ФАПСИ, войска гражданской обороны, ФСО России, СВР и другие воинские формирования Российской Федерации, созданные в соответствии с законодательством России, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе. Интересно, что к военнослужащим отнесены и прокурорские работники, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
3 См.: Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (действующая редакция) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №9. - Ст.328; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
4 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (действующая редакция) //РГ (федеральный выпуск). - 02.04.1998; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
5 См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (действующая редакция)
В-четвертых, государственное пенсионное обеспечение военнослужащих, относимых к разным министерствам и иным ведомствам, где законом предусмотрена военная служба, имеет особенности, предусмотренные не Законом о военных пенсиях, а законами, закрепляющими правовой статус соответствующих структур.
Так, согласно дополнениям, внесенным в п.2 ст.44, п.1 ст.49 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»6, а также в ч.13 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»7, на пенсионеров из числа бывших военных прокуроров и военнослужащих военно-следственных органов не распространяется ограничение, установленное ст.43 Закона о военных пенсиях, согласно которому с
01.01.2012 при исчислении пенсии военным пенсионерам денежное довольствие учитывается в размере 54% и, начиная с 01.01.2013, ежегодно будет увеличиваться на 2% до достижения 100% его размера. Таким образом, в отличие от иных категорий военных пенсионеров пенсионеры из числа прокурорских работников и работников военно-следственных органов с
01.01.2012 получают пенсию, исчисленную из полной суммы окладов по воинскому званию, по должности и процентной надбавки за выслугу лет (без понижающего коэффициента 0,54).
В связи с этим вызывает недоумение и разъяснение, данное в Комитете по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по вопросу, почему понижающий коэффициент 0,54, установленный для военнослужащих при исчислении им пенсии за выслугу лет, не применяется при исчислении аналогичных пенсий, назначенных сотрудникам прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации?8 Разъяснение было следующим: в случае применения к исчислению пенсий бывших прокуроров и сотрудников Следственного комитета России коэффициента 0,54, размеры уже назначенных им пенсий уменьшатся, что повлечет за собой снижение достигнутого уровня пенсионного обеспечения указанных категорий пенсионеров, а это в правовом и социальном государстве, в качестве которого позиционируется Российская Федерация, недопустимо9.
В-пятых, пенсионное обеспечение военнослужащих -часть системы государственного пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих. Ст.3 Федерального закона Российской Федерации от
27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной
//РГ (федеральный выпуск). - 12.01.2006; Консультант Плюс. -
01.06.2012.
6 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (действующая редакция) //РГ (федеральный выпуск). -18.02.1992; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
7 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (действующая редакция) //РГ (федеральный выпуск). - 30.12.2010; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
8 Информационный ресурс: URL: http: //www.komitet2-15.km.duma.gov.ru/site.xp/051055048124054056052.html.
9 Подробнее см.: Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ денежного довольствия и иных выплат, предусмотренных для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуроров и военнослужащих военноследственных органов //Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2012. - №1. - С.5-10.
службы Российской Федерации»10 закреплено единство правовых и организационных основ государственной службы (куда относятся: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба), предполагающее законодательное
установление единого подхода к организации государственной службы, в том числе и к пенсионному обеспечению государственных служащих. Хотя при этом п.2 ст.3 данного Закона предусмотрено, что «реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности».
До недавнего времени публичная власть стремилась установить соответствие в должностных окладах федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих: должностные оклады военнослужащих должны были быть на уровне и не ниже, чем у государственных гражданских служащих. При повышении должностных окладов государственных гражданских служащих должностные оклады военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, также должны были повышаться. Это было закреплено, в частности, Указом Президента Российской Федерации от
30.09.2004 №125811 (хотя на практике данный Указ соблюдался не всегда). Но затем и этот Указ был радикально изменен, а положения, которые устанавливали такое соответствие, утратили силу12. Представляется, что подобное изменение правового механизма, регулирующего соответствующие общественные отношения, могло найти оправдание только в одном случае: если должностные оклады военнослужащих устанавливаются выше, чем у федеральных государственных гражданских служащих, поэтому соответствие может не соблюдаться.
В связи с этим отметим, что до вступления в силу изменений в Указ Президента России от 30.09.2004 №1258 размер оклада по воинской должности в процентах от должностного оклада заместителя федерального министра составлял от 15-16% до 78-79%. Если сравнить нынешний размер должностного оклада военнослужащего (7000-45000 руб.)13 с должностным окладом (включая ежемесячное денежное поощрение) заместителя федерального министра (а в месяц это
10 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 27
мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (действующая редакция) //РГ (федеральный выпуск). - 31.05.2003; Консультант Плюс. -
01.06.2012.
11 См.: Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» (действующая редакция) //Собрание законодательства Российской Федерации (Сз РФ). - 2004. - №41. -Ст.4017; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
12 См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. №1745 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2012. - №6. - Ст.642; Консультант Плюс. -
01.06.2012.
13 См.: Справочник по видам выплат денежного довольст-
вия //Информационный ресурс: //http:
//www.stat.doc.mil.ru/documents/extended_search/more.htm?id=
11027384@egNPA.
составит 65000 руб.)14, то это соотношение будет составлять от 10,7% до 69,2%, то есть меньше, чем это было ранее на 5-10%. Соответственно, и военные пенсии занижены на эту величину.
Проанализируем одну из основных пенсий для военнослужащих, служивших по контракту, - пенсию за выслугу лет.
В бытность Союза ССР пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы, было одно из наиболее эффективных, а пенсия за выслугу лет составляла до 80% от денежного содержания военнослужащего. Причем система пенсионного обеспечения военнослужащих была подкреплена системой социальных гарантий в виде льгот военнослужащих, уволенных в запас или отставку. В 1990-е годы в период крутой ломки прежней системы пенсионного обеспечения военнослужащих, а также системы их социальной защиты, были подписаны Соглашения, заключенные в формате Содружества Независимых Государств (СНГ), которыми закреплялось, что уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, устанавливаемый законодательством государств - участников СНГ, не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР15. Однако в период 19902011 годов снизились и уровень пенсионного обеспечения военнослужащих, и уровень их социальной защиты в целом.
Что представляет в настоящее время военная пенсия за выслугу лет?
В отличие от федеральных государственных гражданских служащих пенсия за выслугу военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, устанавливается, по общему правилу, при минимальной выслуге 20 лет16 (для сравнения: для федерального государственного гражданского служащего - 15 лет). Что касается базы для исчисления пенсии, то это: оклады по должности, воинскому (специальному) званию, процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Обратим внимание на то, что в базу для исчисления пенсий федеральных государственных граждан-
14 Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (действующая редакция) //СЗ РФ. - 2006. - №31. - Ст.3459; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
15 См.: Соглашение между государствами - участниками
Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14.02.1992)
//Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «Содружество». - 1992. - №2; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15.05.1992) //Бюллетень международных договоров. - 1994. -№6.
16 Возможна и другая ситуация, когда пенсия за выслугу лет назначается лицам, уволенным с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, а также в связи с состоянием здоровья, организационно-штатными мероприятиями, если на день увольнения они достигли 45летнего возраста, имеют общий трудовой стаж 25 лет и более (из них 12,5 лет должна составлять непосредственно военная служба). За общий трудовой стаж назначается пенсия в размере 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год стажа свыше 25 лет добавляется 1 % указанных сумм.
ских служащих входят помимо собственно окладов все надбавки.
Кроме того, изменениями пенсионного законодательства военнослужащих введен и так называемый понижающий коэффициент, о котором говорилось выше. Пенсия за выслугу 20 лет и более назначается в размере 54% от соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет она повышается на 2% от указанных сумм денежного довольствия до достижения 100% от данных сумм. Такой коэффициент при назначении пенсий федеральным государственным гражданским служащим отсутствует.
С учетом уровня инфляции (роста потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.
К чему приводит подобный механизм расчета военнослужащему пенсии за выслугу лет?
Во-первых, в связи с тем, что при расчете данной пенсии не учитываются все надбавки и выплаты, то при выходе на пенсию уровень жизни (во всяком случае, при нынешнем размере денежного довольствия военнослужащих, поскольку с января 2012 года в 2,5-3 раза возросла оплата труда военнослужащих) уволенных в запас или отставку военнослужащих будет существенно снижаться.
Согласно Справочнику по видам выплат денежного довольствия, размещенного на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации17, например, командир стрелковой роты, дислоцированной в Хабаровском крае, будет получать (с учетом всех выплат) 83050 рублей. Из них базу для начисления пенсии составит 39600 рублей (то есть 47,6% от всего денежного довольствия). Еще меньше будет расчетная база для пенсии командира боевой части атомного ракетного подводного крейсера стратегического назначения (АРПКСН), базирующегося в Североморске. Его денежное довольствие составляет 196080 рублей (соответственно, расчетная база для пенсии за выслугу лет - 26,1%). Если рассчитать коэффициент замещения для 1-го и 2-го случаев (исходя из минимальной выслуги для назначения пенсии - 20 лет), то:
- пенсия командира стрелковой роты составит (с учетом районного коэффициента) 15057,9 руб., или 18,1% от утраченного заработка;
- пенсия командира боевой части АРПКСН составит (с учетом районного коэффициента) 25903,8 руб., или 13,2% от утраченного заработка.
Таким образом, пенсия за выслугу лет военнослужащего при увольнении его в запас или отставку компенсирует его прежний заработок на уровне 10-24% (соответственно, чем меньше был размер денежного довольствия, тем больше будет коэффициент замещения).
Увеличить коэффициент замещения в случае пенсии за выслугу лет можно разными способами.
Во-первых, пересмотреть оклады по воинской должности, которые, как отмечалось выше, занижены на 510%, что, безусловно, повысит коэффициент замещения утраченного заработка. Другими словами, несмотря на повышение окладов по воинской должности, по-
17 Информационный ресурс: http:
//www.stat.doc.mil.ru/documents/extended_search/more.htm?id=
11027384@egNPA.
следние были повышены не в том размере, который был предусмотрен прежним законодательством.
Во-вторых, можно включить в базу для исчисления пенсии за выслугу лет весь размер денежного довольствия (все надбавки и выплаты), что потребует дополнительного бюджетного финансирования. В связи с этим сошлемся на финансовое обоснование подобных проектов, сделанное О.Г.Дмитриевой и ее коллегами -депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации18. Такой вариант, безусловно, отвечает принципу социальной справедливости, но в финансовом исполнении затруднителен при тех средствах, которые выделены в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение военнослужащих.
В-третьих, можно предложить иной, менее затратный вариант повышения уровня военной пенсии за выслугу лет, но вместе с тем отражающий ее природу и отвечающий принципам социальной справедливости.
Поскольку военная пенсия должна трактоваться как компенсация не только утраченного заработка, но и как компенсация вреда, причиненного здоровью (жизни) военнослужащего, а также тягот и лишений военной службы, постольку представляется необходимым пересмотреть базу для исчисления военной пенсии. В частности, в целях формирования именно той ее части, которая рассматривается как компенсационная выплата за вред, причиненный здоровью военнослужащего, а также тягот и лишений военной службы, предлагается учитывать при расчете пенсии за выслугу лет:
- ежемесячную надбавку за особые условия военной службы;
- ежемесячную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в военное время;
- коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях);
- процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями;
- коэффициент к денежному довольствию военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах.
Именно учет этих надбавок позволит рассматривать военную пенсию за выслугу лет как компенсацию не только утраченного заработка, но и утраченного здоровья, а также всех тягот и лишений военной службы.
В-четвертых, повышение коэффициента утраченного заработка военнослужащего возможно и иными путями, например, посредством создания корпоративных пенсионных программ военнослужащих (по типу эмеритальных касс). Такие программы могут быть созданы на единой основе во всех министерствах и ведомствах, где законом предусмотрена военная служба (Минобороны России, МВД России, МЧС России и др.).
Поскольку размер оплаты труда в настоящее время в этих государственных структурах выше, чем в среднем по стране, постольку корпоративные (военные) пенсионные программы вполне бы могли строиться на солидарной основе (например, определенный процент от страховых взносов в эту систему вносит сам воен-
18 Информационный ресурс: http:
//asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravka%29?OpenAgent&R N=579641-5&11.
нослужащий, а оставшуюся часть - Минобороны России, МВД России, МЧС России и пр.). Участие названных государственных органов федеральной исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, могло бы стимулировать военнослужащих активно подключиться к процессу формирования своей будущей военной пенсии.
Военные корпоративные пенсионные системы должны строиться на страховых накопительных принципах. Причем они могут быть сформированы, например, в рамках программы софинансирования пенсий или системы дополнительного пенсионного обеспечения (в частности, через военно-страховые компании или негосударственные пенсионные фонды, которые Министерство обороны России, МВД России, МЧС России и пр. должны отбирать на конкурсной основе). В случае программы софинансирования, работодатель (Минобороны России, иные государственные органы федеральной исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба) ежемесячно перечисляет на индивидуальный лицевой счет военнослужащего (на его накопительную часть) в Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФР) страховые взносы, куда переводятся и ежемесячные страховые взносы с денежного довольствия самого военнослужащего. Отметим, что положения соответствующего Федерального закона Российской Федерации от 30.04.2008 №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»19 сформулированы таким образом, что не исключают возможности участия в этой программе и военнослужащих.
Право на получение накопительной части пенсии, сформированной за счет страховых взносов, у военнослужащего возникает при наступлении условий, установленных Законом о военных пенсиях (что потребует введения дополнительных статей в названный Закон и некоторые подзаконные акты). Сами же правоотношения по пенсионному страхованию, возникающие при уплате страховых взносов на накопительную часть пенсии, формируются на основании поданного военнослужащим заявления в территориальный орган ПФР по месту прохождения военной службы. Получив такое заявление, сотрудники территориального органа ПФР обязаны завести индивидуальный лицевой счет военнослужащего, получив от него сведения, необходимые для начальной регистрации в качестве застрахованного лица20. Уплата страховых взносов осуществляется соответствующим финансовым органом (который производит выплату денежного довольствия военнослужащему) на основании рапорта военнослужащего, в котором указывается та сумма, которую он намерен перечислять в ПФР (путем ежемесячного вычета из денежного довольствия военнослужащего указанной им в рапорте суммы).
19 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (действующая редакция) //РГ (федеральный выпуск). -06.05.2008; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
20 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифици-
рованном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (действующая редакция) //СЗ РФ. - 1996. - №14. -Ст.1401; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Согласно действующему законодательству, застрахованное лицо, вступившее в правоотношения по добровольному пенсионному страхованию, вправе в любое время прекращать либо возобновлять уплату указанных взносов, а также изменять их размер. При этом можно законодательно установить минимальный обязательный годовой размер страхового взноса военнослужащего, например, 18 тыс. руб. в год. При этом обязательный соплатеж Минобороны России, иного государственного органа федеральной исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, не будет превышать 18 тыс. руб. в год.
В связи с этим представляется необходимым трансформировать применительно к военнослужащим действующую программу софинансирования. Например, в настоящее время программа софинансирования рассчитана на определенный срок (право на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений имеют застрахованные лица, вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период с 01.10.2008 до 01.10.2013). Данный срок можно пролонгировать, в том числе и для военнослужащих.
Кроме того, в этой программе могут участвовать и застрахованный, и работодатель, и государство. В случае с военнослужащими, работодатель и государство предстают в одном лице, что также должно учитываться, например, при определении минимального страхового взноса работодателя.
С организационной точки зрения проще законодательно закрепить участие военнослужащих в корпоративных пенсионных программах, которые реализуются с участием негосударственных пенсионных фондов. Но с правовой точки зрения такой механизм не проработан вовсе. Хотя по примеру корпоративных пенсионных программ, которые в настоящее время сформированы в целом ряде корпораций21, такие программы могли бы быть созданы и для военнослужащих.
Еще один вариант - это участие военнослужащих в пенсионном страховании, предлагаемом страховыми компаниями, в которых осуществляется страхование жизни и здоровья военнослужащих. В настоящее время Департаментом финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации разрабатывается конкурсная документация для размещения заказа путем проведения торгов по выбору страховщика (страховой организации) для осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы. Выигравшие конкурс страховые компании могли бы осуществлять и добровольное пенсионное страхование военнослужащих. Тем более что тот же Департамент обеспечивает выделение необходимых ассигнований на осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, определяет по согласованию со страховщиком (страховой организацией) размер и периодичность перечисления страховых взносов, осуществляет ежеквартальный контроль за обоснованностью расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на осуществление обязательного
21 Подробнее см.: Ермаков Д.Н., Хмелевская С.А. Совершенствование страховых механизмов российской пенсионной системы //Бизнес в законе. - 2012. - №2. - С.258-263.
государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы. Непосредственно организация такого конкурса вменена в обязанность Управления государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации.
Все это те меры, которые могли бы увеличить коэффициент замещения утраченного заработка военнослужащего.
В-пятых, есть и в сформированном механизме пенсионного обеспечения военнослужащих внутренние резервы для увеличения коэффициента утраченного заработка, в частности, речь идет о пересмотре понижающего коэффициента 0,54 при исчислении военной пенсии с расчетной базы денежного довольствия с
01.01.2012. Необходимо пересмотреть п.2 ст.43 Закона о военных пенсиях, а именно внести в него следующие изменения: для лиц, достигших 60-летнего возраста, их пенсия должна рассматриваться не из расчета понижающего коэффициента 0,54, а из коэффициента 1,0.
Действительно, за последнее время произошло увеличение военных пенсий (особенно для старших офицеров), но это увеличение произошло не на ту величину, которая следовала из прежнего законодательства (занижено было увеличение окладов по должности военнослужащих, введен понижающий коэффициент). Доказать же нарушение прав военных пенсионеров в судебном порядке достаточно сложно, потому что в целом повышение их жизненного уровня произошло.
И хотя реальный размер военной пенсии вырос, но разрыв между денежным довольствием действующего военнослужащего и военного пенсионера стал существенным. Представляется, что уже сегодня важно создавать такие перспективы для военнослужащих, чтобы по выходе их на пенсию за выслугу лет они могли поддерживать стандарты уровня жизни, который у них был прежде.
Список литературы:
Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (действующая редакция) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №9. - Ст.328; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Информационный ресурс: URL: http: //www.komitet2-15.km.duma.gov.ru/site.xp/051055048124054056052.html
Информационный ресурс: http: //www.stat.doc.mil.ru/ documents/extended_search/more.htm?id=11027384@eg NPA.
Информационный ресурс: http: //asozd2.duma.gov.ru/ main.nsf/%28spravka%29?OpenAgent
Ермаков Д.Н., Хмелевская С.А. Совершенствование страховых механизмов российской пенсионной системы //Бизнес в законе. - 2012. - №2. - С.258-263.
Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ денежного довольствия и иных выплат, предусмотренных для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, военных прокуроров и военнослужащих военно-следственных органов //Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2012. - №1. -С.5-10.
Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Минск, 14 февраля 1992 г.) //Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств «Содружество». - 1992. - №2.
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств (Ташкент, 15 мая 1992 г.) //Бюллетень международных договоров. -1994. - №6.
Справочник по видам выплат денежного довольствия //Информационный ресурс: //http: //www.stat.doc. mil.ru/documents/extended_search/more.htm?id=1102738 4@egNPA.
Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. №1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» (действующая редакция)
//Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. - №41. - Ст.4017; Консультант Плюс. - 01.06.12.
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (действующая редакция) //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - №31. - Ст.3459; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 12.01.2006; Консультант Плюс. -
01.06.2012.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. №1745 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - №6. - Ст.642;
Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 02.04.1998; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Федеральный закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 20.12.2001; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Федеральный закон Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (действующая редакция)
//Российская газета (федеральный выпуск). -
06.05.2008; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). - 18.02.1992; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (действующая редакция) //Российская газета (федеральный выпуск). -31.05.2003; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (действующая редакция)
//Российская газета (федеральный выпуск). -
30.12.2010; Консультант Плюс. - 01.06.2012.
Федеральный закон Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (действующая редакция)
//Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - №14. - Ст.1401; Консультант Плюс. -
01.06.2012.
Literature list:
Agreement between states - participants of Commonwealth of Independent States on social and juridical guarantees of military service men, persons, discharged from military service, and members of their families (Minsk, February 14, 1992) //Information bulletin of Council of heads of states and Council of heads of governments of Commonwealth of Independent States «Commonwealth».
- 1992. - №2.
Agreement on order of pension provision of military service men and their families and state insurance military service men of states - participants of Commonwealth of Independent States (Tashkent, May 15, 1992) //Bulletin of international treaties. - 1994. - №6.
Decree of President of Russian Federation from September 30, 2004 №1258 «Questions of allowance military service men» (current edition) //Collected legislation of Russian Federation. - 2004. - №41. - St.4017; Consultant Plus. - 01.06.2012.
Decree of President of Russian Federation from December 31, 2011 №1745 «On amendments and repeal of certain acts of President of Russian Federation» //Collected legislation of Russian Federation. - 2012. - №6. - St.642; Consultant Plus. - 01.06.2012.
Decree of President of Russian Federation from December 31, 2005 №1574 «On Register of posts of federal state civil service» (current edition) //Rossiyskaya gazeta (federal issue). - 12.01.2006; Consultant Plus. -
01.06.2012.
Decree of President of Russian Federation from July 25, 2006 №763 «On salaries of federal state civil servants» (current edition) //Collected legislation of Russian Federation. - 2006. - №31. - St.3459; Consultant Plus. - 01.06.12.
Directory by type of payment allowance //Information resource: //http: //www.stat.doc.mil.ru/documents/extended_ search/more.htm?id=11027384@egNPA.
Ermakov D.N., Khmelevskaya S.A. Improvement of the insurance arrangements of the Russian pension system //Business in law. - 2012. - №2. - P.258-263.
Federal law of Russian Federation from April 30, 2008 №56-FL «On additional insurance contributions to the accumulated part of labour pension and state support formation of pension accumulation» (current edition) //Rossiyskaya gazeta (federal issue). - 06.05.2008; Consultant Plus. - 01.06.2012.
Federal law of Russian Federation from April 1, 1996 №27-FL «On individual (personalized) registered in the system of mandatory pension insurance» (current edition) //Collected legislation of Russian Federation. - 1996. -№14. - St. 1401, Consultant Plus. - 01.06.2012.
Federal law of Russian Federation from December 28, 2010 №403-FL «On Investigation committee of Russian
Federation» (current edition) //Rossiyskaya gazeta (federal issue). - 30.12.2010; Consultant Plus. - 01.06.2012.
Federal law of Russian Federation from March 28, 1998 №53-FL «On military duty and military service» (current edition) //Rossiyskaya gazeta (federal issue). -02.04.1998; Consultant Plus. - 01.06.2012.
Federal law of Russian Federation from January 17, 1992 №2202-1 «On prosecutors of Russian Federation» (current edition) //Rossiyskaya gazeta (federal issue). -18.02.1992; Consultant Plus. - 01.06.2012.
Federal law of Russian Federation from December 15, 2001 №166-FL «On state pension provision in Russian Federation» (current edition) //Rossiyskaya gazeta (federal issue). - 20.12.2001; Consultant Plus. - 01.06.2012.
Federal law of Russian Federation from May 27, 2003 №58-FL «On system of state service of Russian Federation» (current edition) //Rossiyskaya gazeta (federal issue). - 31.05.2003; Consultant Plus. - 01.06.2012.
Information resource: URL: http: //www.komitet2-
15.km.duma.gov.ru/site.xp/051055048124054056052.html
Information resource: http: //www.stat.doc.mil.ru/docu-ments/extended_search/more.htm?id=11027384@egNPA
Information resource: http: //asozd2.duma.gov.ru/main. nsf28Spravka%29?OpenAgent&RN=579641-5&11.
Koryakin V.M. Comparative-juridical analysis of allowance and other benefits, provided to military service men of Armed Forces of Russian Federation, military prosecutors and military service men of military-investigative agencies //Jurisprudence in Armed Forces - Military-juridical review. - 2012. - №1. - P.5-10.
Law of the Russian Federation from February 12, 1993 №4468-I «On pension provision persons, those perform military service, service in the internal affairs bodies, State fire service, bodies of monitoring traffic narcotic drugs and psychotropic substances, agencies and bodies of correctional system, and their families» (current edition) //Bulletin of Congress of people's deputies of Russian Federation and Supreme Soviet of Russian Federation. - 1993. - №9.
- St.328; Consultant Plus. - 01.06.2012.
