CC BY
77
2008
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК МГТУ ГА серия Международная деятельность вузов
№ 128
УДК 378.1:341.95
О ПАРАМЕТРАХ КЛАССИФИКАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОБРАЗОВАНИИ С УЧЕТОМ СПЕЦИФИКИ ИХ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ К НАЦИОНАЛЬНЫМ СИСТЕМАМ ОБРАЗОВАНИЯ
Н.И. ЗВЕРЕВ, М.Н. ЖИТНИКОВА, Г.Ф. ТКАЧ
В статье приведены выработанные на основе комплексного анализа профессионально-квалификационных структур систем образования различных стран и многолетнего практического опыта в области признания квалификаций параметры классификации документов об образовании с их кратким аналитическим обоснованием.
В настоящее время в мире насчитывается около 200 оригинальных национальных систем образования - соответственно числу независимых государств. Если же учесть тот факт, что в странах с конфедеративным и федеративным устройством организация образования в различных регионах этих стран часто осуществляется по-разному, то приведенную выше цифру следует увеличить, как минимум, на 10%.
В системе образования любой страны предусматривается итоговая аттестация выпускников по завершении программ 2-й и 3-й ступеней общеобразовательной подготовки и программ профессиональной подготовки, имеющей не менее 3 уровней. Таким образом, если предположить, что каждому уровню образования в каждой стране соответствует хотя бы один выпускной документ, отличающийся от документов для других уровней, то число таких «базовых» документов превышает 1000.
В действительности реальная структура уровней образования в большинстве стран включает в себя различные подуровни с более или менее обширным набором типов и видов образовательных учреждений разного профессионального профиля и разных форм собственности. Как правило, для каждой отдельной категории учебных заведений характерны образовательные документы определенной формы и содержания, которые, в свою очередь, периодически обновляются в ходе непрерывного реформирования и модернизации систем образования.
Учет приведенных выше обстоятельств позволяет предположить, что общее число различных оригинальных образцов документов об образовании, выдаваемых или выданных ранее (но имеющих законную силу) учебными заведениями всех стран, составляет не менее 10000.
Составление единого полного банка всех имеющихся в мире образцов документов об образовании представляется практически неосуществимым, и возможная постановка подобной задачи, по-видимому, не была бы оправданной. В отличие от этого, является актуальной реальная практическая задача формирования базы данных типичных образцов образовательных документов, выданных учебными заведениями стран, которые имеют в Российской Федерации значительные контингенты студентов и аспирантов.
Выполнение указанной задачи подчинено цели совершенствования действующих в Российской Федерации механизмов признания. Основываясь на результатах неоднократно проводившегося авторами комплексного анализа профессионально-квалификационных структур систем образования различных стран и на имеющемся у них многолетнем практическом опыте в области признания квалификаций, что позволяет обоснованно оценивать и учитывать многообразие и специфику выдаваемых иностранными учебными заведениями образовательных документов, были разработаны параметры классификации документов об образовании. На основе этих параметров была проведена экспериментальная классификация имеющихся в распоряжении авторов документов об образовании нескольких зарубежных стран. Ниже приводятся выработанные параметры классификации с их кратким аналитическим обоснованием.
Название страны происхождения документа об образовании
Очевидно, что название страны должно указывать на принадлежность документа к определенной национальной системе образования. Для соблюдения этого требования необходимо различать понятия «страна происхождения документа» и «страна, в которой выдан документ», так как в связи с быстрым расширением трансграничного образования в настоящее время практически во всех странах мира увеличивается количество образовательных учреждений, относящихся к системам образования других стран. Это относится, в первую очередь, к дипломам и свидетельствам, выдаваемым филиалами или аффилированными структурами университетов ведущих развитых стран, которые осуществляют реализацию своих образовательных программ, в частности, посредством дистанционных технологий, на зарубежных территориях.
Другим типичным примером «вненациональных» образовательных учреждений являются средние школы, функционирующие при дипломатических представительствах других стран, которые выдают своим выпускникам документы об образовании этих стран. Так, в Москве имеется около 10 подобных образовательных учреждений. Выдаваемые ими документы о полученном образовании на английском, французском, арабском, польском и др. языках все чаще представляются в нашей стране для проведения экспертной оценки, и хотя эти документы формально выданы их обладателям в Москве, это никак не означает, что они имеют отношение к российской системе образования и что в п.2 классификационных критериев следует указывать Российскую Федерацию в качестве страны происхождения документа.
Местонахождение образовательного учреждения, в котором была завершена образовательная программа
Использование данного критерия в качестве параметра классификации обусловлено тем фактом, что зачастую существенные признаки документов об образовании многих стран находятся в зависимости от местонахождения образовательного учреждения внутри страны.
Это касается в наибольшей степени документов об окончании общеобразовательных учебных заведений, отдельные аспекты деятельности которых, как правило, определяются на региональном или местном уровне. В первую очередь это относится к странам со сложным (особенно федеративным) государственным устройством, в которых основные функции организации и управления школьным образованием находятся в ведении отдельных административных субъектов (штаты, провинции, территории), а также ко всем без исключения крупным странам. Так, например, в США, где все выпускники средних школ получают итоговый документ с единым наименованием (High School Diploma), внешняя форма этого документа существенно видоизменяются от штата к штату. Не меньшие различия наблюдаются в выпускных документах, выдаваемых средними школами в различных провинциях Китая.
Те страны, которые пытаются максимально регламентировать форму и содержание школьных свидетельств, тем не менее, используют при их оформлении отдельные элементы, непосредственно связанные с местонахождением образовательного учреждения. Так, во Франции выпускникам лицеев выдается единый по форме документ государственного образца - диплом бакалавриата среднего образования (Diplôme du Baccalauréat), в верхней части титульного листа которого в обязательном порядке указывается учебный округ, название которого, как правило, совпадает с названием соответствующего департамента. Аналогичным образом осуществляется территориальная привязка во всех странах, практикующих выдачу образовательных документов государственного образца. В частности, это осуществляется посредством внесения соответствующих символов в нумерацию документов, как это имеет место в Российской Федерации, Узбекистане и ряде других стран, в которых используется нумерация образовательных документов согласно централизованному регламенту.
Имеется, однако, группа стран, в документах о школьном образовании которых практически отсутствуют какие-либо признаки, свидетельствующие о местонахождении образовательного учреждения. Это относится, прежде всего, к Великобритании, где документ об основном общем образовании - “общее свидетельство о среднем образовании” (General Certificate of Secondary
Education) или документ о среднем общем образовании - “общее свидетельство об углубленном уровне образования” (General Certificate of Education Advanced Level) выдаются не образовательными учреждениями (школами), в которых проходило обучение, и не территориальными (местными) органами управления образованием, местонахождение которых так или иначе ассоциируется с местонахождением образовательного учреждения, а особыми органами, уполномоченными проводить итоговую аттестацию выпускников школ и выдавать соответствующие документы. Такие органы, полномочия которых признаны государством, обычно имеют статус независимых агентств или структур, находящихся под эгидой крупных университетов. Одним из наиболее известных органов подобного рода является Экзаменационный комитет (совет) Кембриджского университета, который проводит выпускные экзамены по программам среднего общего (основного и полного) образования не только в Великобритании, но и в ряде англоязычных стран Африки. На основании данных, содержащихся в соответствующих документах об образовании, зачастую не представляется возможным установить местонахождение образовательного учреждения, а иногда в них даже отсутствует информация о стране, в которой проходило обучение. В подобных случаях для проведения обоснованной экспертной оценки рассматриваемых документов требуется представление дополнительной уточняющей информации.
Что касается документов о высшем образовании, то в их наименованиях или на титульном листе самого документа так или иначе присутствует указание на местонахождение вуза (обычно это связано с названием города). Если документ относится к категории единых документов государственного образца, то именно наименование вуза, ассоциируемое с его местонахождением, может служить, наряду с номером документа, если таковой присутствует, основным критерием идентификации документа и его классификации. Во многих странах, однако, отсутствуют документы государственного образца о высшем образовании, и университеты самостоятельно определяют формат выдаваемых ими свидетельств и документов. В таких документах местонахождение вуза всегда однозначно определено, при этом чаще всего оно привязано также к наименованию учебного заведения.
Особую категорию образовательных документов составляют документы о высшем образовании, выдаваемые гражданам некоторых стран в целях продолжения обучения за рубежом от имени центрального органа управления образованием. Подобные документы выдают, в частности, Иран, некоторые арабские и африканские страны. Местонахождение и наименование образовательного учреждения в этих случаях обычно приводится в качестве дополнительной информации в самом документе или в приложении к нему.
Наименование и статус образовательного учреждения (организации), выдавшего(ей) документ
Наименование документа обычно содержит в себе важную информацию, позволяющую установить статус учреждения или органа, выдавшего документ, дать первичную оценку уровня образовательной программы и, во многих случаях, установить местонахождение образовательного учреждения.
Применительно к статусу документа необходимо, прежде всего, различить, кем или от имени кого выдан документ. Это обусловлено тем, что распределение полномочий в области управления образованием в разных странах широко меняется как в плане иерархии уровней подчинения (вертикаль управления), так и в территориальном плане (горизонтальный аспект). Эти различия распространяются и на порядок выдачи образовательных документов.
Наиболее распространенной является практика выдачи документов непосредственно образовательным учреждением (что не исключает в ряде случаев требования их последующего утверждения органом управления образованием того или иного уровня). С точки зрения классификации документа и обоснованной оценки внесенных в него образовательных характеристик данная категория документов является наиболее предпочтительной.
Вторую категорию составляют документы, выдаваемые органом управления образованием той или иной страны. Это может быть как центральный орган управления образованием (прак-
тикуется в ряде небольших стран Африки), так и орган управления образованием более низкого уровня - региональный, провинциальный или местный (Китай, Вьетнам).
И, наконец, к третьей группе относятся документы, выдаваемые специальным органом, уполномоченным на проведение итоговой аттестации выпускников, о чем уже упоминалось в п.3. Этот признанный в конкретной стране орган аттестации может иметь международный статус, когда его полномочия распространяются на несколько стран (например, Экзаменационный совет Западной Африки), общенациональный (ряд англоязычных стран Юга Африки) или региональный (Индия, Бангладеш, Бразилия). В последнем случае наиболее часто возникают затруднения в определении статуса образовательного учреждения и его точного наименования, что, в свою очередь, может создавать проблемы для обоснованной оценки уровня и содержания полученного образования.
Тип и вид образовательного учреждения
Разнообразие типов образовательных учреждений определяется существующим в каждой конкретной стране перечнем реализуемых образовательных программ в соответствии со ступенями и уровнями подготовки применительно к различным возрастным группам и с учетом особых (специальных) образовательных потребностей отдельных групп населения. Ниже приводятся типы образовательных учреждений и соответствующие им виды учебных заведений, идентификация которых имеет существенное значение для определения содержательно - квалификационных характеристик полученного образования. Точная идентификация типа и вида образовательного учреждения позволяет сделать предварительный вывод об уровне полученной подготовки и соответственно о возможной сопоставимости представленного документа с соответствующим российским аналогом.
Общеобразовательные учреждения основного общего образования. В большинстве стран мира учреждения данного типа представлены, как правило, школами. Часто название школы данного типа приводится в следующих терминологических словосочетаниях: «основная школа», «базовая школа», «средняя младшая школа», «средняя школа первой ступени» или просто «средняя школа». Во Франции, Бельгии и ряде франкоязычных стран Африки учебные заведения данного типа называются «колледж».
Общеобразовательные учреждения среднего полного общего образования. К учебным заведениям этого типа, документы об окончании которых составляют большинство из общего массива иностранных образовательных документов, представляемых на предмет их признания в Российской Федерации, относятся, в первую очередь, школы. Их название варьируют следующим образом: «высшая средняя школа», «средняя школа второй ступени», «лицей», «гимназия» и др. Во многих странах с 12-13 - летними сроками школьного обучения в учебных заведениях данного типа осуществляется заключительный цикл среднего полного общего образования продолжительностью о 2 до 4 лет (чаще всего 3 года) с четко выраженным профильным обучением, что соответствующим образом отражается в итоговом документе об образовании. Учет вышеуказанного обстоятельства имеет существенное значение при рассмотрении вопроса о доступе заявителя к образовательным программам высшего образования определенного направления/специальности.
Учреждения начального профессионального образования. В системах образования практически всех стран учреждения данного типа подразделяются на две основные группы: учебные заведения, в которых профессиональная подготовка сочетается с общеобразовательной. Таким образом, что к концу обучения, осуществляемого на базе основного общего образования, наряду с профессиональной подготовкой реализуется программа завершающего этапа (цикла) среднего полного общего образования. Выпускники получают образовательный документ, подтверждающий получение обоих видов подготовки, или же два раздельных документа, свидетельствующих соответственно о профессиональной и общеобразовательной составляющих подготовки.
С точки зрения идентификации и оценки образовательных документов более предпочтительным представляется вариант с раздельными документами. Практика экспертной работы показывает, что в этом случае оценка уровня общеобразовательной подготовки (именно к этому практически сводится для документов данной категории основная задача проведения их экспертизы, конечной целью которой является академическое, а не профессиональное признание) проводится значительно проще и более обоснованно.
Среди представленных в экспертные центры документов об окончании учреждений начального профессионального образования значительно большая их часть, однако, выполнена в формате единого документа, что нередко усложняет задачу выделения общеобразовательных дисциплин из приведенного в документе перечня изучавшихся предметов. Соответственно усложняется задача оценки уровня общеобразовательной подготовки и обоснованной классификации типа и вида образовательного учреждения. Применительно к рассматриваемой группе образовательных учреждений чаще других используются следующие их названия ( в дословном переводе на русский язык): «средняя профессиональная школа», «профессиональная школа», «средняя профессионально-техническая школа», «профессиональный лицей».
Учреждения среднего профессионального образования. Представленные документы иностранных граждан далеко не всегда дают возможность провести обоснованное выделение образовательных учреждений данного типа и их отделения от учреждений начального и высшего профессионального образования. Между тем, это чрезвычайно важно, поскольку рассмотрение соответствующих образовательных документов и подготовка экспертного заключения на эти документы не сводится в конечном счете только к задаче установления возможности доступа кандидата к программам высшего образования. Очень часто при этом приходится фактически решать вопрос об условиях доступа, хотя используемый в настоящее время формат экспертного заключения не предусматривает внесение в него соответствующей рекомендации.
Эти условия, как и в случае документов о среднем общем или начальном профессиональном образовании, могут быть ограничительными, если выясняется, что общеобразовательная компонента полученного за рубежом образования не в полной мере соответствует требованиям получения среднего полного общего образования в Российской Федерации.
Условия доступа к программам высшего образования могут быть также и льготными, так как для выпускников средних специальных учебных заведений соответствующего профиля российским законодательством предусматривается возможность получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам.
Указанное обстоятельство делает очевидной, с одной стороны, особую заинтересованность многих выпускников учреждений среднего профессионального образования, с другой стороны, особую ответственность сотрудников экспертных служб, при рассмотрении вопроса об отнесении конкретного учебного заведения к учреждениям среднего профессионального образования.
К образовательным учреждениям среднего профессионального образования в Российской Федерации и СНГ традиционно относятся техникумы и училища. В результате реформ, проводившихся в этих странах в 90-е годы, были созданы средние специальные учебные заведения нового типа - колледжи, и многие техникумы были преобразованы в колледжи. Таким образом, если речь идет об образовательных учреждениях стран СНГ, то их идентификация в качестве учреждения среднего профессионального образования чаще всего может проводиться методом установления аналогий с российскими средними специальными учебными заведениями по таким характерным признакам, как обозначение типа учебного заведения присваиваемой квалификации.
В системах образования большинства стран Азии, Африки, Латинской Америки, а также в Европейского Союза и США к учреждениям среднего профессионального образования могут быть отнесены так называемые «послесредние» учебные заведения, со сроками обучения 2-3 года на базе среднего полного общего образования. Они могут функционировать автономно (Политехнические институты в Великобритании, местные и профессиональные колледжи в
США, высшие профессиональные школы в Германии) или в составе университетов (Университетские институты технологии во Франции). Наиболее распространенные названия: «институт», «технический институт», «высшая профессиональная школа».
Учреждения высшего образования. В Российской Федерации образовательные учреждения данного типа включают в себя высшие учебные заведения трех видов - университет, академия и институт, - четкое разграничение между которыми проводится посредствам общих критериев, установленных в законодательном порядке. В основу этих критериев положены два фактора: широта спектра направлений и специальностей подготовки, осуществляемых в вузе данного вида, и проводящихся в ней научных исследований, а также соотношение уровней реализуемых образовательных программ.
В зарубежных странах при разграничении видов высших учебных заведений в целом руководствуются схожими критериями, однако при этом (если речь идет о системах образования развитых стран) главным непременным условием причисления вуза к разряду университетов является наличие в нем структуры или ступени, предназначенной для программ докторского цикла.
Требование обязательной широты спектра представленных в вузе направлений и специальностей подготовки, как это имеет место в классических «старых» университетах, не является более определяющим фактором, и одна из современных мировых тенденций развития университетов заключается в том, что вновь создаваемые университеты являются, как правило, значительно более компактными и менее «широкопрофильными» по сравнению с их классическими аналогами. В качестве примера достаточно привести тот факт, что в результате реформы высшего образования во Франции 70-80-х годов, одной из главных задач которой была его децентрализация, на месте Парижского университета Сорбонна были созданы (фактически на базе факультетов) 11 профильных университетов.
В отличие от университетов колледжи, которые относятся к одному из наиболее распространенных в мире и, особенно, в англоязычных странах видов высших учебных заведений, осуществляют обучение только на уровне бакалавра (в исключительных случаях - на уровне магистра), хотя в так называемых колледжах общего образования (США) может быть представлен весьма широкий набор направлений подготовки.
Во многих странах Европы высшее образование, особенно прикладного характера, проводится вне стен университетов в специализированных высших учебных заведениях, которые называются высшими школами или институтами.
Таким образом, в обобщенном виде номенклатура видов учреждений высшего образования в зарубежных странах может быть представлена следующим образом:
- университет - все три уровня (включая докторскую) высшего образования; любые направления и специальности.
- факультет (как самостоятельный фрагмент университета) - все три уровня высшего образования, ограниченный набор специальностей близкого профиля.
- магистерская (докторская) школа - подразделение университета или автономная (редко) структура, предназначенная для реализации программ высшего образования соответствующего уровня.
- институт (высший институт) - как правило, только 1м2 и/или 2ой уровни высшего образования по узкому кругу специальностей.
- высшая школа - как правило, только 1ой и/или 2ой уровни высшего образования по узкому кругу специальностей.
Уровень образовательной программы
Дифференциация образовательных программ обычно проводится по двум основным признакам: направленности и уровню. По первому признаку различают две основные группы программ: общеобразовательные и профессиональные. Последние, в свою очередь, подразделяются в соответствии с принятой в каждой стране иерархией уровней. В формируемой базе дан-
ных в массиве документов об общем образовании разграничение программ проводится по двум уровням: программы основного общего образования и программы среднего (полного) общего образования.
Среди программ общеобразовательной направленности наибольшее значение имеют программы, в результате выполнения которых заявитель получает среднее полное общее образование, что соответствует уровню третьей ступени общего образования или второму (высшему) среднего образования. Поступают также на рассмотрение заявления с документами об основном общем образовании, однако, соотношение представляемых на предмет признания документов о среднем полном общем и основном общем образовании составляет примерно 50 к 1. Именно программы третьей (заключительной) ступени общего образования являются наиболее распространенными учебными программами, о завершении которых свидетельствуют документы большинства иностранных абитуриентов, желающих продолжить образование в российских вузах.
Общеобразовательные программы разных стран, несмотря на их относительно схожие целевые академические установки, главная из которых заключается в подготовке учащихся к последующему поступлению в высшее учебное заведение, тем не менее, существенно различаются по такому параметру, как представленность на разных этапах обучения основных общеобразовательных дисциплин, к которым в первую очередь относятся дисциплины естественнонаучного и социально-гуманитарного циклов. Различия проявляются также в большей или меньшей практической ориентированности программ. Все эти особенности, определяемые термином «профильное обучение», характерны для заключительных циклов общеобразовательных программ большинства стран мира. Отличия между странами в этой области заключаются в том, в какой мере проявляется профильный характер обучения и каким образом это отражается в документах, выдаваемых по окончанию учебы.
С этой точки зрения наиболее «профильным» является, по-видимому, заключительный этап среднего полного общего образования в Великобритании и в англоязычных странах Азии и Африки, продолжающих использовать английскую модель образования, а также в Израиле. В этих странах последние 2 (или 3) года обучения отводятся для изучения ограниченного числа (иногда не более 2-3) дисциплин на так называемом «продвинутом» уровне. Нередко аттестация по этим дисциплинам проводится раздельно и за каждый экзамен выдается отдельный документ, что создает определенную проблему при оценке образовательной программы в целом и при проведении экспертизы этих документов в Российской Федерации.
Во Франции и франкоязычных странах Африки профильный характер обучения не распространяется на отдельные дисциплины, выбираемые самим учащимся, как это имеет место в Великобритании, а ограничивается тремя или двумя достаточно широкими направлениями (профилями): общеобразовательное, технологическое (техническое) и профессиональное. И хотя в каждом из этих направлений на последнем году обучения осуществляется более узкое профилирование по секциям, выпускники всех направлений получают общеобразовательную подготовку, позволяющую им претендовать на доступ в высшие учебные заведения по достаточно широкому спектру направлений и специальностей, профиль которых в целом должен соответствовать профилю обучения в лицее.
Профильный характер обучения хотя и присутствует, но выражен в меньшей степени, по сравнению с рассмотренными выше случаями, в общеобразовательных учебных заведениях таких стран, как США, ряд латиноамериканских стран, Вьетнам, Китай. Профильное обучение в последние годы вводится в той или иной форме в Молдове, Узбекистане, Казахстане, Латвии, Литве.
Следует отметить, что большинство стран, в которых практически отсутствуют нормативно установленные профили общеобразовательных программ, в настоящее время ограничено несколькими странами СНГ, включая Россию. Как известно, российский аттестат о среднем (пол-
ном) общем образовании является универсальным документом, дающим доступ к программам высшего образования любого направления/специальности.
В связи с этим указанное обстоятельство необходимо учитывать при рассмотрении вопроса о возможности доступа к программам высшего образования определенного направления в Российской Федерации для кандидатов, обладающих иностранным документом о среднем полном общем образовании, который в собственной стране дает доступ только к программам высшего образования соответствующего профиля.
Общим для всех программ профессиональной направленности является их разделение на три основных уровня: начальный уровень, средний уровень и высший уровень профессионального образования. Четкие границы между этими уровнями не всегда установлены даже в пределах отдельно взятых стран в связи с существующей диверсификацией видов подготовки и наличием образовательных программ, уровни которых занимают как бы промежуточное положение между указанными основными уровнями.
Это зависит от того, какая из двух составляющих подготовки рассматривается: общеобразовательная или профессиональная. В этом плане проблема точной идентификации уровня образовательной программы наиболее сложна применительно к документам о «среднем профессиональном» или «среднем техническом» образовании, а также для всех документов, выдаваемых послесредними учебными заведениями со сроками обучения от 2 до 4 лет (которые часто называются «высшими»), особенно если организационно они входят в состав университетов.
Уровень образовательной программы в соответствии со шкалой уровней МСКО
Международная стандартная классификация образования (МСКО), ныне действующая модификация которой, известная как МСКО-1997 [2], была разработана ЮНЕСКО и утверждена ее Генеральной конференцией в ноябре 1997г. Эта классификация основывается на двух «сквозных» квалификационных параметрах: ступени (уровни) и области образования.
В сопроводительном документе ЮНЕСКО указывается, что МСКО-1997 предназначена служить в качестве сбора, систематизации и представления сопоставимых показателей и статистических данных по образованию как в рамках отдельных стран, так и в международном плане. Подчеркивается также, что МСКО является многоцелевой системой, предназначенной облегчить анализ политики в области образования и принятие решений, независимо от структуры какой-либо системы образования или от того, на каком этапе экономического развития находится данная страна.
Принятая классификация образования МСКО включает 6 ступеней (уровней) образования:
Ступень 0 - Доначальное образование;
Ступень 1 - Начальное образование или первый этап базового образования;
Ступень 2 - Первый этап среднего образования или второй этап базового образования;
Ступень 3 - Второй этап среднего образования;
Ступень 4 - Послесреднее, невысшее образование;
Ступень 5 - Первый этап высшего образования;
Ступень 6 - Второй этап высшего образования.
Ступень 5 высшего образования подразделяется на уровень 5А, для которого характерны преимущественно академическая ориентация и серьезная теоретическая база в подготовке, а также уровень 5В. Данный уровень характеризуется практической профессионально ориентированной подготовкой, направленной на непосредственные условия будущей занятости. Продолжительность образовательных программ на уровне 5В, как правило, короче, чем на уровне 5А. Эта ступень включает также все научно-исследовательские программы, которые не охватываются докторской степенью, например, любой вид степени магистра.
Ступень 6 является вторым этапом высшего образования и ведет к присвоению продвинутой научной квалификации (докторская степень уровня РЬ. Б).
Согласно данной Классификации все квалификации российского высшего образования (бакалавр, специалист, магистр) относятся к уровню 5А. Считается, что российские учреждения
среднего профессионального образования могут классифицироваться на уровне 5В. Подготовка в аспирантуре и докторантуре РФ относится к ступени 6.
Наименование документа об образовании
Практика оценки иностранных образовательных документов свидетельствует, что многообразие их полных наименований не поддается полной рациональной систематизации. Это обусловлено тем, что для подавляющего большинства представляемых на экспертизу документов окончательная формулировка текста свидетельств об их признании и/или установлении эквивалентности составляется в точном соответствии с записями, приведенными в нотариально заверенном переводе документа на русский язык.
В силу терминологической неосведомленности переводчиков, работающих в разных нотариальных конторах, одинаковые образовательные документы, выдаваемые одним и тем же учебным заведением одной и той же страны, получают в переводе на русский язык разные наименования. При этом часто переводчики, идя навстречу клиенту и полагая, что тем самым облегчают стоящую перед ним задачу, пытаются «адаптировать» иностранный термин к российским реалиям. В результате, значительная часть документов о среднем (полном) общем образовании, называющихся на языке оригинала свидетельствами или сертификатами, в русском переводе преобразуется в аттестаты или аттестаты зрелости. Нередко в документах о присвоении степени бакалавра или магистра появляется слово «диплом», которое в оригинальном тексте (что характерно для всех подобных квалификаций, выдаваемых вузами англоязычных стран) нигде не присутствует.
Направление (специальность) подготовки
Данный критерий обычно используется применительно к документам о среднем и высшем профессиональном образовании. Общее количество направлений и специальностей для этих уровней подготовки, предлагаемых российскими образовательными учреждениями превышает несколько сотен (сопоставимый набор профессий имеется, возможно, только в Китае), в то время как в системах образования большинства зарубежных стран это количество существенно меньше, поскольку направления и специальности в зарубежных странах имеют гораздо более широкопрофильный характер. То, что в российской системе профессионального образования называется специальностью, для многих зарубежных стран выступает в качестве специализации. Существенное отличие также заключается в том, что Г осударственные стандарты высшего профессионального образования, примерно на 70% определяющие содержание образовательных программ, обязательны к исполнению, а в большинстве зарубежных странах (за исключением стран СНГ, Китая и Вьетнама) подобные обязательные стандарты или отсутствуют полностью или заменены краткими нормативными установками обобщенного характера, а вузы обладают значительной самостоятельностью в формировании учебных планов и программ.
Изложенные выше обстоятельства являются причиной затруднений, которые возникают при попытках найти для той или иной зарубежной квалификации эквивалентный по направлению или специальности подготовки аналог российского диплома того же уровня. Возможно, именно в этом заключается главная проблема установления эквивалентности российских и зарубежных квалификаций профессионального образования, в связи с чем все более настоятельней становится перспектива к более широкому использованию академического признания (без установления эквивалентности) с правом продолжения обучения на более высоком образовательном уровне.
Присвоенная квалификация
Номенклатура квалификаций, присваиваемых зарубежными образовательными учреждениями, чрезвычайно многообразна. Естественно, что полученная квалификация для системы образования каждой страны определенным образом (обычно однозначно) связана с уровнем полученного образования, и это отражается в соответствующей записи в образовательном документе.
Неоднозначность интерпретации уровня квалификации в некоторых странах возникает, в основном, для таких квалификаций, как «инженер», «агроном», «менеджер», «техник» и некоторых других. Для устранения данной неоднозначности в этих странах используются дополнительные термины, уточняющие уровень квалификации. Например, «младший инженер», «инженер-производитель» или «старший техник» - это квалификации среднего профессионального образования; в то время как «инженер - конструктор», «государственный инженер» относятся к квалификациям высшего профессионального образования.
Обычно не возникает подобных проблем для университетских квалификаций, особенно полученных в вузах с отчетливо выраженной многоуровневой структурой подготовки. Здесь различают:
- для первого уровня высшего образования - квалификации (степени) бакалавра или лиценциата (для франкоязычных и испано-язычных стран);
- для второго уровня высшего образования - квалификации (степени) магистра (мастера) и специалиста.
Год выдачи документа
Довольно часто в представляемых документах об образовании зарубежных стран наблюдается существенный временной разрыв между датами присвоения квалификации и выдачи документа, что не должно игнорироваться при решении вопроса о признании и установлении эквивалентности документа соответствующему российскому аналогу, особенно в тех случаях, когда указанный разрыв превышает 5 и более лет. Проблема здесь заключается в том, что квалификацию и соответствующую ей образовательную программу, выполненную задолго до момента представления документа на экспертизу, приходится сравнивать с современной российской квалификацией и соответствующей программой, которые могут быть неадекватны друг к другу, несмотря на формальное совпадение их содержания.
Исходя из практических целей классификации, предусматривающих систематизацию и классификацию документов, из двух рассмотренных выше временных параметров более предпочтительным представляется дата (ограничена годом) выдачи документа.
Выработанные параметры могут быть использованы при разработке и создании баз данных иностранных документов об образовании, что будет способствовать дальнейшему развитию российской системы признания.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от
22 августа 1996 года N 125-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.07.2000 N 92-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 05.04.2003 N 41-ФЗ, от 07.07.2003 N 119-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.04.2005 N 35-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 06.07.2006 N 104-ФЗ, от 18.07.2006 N 113-ФЗ, от 16.10.2006 N 161-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 06.01.2007 N 1-ФЗ, от 09.02.2007 N 17-ФЗ, от 20.04.2007 N 56-ФЗ, от 13.07.2007 N 131-ФЭ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 24.10.2007 N 232-ФЗ, от 01.12.2007 N 307-ФЗ, от 01.12.2007 N 308-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 01.12.2007 N 313-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 N 19-П, от 24.10.2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
2. Международная стандартная классификация образования (МСКО, 1997), - ЮНЕСКО, БРБ-98/Ш8/1, www.unesco.ru/files/docs/isced r.pdf , 2007.
3. Системы образования развивающихся стран: Каталог /Руководители работ Смирнов А.Г., Г.Ф. Ткач. -Изд-во УДН, М.:, 1989, 344 с.
4. Житникова М.Н., Зверев Н.И., Коропченко А.А. Доступ к высшему образованию Российской Федерации: квалификации стран Юго-Восточной Азии и Северной Африки. М.: ред. Изд. Совет МОЦ МГ, 2003. - 71с.
5. Организация, уровни и квалификации образования в зарубежных странах: Справ-метод. пособие/ Житникова М.Н., Ткач Г.Ф.. Под ред. В.М. Филиппова. - М.: Центр сравнительной образовательной политики, 2004 - 416с.
6. Квалификации зарубежных стран, дающие доступ к высшему образованию в Российской Федерации.
Учебно-методическое пособие/ Житникова М.Н., Зверев Н.И., Ткач Г.Ф., Чистохвалов В.Н. - СПб., 2006. - 188с.
ON THE CLASSIFICATION OF FOREIGN EDUCATION DEGREE CERTIFICATES WITH RESPECT TO NATIONAL EDUCATION SYSTEMS
Zverev N.I., Zhitnikova M.N., Tkach G.F.
The classification parameters of education systems of different countries are considered. The analysis is based on the investigation of the national education system structures and on the practical experience on the degrees recognition.
Сведения об авторах
Зверев Николай Игоревич 1950 г.р., окончил МГУ им. М.В. Ломоносова (1971), кандидат физикоматематических наук, доцент, директор Центра международного образования МГУ им. М.В. Ломоносова, директор Центра экспертизы и признания ИПИБ МГУ им. М.В. Ломоносова, автор более 100 научных работ, область научных интересов - международное сотрудничество в области образования.
Житникова Марина Николаевна, окончила МГУ им. М.В. Ломоносова (1982), начальник отдела Центра международного образования МГУ им. М.В. Ломоносова, эксперт Центра экспертизы и признания ИПИБ МГУ им. М.В. Ломоносова, автор около 30 научных работ, область научных интересов - международное образование, проблемы признания документов об образовании.
Ткач Геннадий Федорович 1938г.р., окончил МГУ им. М.В. Ломоносова (1961), кандидат физикоматематических наук, доцент кафедры сравнительной образовательной политики Российского университета дружбы народов, автор более 80 научных работ, область интересов - сравнительный анализ систем образования РФ и зарубежных стран.
