О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИВЕДЕНИЯ В СООТВЕТСТВИЕ С ТРЕБОВАНИЯМИ КАС РФ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕ МАТЕРИАЛОВ О ПОМЕЩЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЦЕНТРЫ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ИЛИ СРОКА ПРОДЛЕНИЯ ПРЕБЫВАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЦЕНТРАХ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.9

Л.Ю. Зуева

Ульяновский государственный педагогический университет имени И. Н. Ульянова

О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИВЕДЕНИЯ В СООТВЕТСТВИЕ С ТРЕБОВАНИЯМИ КАС РФ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ В СУДЕ МАТЕРИАЛОВ О ПОМЕЩЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЦЕНТРЫ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ИЛИ СРОКА ПРОДЛЕНИЯ ПРЕБЫВАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЦЕНТРАХ ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В статье рассматривается вопрос о необходимости изменения существующего порядка рассмотрения в суде материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного ^ 8 содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или

срока продления пребывания несовершеннолетних в ЦВСНП. С учетом судебной практики и требований КАС РФ предлагается авторское решение данного вопроса. К л ю ч е в ы е с л о в а: административное судопроизводство, административное дело, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов < ^ внутренних дел, судебный контроль.

С

ABOUT THE NEED TO BRING IN ORDER TO COMPLY WITH THE REQUIRE-

FEDERATION IN ORDER OF CONSIDERATION IN COURT OF MATERIALS ON

THE PLACEMENT OF MINORS IN TEMPORARY DETENTION CENTERS FOR

I

^ MENTS OF THE CODE OF ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS OF RUSSIAN

^ JUVENILE OFFENDERS OF LAW ENFORCEMENT BODIES OR THE EXTENSION ^ OF THE STAY OF MINORS IN TEMPORARY DETENTION CENTERS FOR JUVE-

2t А

<

NILE OFFENDERS OF LAW ENFORCEMENT BODIES

2 ^ The article discusses the need to change the existing procedure for considering in court the mate-

"H rials on the placement of minors in the temporary detention centers for juvenile offenders of the

law enforcement bodies or for the extension of the stay of minors in temporary detention centers ^ for juvenile offenders of the law enforcement bodies. Taking into account the judicial practice

-Q

^^ and requirements of the Code of Administrative Proceedings of Russian Federation, suggested an

q^ author's solution of this issue

K e y w o r d s: administrative proceedings, administrative case, temporary detention centers for

§ ^ juvenile offenders of law enforcement bodies, judicial control.

i— sS

СО

В судах общей юрисдикции судопроизводство 1) о приостановлении деятельности или

об обязательном судебном контроле представля- ликвидации политической партии, ее регио-

с° ет собой самостоятельный вид административно- нального отделения или иного структурного

го судопроизводства наряду с судопроизводством подразделения, другого общественного объ-

^ по административным делам о защите нарушен- единения, религиозной и иной некоммерче-

^ ных или оспариваемых прав, свобод и законных ской организации, а также о запрете деятель-

^ интересов граждан, прав и законных интересов ности общественного объединения или рели-

« организаций. гиозной организации, не являющихся юриди-

В рамках этого судопроизводства законода- ческими лицами, об исключении сведений о

^ тель выделяет следующие категории админи- некоммерческой организации из государствен-

^ стративных дел: ного реестра;

^ 2) прекращении деятельности средств массо-

© Зуева Л. Ю., 2018 вой информации;

3) ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;

4) взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц;

5) помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

6) административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

7) госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

8) госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

9) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке;

10) о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в проекте Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предлагает дополнить данный перечень следующими категориями административных дел:

о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети, запрещенной к распространению;

признании информационных материалов экстремистскими;

лишении гражданина специального права, в том числе права на управление транспортным средством, приобретение, хранение, хранение и ношение оружия.

Главный признак, объединяющий все эти дела в рамках данного вида административного судопроизводства, - их связь с отдельными административными властными требованиями к физическим лицам и организациям, реализация которых сопряжена с угрозой ограничения их прав,

свобод и законных интересов. Необходимость судебного контроля в рамках данного вида судопроизводства проистекает из общей конституционной обязанности государства и его органов признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан и их организаций1.

Полагаем, что в связи с этим представленный перечень административных дел является неполным и его необходимо дополнить еще одной категорией административных дел - о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП) или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП.

В настоящее время порядок помещения несовершеннолетних в ЦВСНП урегулирован Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ). При этом данный закон не регулирует вопрос, в каком процессуальном порядке следует рассматривать в суде материалы о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП, поскольку ни ГПК РФ, ни КАС РФ не содержат специальных положений, регулирующих порядок рассмотрения указанных материалов. С учетом этого суды, рассматривая материалы о помещении в ЦВСНП, руководствуются, прежде всего, нормами самого Федерального закона № 120-ФЗ.

Данный закон действительно содержит целый ряд процессуальных правил, относящихся прежде всего к составу лиц, участвующих в деле, и необходимым материалам, предоставляемым в суд. Но любое судебное заседание предполагает строгое соблюдение процедуры. Необходимо определение последовательности процессуальных действий, решение вопросов об отводах, рассмотрение ходатайств, в том числе о возможности отложения дела, и многое другое. Такие правила содержатся только в процессуальных кодексах2.

Вместе с тем в отдельных регионах Российской Федерации с момента вступления в законную силу КАС РФ предпринимаются шаги по рассмотрению материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП в порядке административного судопроизводства.

Так, в практике судов Чувашской Республики за период с 15 сентября 2015 г. по 1 ноября 2017 г. выявлено восемь дел, рассмотренных в порядке КАС РФ.

Практика рассмотрения материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП в порядке административного судопроизводства с 2016 г. нарабатывается в некоторых районных судах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

Е

з

¡Р

¡=4

ЕЙ

1

Г

А

1

5|

и

и» ста сО

тК

Республики Мордовия, Тульской, Оренбургской, Ульяновской областей и некоторых других.

Позиция о том, что дела данной категории необходимо рассматривать в порядке, предусмотренном КАС РФ, выражена и судебной коллегией по административным делам Курганского областного суда в определении от 24 апреля 2017 г. по административному делу по административному исковому заявлению начальника ОМВД России по Катайскому району о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Изучение и анализ складывающейся в регионах практики направления в суды материалов о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП, их рассмотрения в судах показали острую необходимость внесения в КАС РФ главы, регламентирующей порядок производства по административным делам о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. При этом данный вопрос требует срочного разрешения, как в целях формирования единообразной судебной практики, так и в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в отношении которых ставится вопрос о помещении в центр.

В связи с изложенным предлагаем внести в КАС РФ главу 31.2. «Производство по административным делам о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП» следующего содержания:

Статья 286.1. Подача административного искового заявления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП

1. Административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП) подается руководителем органа внутренних дел или его заместителем, о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП - руководителем ЦВСНП или его заместителем.

2. Административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП подается в суд по месту нахождения центра временного содержания для несовершеннолетних правонаруши-

телей органов внутренних дел, в который помещен несовершеннолетний.

3. В административном исковом заявлении о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5, 8 и 9 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса;

2) сведения, обосновывающие необходимость помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

3) сведения, обосновывающие необходимость продления срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

4. К административному исковому заявлению о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел прилагаются:

1) копия постановления руководителя органа внутренних дел или его заместителя о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

2) документы, подтверждающие обоснованность помещения несовершеннолетнего в указанный центр;

3) документы, подтверждающие необходимость продления срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в указанном центре;

4) документы, указанные в пункт 1 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

Статья 286.2. Срок подачи административного искового заявления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП

1. Административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел подается в течение сорока восьми часов с момента помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

2. Административное исковое заявление о продлении пребывания несовершеннолетнего

правонарушителя в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел подается в суд не позднее чем через сорок восемь часов после наступления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости продления срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП.

3. При поступлении соответствующего административного искового заявления судья незамедлительно выносит определение о принятии его к производству и о продлении пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП на срок, необходимый для рассмотрения административного искового заявления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления на основании пункта 2 части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.

4. После принятия административного искового заявления о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП суд вправе истребовать документы и материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статья 286.3. Рассмотрение административного дела о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП

1. Административное дело о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП подлежит рассмотрению в день, следующий за днем принятия соответствующего заявления.

2. Административное дело может быть рассмотрено в закрытом судебном заседании в порядке, установленном статьей 11 настоящего Кодекса.

3. О времени и месте рассмотрения административного дела извещаются несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление о помещении в ЦВСНП или о продлении срока пребывания в

ЦВСНП, его родители или иные законные представители либо представитель органа опеки и попечительства, представитель органа внутренних дел, прокурор.

4. Административное дело о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП рассматривается с участием прокурора, представителя органа внутренних дел и представителя несовершеннолетнего, в отношении которого решается вопрос о помещении в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания в указанном центре.

5. Участие в судебном заседании лиц, указанных в части 4 настоящей статьи, является обязательным.

6. При отсутствии у несовершеннолетнего, в отношении которого решается вопрос о помещении в ЦВСНП или о продлении срока пребывания в ЦВСНП, представителя суд назначает ему адвоката в качестве представителя в порядке, установленном частью 4 статьи 54 настоящего Кодекса.

7. При необходимости суд может вызвать в судебное заседание иных лиц.

Статья 286.4. Обстоятельства, подлежащие выяснению

1. При рассмотрении административного дела о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП суду необходимо выяснить:

1) факт совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния или правонарушения, влекущего административную ответственность;

2) возраст несовершеннолетнего;

3) имеется ли необходимость обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

2. Обязанность доказывания обстоятельств по административному делу о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП лежит на лице, обратившемся в суд с таким заявлением.

3. При необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе.

Е

з

а

J

1

Г

А

щ

°>1

I -А

1

о|

Oft

Статья 286. 5. Решение суда по административному исковому заявлению о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП

1. Рассмотрев по существу административное дело по административному исковому заявлению о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП, суд принимает решение.

2. Суд принимает решение об удовлетворении административного иска, если установит наличие оснований для помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП. При необоснованности требований суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Ульяновский государственный педагогический университет имени И. Н. Ульянова

Зуева Л. Ю., кандидат юридических наук, доцент кафедры правоохранительной деятельности и противодействия коррупции

e-mail: [email protected]

us

CON

СО сР

3. Содержание решения суда должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса.

4. По административному делу о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или о продлении срока пребывания несовершеннолетнего правонарушителя в ЦВСНП мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения.

5. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

1 См.: Зеленцов А. Б., Ястребов О. А. Судебное административное право : учеб. для студ. вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т дружбы народов, Юрид. ин-т. М. : Статут, 2017. С. 680-681.

2 См.: Туманова Л. В. Обеспечение защиты прав при решении вопроса о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей // Семейное и жилищное право. 2015. № 2. С. 3-5.

Ulyanovsk State Pedagogical University named after I. N. Ulyanov

Zueva L. Yu., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Law Enforcement Activities and Anti-corruption Department

e-mail: [email protected]