CC BY
21
SOME SOCIAL FACTORS THAT DETERMINE THE DEVELOPMENT OF CRIMINAL ENFORCEMENT POLICIES AND LEGISLATION
F.V. Grushin
This article discusses some social factors that have an impact on the adoption of political and legislative decisions in the field of execution of criminal penalties and other measures of criminal law. The group of socio-demographic factors (sex of convicts, their age, state of health, presence of convicts - foreign citizens) is analyzed. In addition, the article contains a number of conclusions and proposals aimed at improving the legal regulation of the criminal-Executive system.
Key words: the penal policy, penal laws, factors, convicts.
Grushin Fedor Vladimirovich, Cand. jurid. Sciences, prof. Department, [email protected], Russia, Ryazan, Academy of Law and Administration of the Federal Service for the Execution of Sentences
УДК 343.98
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
КРИМИНАЛИСТИКИ В СВЕТЕ БОРЬБЫ С СОВРЕМЕННЫМИ ФОРМАМИ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКСТРЕМИСТСКОГО
ХАРАКТЕРА
В.О. Давыдов
Рассмотрены особенности современных форм преступной деятельности экстремистского характера в России и связанные с этим актуальные задачи криминалистики. Показано, что эволюция современного экстремизма требует новых подходов к организации научной деятельности применительно к разработке методик раскрытия и расследования преступных деяний данного вида.
Ключевые слова: современные формы преступной деятельности, экстремизм, криминалистическая деятельность, обучение специалистов криминалистического профиля, разработка методик раскрытия и расследования преступлений.
Глобальные перемены конца XX - начала ХХ! века, связанные с научно-техническим прорывом в сфере информационно-коммуникационных технологий и вступлением развитых стран мирового сообщества в информационную эпоху, в той или иной мере затронули весь спектр сфер жизни российского общества. Не могли не сказаться они и на характере преступности и, как следствие, отечественной криминалистике.
Среди современных видов преступных посягательств особое место в силу разрушительности и масштабности своих проявлений занимает экстремизм, облик которого интенсивно видоизменяется, а сфера экстремисткой
61
деятельности неуклонно трансформируется в территориальном, мотивационном, политико-идеологическом и иных аспектах. В условиях протекания процессов глобализации преступная деятельность экстремистского характера приобрела транснациональную форму своего развития и превратилась в силу, угрожающую национальной безопасности, территориальной целостности и межнациональному согласию любого из государств. Не случайно в Военной доктрине Российской Федерации растущая угроза глобального экстремизма и его новых проявлений, расширение масштабов транснациональной организованной преступности отнесены к основным внешним военным опасностям России [1, с. 3].
В настоящее время часть субъектов транснациональной преступной деятельности экстремистского характера представляет собой симбиоз преступных организаций и государства (один из наиболее наглядных примеров - Исламское государство (ИГ), т.е. «полуреальное квазигосударство», действующее в военном союзе с организациями персидского ислама, Аль-Каидой, группировками сирийской оппозиции и др.)1.
В подобных случаях действия транснациональных экстремистских формирований подвергают серьезной опасности уже не только национальную, но и региональную, а также глобальные системы безопасности, посягая на общепризнанные принципы и нормы международного права.
Так, например, заявленными целями ИГ2 являются ликвидация границ, установленных в результате раздела Османского халифата, и создание исламского ортодоксального суннитского государства как минимум на территории Ирака и Шама (Леванта) - Сирии, Ливана, Израиля, Палестины, Иордании, Турции, Кипра, Египта (минимум Синайский полуостров), как максимум - во всём исламском мире либо во всём мире.
Вместе с тем нельзя не заметить, что проблемы противодействия проявлениям транснационального экстремизма относятся не только к сфере практического правоприменения. Они самым тесным образом связаны с определением его сущностных характеристик, закономерностей их возникновения и развития, разграничением с другими формами международной преступной деятельности и, в конечном счете, с формированием самого понятия «транснациональный экстремизм». Неслучайно феномен экстремизма в последние годы стал предметом пристального внимания со стороны ученых, политиков, общественных деятелей: достаточно интенсивно проводятся многочисленные представительные научные конференции, появилось множество публикаций, отражающих результаты исследований его различных аспектов.
В этой связи, криминалистическая наука уже не может ограничиться лишь задачами, связанными с исследованием закономерностей преступных деяний экстремистского характера того или иного рода и выработкой методических
1 Исламское государство - запрещенная в России террористическая организация. Решение Верховного суда РФ т 29.12.2014 № АКПИ14-1424С
2 Исламское государство - запрещенная в России террористическая организация. Решение Верховного суда РФ т 29.12.2014 № АКПИ14-1424С
рекомендаций по их раскрытию и расследованию. В новых условиях в ряду актуальных проблем, стоящих перед криминалистикой, следует выделить необходимость целенаправленного активного внедрения инноваций в процессы расследования; унификацию криминалистических рекомендаций и их адаптацию к практике современного правоприменения; системное криминалистическое обеспечение органов правоприменения в направлении оптимизации и повышения эффективности их деятельности.
А поскольку вектор развития криминалистики традиционно самым тесным образом взаимосвязан с совершенствованием средств и методик борьбы с преступностью (в том числе и экстремистского характера) полагаем целесообразным приступить к рассмотрению названных проблем с рассмотрения криминалистически значимых особенностей современного экстремизма.
Проведенное исследование [2; 3; 4; 5] позволяет констатировать, что под влиянием отмеченных выше тенденций преступная деятельность экстремистского характера приобрела новые крайне опасные для российского общества черты.
Первое. В условиях глобального информационного пространства, в силу повсеместной доступности информационно-коммуникационных технологий и мировых информационных ресурсов, лидеры экстремистских формирований получили возможность использовать современные технические средства, в том числе поддерживающие сервис беспроводной передачи данных, в целях распространение информационной продукции, запрещённой законодательством и противоречащей интересам государственной безопасности России; оказания опосредованного информационно-психологического воздействия на массовые аудитории социума; организации, руководства деятельностью и финансовой поддержки региональных звеньев экстремистских формирований и др.
В последние годы получил широкое распространение и феномен так называемой «самовербовки», т.е. формирования идеологических воззрений у пользователей интернет-пространства под влиянием пропагандистских материалов экстремистской направленности. Так, например, по данным открытых источников Службы внешней разведки Российской Федерации большинство лиц, выехавших из стран Европейского Союза для участия в боевых действиях экстремистских и террористических группировок, приняли такое решение под воздействием интернет-пропаганды [6, с. 32].
Второе. Организованные формы современного экстремизма приобрели новые свойства (в частности, самоорганизации, консолидации, криминальной устойчивости), в ряде случаев трансформировавшись в структурно более сложные транснациональные преступные формирования, объединяющие два и более системных уровня функциональных элементов, предназначенных как для непосредственного совершения базовых экстремистских преступлений, так и для выполнения иных криминальных задач в целях обеспечения функционирования экстремистской структуры в целом (например, ведения разведки и контрразведки, обеспечения собственной безопасности, информационного обеспечения, организации финансовой поддержки и т.п.).
63
Современное транснациональное экстремистское формирование представляет собой созданную с целью планирования и осуществления преступной деятельности экстремистского характера, трансграничную систему взаимосвязанных организационно-структурных элементов, подчиненных общим идейным принципам, традициям и нормам поведения, основанным на приверженности крайним взглядам, и объединенных единым преступным умыслом достижения цели идеологической, религиозной, национальной, политической либо иной гегемонии, и имеющую следующую многофункциональную структуру.
Внутренний организационно-иерархический модуль, объединяющий высший «элитарный» уровень (идейный лидер-организатор и группа советников-координаторов), «профессиональное ядро» (уровень профессиональных руководителей (менеджеров), возглавляющих узкопрофильные направления деятельности), «функциональный» уровень (уровень узкопрофильных функциональных элементов, всесторонне обеспечивающих функционирование транснационального преступного формирования экстремистского характера на приоритетных направлениях преступной деятельности).
А также внешний организационно-сетевой модуль: «национальный» уровень, базирующийся непосредственно на территории того или иного государства; «региональный» уровень, объединяющий непосредственных исполнителей преступных деяний на конкретных географических территориях; «пассивный рой» (массовый псевдоструктурный уровень, объединяющий последователей в различных национальных и географических регионах, непосредственно не скрепленных функциональными связями с транснациональным преступным формированием экстремистского характера).
Третье. Наблюдается повсеместное укрепление финансовой и материально-технической базы экстремистских формирований, расширение арсенала их методов и средств совершения преступных деяний, а также деятельности, направленной на оказание противодействия субъекту расследования.
При этом полагаем возможным говорить о наличии прямой зависимости между размерами финансовой поддержки и выбором способов совершения преступлений «базового» экстремистского характера.
Для подобной «финансовой деятельности» характерен ряд криминалистически значимых признаков: организованность; системность; использование в подавляющем большинстве случаев заемных средств или авуаров (валюта, наличные деньги, ценные бумаги, валютные ценности и т.п.); длящийся характер преступной деятельности; крайняя латентность; сложность определения персональной ответственности; трансграничность и другие.
Четвертое. В современных условиях механизм преступной деятельности экстремистского характера трансформировался в сложную динамическую систему, которой присущи две группы способов: базовые способы совершения преступной деятельности основного экстремистского характера и вспомогательные способы преступной деятельности, направленной на
64
обеспечение функционирования организационно-структурных элементов экстремистских формирований (в их числе и региональные звенья транснациональных экстремистских формирований, действующие на территории субъектов Российской Федерации).
Отмеченные обстоятельства требуют новых научных подходов к процессу разработки криминалистической методики раскрытия и расследования современных организованных форм преступной деятельности экстремистского характера, в том числе обладающих признаками транснациональности.
Во-первых, такая криминалистическая методика должна являться базовой и комплексной, и представлять собой совокупность выработанных наукой и апробированных следственной практикой методических рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений экстремистского характера того или иного рода, объединенных в единый предмет познания на основе их уголовно-правовой и криминалистической классификации, а также включающей элементы, входящие в видовые и подвидовые методики расследования преступных деяний террористического характера, а также транснациональных преступлений.
Во-вторых, данная базовая методика станет по настоящему рабочей и эффективной в том случае, если в её разработке будет принимать участие коллектив ученых соответствующей криминалистической направленности и профессиональных практиков в сфере следственной, оперативно-розыскной и экспертной деятельности. В подтверждение данного тезиса позволим привести научную позицию Н.П. Яблокова и В.Я. Колдина, разделяющих криминалистическую деятельность на следственно-криминалистическую, оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую, криминалистическую профилактическую деятельность [7, с. 24].
При этом сам процесс разработки должен осуществляться на такой административно-организационной базе, которая предоставит возможность объединить ученых из разных подразделений (кафедр криминалистики, уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности вузов, экспертных лабораторий, секторов НИИ и др.) и практиков, обеспечив их необходимой эмпирической базой правовой статистики и массивом уголовных дел соответствующего вида. Думается, такой базой, может стать научно-исследовательский центр Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, обладающий необходимым административно-финансовым ресурсом. В частности, на положительный опыт подобной деятельности, продемонстрированный в Высшей школе МВД СССР в 1969-1974 гг. (нынешняя Академия управления МВД России) указывает А.Ф. Волынский [8, с.13].
В-третьих, не менее важно, чтобы подобная базовая методика расследования базировалась не только на должном научном анализе соответствующих уголовных дел и передовом опыте следственной, оперативно-розыскной и экспертной деятельности, но и на практике умелого использования различных мыслительных приемов и методов, формирующих основу следственного мышления. Однако для этого научная разработка мыслительных
65
методов и приемов, совокупность которых образует условную дефиницию «криминалистическое мышление», должна базироваться не только на законах логики и психологии, как во времена Ганса Густава Адольфа Гросса, а, в первую очередь, на основе использования методов познания современных наук: в частности, теории рефлексивных игр, кибернетики, ситуационного и фактологического анализа, теории игр, математической логики и других.
В-четвертых, еще одним приоритетным направлением научных исследований в сфере борьбы с организованными формами современной преступной деятельности экстремистского характера должно стать развитие и активное продвижение информационных технологий в работе с любой криминалистически значимой информацией и различными видами ее источников, что позволит сделать процессуальные и судебные сферы деятельности организационно, тактически и методически более совершенными, и эффективными. Более того, научно-практическая деятельность в данном направлении будет способствовать оценке криминалистики как многофункциональной юридической науки и учебной дисциплины, лежащей наряду с другими науками в основе полноценного юридического образования.
И, наконец, в сложившихся условиях новую актуальность приобретают вопросы, связанные с криминалистической профилактикой организованных форм преступной деятельности экстремистского характера, имеющей неоспоримое значение в аспекте повышения эффективности противодействия преступности данного вида. В то же время, следует констатировать и то, что в большинстве современных учебников криминалистики вопросам криминалистической профилактики преступлений, в том числе и экстремистского характера, не уделяется должного внимания. Научные исследования по этому вопросу в настоящее время осуществляют лишь немногие ученые-криминалисты (в их числе, например, М.Ш. Махтаев, Н.П. Яблоков, Н.И. Иванов, А.Ю. Федоренко, Ю.Н. Аксенова-Сорохтей, Д.В. Косов, и др.). Согласимся с мнением А.Ю. Головина, что «сложившуюся ситуацию необходимо исправлять и активизировать работу по совершенствованию мер криминалистического предупреждения (профилактики) на следственном и судебном уровнях. В этом деле ведущая роль принадлежит криминалистической методике расследования, а соответствующие рекомендации должны войти необходимой составляющей в каждую частную криминалистическую методику» [9,с. 8].
Согласимся, что вопросы криминалистической профилактики требуют самого пристального научного внимания ввиду наличия назревшей потребности в методических рекомендациях для успешного проведения профилактической деятельности следователями, в том числе в ходе расследования преступной деятельности экстремистского характера, в том числе обладающей признаками транснациональности.
Список литературы
1. Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 25.12.2014 № Пр-2976) // Российская газета, № 298, 30.12.2014.
2. Давыдов В.О. Методика расследования экстремистских преступлений, совершенных в компьютерных сетях: монография / под науч. ред. А.Ю. Головина. М.: Юрлитинформ, 2014. 184 с.
3. Давыдов В.О. Транснациональный экстремизм: криминалистический анализ: монография / под науч. ред. А.Ю. Головина. М.: Юрлитинформ, 2016. 424 с.
4. Давыдов В.О. Методика расследования транснациональной преступной деятельности экстремистского характера: монография / под науч. ред. А.Ю. Головина. М.: Юрлитинформ, 2018. 440 с.
5. Давыдов В.О. Современный экстремизм: взгляд криминалиста: учеб.пособ. для слушателей магистратуры и аспирантов по кафедре криминалистики. М. : Юрлитинформ, 2018.
6. Служба внешней разведки Российской Федерации. Центр открытых источников. Терроризм и борьба с ним за рубежом // Специальный выпуск по материалам иностранной печати и сети Интернет. 2013. №16.
7. Криминалистика / под ред. Н.П. Яблокова. М.: Изд-во БЭК, 1995.
8. Волынский А.Ф. Криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений : учеб. пособ. для слушателей магистратуры и адъюнктов по кафедре криминалистики. М.: Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя, 2016.
9. Головин А.Ю. Проблемы и пути совершенствования методик расследования отдельных видов преступлений // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. Вып. 3. Ч. II. С.3-10.
Давыдов Владимир Олегович, канд. юрид. наук, доц. кафедры, [email protected], Россия, Тула, Тульский государственный университет
ON SOME PROBLEMS OF DOMESTIC CRIMINOLOGY S IN THE LIGHT OF THE STRUGGLE
WITH MODERN FORMS OF CRIMINAL ACTIVITY OF AN EXTREMIST NATURE
V. О. Davydov
In article, features of modern forms of criminal activity of extremist character in Russia and the relevant problems of criminalistics connected with it are considered. It is shown that evolution of modern extremism demands new approaches to the organization of scientific activity in relation to development of techniques of disclosure and investigation of criminal actions of this look.
Key words: modern forms of criminal activity, extremism, criminalistic activity, training of experts of a criminalistics profile, development of techniques of disclosure and investigation of crimes.
Davydov Vladimir Olegovich, Cand. jurid. Sciences, Assoc. Chair, [email protected], Russia, Tula, Tula State University
УДК 342.7
ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В СВЕТЕ РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К.С. Евсиков, А.А. Спиридонов
Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом анализ ситуации, сложившейся в нашей стране, позволяет говорить о несоблюдении данной нормы права при осуществлении органами публичной власти некоторых из своих функций. В первую очередь функции государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Авторами рассмотрен законопроект, предложенный Правительством Российской Федерации, который должен изменить указанной положение дел. На основе проведенного анализа сделаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере.
Ключевые слова: конституционные права человека и гражданина, государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, гражданское общество, общественный контроль, виды общественного контроля.
Органы публичной власти, устанавливая правила поведения, обязаны обеспечить контроль их выполнения. Данная задача реализуется с помощью целого набора инструментов, ключевым из которых является контрольно-надзорная деятельность. Следует отметить, что общепризнанным является оценка контрольной деятельности как полицелевой функции субъекта управления. Например, Г.В. Атаманчук рассматривает её как канал обратной связи, который сигнализирует субъекту управления о ходе и состоянии реализации его решений [1, с. 180]. В толковом словаре русского языка контроль определяется как наблюдение, надсмотр над чем-нибудь с целью проверки [2, с. 725].
Учитывая наличие большого количества толкований дефиниции контроль, под ним можно понимать различные виды деятельности, выполняемые гражданами, социальными группами, юридическими лицами, органами публичной власти. Все эти виды деятельности можно объединить
