CC BY
5
УДК 34
Казаринова Л. В., к юр. н.
профессор
Национальный государственный университет Физической культуры и спорта имени П. Ф. Лесгафта Россия, г. Санкт-Петербург
О НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Аннотация: Анализируется проблема обеспечения безопасности прав и законных интересов лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий; обеспечения безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях. Автором рассмотрено понятие «безопасность», а также сформулировано понятие «обеспечение спортивной безопасности».
Ключевые слова: спортивная безопасность, спортивные мероприятия.
Kazarinova L. V., the candidate of jurisprudence
Professe
The Lesgaft National State University of Physical Education and Sport
St.-Petersburg
ABOUT SOME LEGAL ASPECTS OF SAFETY OF THE RIGHTS AND LEGITIMATE INTERESTS IN THE FIELD OF PHYSICAL
CULTURE AND SPORTS
Abstract: The article analyzes the problem of ensuring the security of the rights and legitimate interests of persons engaged in physical culture and sports, as well as participants and spectators of sports and sports events; ensuring security and law and order in sports competitions. The author considers the concept of safety, as well as the concept of "sports safety".
Key words: sport safety, sports events.
Вопрос об обеспечении безопасности лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий часто рассматривается при проведении спортивных мероприятий и становится одной из приоритетных задач государства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» одним из основополагающих принципов назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий [1].
Поэтому на сегодняшний день необходима интенсивная законодательная проработка вопросов, связанных с обеспечением безопасности прав и законных интересов лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и
спортивных мероприятий, обеспечение безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность террористических актов, хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявление жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на спорт.
Понятие «безопасность» тесным образом связано с понятием «защита». Например, О. А. Зайцев считает, что понятие «защита» включает в себя охрану субъективных прав личности, с одной стороны, и гарантии, характеризующие реальную защищенность носителя этих прав, с другой [2; с. 13]. В этом случае, по мнению автора, государство выступает гарантом обеспечения защиты прав и законных интересов всех граждан.
Например, Л. В. Брусницын под «безопасностью» понимает состояние физической и психологической защищенности индивида [3; с. 73].
По мнению А. М. Ларина, под защитой понимается «разнообразная деятельность по охране прав и свобод человека от всевозможных нарушений и ограничений и возмещению ущерба, причиненного правам и свободам человека...» [4; с. 94]. Автор включает в определение один их важных элементов как возмещение ущерба, причиненного правам и свободам человека.
К. Д. Шевченко рассматривает понятие защиты как «осуществляемая на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность уполномоченных органов, носящая государственно - властный характер и направленная на осуществление мер безопасности. в целях обеспечения защиты жизни, здоровья, имущественных прав.» [5; с. 113]. В данном случае, автор рассматривает защиту как непосредственно конкретный вид государственной деятельности.
На наш взгляд, спортивная безопасность представляет собой состояние защищенности, определяемое как минимизация опасности - спортивных угроз, лиц и участников спортивных мероприятий в период подготовки, проведения и их завершения.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем следующее понятие «обеспечение спортивной безопасности - это комплексный институт, состоящий из совокупности действий должностных лиц, основанный на нормах российского законодательства, включающий в себя правовые и организационные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности прав и законных интересов, жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий».
Хотелось бы обратить внимание на то, что причина угрозы безопасности в период проведения спортивных соревнований заключается не только в противоправном поведении болельщиков и отдельных их представителей, но и самих организаторов официальных спортивных соревнований, а также пользователей и собственников объектов спорта. Все это представляет собой непосредственную опасность, как для самих
спортсменов, так и для всех присутствующих на объектах спорта во время и после проведения спортивного мероприятия.
Так, во время тренировочного заезда в 2003 г. в Красноярске экипаж саночников в составе Ивана Гончарова и Валерия Беспалова вылетел из ледяного жалоба и упал на твердую землю с высоты почти трех метров. В результате И. Гончаровым были получены многочисленные переломы таза и нижних конечностей, итог — ампутация ноги. По мнению специалистов «причиной трагедии стали специфические особенности красноярского льда» [6]. При этом следует отметить, что трасса не ремонтировалась с 1982 года. Такие примеры, к сожалению, не единичные.
Вышеизложенное обуславливает необходимость постановки вопроса о правовой регламентации обязанности обеспечения безопасности, о необходимости анализа проблемы ответственности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников и пользователей объектов спорта за нарушение или неисполнение указанной обязанности, законодательной проработки вопроса обеспечения безопасности прав и законных интересов лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий.
Ст. 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает наступление административной ответственности за совершение двух альтернативных деяний в виде: нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований; использования для проведения таких соревнований объектов спорта, сведения о которых отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта. Также статья предусматривает наличие квалифицирующих признаков указанного административного правонарушения в виде наступления общественно вредных последствий в форме причинения вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В статье 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которая регламентирует порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий, законодатель установил, что организаторы физкультурных или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают меры общественного порядка и общественной безопасности, при этом такую обязанность организаторы несут совместно с собственниками и пользователями объектов спорта.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем усилить ответственность организаторов за обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях; повысить требования к организации и проведению спортивных соревнований в рамках правового сопровождения; а также совершенствовать меры, направленные на пресечение правонарушений в данной сфере.
Использованные источники: 1. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329- ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 50. Ст. 6242.
2. Зайцев О. А. Государственная защита участников уголовного процесса / О. А. Зайцев. - М., 2001. - С. 13.
3. Брусницын Л. В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: мировой опыт и развитие российского законодательства (процессуальное исследование). М., 2010. - С. 3.
4. Ларин А. М. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Конституция РФ и совершенствование механизма защиты прав человека / А. М. Ларин. - М., 1994. - С. 58.
5. Шевченко К. Д. Процессуальные аспекты государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному процессу: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004.
6. Саночнику Ивану Гончарову оторвало ногу // www.sovsport. га
