CC BY
34
О МЕТОДОЛОГИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ В
ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
Г.М. Гурджиев, магистрант Южный федеральный университет (Россия, г. Ростов-на-Дону)
DOI:10.24412/2411-0450-2023-2-117-120
Аннотация. Настоящая статья посвящена исследованию базовых основ обеспечения процесса деятельности Федерального казначейства Российской Федерации, регламентирующих внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль. Цель исследования заключается в анализе и структуризации существующей методологической базы осуществления контрольной деятельности Казначейства России. В качестве результатов автором была представлена сгруппированная методологическая база, описывающая основные аспекты деятельности Внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля через стандарты, принципы и методы.
Ключевые слова: Федеральное казначейство, финансовый контроль, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, методологическая база Казначейства России, усовершенствование подходов к организации работы Казначейства России.
На сегодняшний день внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (далее - ВГ(М)ФК), реализуемый Федеральным казначейством Российской Федерации, стал одним из приоритетных направлений деятельности государства в финансово-бюджетной сфере. В научном сообществе существует мнение о том, что государственный финансовый контроль является важнейшим условием осуществления эффективной финансовой деятельности государства (муниципалитетов), а также, что в условиях ограниченности бюджетных ресурсов действенная система государственного финансового контроля способна регламентировать аспекты управления финансовыми потоками [1]. Тезис о важности ВГ(М)ФК сопряжен с ростом проверяемых средств в шестилетней динамике (данный период выбран по причине того, что полномочия по государственному контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере передана Казначей-
ству России в 2016 году указом президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере»), не учитывая 2020 год ввиду пандемии СОУШ-19, в соответствии с чем были введены определенные ограничения осуществления контрольных мероприятий, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», (рис. 1) и с внушительным объемом выявленных нарушений в денежном эквиваленте при осуществлении ВГ(М)ФК (рис. 2).
2016 2017 2018 2019 2020 2021
I Количество проверок по плану Количество проверяемых средств (млрд. руб)
Рис. 1. Динамика объема проверяемых средств при осуществлении ВГ(М)ФК [2]
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Рис. 2. Объем выявленных нарушений при осуществлении ВГ(М)ФК (млрд/руб.) [2]
Говоря о методологии при осуществлении ВГ(М)ФК, подчеркнем, что, как и в любой трудовой (профессиональной) деятельности, методология позволяет организовать деятельность, другими словами, упорядочить в целостную структуру, создать систему с конкретными характеристиками, принципами, логикой и процессом. Следовательно, создание и внедрение методологии позволяет усовершенствовать саму деятельность.
В отношении данной деятельности важно иметь понимание, что контроль не представляется самоцелью, но является неотъемлемой частью системы регулирования государственных финансов, без которой невозможно говорить об ее эффек-
тивности и ответственности перед обществом. Целью принято считать выявление нарушений законов, стандартов, отклонений в эффективности и рациональности (экономии) расходования бюджетных средств (материальных ресурсов), направленных во благо граждан, для устранения выявленных нарушений или возможности предварительного принятия корректирующих мер, в иных случаях возмещения ущерба, неисполнение которых влечет за собой правовую ответственность. Стремление данной деятельности направлено на полное предотвращение или сокращение нарушений и отклонений в будущем.
В настоящее время при реализации деятельности ВГ(М)ФК функционирует мето-
дологическая база, однако автором предлагается упростить подход к теоретическому пониманию осуществления контрольной деятельности. Так, внутренний контроль можно представить через этапы в соответствии с Федеральными стандартами ВГ(М)ФК, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208, от 17.08.2020 № 1235, от 23.07.2020 № 1095:
1. Планирование проверок, ревизий и обследований.
2. Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов.
3. Реализация проверок, ревизий и обследований.
На основе данных этапов мы группируем стандарты, принципы, методы. Настоящая идея выражена в таблице.
Таблица 1. Сгруппированная методологическая база
Этап Стандарты Принципы Методы (алгоритм)
1 Федеральный стандарт ВГ(М)ФК «Планирование проверок, ревизий и обследований» от 27.02.2020 № 208 1. Плановости; 2. Приоритетности; 3. Координированност и; 4. Индивидуального подхода. 1. Составление годового плана контрольных мероприятий на основе сбора данных и анализа информации об объектах контроля; 2. Риск-ориентированный подход при составлении плана контрольных мероприятий; 3. Взаимодействие с органами власти для исключения дублирования деятельности по контролю; 4. Определение формы, проверяемого периода, должностных лиц для проведения контрольного мероприятия. 5. Утверждение плана контрольного мероприятия.
2 Федеральный стандарт ВГ(М)ФК «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» от 17.08.2020 № 1235 1. Объективности; 2. Законности; 3. Оперативности; 4. Независимости; 5. Благотворности. 1. Издание приказа о проведении контрольного мероприятия; 2*. При проведении контрольных мероприятий могут быть привлечены эксперты сторонних организаций; 3. Проведение контрольного мероприятия: А) документальное изучение финансовых, бухгалтерских, отчетных документов и т.д. Б) фактическое изучение путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и т.д. 4.Составление Акта проверки/ заключения; 5. Предоставление копии акта проверки/ заключения объекту контроля.
3 Федеральный стандарт ВГ(М)ФК «Реализация проверок, ревизий и обследований» от 23.07.2020 № 1095 1. Ответственности; 2. Комплексности; 3. Конструктивности; 4. Гласности; 5. Эффективности. 1*. Направление возражения объекта контроля на предоставленный акт проверки; 2*. Рассмотрение руководителем органа контроля возражения и иных материалов проверки. 3. Принятие одного или нескольких решений руководителем органа контроля: A) Направление представления и (или) предписания; Б) Направление информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры или иные гос. органы; B) Назначение внеплановой проверки; 4*. Предоставление письменных замечаний (возражений, пояснений) объектом контроля на акт, заключение. 5*. Информирование о результатах рассмотрения органом контроля замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля. 6*. Исполнение или неисполнение объектом контроля представлений и предписаний. 7*. Контроль органом контроля за исполнением представлений и предписаний. 8*. Производство по делам об административных правонарушениях.
Представленная сгруппированная методологическая база позволяет алгоритмизировать Федеральные стандарты деятельности ВГ(М)ФК, рассмотреть данную деятельность с позиции принципов, которыми необходимо руководствоваться для эффективной работы службы. В силу этого можно отметить, что описанный подход призван содействовать организации эффективного взаимодействия между органом контроля и объектом контроля, упростив понимание, по большей части для второй стороны, контрольной деятельности Казначейства России. Также данный алгоритм способен быстро ввести нового сотрудника в курс дела по осуществлению деятельности внутреннего контроля в финансово-бюджетной сфере.
Таким образом, в заключении отметим, что настоящее исследование позволило оформить следующие выводы:
Во-первых, в исследовании была обос-
нована позиция важности деятельности Казначейства России в сфере ВГ(М)ФК ввиду роста проверяемых средств в шестилетней динамике и внушительных объемов выявленных нарушений в денежном эквиваленте.
Во-вторых, автором было отмечено, что внедрение методологии в любой деятельности приводит к ее эффективности, а также, что методологию необходимо постоянно усовершенствовать и дополнять, так как постоянно происходит развитие экономической мысли в финансовом направлении и ее деятельности с учетом внедрения автоматизации и цифровизации и реформирование бюджетного сектора России.
В-третьих, автором была представлена сгруппированная методологическая база, описывающая основные аспекты деятельности ВГ(М)ФК через стандарты, принципы и методы.
Библиографический список
1. Ковтун, Л. Р. Развитие государственного казначейского контроля / Л.Р. Ковтун // Baikal Research Journal. - 2020. - T. 11, № 1. DOI: 10.17150/2411-6262.2020.11(1).9.
2. Федеральное казначейство Российской Федерации: Внутренний государственный финансовый контроль. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://roskazna.gov.ru/kontrol/vnutrenniy-gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol/ (дата обращения: 20.10.2022).
3. Симко Н.Н. Алгоритм осуществления внутреннего государственного финансового контроля Казначейством России: проблемы и пути решения. Финансы: теория и практика. - 2020. - № 24 (6). - С. 123-139. DOI: 10.26794/2587-5671-2020-24-6-123-139.
ABOUT METHODOLOGY WHEN IMPLEMENTING INTERNAL CONTROL IN THE
FINANCIAL AND BUDGETARY SECTOR
G.M. Gurdzhiev, Graduate Student Southern Federal University (Russia, Rostov-on-Don)
Abstract. This article is devoted to the study of the basic foundations for ensuring the process of the activities of the Federal Treasury of the Russian Federation, regulating internal state (municipal) financial control. The purpose of the study is to analyze and structure the existing methodological framework for the implementation of the control activities of the Treasury of Russia. As a result, the author presented a grouped methodological base that describes the main aspects of the activities of the Internal State (municipal) financial control through standards, principles and methods.
Keywords: Federal Treasury, financial control, internal state (municipal) financial control, methodological base of the Russian Treasury, improvement of approaches to organizing the work of the Russian Treasury.
