CC BY
117
7.2. О КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКЕ
СОВРЕМЕННОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ
Белоцерковский Сергей Дмитриевич, канд. юрид. наук, доцент. Должность: профессор. Место работы: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. E-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются и анализируются данные уголовной статистики и результаты проведенных автором криминологических исследований организованной преступности. Раскрываются особенности ее состояния, структуры и динамики. Анализируются показатели борьбы с организованной преступности. На основании этого формулируется вывод автора о том, что совершенствование системы правового регулирования борьбы с организованной преступностью должно сопровождаться совершенствованием практики правоприменения. Результаты изложенного в статье исследования могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных органов. Статья предназначена для научных и практических работников в сфере борьбы с преступностью, а также всех интересующихся данной тематикой.
Ключевые слова: преступность, организованная преступность, борьба с организованной преступностью, криминология, уголовное право.
ON THE CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTIC MODERN ORGANIZED CRIME IN RUSSIA Belotserkovsky Sergey Dmitrievich, PhD at law, associate professor. Position: Professor. Place of employment: Academy of The Prosecutor General's office of Russian Federation. E-mail: [email protected]
Annotation: In article the data of criminal statistics and the results of the author's criminological studies of organized crime. The peculiarities of its condition, structure and dynamics. Analysis of the performance of the fight against organized crime. On this basis we formulate the conclusion of the author that the improvement of the system of legal regulation of combating organized crime must be accompanied by the improvement of law enforcement practices. The results presented in the article of the study can be used in the practice of law enforcement. This article is intended for researchers and practitioners in the field of combating crime, as well as all those interested in this subject.
Keywords: crime, organized crime, organized crime, criminology, and criminal law.
На фоне происходившего в истекшем десятилетии стабильного и значительного сокращения общего количества всех зарегистрированных преступлений в России (-7,1% в 2007; -10,4% в 2008; -6,7% в 2009; -12,2% в 2010; -8,5% в 2011; -4,3% в 2012; -4,2% в 2013; -0,7% в 2014; +9,0% в 2015) и выявленных за их совершение лиц, динамика организованной преступности, напротив, не характеризовалась стабильностью и была иной.
Количество расследованных преступлений, совершённых участниками организованных преступных формирований, в 2007-2008 годах увеличивалось на 12,1% и 3,7% соответственно, затем в 2009-2011 годах намного более значительно, чем общая преступность,
сокращалось: -16,4%; -28,7% и -22,6% соответственно, после чего вновь увеличилось в 2012 году на 1,8% и вновь сокращалось в 2013-2015 годах на 2,3%; 22,7% и 3,0% соответственно. Количество выявленных за их совершение участников организованных преступных формирований, последовательно сокращавшееся в 2007-2011 годах
(-1,6%; -12,2%; -7,4%; -12,4%; -13,7%), в 2012-2015 годах стабильно возрастало (+0,5%; +5,3%; +1,3%; + 10,4%).
Обращает на себя внимание существенная разница между количеством расследованных преступлений, совершённых участниками организованных преступных формирований, и выявленных за их совершение лиц. Данное обстоятельство объясняется тем, что такие преступления всегда совершаются с заранее обдуманным умыслом, поэтому их сложнее выявлять и расследовать, в результате чего каждый участник организованного преступного формирования до разоблачения успевает совершить несколько преступлений.
Исследователями давно отмечено, что удельный вес расследованных преступлений, совершённых участниками организованных преступных формирований, в общем количестве всех расследованных преступлений, составляет около 2%1. Следует только добавить, что этот показатель, оставаясь достаточно стабильным, колеблется в пределах 0,8%.
Ещё более стабильным является показатель удельного веса выявленных за совершение преступлений участников организованных преступных формирований в общем числе всех выявленных за совершение преступлений лиц в России - он составляет 1%, а максимальное его колебание было зафиксировано лишь однажды - в 2004 году он увеличился на 0,2%.
Стабильность статистических показателей удельных весов объясняется сложностью выявления и расследования организованной преступной деятельности организованных преступных формирований, в результате чего правоохранительные органы не способны переработать больший объём таких преступлений, чем тот, который отражён в уголовной статистике.
Вместе с тем, обращает на себя внимание то обстоятельство, что в 2013-2015 годах при сокращении числа расследованных преступлений, совершённых организованными преступными формированиями, стало возрастать количество выявленных за их совершение участников таких формирований.
Такие показатели могут свидетельствовать о выявлении правоохранительными органами организованных преступных формирований на ранних стадиях их образования, когда их участники ещё не успевают развернуть преступную деятельность, в результате чего и происходит сокращение числа расследованных преступлений и увеличение количества выявленных за их совершение лиц.
На территории России организованная преступность распространена относительно равномерно. При этом ей присущи значительные региональные отличия и особенности.
В результате проведённого автором статьи в составе исследовательского коллектива изучения региональных особенностей организованной преступности и де-
1 См.: Долгова А.И. Преступность, её организованность и криминальное общество. М., 2003; Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год: информационно-аналитический доклад: в 2 ч. М., 2008.
Ч. 2.
терминирующих её факторов на юге России, было установлено, что количество расследованных преступлений, совершённых участниками организованных преступных формирований в Северо-Кавказском (СКФО) и Южном (ЮФО) федеральных округах, сравнительно невелико и имеет устойчивую тенденцию к сокращению. Криминальную ситуацию в субъектах Российской Федерации, входящих в СКФО и ЮФО, определяет организованная преступность в сферах экономической деятельности и криминального рынка. Впервые в России здесь было зафиксировано сращивание финансовых основ организованной экономической и террористической преступности, то есть часть похищаемых бюджетных средств, а также финансовых средств, добытых в результате рэкета, а также с использованием криминальных рынков, направляется на финансирование терроризма и экстремизма. При этом обращает на себя внимание разнообразие применяемых механизмов хищения бюджетных средств, о чём свидетельствует характер совершаемых преступлений.
Самыми распространёнными ответами более 200 опрошенных респондентов из числа сотрудников правоохранительных органов и спецслужб СКФО на вопрос о том, какие процессы происходят в преступной среде в настоящее время были следующие: консолидация преступной среды (22,3%), проникновение лидеров преступной среды в высшие слои государства (30,0%) и проникновение лидеров преступной среды в отечественный бизнес (23,2%).
Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что количество расследованных преступлений, совершённых участниками организованных преступных формирований в ЮФО и СКФО, невелико и имеет устойчивую тенденцию к сокращению, объективных предпосылок к этому не имеется .
Результаты проведённых автором статьи исследований свидетельствуют о том, что развитие организованной преступности в России происходит очень динамично, поэтому ежегодные изменения в структуре организованной преступности также значительны. Особенно динамичные изменения происходили с начала XXI века.
Так, начиная с этого периода времени всё большее число организованных преступных формирований от нападений на граждан и организации стали переходить к многоуровневой, многоаспектной преступной деятельности в экономической сфере. Поэтому совершенно логично в этот период времени выглядела активизация организованной преступной деятельности при осуществлении незаконных операций с недвижимостью, в топливно-энергетическом комплексе, связанной с незаконным оборотом биологических водных ресурсов, в сфере лесозаготовок и обработки древе-сины3.
В дальнейшем эта тенденция стала ещё более устойчивой - даже при снижении общего уровня наиболее опасных преступлений, совершённых участниками организованных преступных формирований, и более чем в два раза возросшей активности экстремистских организаций, количество совершаемых ими преступлений в экономической сфере продолжало увеличи-
2 См.: Белоцерковский С.Д. и др. Борьба с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом в России: монография. М., 2012.
3 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год: информационно-аналитический доклад. М., 2008. Ч. 2. С. 22-26.
ваться. При этом в качестве приоритетных стали выделяться потребительский рынок, финансово-кредитная система и внешнеэкономическая деятель-
4
ность .
Причины выбора организованной преступностью именно этих приоритетов объясняются тем, что на потребительском рынке организованная преступность «зарабатывает» деньги, её интерес к финансово-кредитной системе обусловлен стремлением легализации криминальных капиталов, а к внешнеэкономической деятельности - выгодностью незаконного вывоза из страны сырьевых ресурсов5.
Вскоре организованная преступность овладела всеми современными методами эффективного хозяйствования, включая умелую (и беспощадную) борьбу с конкурентами, долгосрочный мониторинг рынка, использование международных связей, организованное сопротивление правоохранительной деятельности и др. Это сопровождалось наиболее активным использованием организационно-правовых форм юридического лица и не менее активным взаимодействием организованных преступников с должностными лицами6.
Происходило дальнейшее расширение и укрепление экономической базы организованной преступности. Организованные преступные формирования, действующие в экономической сфере, сращиваясь с коррумпированными чиновниками и сотрудниками правоохранительных органов, успешно легализуют значительную часть теневых капиталов, в том числе путём создания так называемых фирм-однодневок, осуществляют рейдерские захваты и иные мошеннические действия с целью обогащения. Международный авторитет России подрывают организованные преступные формирования, действующие за пределами страны.
На состояние организованной преступности и её характеристик существенно влияют личностные особенности организаторов, руководителей и активных участников организованных преступных формирований. Однако изобличаются и наказываются в основном их рядовые и периферийные члены. Это обстоятельство стабилизирует перечисленные негативные тенденции.
Обращает на себя внимание и вызывает всё большее опасение увеличение количества не расследованных уголовных дел и не разрешённых материалов об организованной преступной деятельности, свидетельствующее о снижающемся уровне правоохранительной деятельности и отсутствии адекватного реагирования на организованное сопротивление следственным и оперативно-розыскным подразделениям на всех стадиях уголовного судопроизводства.
При этом в практике реагирования на организованную преступную деятельность не находит адекватного отражения существование причинно-
обусловливающих и функциональных связей между организованной преступностью, коррупцией и иными видами системной преступной деятельности. А одной из очевидных причин провалов в успешном разоблачении и привлечении к уголовной ответственности членов организованных преступных формирований видится и сохраняющееся существенное различие в
4 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008 год: информационно-аналитический доклад. М., 2009. C. 147-151.
5 Шеслер А.В. Криминологические аспекты организованной преступности: учебное пособие. Тюмень, 2009. С. 71-72.
6 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 год: информационно-аналитический доклад. М., 2010. C. 60-65.
законодательствах о борьбе с организованной преступностью (уголовном, уголовно-процессуальном, оперативно-розыскном и др.) разных государств7.
Активное функционирование организованных преступных формирований в сфере экономики, их сращивание с коррумпированными чиновниками и сотрудниками правоохранительных органов, легализация значительной части теневых капиталов, осуществление рейдерских захватов продолжались и в дальнейшем. При этом выявление коррупционной составляющей организованной преступности нередко оставалось вне поля зрения правоохранительных органов8.
В дальнейшем стало происходить снижение удельного веса преступлений экономической направленности в структуре всех преступлений, совершаемых участниками организованных преступных формирований. Однако это было обусловлено, с одной стороны, переносом значительного числа таких преступлений в латентную сферу, а, с другой стороны, снижением активности реагирования правоохранительных органов на угрозы экономической безопасности9.
В последнее время стал обращать на себя внимание заметный удельный вес выявленных организованных преступников, совершивших преступления в составе организованных преступных формирований, сформированных по этническому принципу, и увеличение удельного веса иностранных граждан и лиц без гражданства в общей массе выявляемых организованных 10
преступников .
Одновременно и очень динамично происходила транснационализация организованной преступности. В структуре расследованных преступлений организованных преступных формирований всегда присутствовали такие, которые совершаются с использованием межрегиональных и международных связей.
Вместе с тем уголовная статистика свидетельствует о сокращении количества таких преступлений и их удельного веса, которое не говорит о замедлении темпов транснационализации, а скорее является результатом произошедших изменений в организации борьбы с организованной преступностью. Результаты криминологических исследований подтверждают это обстоятельство.
Так, в 2010 году количество расследованных преступлений, совершённых с использованием межрегиональных связей, которое до этого было относительно стабильным, впервые сократилось, не стало превышать 1000 и продолжает сокращаться вплоть до 2015 года. С этого же периода времени сокращается и удельный вес таких преступлений, который до этого колебался в пределах 4,6% - 5,6%. В этом году он впервые составил лишь 3,8%, а в дальнейшем постепенно сократился до 1,4% - в 2014 и в 2015 годах.
7 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2010 год: информационно-аналитический доклад. М., 2011. С. 47-51.
8 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2011: информационно-аналитическая записка. М., 2012. С. 32-36.
9 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013: информационно-аналитическая записка. М., 2014. С. 20-23; Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014: информационно-аналитическая записка. М., 2015. С. 19-20.
10 Состояние законности и правопорядка в Российской Федера-
ции и работа органов прокуратуры. 2015 год: информационно-аналитическая записка. М., 2016. С. 19-21.
В 2010 году также впервые резко сократилось остававшееся до этого относительно стабильным и количество расследованных преступлений, совершённых с использованием международных связей, которое не стало превышать 500 и также продолжало постепенно сокращаться вплоть до 2015 года. Удельный вес таких преступлений, составлявший в 2003 и 2005 годах 2,4% и 2,0% соответственно, в 2006-2011 годах уже не превышал 2% и колебался в пределах 1,1% - 1,6%, а в 2012-2015 годах не стал превышать 1% и составлял 0,5%, 0,5%, 0,7% и 0,7% соответственно.
В структуре организованной преступной деятельности выделяются две основные её составляющие: «общеуголовная» и «беловоротничковая». Данное обстоятельство подтверждает ранее сделанный исследователями вывод о том, что организованная преступность представляет собой сплав «общеуголовной» и «беловоротничковой» преступности11.
Удельный вес расследованных преступлений экономической направленности в общем количестве всех расследованных преступлений, совершённых участниками организованных преступных формирований, постепенно увеличивался с 1998 года, когда он составил 24,6%, превысил рубеж в 50% в 2007 году, составив 50,3%, достиг максимума в 57,4% в 2008 году, после чего также постепенно снизился до 26,3% в 2014 году, составив в 2015 году - 29,5%.
Удельный вес участников организованных преступных формирований, выявленных за совершение преступлений экономической направленности, никогда не превышал 25% в общем числе участников организованных преступных формирований, выявленных за совершение всех преступлений. Начав увеличиваться с 1998-1999 годов, когда он составил соответственно 18,4% и 18,1%, своего пика в 24,9% удельный вес достиг в 2008 году, после чего снижался до 2011 года включительно, когда он стал наименьшим, составив 17,2%. Однако затем вновь стал увеличиваться и в 2012-2015 годах составлял соответственно 17,8%, 20,9%, 22,2% и 23,9%.
Традиционно третью часть своих криминальных доходов организованная преступность тратит на подкуп должностных и иных лиц. И хотя динамика «коррупционной составляющей» организованной преступности нестабильна, сама эта составляющая постоянна. При этом преступления должностных лиц в составе организованных преступных формирований значительно преобладают над преступлениями организованных преступных формирований с коррумпированными связями.
Организованная преступность не является разновидностью групповой преступности, она самостоятельное явление. Это подтверждается, в том числе, и данными уголовной статистики, отражающими разницу в динамике групповой преступности и организованной преступности. В то время как линии трендов групповой преступности отчётливо идут вниз, линия тренда организованной преступности относительно стабильна и никогда не имела сколько-нибудь устойчивой тенденции к снижению.
Итог работы правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью подводит приговор суда.
Динамику осуждённых участников организованных преступных формирований определяет количество
11 См.: Криминология: учебник / под общ. ред. проф. А.И. Долговой - 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 559.
осуждённых участников организованных групп. Количество же ежегодно осуждаемых участников иных организованных преступных формирований относительно невелико, а их динамика намного более стабильна.
Таким образом, представляется, что совершенствование системы правого регулирования борьбы с организованной преступностью должно сопровождаться совершенствованием практики её применения.
Список литературы:
1. Белоцерковский С.Д. и др. Борьба с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом в России: монография. М., 2012.
2. Долгова А.И. Преступность, её организованность и криминальное общество. М., 2003.
3. Джумаева Р.Х. (2014) Защита населения от организованной преступности и проявлений экстремизма. Пробелы в российском законодательстве, 3: 268-270.
4. Криминология: учебник / под общ. ред. проф. А.И. Долговой - 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 559.
5. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год: информационно-аналитический доклад. М., 2008. Ч. 2. C. 22-26.
6. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008 год: информационно-аналитический доклад. М., 2009. C. 147-151.
7. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2009 год: информационно-аналитический доклад. М., 2010. C. 60-65.
8. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2010 год: информационно-аналитический доклад. М., 2011. C. 47-51.
9. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2011: информационно-аналитическая записка. М., 2012. С. 32-36.
10. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2013: информационно-аналитическая записка. М., 2014. С. 20-23;
11. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014: информационно-аналитическая записка. М., 2015. С. 19-20.
12. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2015 год: информационно-аналитическая записка. М., 2016. C. 19-21.
13. Шеслер А.В. Криминологические аспекты организованной преступности: учебное пособие. Тюмень, 2009. С. 71 -72.
14. Янковский Д.А. (2014) Ответственность участников организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций). Пробелы в российском законодательстве, 6: 151-154.
Рецензия
на рукопись статьи С.Д. Белоцерковского «О криминологической характеристике современной организованной преступности в России»
Статья С.Д. Белоцерковского «О криминологической характеристике современной организованной преступности в России» выполнена на актуальную тему. Организованная преступность продолжает оставаться угрозой национальной безопасности не только Российской Федерации, но и других государств.
В статье рассматриваются и анализируются данные уголовной статистики и результаты проведенных автором криминологических исследований организованной преступности. Раскрываются особенности ее состояния, структуры и динамики. Анализируются показатели борьбы с организованной преступности. На основании этого формулируется вывод о том, что совершенствование системы правового регулирования борьбы с организованной преступностью должно сопровождаться совершенствованием практики правоприменения. Статья имеет научное и практическое значение, сформулированные автором выводы и предложения могут служить, в том числе, основой для дальнейшего совершенствования борьбы с организованной преступностью.
Статья написана грамотным юридическим языком.
Высказанные рецензентом замечания и предложения устранены автором в ходе рецензирования статьи.
Вывод: на основании изложенного, полагаю возможным рекомендовать рукопись статьи С.Д. Белоцерковского «О криминологической характеристике современной организованной преступности в России» к публикации в журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Рецензент:
Профессор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.В. Агутин
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 87,45%
