CC BY
15
Вестник Института экономики Российской академии наук
2/2017
НА КНИЖНУЮ ПОЛКУ
О КЛЮЧЕВЫХ ОСНОВАХ ИЗВЕЧНОГО В РОССИИ «АГРАРНОГО ВОПРОСА»
Буздалов И.Н.
Аграрные отношения и аграрная политика в современной России. Екатеринбург: Уральское издательство, 2016.
Длительный творческий путь академика РАН И.Н. Буздалова, отраженный в ряде крупных монографических исследований, книг и брошюр, многочисленных статьях в профильных научных журналах, начиная с его первой аспирантской «прорыночной» статьи в журнале «Вопросы экономики» в 1961 г. по денежной оценке земли в СССР, опубликованной «в порядке постановки», неизменно вызывали интерес научной общественности. Глубина обоснований по различным аспектам аграрного вопроса (интенсификация и экономическая эффективность сельскохозяйственного производства, кооперация, рыночные отношения, экономический механизм АПК и т.д.), приращение знаний в этих областях являлись следствием, во-первых, основательной научной подготовки автора под руководством выдающегося политэконома-аграрника В.Г. Венжера и последующей совместной работой с ним в Институте экономики АН СССР и, во-вторых, предметное знание непосредственной сельскохозяйственной практики, прямое трудовое участие в ней с ранних лет.
В полной мере высокопрофессиональный научный потенциал И.Н. Буз-
далова воплощен в рецензируемой монографии, несомненно являющейся шагом вперед в повышении теоретико-методологического уровня проводимых в стране аграрных экономических исследований. Акцент на их политэко-номических обоснованиях в современных условиях принципиально важен при отмечаемом в книге отставании в этой области, преодоление которого актуально в связи с организационным включением экономического направления и Россельхозакадемии в общую структуру «большой» Российской академии наук.
В рамках системного подхода к разработке темы в органичном единстве и взаимосвязи рассматриваются концептуальные основы аграрного вопроса с выделением первичности, объективной обусловленности, закономерных тенденций и движущих сил развития аграрных отношений, предопределяющих вторичность, адекватные методы и механизмы аграрной политики. Из этого фундаментального положения вытекают прогрессивные изменения во всем процессе сельского развития. И наоборот, во введении к книге подчеркивается, что «волевые непрофессиональные политические целеустановки вносят в систему аграрных отношений элементы дезорганизации и хаоса с негативными последствиями в экономике и социальной сфере сельского хозяйства. Многовековая российская история нарушения объективных закономерностей развития этих отношений неадекватными политическими решениями, порождавшая перманентный системный аграрный кризис, отста-
лость сельского хозяйства, является наглядным подтверждением указанных последствий» (с. 5).
К сожалению, эти последствия и их причины продолжают болезненно проявляться в важнейших сторонах аграрных отношений и во всей системе социально-экономического развития современного российского сельского хозяйства. В контексте версии «особого российского пути» это наглядно раскрывается большим аналитическим материалом монографии, изложенном в рамках логически последовательной структуры работы. С позиции предпринятого общего теоретико-методологического подхода в исходном пункте исследования (гл.1) рассматриваются объективные закономерности формирования эффективной системы аграрных отношений, излагается теория вопроса, выделяются базовые подсистемы этих отношений, анализируемые в книге как важнейшие стороны «всей системы социально-экономических отношений, их изначальная фундаментальная основа» (с. 10). При этом «главной активной движущей силой в становлении и развитии аграрных отношений, следовательно, теоретических представлениях о них, выступает непосредственный сельский производитель с его общечеловеческими ценностями, интересами, но с особым характером трудовых и духовных начал, самосознания, всего образа жизни» (с. 10-11). Соответственно, в базовых подсистемах аграрных отношений, их структурных элементах в первую очередь выделяются «формы хозяйства и движущие силы жизнедеятельности крестьян и крестьянских сообществ», а также «отношения собственности, прежде всего земельной, внешние отношения крестьянства с субъектами агропро-довольственной системы и государством... с его правовыми и экономическими регулирующими функциями» (с. 16-17), включая функции осуществления аграрного протекционизма (с. 22-25).
В рамках такого подхода к теоретическим и прикладным аспектам системы аграрных отношений во второй главе проведен предметный анализ крестьянства как субъекта этих отношений, с критической оценкой порочности «обоснований» второсорт-ности, унижения социального статуса крестьянского сословия. В общем плане оценка давалась в специальных публикациях автора по крестьянской тематике, в частности, в статье «Тернистый путь раскрепощения крестьянства» (Экономическая наука современной России. 2011. № 2). В рецензируемом издании, исходя из положения: «крестьянство - корневая система нации», приводятся всесторонне обоснованные доводы по меньшей мере о его равноправном социальном статусе и определяющем базовом элементе системы аграрных отношений, а обоснования второсортности этого статуса - «вопиющей социальной несправедливостью, плодом заблуждения, отражением нежелания или неспособности оценить место и особую роль крестьянства в истории человечества» (с. 27). Между тем это место и роль объективно предполагает стратегическую цель, основную задачу аграрной политики - «создание государством, занятым сельским хозяйством, всех необходимых экономических, технико-технологических и социальных условий высокопроизводительного труда» (с. 85). Приведенные в книге аналитические разработки по социальным обязательствам государства перед крестьянством, по осуществлению принципов аграрного протекционизма, размерам государственной поддержки отрасли в расчете на единицу земельной площади, на занятого в производстве, по уровню жизни и условиям труда на селе наглядно показывают, что проводимая аграрная политика в современной России явно не отвечает указанной цели и задачам.
То же самое наблюдается в политике государства в области земельных отношений. Декларированное право
частной собственности на землю бывших работников колхозов и совхозов экономически далеко не реализовано. Отсюда массовые злоупотребления в отношениях между владельцами земельных долей на бумаге и сельскохозяйственными организациями, земельными олигархами, администрациями исполнительных органов в районах и регионах... Вместо беспристрастного закона земельными делами заправляет новое бюрократическое, во многом коррумпированное чиновничество... Искусственные концептуальные и правовые нагромождения в системе земельных отношений - одна из главных причин фактически перманентного аграрного кризиса» (с. 43-44). Предметно анализируется в книге принципиально важный в теоретическом и прикладном планах вопрос о размерах землевладения, о преимуществах крупного и мелкого производства, устойчивости в зависимости от указанных размеров и организационно-правовых форм, дается достаточно аргументированная трактовка сущности и функций приусадебного землевладения (приусадебных семейных хозяйств (ПСХ) «по привычке», как считает автор, или «окостенелости» представлений, - огульно и неправомерно называемых личными подсобными).
В этой связи в работе выделен специальный параграф о ПСХ как феномене в структуре аграрного сектора советского и современного периодов (с. 159-168) и субъекте социальной базы кооперации с критической оценкой «устоявшихся» взглядов на теоретико-методологический и прикладной аспекты совокупности этих взаимосвязанных аспектов «аграрного вопроса». При этом кооперативные отношения в сельском хозяйстве анализируются не только сквозь призму общей системы аграрных отношений, но и в более широком политэкономическом плане с акцентом на углублении разработки теории вопроса, на правовых и органи-
зационно-экономических аспектах возрождения сельскохозяйственной кооперации в России, как условия повышения устойчивости и эффективности всего процесса сельского развития. Как и по другим вопросам аграрных отношений, анализ в этой области характеризуется научной новизной, хотя не во всех случаях является бесспорным, требующим дальнейших исследований и дополнительного подтверждения практическим опытом.
Основанное на системном подходе подкрепление теоретико-методологических обоснований обстоятельными аналитическими разработками, достижениями стран с высокоразвитым сельским хозяйством, обусловленными проведением аграрной политики в соответствии с объективными закономерностями развития аграрных отношений, приводит автора к логическому обобщающему выводу: «России нужна новая модель этой политики» с ее первостепенной задачей обеспечения приоритета сельского развития. На словах и в декларациях власти признают эту приоритетность. На деле, наоборот, продолжает действовать пресловутая «перекачка», размеры которой многократно превышают выделяемые суммы государственной поддержки сельского хозяйства. В развитых странах и в Китае они на порядок выше российских показателей. В результате воспроизводятся все признаки системного аграрного кризиса, социального неблагополучия в деревне, что прежде всего выражается в уровне жизни сельских жителей, в отсталой социальной и инженерной инфраструктуре, сельском бездорожье, уровне и качестве жизни села.
На этом фоне крайне неубедительно звучат заверения властей об успехах в развитии сельского хозяйства, подкрепленные ссылками, в основном на производство зерна, объемы его экспорта. Во-первых, на деле имеет место весьма скромный общий количественный рост, а не развитие,
предполагающее системные качественные преобразования, действительную модернизацию производства и социальной сферы села, широкое применение инновационной стратегии. Во-вторых, рост валового сбора зерновых культур и экспорта зерна, как отмечается в книге (с. 22-23 и др.), достигнут за счет зернового «флюса» в структуре посевных площадей и общих структурных деформаций в сельском развитии, истощения почвенного плодородия, крайне кризисной ситуации в животноводстве, при засилии импорта его продукции, особенно мясо-молочной, фактической неплатежеспособности большинства сельскохозяйственных организаций, их беспрецедентной кредиторской задолженности.
В заключительном разделе монографии, не повторяюсь по поводу основного признака неблагополучия в сельском развитии - сохраняющегося униженного социального статуса крестьянства, его ущемленного положения в уровне и качестве жизни, условиях труда, автор отмечает, что и «в самом производстве преобладает не развитие, а весьма скромный (на фоне запредельных структурных деформаций) экономический рост. Соотношение плюсов и минусов с огромным перевесом склоняются в сторону последних. Устойчивость сельского развития не повышается, социальный климат в деревне не улучшается, а в том и другом наблюдаются негативные тенденции». Отсюда основной акцент дела-
ется прежде всего на показе «причин сохраняющегося системного аграрного кризиса и обосновании путей его преодоления в рамках перехода к новой аграрной политике, иначе неизбежно сползание в опасный социально-экономический тупик со всеми его губительными последствиями не только для будущего сельского хозяйства» (с. 169-170). Такой переход, - завершает свой анализ автор, - требует «необходимой политической воли, заметных проявлений которой пока не наблюдается» (с. 177).
Отдельные положения даются в общей постановке, нуждаются в дальнейшем более широком обсуждении и углублении разработки. Но в целом содержание книги вносит несомненный вклад в повышение теоретико-методологического уровня современных аграрно-экономических исследований и, как справедливо отмечается в аннотации к изданию, она «будет полезна занятым в институтах государства, определяющих и регулирующих общий стратегический курс развития страны и ее агропродовольственной системы, а также широкому кругу читателей, интересующихся современным положением в деревне и перспективами сохранения российского села и крестьянства».
А.И.Алтухов зав. отделом ФГБНУ ВНИИ экономики сельского хозяйства, академик РАН
