CC BY
830.04.2010 № 69-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
4. Определение ВАС РФ от 03.05.2011 № ВАС-4959/11 по делу № А51-3057/2009 «В передаче дела по иску о взыскании задолженности за оказанные услуги по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд кассационной инстанции, возвращая кассационную жалобу, обоснованно исходил из того, что на момент подачи жалобы возможность обжалования решения суда первой инстанции в суд кассационной инстанции, минуя апелляционную, не была предусмотрена процессуальным законодательством». // Документ опубликован не был, СПС «КонсультантПлюс».
5. Определение ВАС РФ от 10.01.2012 N ВАС-14867/11 по делу N А36-939/2011 «В передаче дела по иску о признании права собственности на здание для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, возвращая заявителю кассационную жалобу, исходил из того, что решение суда не было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, заявитель не обращался в суд с апелляционной жалобой, поданная другим лицом апелляционная жалоба возвращена в связи с пропуском срока на ее подачу». // Документ опубликован не был, СПС «КонсультантПлюс».
6. Определение ВАС РФ от 11.07.2011 № ВАС-8992/11 по делу № А41-27194/10 «В передаче дела по иску
о взыскании страхового возмещения для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, возвращая кассационную жалобу, пришел к обоснованному выводу о нарушении порядка ее подачи, поскольку жалоба была подана в суд кассационной инстанции, минуя суд апелляционной инстанции». // Документ опубликован не был, СПС «КонсультантПлюс».
7. Определение ВАС РФ от 17.06.2011 № ВАС-7040/11 по делу № А41-26210/10 «В передаче дела по иску о взыскании страхового возмещения для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, возвращая кассационную жалобу, исходил из того, что в момент подачи кассационной жалобы возможность обжалования решения суда первой инстанции в суд кассационной инстанции минуя обжалование его в апелляционную инстанцию АПК РФ предусмотрена не была». // Документ опубликован не был, СПС «Консультант-Плюс».
8. Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // Парламентская газета, № 23, 0713.05.2010.
О КЛЮЧЕВЫХ ФАКТОРАХ МОБИЛИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА
Воронцов Сергей Алексеевич,
доктор юр. наук, профессор, Южно-Российский институт управления, Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте России
ABOUT THE KEY FACTORS OF MOBILIZATION DEVELOPMENT OF THE STATE
Sergey Vorontsov, Dr. jur. Sciences, Professor, South-Russian Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Service under the President of Russia АННОТАЦИЯ
В данной статье анализируются ключевые факторы мобилизационного развития государства. Исследуются периоды мобилизационного развития государства, имевшие место в отечественной истории. Выделяются негативные составляющие рассматриваемого процесса. Подчеркивается необходимость глубокого исследования существующих факторов, при возможном переходе к пути мобилизационного развития в настоящем или будущем. ABSTRACT
This article examines the key factors for the mobilization of national development. Investigated periods of mobilization of state, took place in the country's history. Highlighted the negative components of the process. Emphasizes the need for a thorough study of existing factors with a possible move to the path of the mobilization of the present or the future.
Ключевые слова: мобилизационный путь развития, экономический кризис, политическое давление, безопасность государства, материальные ресурсы, дешевая рабочая сила, идеология государства, репрессивно-карательные органы, массовые репрессии, патриотизм, выход из кризиса.
Keywords: mobilization path of development, economic crisis, political pressure, state security, material resources, cheap labor, the ideology of the state, repressive and punitive organs, mass repression, patriotism, out of the crisis.
За последние десятилетия в отечественной информационной сфере и научной среде периодически возникает дискуссия о возможности реализации мобилизационного типа развития государства. По вполне объяснимому совпадению эта тема активизируется либо в период экономического кризиса, либо сразу после его окончания. Основными факторами, продуцирующими данную тему и
диктующими необходимость перемен, является существенное отставание России в экономическом плане от развитых западных государств, высокая зависимость экономики от экспорта сырья, а также периодически обостряющееся политическое и экономическое давление на нашу страну со стороны США.
Представляется, что прежде, чем исследовать возможность реализации мобилизационного типа развития государства, следует определиться с содержанием понятия «мобилизационный тип развития», ибо известный философский принцип гласит: давайте договоримся о терминах и половина вопросов отпадет сама собой.
Анализ существующих подходов и определений позволяет сформулировать следующее обобщенное определение: мобилизационный путь развития это реакция на негативное внешнее воздействие, вызывающая сознательное директивное вмешательство государства в механизмы функционирования общества, применяемое в целях обеспечения национальной безопасности, ускорения эволюционных процессов развития, либо выхода из застойного состояния[1, с. 136; 2, с. 1; 3, с. 143-150; 4, с. 175-184; 5, с.1-31; 6, с.1-3; и др.]. Под национальной безопасностью безопасность в данном определении понимается способность страны сохранять территориальную целостность, суверенитет, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений [7, с. 10-11].
Баканов С.А. справедливо отметил, что понятие «мобилизационное развитие» вошло в лексикон гуманитарных наук из наук военных[8, с. 87-92].
Действительно, понятие «мобилизация» от лат. моЫ^ (подвижный) раскрывается в военном смысле слова в Большом юридическом словаре, как приведение вооруженных сил, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени [9, с. 376-377].
В широком же смысле Толковый словарь иностранных слов раскрывает этот термин, как «привлечение населения или определенных отраслей народного хозяйства для выполнения каких-либо заданий» [10, с. 284].
С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова видят в мобилизации «необходимые мероприятия, поднять, воодушевить на борьбу»[11, с. 869].
В отечественной истории можно выделить ряд высших руководителей страны, использовавших мобилизационный путь развития для «воодушевления на борьбу». К ним, прежде всего, следует отнести Ивана Грозного, Петра Первого и Иосифа Сталина. Всех этих лиц объединяет то, что мотивируя свои действия экстремальными внешними факторами, они присвоили себе неограниченные законом и религиозными нормами права по отношению к обществу, не говоря уже о конкретных индивидах. Подобная позиция государства неизбежно определяла путь его развития, как основанный на внеэкономических формах хозяйствования, ставке на принудительный низкооплачиваемый труд, активное использование и продажу за рубеж природных ресурсов, экспроприацию материальных средств у населения и религиозных организаций, формирование репрессивных органов для подавления внутреннего протеста, а также внешнеполитическую экспансию, которую В.О. Ключевский метко назвал стержнем русской политики[12, с. 42].
Так, Иван IV, первый из великих князей московских, принявших царский титул, вошел в историю как Грозный. Это прозвище царь получил за особо жестокое преследование боярской аристократии, имевшей отличное от царя мнение по путям преобразования государства в условиях
существовавших внешних угроз безопасности. Материальные средства для мобилизационного развития царь получил за счет безвозмездного изъятия церковных владений и богатств, откровенного грабежа боярской знати, обвиненной в государственной измене, военных завоеваний. Ресурсы бесплатной низкоквалифицированной рабочей силы на Руси в тот период были практически не ограничены, как и насилие, проявляемое царем. Для подавления боярского и церковного противодействия Грозный создал «опричное войско», вектор которого впервые в мировой истории был ориентирован не на внешних противников, а вовнутрь государства. Государь провел свой «мобилизационный путь развития» ценой многочисленных жертв и разрушений. Насилие, не сдерживаемое законом и нравственными нормами, затронуло все население: от крестьянина до дворянина. «Царской власти, — утверждал Грозный, — дозволено действовать страхом и запрещением, чтобы строжайше обуздать безумие злейших и коварных людей». Причем Иван IV карал своих подданных не только за дела, но и за мысли, утверждая, что «лукавые замыслы еще опаснее...» [13, с. 55].
В известной переписке с князем Андреем Курбским (1528—1583), выступавшим против подобного пути развития государства, Иван IV писал: «Хочешь не бояться власти? Делай добро; а если делаешь зло - бойся, ибо царь не напрасно меч носит - для устрашения злодеев и ободрения добродетельных... Неужели же это свет - когда поп и лукавые рабы правят, царь же только по имени и по чести - царь, а властью нисколько не лучше раба? И неужели это тьма - когда царь управляет и владеет царством, а рабы выполняют приказания? Зачем же и самодержцем называется, если сам не управляет? [14, с. 59].
Период опричного террора был достаточно коротким эпизодом в истории России, однако печальная память о нем сохранилась надолго. Репрессии, направленные царем в начальный период против бояр, переросли в массовый террор против народа. Истинные замыслы Ивана Грозного, связанные с жестоким курсом преобразований и развития государства, и сегодня расцениваются неоднозначно, а сама форма реализации его замыслов вызывает ужас и сожаление. В то же время отдельными экспертами жестокие действия царя оцениваются как реализация хорошо продуманного плана мобилизационного развития, направленного на ликвидацию феодальной раздробленности и укрепления централизованной власти [15, с. 927].
Петр I вошел в историю как царь-реформатор, развернувший процесс преодоления отставания России от Запада, или как принято говорить в наши дни - процесс догоняющей вестернизации. В реформах Петра I, мотивируемых внешними угрозами, можно выделить попытки интеграции культурно-исторических особенностей российского общества и передовых по тем временам западных достижений.
Средства для мобилизационного развития были получены царем за счет введения налогов, ограбления Русской православной церкви, активной торговли с зарубежными странами природными ресурсами и продовольствием, зародившегося промышленного шпионажа, привлечения квалифицированных специалистов из-за рубежа и военных завоеваний. Источники дешевой рабочей силы формировались за счет катаржников и солдат.
Чтобы обеспечить мобилизационный путь развития России царь-реформатор создал передовую, по тем
временам, уголовную и политическую полицию, жестоко подавившую противников его планов.
К числу особенностей мобилизационного развития России, осуществленного Петром 1, следует отнести инициированную им культурную революцию, затронувшую практически все сферы общества.
Результаты, достигнутые Петром 1, впечатляют, но цена этих достижений с позиций современного восприятия ценности человеческой жизни представляется недопустимо высокой.
Очередной виток мобилизационного развития нашего государства был предпринят после прихода к власти большевиков, попытавшихся в конце 20-х годов прошлого века, под руководством И. Сталина, реализовать социалистическую перспективу развития, как альтернативу капитализму.
Сталинская мобилизация мотивировалась отсталостью и низкими темпами развития страны, экстремальным состоянием общества, находящимся в постоянном ожидании агрессии из-за рубежа: «Задержать темпы - это значит отстать. А отсталых бьют. Но мы не хотим оказаться битыми. ... Мы отстали от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут» [16, с. 328-329].
Как отмечено, выше для любой мобилизации нужны материальные ресурсы. В данном случае они были получены за счет продажи на Запад абсолютно всех видов сельскохозяйственной продукции, древесины и других природных ресурсов, активизации добычи золота и алмазов. Позитивную роль сыграло открытие развитой сети магазинов Торгсина, в которые граждане добровольно приносили золото и драгоценности в обмен на импортные товары. Устойчивое получение товарного хлеба обеспечила коллективизация деревни.
Дешевая рабочая сила для индустриальных строек была привлечена из села и дополнена использованием бесплатного труда заключенных и военнослужащих.
Большевики активно использовали идеологические компоненты, создающие благоприятные условия для обеспечения мобилизационного пути развития страны, благодаря чему добились понимания своих целей и задач подавляющим большинством населения страны. Лица, не разделявшие интересы советской власти, а также выступавшие против «перегрузок» в повседневной жизни, получали ярлык врага народа и жестоко подавлялись карательно-репрессивным аппаратом государства. Только за период с 1930 по 1939 год было осуждено 2,8 миллионов человек, из них 1,35 миллиона за 1937 - 1938 годы. К высшей мере за десятилетие приговорено 724,4 тысяч человек, причем 684,2 тысячи - за 1937 - 1938 годы[17, с. 315330].
Анализ периодов мобилизационного развития государства позволяет выделить следующие проблемы, сопровождающие этот процесс.
1. Данный тип развития обычно служил средством выхода из кризисного состояния государства и общества, либо инструментом ускорения эволюционных процессов в условиях неизбежной угрозы внешней агрессии. Сущность мобилизационного типа развития заключается в гипертрофировании роли государства в лице центральной власти, которое использует чрезвычайные меры, обеспечивающие тотальную регламентацию поведения всех
подсистем общества с помощью властно-принудительных методов в целях выживания государственных и общественных институтов. По своей сути мобилизационный тип развития - это способ перехода к рационально устроенным формам деятельности государственных институтов и населения, подчиненных достижению единой цели. Все остальное отвергается, как затрудняющее достижение поставленной цели.
2. Принятие решений по переходу к мобилизационному тепу развития не вытекает ни из какой-то теории или стратегии развития. Это, несомненно, тактическое понятие, ибо представляет собой комплекс мер, реализуемый в ответ на вновь открывшиеся события и обстоятельства в ходе исторического развития страны или геополитической ситуации, которые носят уникальный, временный быстро меняющийся характер. Напомним, что тактика - это приемы, способы достижения какой-либо цели [18, с. 277-278]. Решение принимает государственный лидер, который берет на себя историческую ответственность за переход к использованию чрезвычайных средств. Эта ответственность всегда неоднозначно оценивается последующими поколениями.
3. Мобилизационный тип развития предполагает создание чрезвычайных правоохранительных и параллельных структур власти, обладающих по решению главы государства обширными полномочиями, выходящими за рамки существующего правового поля, что создает условия для массового нарушения прав и свобод человека и гражданина. Мобилизационная сплоченность общества всегда достигалась жесткими, но неизбежными, как казалось власти и большинству населения, в этой ситуации мерами подавления тех, кто являлся противником мобилизационного варианта, или высказывал сомнение в его целесообразности.
4. Введение в период мобилизационного развития жесткого контроля над поведением и мыслями населения страны, не является отечественным изобретением. В европейской истории несложно найти аналогичные примеры. Так, в период между мировыми войнами 1914 и 1939 годов во многих странах Европы, аналогичные репрессивно-карательные учреждения появились раньше сталинских спецслужб [19, с. 68-73].
Трагические же последствия сталинских репрессий были обусловлены несоответствием между исторической необходимостью быстрой мобилизации и неготовностью значительной части населении к стремительным переменам в обществе. Такого рода трагические несоответствия возникали при попытках проведения реформ и в императорской России. Они всегда приводили к тому, что когда реформы не претворялись в жизнь с точки зрения задуманных результатов, тогда неизбежно возникали репрессии против т.н. «врагов народа».
5. Как любая война должна когда-нибудь закончиться миром, так и мобилизационный период должен иметь свое начало и свой конец. Мобилизационная модель развития государства требует колоссальных ресурсов - человеческих, финансовых, сырье-
вых, организационных, которые не могут быть безграничными. Поэтому затягивание данного периода приводит к истощению государства и обществу, влекущему глубокий материальный и духовный кризис.
Учитывая вышеизложенное, чтобы серьезно говорить о новом мобилизационном проекте развития России, следует исследовать ключевые факторы мобилизационного развития. Эта задача осложнена тем, что в стране нет достаточных финансовых ресурсов, а привлечение инвестиций из-за рубежа затруднено политическими амбициями США. Отсутствуют необходимые резервы дешёвой рабочей силы. Производительность труда в промышленности находится на низком уровне. Основной работоспособный резерв - женщины 40-45 лет. При бесспорном росте патриотизма россиян в последние годы отсутствует идеология, сплачивающая общество. А репрессивно-карательные органы, ожидающие очередного существенного сокращения, вряд ли в состоянии обеспечить локализацию противников мобилизационного пути развития государства и общества.
Без глубокого исследования указанных выше факторов, без определения возможных материальных и духовных источников мобилизации, разговоры о возможном переходе к пути мобилизационного развития государства в настоящем или будущем, так и останутся разговорами.
Литература
1. Фонотов А.Г. Россия: от мобилизационного общества к инновационному. М. 1993. 272 с.
2. Плотникова А. Российская экономика в поисках пути развития. Голос Америки. 28.08. 2014. Режим доступ к изд.: http://www.golos-ameriki.ru/content /ap-russian-economy-looking-for-way-to-developedZ2431317.html
3. Миронов Е.В. Особенности исторического пути развития России. История и современность. № 1 (13) 2011.
4. Морозов Н.М. Мобилизационный тип развития Российской цивилизации. Опубликовано: Вестник Томского государственного университета. Серия История. 2011. № 2.
5. Мобилизационная экономика: путь к процветанию или развалу России? Круглый стол в редакции «Независимой газеты». 1999. Режим доступ к изд.:http://rusotechestvo.narod.ru/finansy/f49.html.
6. Кортунов С. Инновационный путь развития и мобилизация - это два пути, которые кардинально противоречат друг другу. Свободный мир. 12.09. 2008. Режим доступ к изд.: http://www.liberty.ru /groups/experts/Innovacionnyj-tip-razvitiya-i-mobilizaciya-eto-dva-puti-kotorye-kardinal-no-protivorechat-drug-drugu.
7. Воронцов С.А. О необходимости совершенствования государственной политики и управления в сфере безопасности. Проблемный анализ и государственно-управленческое планирование. 2013. Т. 6. № 4 (30). С. 6-18.
8. Баканов С.А. Мобилизационная модель развития советского общества: проблемы теории и историографии. Вестник Челябинского государственного университета. 2013. №18 (309). История. Вып.56.
9. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1998.
10. Надель-Червинская М.А., П.П. Червинский. Толковый словарь иностранных слов. Ростов-на-Дону, «Феникс». 1995.
11. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1993.
12. Ключевский, В. О. 1989. Курс русской истории. Ч. 5. В: Ключевский, В. О., Собр. соч.: в 9 т. Т. 5. М.
13. Горсей Дж. Записки о России: 16 - начало 17 в. М., 1990.
14. Зызыкин М. В. Царская власть и закон о престолонаследии России. София, 1924.
15. Малая Советская энциклопедия. Изд. 3-е. М., 1960. Т.6.
16. Сталин И.В. Вопросы ленинизма. М., 1945.
17. Воронцов С.А. Спецслужбы России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С. А. Воронцов. Ростов-на-Дону, 2008. Сер. Высшее образование (Изд. 2-е).
18. Краткий словарь иностранных слов. Сост. С.М. Лок-шина. М.: Изд-во: «Русский язык». 1977.
19. Холквист П. «Осведомление - это альфа и омега нашей работы». Надзор за настроениями населения в годы большевистского режима и его общеевропейский контекст. // Американская русистика: Вехи историографии последних лет. Советский период. Антология. / Сост. М. Дэвид-Фокс. Самара. Изд-во: «Самар. ун-т» 2001.
КРАТКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ, _РАССМОТРЕННЫМ В ПОРЯДКЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Яворская Марина Сергеевна
Юго-Западный государственный университет, г. Курск
A BRIEF ANALYSIS OF THE PRACTICE OF THE APPEAL OF DECISIONS, WHICH WERE CONSIDERED IN THE SIMPLIFIED PROCEDURE
Yavorskaya Marina, Southwest State University, Kursk АННОТАЦИЯ
Статья посвящена анализу практики применения новых положений о порядке апелляционного обжалования решений по делам, рассмотренным арбитражными судами в порядке упрощенного производства.
