CC BY
78
Бизнес в законе
3’2014
12. РАЗНОЕ
12.1. О КАТЕГОРИИ «ТРУДА СОТРУДНИКОВ ПРАВОПОРЯДКА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА»
Кончаков Юрий Владимирович, адъюнкт Место учебы: Академия управления МВД России
yriy_konchakov@mail.ru
Аннотация: В статье рассматриваются особенности труда сотрудников правопорядка, традиционно называемого службой в органах внутренних дел. Целесообразная деятельность сотрудников правопорядка должна является гарантией достаточной оплаты достойного труда Ключевые слова: служба в органах внутренних дел, профессиональная деятельность сотрудника, социальная поддержка личного состава
THE CATEGORY «EMPLOYMENT OF THE RULE OF LAW TO ENSURE THE SECURITY OF THE STATE»
Konchakov Yuri, Associate Professor Study place: Academy of Ministry of Internal Affairs of Russia
yriy_konchakov@mail.ru
Annotation: This article discusses the features of work of employees of law and order, traditionally called by the internal affairs agencies. Suitable officers of law and order must guarantee sufficient payment of decent work
Keywords: service in internal affairs bodies, professional staff, social support personnel
Потребность в обеспечении правопорядка вторична по отношению к защите имущества и возникла вместе с государством, поскольку разделение труда на мирный и военный предполагало силовое решение ряда вопросов. Возрастание значимости труда силовиков обусловлено глубокими трансформационными процессами в российской экономике, в частности, реформированием как отраслей (образование, здравоохранение), так и бюджетной сферы, куда вместе с Вооружёнными силами вошли и органы правопорядка. На силовиков возложены «особые обязанности, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях и с риском для жизни» [3, С.276]. Им вручено современное оружие, умелое применение которого в условиях вооружённых локальных конфликтов немыслимо без их профессиональной пригодности и физического здоровья.
Любой труд представляет собой целесообразную деятельность людей, направленную на создание в первую очередь материальных и других благ, необходимых для удовлетворения потребностей индивида, социальной группы и общества в целом.
Служба в органах внутренних дел (далее - ОВД) есть особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в системе обеспечения национальной безопасности и общественного правопорядка. Службу в ОВД можно рассматривать как не-
отъемлемую часть совокупного общественного труда, его специфическую подсистему, которая имеет общую с трудом физиологическую основу, относится к сфере общественных услуг, характеризуется признаками целесообразности и общественной потребности.
Труд сотрудников ОВД как специфическая сфера деятельности имеет характерные особенности, которые определяют необходимость предоставления гарантий, преимуществ, льгот. Эти особенности состоят, во-первых, в определяющей роли правоохранительной функции; во-вторых, в системе правовых ограничений; в-третьих, в особой статутности труда; в-четвёртых, в высоком профессиональном риске. Рассмотрим их подробнее.
1. Определяющая роль правоохранительной функции.
Если уклад жизни, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы общевоинскими уставами Вооружённых сил Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами и это является объективной потребностью, обусловленной спецификой военной службы - защита Отечества, ценностей нашего общества, жизни и здоровья людей, в условиях риска для жизни и здоровья военнослужащих, как правило, с оружием в руках, то для сотрудников правопорядка здесь есть и сходство и различия.
В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации...» (ст.1) сотрудники ОВД имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством РФ. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны установленных Министерством внутренних дел Российской Федерации образцов.
Сотрудники ОВД после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.
При исполнении служебных обязанностей сотрудник ОВД находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник ОВД обязан принять меры к исполнению закона.
Отмена или изменение решения, принятого сотрудником ОВД при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.
Сотрудник ОВД в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.
За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Вред, причинённый физическим и юридическим лицам противоправными действиями или бездействием
118
Кончаков Ю. В.
О КАТЕГОРИИ «ТРУДА СОТРУДНИКОВ ПРАВОПОРЯДКА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА»
сотрудника органов внутренних дел, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правоохранительная составляющая в содержании труда сотрудников правопорядка во многом обусловливает формирование внутренних черт личности, мотивов и системы жизненных ценностей у субъектов этого труда. Всё это можно охарактеризовать как всеобщность труда сотрудников правопорядка, которая проявляется:
- в наличии государственной идеологии служебнопрофессиональной деятельности (государственность, государственное и полицейское право, патриотизм, коллективизм, корпоративность и пр.);
- наличии типичных средств социального воздействия (оружие, спецсредства, документация и пр.);
- сходстве трудовых отношений в системе МВД и других силовых ведомствах;
- особом, сильно формализованном характере нормирования отношений в процессе исполнения трудовых обязанностей (закон, присяга, устав, приказ и пр.);
- использовании невербальных знаково-символических процедур (ритуалы);
- формировании особой корпоративной субкультуры (кодекс поведения, нормы общения, субординация, символы, знаки и пр.);
- высокой степени принуждения в соотношении прав, обязанностей и ответственности;
- жёсткой системе отбора и контроля по службе, формализации внутренних процедур;
- ограниченной свободе действий.
2. Наличие системы правовых ограничений.
Ряд ограничений в правах, выражается в следующем:
- труд, хоть и регламентированной продолжительности, интенсивности и напряжённости, но, зачастую не табелируемый;
- невозможность участия в политических партиях;
- ограничение в перемещении как внутри страны, так и вне её;
- ограничение на распространение служебной информации;
- повышенные требования к состоянию здоровья, физическим данным, возрасту.
Период профессиональной деятельности сотрудника пока ещё ограничен возрастными рамками от 18 до 50 лет в среднем. Однако, уже Госдумой и Правительством РФ рассматривается законопроект, увеличивающий выслугу с 20 до 25 лет для назначения пенсий сотрудникам большинства силовых ведомств. Этим законопроектом стимулируется возможность продолжения службы силовиками и после получения пенсии. Предполагается, что лицам, имеющим выслугу 25 лет и более, будет выплачиваться ежемесячная надбавка в размере 25% пенсии, которая могла быть им назначена в случае их увольнения со службы. В дальнейшем за каждый последующий год сверх 25 лет выслуги размер надбавки будет увеличиваться на 3%. Потолок надбавки для работающих пенсионеров установлен в 50% размера выслуженной пенсии [14].
Предельный возраст пребывания на службе установлен 45 лет, 50 лет, 55 лет, 60 лет, в зависимости от специального или воинского звания. Следовательно, по истечении срока службы сотрудник, как правило, вынужден сменить сферу профессиональной деятельности, освоить общегражданскую специальность, пройти переучивание, что связано с дополнительными нагрузками, а зачастую и с необходимостью оплаты дополнительного образования.
Государственные гражданские и военные служащие, равно как и сотрудники правоохранительных органов не могут использовать компенсации, выплачиваемые в случае их увольнения либо ухода в отставку в тех размерах, как это делают высокопоставленные лица акционерных обществ. Живя в одном обществе и получая информацию о жизни топ-менеджеров, невольно задумываешься о соразмерности компенсаций.
После начала мирового финансового кризиса в 2008 году, одной из причин которого являлась массовая выплата крупных бонусов топ-менеджерам банков и компаний во многих странах с развитой экономикой, проблема «золотых парашютов» оказалась в центре дискуссий, и в ряде государств начали вводиться ограничения на выплату и размер подобных вознаграждений при увольнении.
Объёмы выплат по золотым парашютам [8] редко составляют более одного процента от текущей рыночной стоимости корпорации. Исследователи Ламберт и Ларкер указывают, что средний объём компенсационных выплат по золотым парашютам составляет 12,1% от прибыли, полученной корпорацией за год до создания парашюта, и 1,7% от агрегированной рыночной стоимости её обыкновенных акций [19, С.179-203].
Средний абсолютный размер золотого парашюта, по данным зарубежных исследователей, обычно составляет три годовых заработных платы топ-менеджера (в денежном измерении эти три годовых зарплаты составляли величину 12,7 млн. долл.).
Для определения размера золотого парашюта топ-менеджера обычно выбранный показатель (общий размер годовой компенсации менеджера, размер годовой компенсации на акциях) умножается на коэффициент 3. Согласно этому правилу, чем более высокую должность занимает менеджер, тем выше коэффициент и наоборот. Для топ-менеджеров применяется множитель, равный 3, для ключевых менеджеров среднего звена коэффициент снижается до 2, а для наиболее ценных сотрудников компании, не имеющих отношения к управленческому звену, он обычно близок к 1,5 или единице [18, С.299-308].
29 марта 2013 года на конференции Общероссийского народного фронта депутат Госдумы VI созыва, токарь с 47-летним стажем Валерий Трапезников привёл Путину пример размера золотого парашюта в современной России: глава «Ростелекома» А. Провоторов получил при увольнении 230 млн. руб. [15]. В тот же день В.В. Путин предложил ввести и в России ограничения на «золотые парашюты» для топ-менеджеров [1].
По мнению замминистра труда и соцзащиты Л. Ель-цовой, выходное пособие (компенсация) при увольнении будет выплачено в размере не менее трёхкратного, но не более шестикратного среднего месячного заработка. При увольнении по соглашению сторон подобные выплаты производиться не будут [20]. После вступления закона в силу все действующие трудовые договоры должны быть приведены в течение трёх месяцев в соответствие с нормами Трудового кодекса.
Предлагаемые ограничения будут действовать в отношении руководителей государственных компаний и корпораций, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организаций с долей участия государства в уставном капитале более 50%. Ограничения должны быть распространены на заместителей руководителей,
119
Бизнес в законе
3’2014
главных бухгалтеров и заключивших трудовой договор членов коллегиального исполнительного органа таких организаций.
Вполне понятно, что размеры выходных пособий кардинально различаются и, по-видимому, необходимо пересмотреть его для сферы правоохранительной службы.
Сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае выхода из гражданства Российской Федерации; приобретения или наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
На сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законами «О полиции», «О противодействии коррупции», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности.
Среди основных обязанностей сотрудника полиции значатся требования: соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции; о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство.
Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
После поступления на службу в ОВД, в пределах установленных сроков, сотрудники не вправе по собственному желанию менять место службы, занимаемую должность, прекращать выполнение служебных обязанностей, требовать изменения характера служебных обязанностей, условий их выполнения. За уклонение от выполнения служебных обязанностей предусмотрены более строгие меры воздействия, чем за аналогичные нарушения обязанностей гражданской государственной службы.
Так, в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» за несоблюдение обязанностей государственным служащим он может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа.
За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник ОВД несёт ответственность вплоть до уголовной.
3. Особая статутность труда.
Первостепенная задача Международной организации труда заключается в том, чтобы мужчины и женщины имели возможность достойно и продуктивно трудиться в условиях свободы, равенства, экономической безопасности и признания человеческого достоинства.
Труд сотрудников правопорядка характеризуется повышенным риском для их жизни. В мирное время это связано с пресечением преступлений, обеспечением правопорядка в общественных местах, обеспечением безопасности дорожного движения. Помимо этого, выполнение оперативно-служебных задач необходимо
и при командированиях в так называемые «горячие» точки.
Система организации труда сотрудника ОВД не предоставляет ему выбора, поскольку основывается на приказе, который обязателен к исполнению. Именно в этом труд людей в погонах противоречит требованиям Концепции МОТ о Достойном труде, т.к. «достойный труд означает высокоэффективный труд в хороших производственных и безопасных условиях» [6, С.16].
Новая система денежного довольствия сотрудников полиции, размеры которого существенно увеличились, вступила в действие с 1 января 2012 года. Однако, существующие размеры денежного довольствия сотрудников не отвечают уровню и динамике цен, затратам труда в аспекте их реальных потребностей, профессионально-квалификационных характеристик, степени риска для жизни при выполнении служебных обязанностей. Они не соответствуют и значимости для общества задач, которые призвана решать государственная правоохранительная служба.
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. И именно это делает возможным выполнение другого условия приведённого в определении достойного труда: «труд в свободной и передовой организации, доставляющий каждому работнику удовлетворение, возможность в полной мере проявить свои способности, навыки и мастерство» [6]. Труд сотрудников полиции, кроме всего прочего, предоставляя услугу национальной безопасности, создаёт условия для труда, отличающегося своей специфичностью и потому особой статутностью для всех сотрудников. Соглашаясь с позицией д.э.н., профессора Опальского А.П. [11, 12, 13] об особой роли сотрудников правоохранительных органов в системе обеспечения правопорядка и национальной безопасности, отметим важное обстоятельство: являясь гарантией достойного труда в стране, труд полицейских должен сам отвечать требованиям, предъявляемым к достойному труду:
1) выплата достойной зарплаты;
2) надёжное здравоохранение, предполагающее профилактику и лечение, а также
3) нормальные жилищные условия.
Помимо этих, наиболее значимых требований можно добавить и возможность обучения сотрудников в процессе службы с целью развития трудовых навыков, получения новой квалификации, и возможность получения «социального пакета» для себя и членов семьи и др.
Достойная заработная плата покрывает стоимость потребительских товаров и услуг, необходимых для воспроизводства рабочей силы, включая семейную нагрузку, платные услуги образования и здравоохранения, оплату жилья и коммунальных услуг [16, С.36], в том числе, по нашему мнению, и после выхода на пенсию.
4. Высокий профессиональный риск.
За период службы профессиональный сотрудник подвержен практически ежедневным различным социальным рискам. Особенно это касается сотрудников, непосредственно патрулирующих общественные места и дороги, участвующим в задержании преступников. Командирование в «горячие» точки лишь увеличивает риск смертности и травматизма.
120
Кончаков Ю. В.
О КАТЕГОРИИ «ТРУДА СОТРУДНИКОВ ПРАВОПОРЯДКА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА»
В целях создания эффективной ведомственной системы социальной поддержки личного состава, обеспечения в системе МВД России безусловного, своевременного и полного исполнения требований действующего законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организацию социальной защиты членов семей погибших и инвалидов вследствие военной травмы приказом МВД России от 24.09.07. г. № 824 « Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы» создана Центральная комиссия МВД России по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД, погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), сотрудников и военнослужащих, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы).
В соответствии с приведёнными особенностями определим, что труд сотрудников правопорядка - часть совокупного общественного труда, которая является гарантией достойного труда всех работающих и носит всеохватывающий характер для его субъектов, проявляющийся в его особенностях: определяющей роли правоохранительных функций, наличии ограничений в гражданских, личных, политических и социальноэкономических правах, высокого профессионального риска.
В основе выделения тех или иных видов труда лежит общность признаков и характеристик конкретного трудового процесса. Каждый вид труда характеризуется качественно определёнными функциями, целью, характером операций, предметом, средством и результатом труда [7, С.14].
Цель любой трудовой деятельности реализуется в её результате, т.е. в создании продукции. Цели труда сотрудников правопорядка носят двойственный характер. При реализации конкретного вида правоохранительного, правообеспечительного труда носителем его цели является конкретный сотрудник, а носителем конечной цели труда всех сотрудников ОВД всегда выступает государство. Конечная цель труда сотрудников правопорядка - спокойствие и правопорядок, которая является составной частью обеспечения национальной безопасности. Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов [9, С.13].
В системе мер обеспечения национальной и, как, следствие экономической безопасности России важную роль играет регулирование вопросов социальной защиты сотрудников правопорядка, повышению престижа службы в органах внутренних дел.
Проведём сопоставление труда военнослужащих и сотрудников правопорядка.
Е.В. Горгола определяет «рабочую силу военнослужащих» как часть трудовых ресурсов общества, занятых профессиональной воинской деятельностью [5, С.70]. Стоимость же товара рабочая сила военнослужащих определяется также как и стоимость других видов рабочей силы стоимостью жизненных средств, которых должно быть достаточно для воспроизводства
способности к труду самого военнослужащего и содержания его семьи на достойном уровне [5, С.52]. Способность определённой категории членов общества создавать полезную для общества услугу вооружённой защиты является потребительной стоимостью рабочей силы военнослужащих [5, С.52].
Как считает Н.А. Серебрякова, «потребность общества в услуге вооружённой защиты её интересов заложена в функционировании государства и требует отвлечения части трудоспособного населения для оказания этой услуги. В те периоды, когда международная ситуация нестабильна, повышается общественная забота об армии, возрастает ... цена рабочей силы военнослужащих. В другие периоды, когда международная напряжённость снижается, к военным начинают относиться, как к людям, впустую растрачивающим ресурсы общества. Соответственно падает цена рабочей силы.» [17, С.41].
Непонимание того, кому приходится противостоять, когда речь идёт о сравнении труда сотрудников правопорядка и военнослужащих достаточно хорошо показана в книге братьев Вайнеров «Эра милосердия»: на фронте - вот он враг, по ту сторону реки и значит стрелять нужно туда. «Фронт» действий сотрудников правопорядка располагается в том месте, который военные называют «тылом». Вроде бы мирная жизнь, но в ней-то и существует такое социальное явление как преступность.
Рынок труда рабочей силы и военнослужащих, и сотрудников органов внутренних дел очень специфичен. Спрос на рынке того и другого труда формируется непосредственно государством и зависит от ряда факторов: внешних и внутренних угроз в политической и экономической сферах. А наличие в системе МВД России двух составляющих: органов внутренних дел и внутренних войск (далее - ВВ), с одной стороны, проводит грань между сотрудниками и военнослужащими, а с другой - предполагает необходимость каких-то одинаковых формализованных подходов.
Под спросом на воинский труд профессор Горгола Е.В. понимается такое количество воинского труда, которое необходимо обществу для удовлетворения потребности в вооружённой защите своих интересов [5, С.71].
Значит, аналогично можно утверждать, что спрос в полицейских услугах определён количеством труда органов внутренних дел, необходимого обществу для удовлетворения потребности в охране общественного порядка и обеспечении безопасности, защиты не только общественных, но и частных интересов физических лиц.
Предложение со стороны наёмных работников зависит от уровня оплаты труда. Оно начинается при таком её уровне, при котором у работников появляется выигрыш, то есть когда воспроизводство жизненной энергии, посредством вырученных от найма средств на жизнь превышает её продажу [2, С.35]. То есть полученная полезность сопоставляется с затратами. Размер данной ставки реализуется в виде среднего продукта труда - прожиточного минимума.
Учёт рискованности труда людей в погонах связан с формированием предложения рабочей силы, то есть с предпочтением занятия более безопасного, но и менее доходного, чем выполнение работ, связанных с непосредственной угрозой жизни и здоровью, но оплачиваемого по повышенным ставкам [4, С.73].
121
Бизнес в законе
3’2014
Основной формой стимулирования в органах внутренних дел является денежное довольствие сотрудников, которое необходимо рассматривать вместе с системой социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам. Стимулирующая положительная роль денежного довольствия и системы социальных гарантий определяется тем, что они ставят материальное вознаграждение сотрудника в зависимость от качества и количества труда (результатов служебной деятельности), выслуги лет, интенсивности служебной деятельности, психологических нагрузок, риска для жизни и здоровья.
По мнению С.П. Матвеева, непременным условием материального стимулирования сотрудников является недопустимость ухудшения их материального положения [10, С.21]. В связи с этим важно не только сопоставлять уровень материального вознаграждения сотрудников и средней по стране заработной платы наёмных работников, но и осуществлять индексацию размеров окладов денежного содержания сотрудников и выплат социального характера с учётом социальноэкономических показателей развития государства, а также особенностей государственной правоохранительной службы. При планировании индексации денежных выплат сотрудникам необходимы как обоснованные прогнозные оценки инфляционных процессов, так и гибкие механизмы корректировки выплат в процессе индексирования, позволяющие приводить реальные размеры денежных выплат в соответствие с фактическими размерами инфляции.
Такие меры позволят своевременно разрешать проблемы, возникающие из-за несоответствия в уровне инфляции и размерах индексируемых денежных выплат.
Кроме того, индексация денежного довольствия сотрудникам требует учёта следующих факторов:
- динамики номинальных и реальных доходов в стране;
- изменения стоимости жизни различных категорий населения;
- особенностей деятельности сотрудников;
- особых экономических факторов, определяемых требованиями экономического развития страны (в частности, изменения уровня цен, инфляции);
- социальных и политических факторов, связанные с необходимостью охраны правопорядка в государстве, отдельных регионах.
При формировании системы оплаты труда сотрудников ОВД, связанного с риском для жизни или здоровья, необходима система рыночного предложения более высоких доходов в условиях ожидания негативных последствий или введением компенсационных выплат за выполнение работ, связанных с риском для жизни. Также объективно обусловлена система, когда сотрудники и военнослужащие подлежат обязательному страхованию на случай гибели, увечья, получения инвалидности, с законодательными гарантиями получения страхового возмещения.
Если государство в лице Министерства внутренних дел не предлагает сотрудникам ОВД и военнослужащим ВВ денежное довольствие выше средней заработной платы по стране, предложение рабочей силы носителей погон начинает отставать от спроса. В сфере гражданского производства это приводит к увеличению цены рабочей силы, но в сфере Министерства внутренних дел это не происходит, ввиду бюджетнофинансовых ограничений государства по содержанию ОВД и ВВ.
Таким образом, органы внутренних дел входят в состав общественного сектора экономики, продуктом которого выступает чистое общественное благо -обеспечение национальной и экономической безопасности. Сотрудники правопорядка, проходящие на службу в полицию, образуют специфическую социальную группу, особенности труда которой заключаются в следующем:
- определяющая роль правоохранительных функций;
- наличие ограничений в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах (ненормируемость рабочего времени, особый возрастной ценз и состояние здоровья при прохождении службы, регламентированный служебный рост);
- использование особых орудий труда - специальных средств и оружия;
- наличие чёткой структуры, жёсткой субординации и регламентации деятельности;
- повышенный риск для жизни его субъектов.
Труд сотрудников правопорядка должен является гарантией оплаты достойного труда.
Для того чтобы привлечь к службе в ОВД достаточно квалифицированные кадры, государство должно обеспечить более высокий уровень их доходов по сравнению с соответствующими группами населения, работающего в иных отраслях народного хозяйства. Кроме того, государство должно гарантировать достойный уровень существования самому сотруднику в случае утраты им трудоспособности, а также членам его семьи в случае его гибели.
Список литературы:
1. В. Путин предложил ввести ограничения на ’’золотые парашюты” для топ-менеджеров. // РосБизнесКонсалтинг. 2013, 29 марта. "Золотым парашютам" обрежут стропы // Ъ-Газета 2013, 31 марта.
2. Водомеров Н.К. Некоторые вопросы теории стоимости // Вестник Московского университета. - 1999.- № 6.- Серия 6. Экономика. - С.35.
3. Военная безопасность Российской Федерации в XXI веке. Сборник научных статей. Под общ. ред. Квашнина А.В. - М.: ГШ ВС РФ, 2004. - С.276.
4. Голобородько И.В. Финансовое и институциональное регулирование системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии: Дис. ... канд. экон. наук. - Ярославль, 2003. - С.73.
5. Горгола Е.В. Совершенствование системы социальноэкономического обеспечения военнослужащих на современном этапе военного строительства: Дис. ... д-ра экон. наук: - Москва, 2005. - С.70.
6. Достойный труд - высшая цель и жизненная необходимость. Доклады и тезисы докладов Круглого стола «Достойный труд в XXI веке» / Р.П. Колосова. - М.: ТЕИС, 2005.
- С.16.
7. Землянухина С.Г. Системный подход к исследованию трудовых отношений // Вестник Омского Университета. -2003. - №2. - С. 14.
8. Золотые парашюты от А до Я - Архив по финансам - Интернет-библиотека - ИГ "Дело и сервис".
9. Илюткина И.В. Сущностная и структурная характеристика поня-тия «экономическая безопасность» // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2006. - №8. -С.13.
10. Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: теоретические основы построения системы, практика осуществления и проблемы правового регулирования: монография/ С.П. Матвеев. - Воронеж, 2011 - С.21.
11. Опальский А.П. Вопросы социальных и налоговых льгот сотрудникам правопорядка / Бухгалтерский учёт и налоги. 2003. №2.
122
Кончаков Ю. В.
О КАТЕГОРИИ «ТРУДА СОТРУДНИКОВ ПРАВОПОРЯДКА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА»
12. Опальский А.П. Финансирование правоохранительной деятельности (на примере МВД России): монография. - М.: Институт инфраструктуры предпринимательства, 2003.
13. Опальский А.П., Семёнов А.К. Вопросы денежного довольствия и "менталитет" льгот / Российское общество, государство и органы внутренних дел / Академия управления МВД России: Труды академии. - М., 2002.
14. Петров И. Незапланированная пятилетка / РБК daily. 14 января 2014. №2 (1777).
15. Президент Путин связывает с Народным фронтом большие надежды // HTB.Ru. 2013, 31 марта.
16. Роик В.Д. Достойные заработная плата и пенсия: отечественный и зарубежный опыт // Человек и труд. - 2007. -№7. - С.36.
17. Серебрякова Н.А. Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих: Дис. ... канд. экон. наук. -Саратов, 2009 - С.41.
18. Born J., Faria H., Trahan E. (1993) Golden Parachutes: Incentive Aligners, Management Entrenchers, or Takeover Bid Signals // Journal of Financial Research. - Vol. 16. - Р. 299308.
19. Lambert R., Larcker D. (1985) Golden Parachutes, Executive Decision-Making and Shareholder Wealth // Journal of Accounting and Economics. - Vol. 7. - Р. 179-203.
20. http://www.vedomosti.ru/politics/news / 15688861 / zakon-ob-ogranichenii-zolotyh-parashyutov-vnesen-v.
21. Кончаков Ю.В. Стратификация российского общества в системе социально-экономических угроз // Бизнес в законе. - 2014. - №2.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью«О категории «труда сотрудников правопорядка в обеспечении безопасности государства», подготовленную Кончаковым Ю.В.
Полиция, как составная часть органов внутренних дел, предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Именно это предназначение определяет условия труда, как целенаправленной профессиональной деятельности людей, годных к службе в органах внутренних дел. В связи с этим, актуальность выбранной темы статьи не вызывает сомнений.
Автор достаточно глубоко исследует специфику труда, раскрывая сильные и слабые стороны службы в системе МВД.
Статья представляет интерес и в аспекте происходящих событий в Украине. Если не давать оценку политическим событиям в соседней стране в феврале 2014 г., то обращает на себя внимание тот факт, что в наиболее невыигрышном положении оказались сотрудники украинской милиции, стоявшие на рубеже противоборствующих сторон.
Присяга Конституции своей страны обязывает охранять интересы правящей верхушки, но если гражданская позиция сотрудника позволяет принять осознанное решение о невмешательстве, отсюда и переход сотрудников на сторону митингующих.
Материалы статьи основываются на анализе публикаций военных экономистов и учёных-экономистов системы МВД.
Вполне логично Ю.В. Кончаков обосновывает необходимость сопоставления специфического труда в органах внутренних дел и уровня материального вознаграждения за этот труд.
Представленная на рецензирование статья Кончакова Ю.В. отвечает требованиям по своей актуальности и новизне, может быть одобрена и рекомендована для опубликования в журнале «Бизнес в законе».
Главный научный сотрудник
ФКУ НИИ ФСИН России
доктор экономических наук, профессор
А.П. Опальский
123
