CC BY
600
9.3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Маздогова Заира Зауровна, канд. полит. наук. Должность: доцент. Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации. Филиал: филиал Краснодарского университета МВД России. Подразделение: кафедра общеправовых дисциплин. Email: mazdogova@mail.ru
Аннотация: Эффективность деятельности правоохранительных органов находится в прямой зависимости от уровня социальной защиты их сотрудников. В статье, автор, проводя анализ некоторых правовых актов, касающихся социальной защиты такой категории граждан, как сотрудники полиции, показывает, что создание подлинно социального, правового государства - достаточно длительный процесс, требующий значительных усилий, как органов публичного управления, так и институтов гражданского общества.
Ключевые слова: нормативно-правовой акт, социальная защита, правовая защита, денежное довольствие, обязательное государственное страхование, сотрудник полиции.
PROBLEMS OF REALIZATION OF SOCIAL PROTECTION OF POLICE OFFICERS AT THE PRESENT STAGE
Mazdogova Zaira Zaurovna, PhD in Politics. Position: associate professor. Place of employment: North Caucasus institute of advanced training. Branch: Krasnodar University of MIA Russia branch. Department: Common law disciplines chair. E-mail: mazdogova@mail.ru
Annotation: The effectiveness of law enforcement is directly dependent on the level of social protection of their employees. In the article, the author through analysis of some legal acts concerning social protection of this category of citizens, as police officers, shows that the creation of an authentic social, legal and police state is quite a long process requiring considerable effort, as public authorities and civil society institutions.
Keywords: normative-legal act, social protection, legal protection, pay the obligatory state insurance, the police officer.
Нестабильность жизни общества, сложные и противоречивые процессы, происходившие в России, сильно повлияли на кадровый состав органов внутренних дел. Вместе с тем наряду с низким уровнем материальной обеспеченности и социальной защищенности, увеличивалась и нагрузка на сотрудников. Все это привело, к уходу из органов внутренних дел квалифицированных специалистов. На смену им приходили «случайные люди», не имевшие профессиональной подготовки, морально и психологически не подготовленные к прохождению службы в органах внутренних дел, что привело к резкому падению авторитета правоохранительных структур в глазах населения страны. Такие показатели, как слабый кадровый состав подразделения правоохранительного органа, недостаточная квалификация, отсутствие профессионализма и явились причинами нарушения законности и служебной дисциплины в целом.
Термин «социально-правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел» (ОВД) активно вошел в правовой лексикон в конце 80-х годов 20 века.
Это деятельность государства по выработке и реализации системы мер правового, политического, социального, экономического, материально-технического и организационного характера, гарантированных нормативными актами в целях социальной обеспеченности жизни сотрудников и создания надлежащих условий для осуществления ими служебной деятельности. Исполнение сотрудниками ОВД возложенных на них обязанностей обеспечивается системой гарантий их социально-правовой защищенности и поддержки, представляющих собой соответствующие юридические
1
средства, механизмы и процедуры .
Создание и внедрение в жизнь наиболее эффективной системы контроля со стороны общества за деятельностью правоохранительных структур было следствием тех реформ, которые начали проводиться.
Социальные отношения в сфере внутренних дел регламентируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции»[15], Федеральным законом от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»[14], Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»^] и др. В новых законах и иных нормативных правовых актах получают свое отражение коренные вопросы организации и деятельности органов правопорядка. Государство должно наряду с моральными стимулами устанавливать комплекс стимулов материального характера, который должен постоянно дорабатываться и совершенствоваться.
В МВД России проводится целенаправленная работа по совершенствованию нормативной базы по вопросам социальной и правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел, пострадавших при исполнении служебных обязанностей. По инициативе и при непосредственном участии МВД России подготовлен ряд проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на улучшение правовой и социальной защищенности личного состава и ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск. Т.К. Миронова отмечает, что функционирующая система законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании не должна быть подвержена сиюминутным и необоснованным изменениям, непредсказуемым деформациям2.
Организация социальной работы кадровыми подразделениями осложняется постоянными изменениями и дополнениями в нормативно- правовой базе, что очень сильно осложняет практику по данным вопросам. Приводит к пробелам и противоречиям в работе кадровых подразделений.
Анализ вновь созданной нормативно-правовой базы показывает, что одной из важных составляющих социальной поддержки сотрудников полиции является их денежное довольствие. Денежное довольствие сотрудников включает в себя: оклад по занимаемой штатной должности, оклад по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; надбав-
1 См.: Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: учебник/ П.П. Глущенко, В.Я. Кикоть.-М.: 2006. - С. 16-17.
2См.: Миронова, Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук . М.: 2008.-С. 43.
3'2016
Пробелы в российском законодательстве
ки и иные дополнительные выплаты, установленные законодательством РФ.
Денежное содержание сотрудников полиции имеет большое значение для повышения престижа службы, а также укрепления законности и дисциплины сотрудников. В зарубежных государствах жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из средних слоев общества чувствовать себя достойно. Таким образом, денежное содержание, устанавливаемое для полицейских, позволяет государству повысить их социально-правовой статус, реализовать себя в полной мере, чувствовать себя полноценными членами общества.
Важнейшей частью системы социальной защиты сотрудников ОВД является обязательное государственное страхование жизни и здоровья. Статистика в этой области показывает, что число ежегодно травмированных и погибших сотрудников достигает нескольких тысяч человек. Обязательное государственное страхование присуще лишь страховой системе России. За рубежом используются иные способы обеспечения имущественных прав государственных служащих при наступлении неблагоприятных последствий выполнения ими служебных обязанностей.
Смысл института обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников полиции сводится к созданию принципиально нового способа дополнительной социальной гарантии или специфического способа возмещения вреда, причиненного в процессе выполнения служебных обязанностей, а страховые выплаты помогут пройти сотруднику полиции наиболее полную реабилитацию, восстановиться и приступить к исполнению своих профессиональных обязанностей. В случае гибели сотрудника полиции государственное страхование призвано в материальной форме в какой-то степени «возместить» понесенную утрату его родственникам3.
После принятия Федерального закона РФ от 28 марта 1998г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» сложилась ясная структура, которая регулирует отношения в данной сфере.
Давая определение обязательного государственного страхования, следует обратиться к статьям 927 и 969 ГК РФ. В соответствии с ними под обязательным государственным страхованием следует понимать- установленное законом обязательное страхование жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета. Данный вид страхования - единственный вид обязательного страхования, особо выделенный в ГК РФ.
Обязательное государственное страхование является одним из самых сложных видов страхования с юридической стороны. Основан он на гражданско- правовом договоре и допускает участие в страховании коммерческих организаций. Данные организации должны
3 Костенников, М.В.Полиция и социальное государство/ М.В. Костенников, А.В. Куракин // Российская юстиция, - 2012.-№ 6. С. 33.
иметь лицензию, опыт в работе более одного года, должны отличаться финансовой стабильностью, а уставной капитал должен быть без участия иностранных инвестиций.
В соответствии со ст. 43 Закона «О полиции» все сотрудники полиции подлежат обязательному государственному личному страхованию. Заключая договор обязательного государственного страхования между страхователем и страховщиком в пользу третьего лица - застрахованного лица (выгодоприобретателя), необходимо знать, что содержание договора включает в себя перечень обязательств, страховых случаев, и способы выплаты страховых сумм. Срок действия договора об обязательном страховании один календарный год.
На практике очень часто возникает вопрос, подлежат ли обязательному государственному страхованию стажеры, поскольку им специальные звания присваиваются только после истечения испытательного срока, да подлежат. Действительно, на время испытательного срока, на стажера распространяется законодательство Российской Федерации о труде. Однако, соответствии со ст. 24 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел», на стажеров распространяется действие ст. 68 указанного закона, то есть стажеры наравне с сотрудниками органов внутренних дел подлежат обязательному государственному личному страхованию, и имеют полное право на выплату страховых сумм, при наступлении страхового случая.
При поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел страхователь обязан ознакомить застрахованное лицо с правилами осуществления обязательного государственного страхования, перечнем страховых случаев определенных законодательством РФ.
При осуществлении государством обязательного страхования нормативными актами определяются следующие страховые случаи:
- гибель или смерть застрахованного лица в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период службы;
- установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы, либо до истечения одного года после увольнения со службы, или заболевания, полученных в период прохождения службы;
- получение застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии).
Решение об отказе в выплате страховой суммы принимается страховой компанией и сообщается застрахованному лицу(выгодоприобретателю) в письменной форме с обязательным мотивированным обоснованием причин указанного отказа в пятнадцатидневный срок со дня получения всех необходимых для принятия решения документов, а также в кадровый орган, оформивший документы на получение страховой суммы. Необходимо обратить внимание, что во всех случаях основанием отказа в выплате страховой суммы является решение суда, поэтому в каждом конкретном случае необходимо четко определить, по какой причине было отказано в выплате страховой суммы.
Очень часто на практике отказы в выплате страховых сумм мотивируются непредставлением полного перечня документов, необходимых для принятия решения, неправильным оформлением документов, нарушением порядка заверки копий документов. Пере-
численные недостатки в основном возникают по вине кадровых служб, не должным образом выполняющих свои обязанности. Неправильное заполнение или неполный пакет документов ведут к тому, что страховая компания сообщает о необходимости сбора полного комплекта документов, перечисляет недостающие и указывает на недостатки в оформлении. Обычно такая переписка затягивается и ведет за собой отсрочку выплаты страховой суммы.
Выплата страховых сумм производится независимо от сумм, причитающихся застрахованным лицам по другим видам договоров страхования. Исключение составляют страховые случаи, предусмотренные в отношении сотрудников органов внутренних дел иными федеральными законами и нормативными правовыми актами. В таких случаях страховые суммы выплачиваются по их выбору только по одному основанию.
В заключении хотелось бы отметить, что обязательное государственное страхование сейчас выступает средством обеспечения гражданско-правовой ответственности государства, вытекающей из трудовых (служебных) и других обязательственных отношений. На первый план выступает необходимость совершенствования государственного регулирования взаимоотношений в сфере обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и производства единовременных выплат в счет возмещения вреда. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей данные отношения. Во многом противоречия возникают в связи с неясностью отдельных норм права, а также наличием правовых пробелов. Обратить внимание на усиление разъяснительной работы среди сотрудников органов внутренних дел в области социальных гарантий.
Список литературы
1. О полиции: федеральный закон Российской Федерации от 07 февр. 2011 г. № З-ФЗ. Справочная - правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / компания «Консультант Плюс» (дата обращения 15.09.2015 г.).
2. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. Справочная - правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / компания «Консультант Плюс» (дата обращения 15.09.2015 г.).
3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3. Справочная - правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / компания «Консультант Плюс» (дата обращения 15.09.2015 г.).
4. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: учебник/ П.П. Глущенко, В.Я. Кикоть.-М.: 2006. - С. 1617.
5. Миронова, Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук . М.: 2008.- С. 43.
6. Костенников, М.В.Полиция и социальное государство/ М.В. Костенников, А.В. Куракин // Российская юстиция, - 2012.-№ 6. С. 33.
7. Родионова, О.В. Социальная функция современного государства: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук./ О.В. Еременко.- М., 2007.
Рецензия
на статью по теме: «Проблемы реализации социальной защиты сотрудников полиции на современном этапе», подготовленную, доцентом кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин СевероКавказского института повышения квалификации филиала Краснодарского университета МВД России к.полит.н. Маздоговой З.З.
Эффективность деятельности правоохранительных органов находится в прямой зависимости от уровня социальной защиты их сотрудников. В статье, автор, проводя анализ некоторых правовых актов, касающихся социальной защиты такой категории граждан, как сотрудники полиции, показывает, что создание подлинно социального, правового государства - достаточно длительный процесс, требующий значительных усилий, как органов публичного управления, так и институтов гражданского общества.
Нестабильность жизни общества, сложные и противоречивые процессы, происходившие в России, сильно повлияли на кадровый состав органов внутренних дел. Вместе с тем наряду с низким уровнем материальной обеспеченности и социальной защищенности, увеличивалась и нагрузка на сотрудников. Все это привело, к уходу из органов внутренних дел квалифицированных специалистов. На смену им приходили «случайные люди», не имевшие профессиональной подготовки, что привело к резкому падению авторитета правоохранительных структур в глазах населения страны.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что статья Маздоговой З.З. по форме и содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к работам такого рода и может быть рекомендована к изданию.
Начальник кафедры ГиГПД СКИ(ф) КрУ МВД России,
кандидат юридических наук, подполковник полиции Карданов Р.Р.
