CC BY
39УДК 342.728
О ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ С НОРМАМИ КОНВЕНЦИИ МОТ № 87 В ВОПРОСАХ ЧЛЕНСТВА ПРОФСОЮЗОВ В ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Тлембаева Жанна Урумбасаровна
Директор Департамента правового обеспечения и международного сотрудничества Федерации профсоюзов Республики Казахстан, кандидат юридических наук, доцент;Республика Казахстан, г. Нур-Султан, e-mail: zhanna.ot@mail.ru
Ключевые слова: профессиональный союз; объединение; ассоциация; конвенция МОТ; социальное партнерство; работодатель.
Аннотация. В статье анализируются вопросы интеграции законодательства Республики Казахстан о профессиональных союзах с Конвенцией Международной организации труда № 87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы» в части исключения обязательного членства (ассоциированности) профсоюзов в объединениях по уровням социального партнерства. Автором проведен сравнительный анализ зарубежного опыта деятельности федераций, конфедерацийпрофессиональных союзов, в результате которого сделан вывод об их сходстве в предназначении, целях создания и поставленныхзадачах и их различии, связанном с историческими особенностями развития профсоюзного движения в той или иной стране. Отмечается, что в большинстве зарубежных стран, имеющих длинную историю развития профсоюзного движения, действует несколько крупных объединений. При этом для решения общих задач и проведение общей политики на общегосударственном уровне, разрешения споров между профсоюзами большинство профсоюзов ассоциированы в федерации (конфедерации). Наряду с ними действуют и автономные профсоюзы, не входящие ни в одну из крупных федераций (конфедераций). Автором дана оценка возможностей и рисков, определены возможные стратегии деятельности казахстанских профсоюзов после законодательного признания их права на объединение. Выявлены основные проблемы деятельности профсоюзов на современном этапе по сохранению и привлечению новых членов и предложены пути их решения.Автор заключает, что деятельность профсоюзов после введения в действие норм законодательства об исключении обязательного членствав объединенияхпро-фсоюзов позволит критически, но конструктивно посмотреть на профессиональный союз в его взаимодействии с внешним миром, в котором ему приходится функционировать.
¥ЛТТЬЩ ЗАЦНАМАНЫ УЙЛЕСТ1РУ, ХЕ¥-НЬЩ № 87 КОНВЕНЦИЯСЫНЫЦ КЭС1ПТ1К ОДАЦТАР ТУРАЛЫ НОРМАЛАРЫНА СЭЙКЕС КЭСШОДАЦТАРДЫЦ Б1РЛЕСТ1КТЕРГЕ МYШЕ БОЛУ МЭСЕЛЕЛЕР1 ТУРАЛЫ
Жанна Орынбасарцызы Тшембаева
К^азацстан Республикасы Кэстодацтар Федерациясы цуцыцтыц цамтамасыз ету жэне халыцаралыц ынтымацтастыц ДепартаментШц директоры, зац гылымдарыныц кандидаты, доцент К^азацстан Республикасы, Нур-Султан ц., e-mail: zhanna.ot@mail.ru
TYUm свздер: кэстодац; бгрлестж; цауымдастыц; ХЕ¥конвенциясы; элеуметтж сержте-ст1к; жумыс беруш\.
Аннотация. Мацалада Цазацстан Республикасыныц кэстодацтар туралы зацнамасын ин-теграциялау, Халыцаралыц Ецбек ¥йымыныц № 87 «Бгрлестгктердщ бостандыгы жэне кэсто-дацтарга б1р1гу цуцыгын цоргау туралы» конвенциясымен элеуметтж эрттестж децгейлерг бойынша б1рлестжтерде мтдеттг мYшелiгiн (цауымдастыгын) алып тастау мэселелерг тал-данады.Автор кэстодацтар конфедерациялары мен шетелдж федерациялардыц цызметтц тэжiрибесiне салыстырмалы талдау ЖYргiздi, нэтижестде олардыц мацсаттары, цурылу мацсаттары мен мшдеттерi, сондай-ац белгш бiр елдегi кэстодацтар цозгалысы дамуыныц тарихи ерекшелiктерiмен байланысты айырмашылыцтары туралы цорытынды жасалды. Кэстодац цозгалысыныц даму тарихы зор квптеген шет елдерде, бiрнеше iрi бiрлестiктер
жумыс жасайтындыгы айцын. Сонымен цатар , жалпы мемлекеттт децгейде ортац мт-demmepdi шешу жалпы саясатты етк\зу, кэстодацтар арасындагы дауларды шешу, кэстодацтардыц кепштт федерацияга (конфедерацияга) цауымдастырылган. Олармен цатар бiр-де бiр iрi федерацияларга (конфедерацияга) юрмейтт дербес кэстодацтар жумыс ктейд1 Цазацстандыц кэстодацтардыц зацнамалыц тургыдан танылганнан ^rnmi цызмет^кэсто-дацца тру цуцыгы, мYмкiн сmраmeгиялары,мYмкiндiкmeрi багаланады.Цазiргi кeзeцдeгi кэстодацтар цызметшц жаца мушелерт сацтау мен тартудагы нeгiзгi проблемалары аныцталды жэне оларды шешу жолдары усынылды.Автор кэстодац бiрлeсmiкmeрiнe мiндemmi мYшeлiк-тен шыгару туралы зацдар eнгiзiлгeннeн кешн кэстодацтардыц цызмemi кэстодацтыц сы-ртцы элеммен езара эрeкemmeсуiнe сыни, бiрац сындарлы кезцараспен царауга мумктдж бе-рeдi деп тужырымдайды.
ON THE HARMONIZATION OF NATIONAL LEGISLATION ON TRADE UNIONS WITH THE RULES OF ILO CONVENTION NO. 87 ON MEMBERSHIP OF TRADE UNION IN ASSOCIATIONS
Zh.U. Tlembayeva
Director of the Department of legal support and international cooperation of the Federation of Trade Unions of the Republic of Kazakhstan, candidate of jurisprudence, assistant professor. Republic of Kazakhstan, Nur-Sultan, e-mail: zhanna.ot@mail.ru
Keywords: trade union; association; ILO Convention; social partnership; employer.
Abstract. The article analyzes the issues of integration of the legislation of the Republic of Kazakhstan on trade unions, exclusion of mandatory membership (Association) in associations at the levels of social partnership by the International Labour Organization Convention No. 87 «On Freedom of Association and protection of the right to join trade unions»1. The author has made a comparative analysis of the experience of trade Union confederations and international federations, the result was the conclusion about their purposes, goals and objectives, and differences related to historical peculiarities of development of movement of trade unions in a particular country. It is noted that in most foreign countries with a long history of development of the trade union movement, several large associations operate. Moreover, to solve common problems and pursue a common policy at the national level, to resolve disputes between unions, most unions are associated in a federation (confederation). Along with them are autonomous trade unions that are not members of any of the major federations (confederations).The activity of Kazakhstan's trade unions after legislative recognition, the right to join a trade Union, possible strategies and opportunities are evaluated. The main problems of preserving and attracting new members of trade Union activity at the present stage are identified and ways of solving them are suggested. The author concludes that after the introduction of legislation on the exclusion of mandatory membership in trade unions, the activity of trade unions allows a critical but constructive look at the interaction of the trade Union with the outside world in which it has to function.
В контексте реализации Концепции вхождения Казахстана в число 30 самых развитых государств мира по повышению конкурентоспособности Республики Казахстан и ее отраслей экономики на мировом рынке на повестке дня остро стоит вопрос дальнейшей интеграции национального законодательства в вопросах деятельности профсоюзов с международными договорами, участником которых является Казахстан.
Необходимость совершенствования зако-
нодательства Республики Казахстан о профессиональных союзах обусловлена задачами, поставленными Главой государства в Стратегии «Казахстан - 2050» по формированию принципиально новой модели трудовых отношений, направленной на обеспечение социально-экономических интересов работников2. Именно профсоюзы должны быть мощным и созидательным социальным институтом, способным ставить и решать вопросы социально-трудовых отношении социального партнерства3.
1 Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR)/http://: ohchr.org/EN/ Professionallnterest/Pages/FreedomOfAssociation.aspx.
2 nocnanue npe3udenma PecnydnuKU Ka3axcman - fludepa Ha^u H.A. Ha3ap6aeea Hapody Ka3axcmana, a. Acma-na, 14 demdpn 2012 aoda «Cmpameaun «Ka3axcmaH-2050»: Hoeuu nonumunecKuU Kypc cocmonemeaocn aocydap-cmea»//«KmaxcmancmH npaeda» om 15.12.2012 a., № 437-438 (27256-27257).
3 B Acmane cocmonncn eneonepednou XXV-uu cbe3d 0edepa^u npo$cow3oe PecnydnuKU Ka3axcman. 03.10.2018 http://fprk.kz/2018/10/03/.
В настоящее время на рассмотрении депутатов Парламента Республики Казахстан находится проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам труда4. Данным проектом Закона вносятсярядважнейших поправок в Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года «О профессиональных союзах»5 (далее - Закон«О профессиональных союзах»), в том числена-правленные на реализацию конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ),а именно, с целью гармонизации норма Законас требованиями Конвенции МОТ №87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы»6 (далее - Конвенция МОТ № 87) в части исключения обязательной ассоциированности.
Свобода ассоциации упоминается в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда7, принятой Генеральной конференцией МОТ на ее 86-й сессии 18 июня 1998 года, в числе «основополагающих прав и свобод», которые все члены МОТ обязаны охранять. Детально это право разъясняется в Конвенции МОТ № 87 и Конвенции МОТ № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, ратифицированную Республикой Казахстан8.
В соответствии с пунктом 710 раздела 12 «Право организаций трудящихся и работодателей на создание федераций и конфедераций и на вступление в международные организации работодателей и трудящихся» Сборника решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов принцип, закрепленный в статье 2 Конвенции МОТ № 87, согласно которому трудящиеся имеют право создавать и вступать в организации по своему выбору, предполагает право самих ор-
ганизаций создавать и вступать в федерации и конфедерации по их выбору. Вопрос о необходимости создания федераций и конфедераций решается только самими трудящимися и их организациями после законодательного признания их права на создание федераций и конфедераций»9 (п. 713)[1, с.161].
Анализ норм Закона «О профессиональных союзах» об обязательном членстве (ассоциированности) профессиональных союзов в объединениях
В соответствии с действующим Законом «О профессиональных союзах»как условие правосубъектности профессиональных союзов установлено их обязательное членство (ассоциированность) по уровням социального партнерства. В переходный период ассоциированность профессиональных союзов была необходима для обеспечения, прежде всего, организации и взаимодействия сторон социального партнерства в сфере труда.
Так, территориальные объединения профсоюзов, отраслевые профсоюзы для продвижения интересов своих членских организации на республиканском уровне социального партнерства должны входить в качестве членских организаций в республиканские объединения профсоюзов10 (п.3 ст. 12, п. 3 ст. 13 Закона «О профессиональных союзах»).Членская организация должна признавать и соблюдать устав профобъединения (профсоюза), членской организацией которого она является.
Локальные профсоюзы для продвижения своих интересов на региональном уровне социального партнерства вправе объединяться в территориальные объединения профсоюзов, а также должны входить в качестве членских организаций в отраслевые профсоюзы для продвижения своих интересов на отраслевом уровне социального партнерства (п.4 ст. 14 Закона «О профессиональных союзах»).
4 Официальный интернет-ресурс Мажилиса Парламента Республики Казахстан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/itreceived.- Дата доступа: 18.02.2020.
5 Закон Республики Казахстан от 27 июня 2014 года № 211-V ЗРК «О профессиональных союзах»//Инфор-мационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Эдилет» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000211. - Дата доступа: 18.02.2020.
6 Конвенция 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www. ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/ wcms_c087_ru.htm. - Дата доступа: 14.02.2020.
7 Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles.shtml -Дата доступа: 18.02.2020.
8 Конвенция 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров [Электронныйресурс]. - Режим доступа: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/ documents/normativeinstrument/wcms_c098_ru.htm. - Дата доступа: 12.02.2020.
9 Свобода объединения. Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов. Пятое издание. Международная организация труда. Женева, 2016. С. 161.[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/wcms_455269.pdf- Дата доступа: 03.03.2020.
10 МАЖИЛИС-ПРАВИТЕЛЬСТВО: ПРОФСОЮЗЫ - ЗАКОНОПРОЕКТ(конференция «О регулировании трудовых отношений и модернизации профсоюзов Республики Казахстан») /Официальный сайт Мажилиса Парламента Республики Казахстан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/ news-details/id13502/1/1. - Дата доступа: 03.03.2020.
Локальным профсоюзам отводится большая роль представительства работников в социальном партнерстве на уровне организации, в том числе через свои первичные организации профсоюзов11.
Однако действующие нормы о обязательном членстве (ассоциированности) профессиональных союзов противоречат Конвенции МОТ №87, согласно которой «организации работников и работодателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий» (ст.3). «Организации работников и работодателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним» (ст. 5). То есть право на создание, присоединение ничем не обусловлено, имеет абсолютный характер12.
Вместе с тем принцип ассоциированного членства позволил всем профессиональным союзам системно участвовать в процессе формирования программы действий на всех уровнях социального партнерства, выстроить вертикальную обратную связь работников с руководящими органами профессиональных союзов и их объединений для принятия решений по ключевым вопросам, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы граждан на консолидированной основе13.
В этой связи 11 июня 2018 года Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан при участии профессиональных союзов всех уровней в соответствии с Дорожной картой по реализации рекомендаций Комитета по применению конвенций стандартов и Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ по применению Конвенции № 87 о свободе ассоциаций и защите прав на организацию от 9 июля 1948 года были выработаны поправки в законодательство о профессиональных союзах14.
23 июля 2018 года по итогам проведенного совещания республиканских объединений профсоюзов: Федерации профсоюзов РК, Казахстанской конфедерации труда, Содружества профсоюзов Казахстана «Аманат» при участии представителей Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, заведующего сектора Европы и Центральной Азии Бюро по деятельности трудящихся МОТ Сергиуса Главацкаса была создана рабочая группа по разработке предложений для внесения изменений и дополнений в Закон «О профессиональных союзах».
Исключительно важное значение для трудящихся и организации деятельности профсоюзов имеют поправки (25), направленные на реализацию конвенций и рекомендаций Международной организации труда с целью гармонизации норм Закона «О профессиональных союзах» с требованиями Конвенции МОТ № 87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы».
Это, в частности, нормы законодательства об обязательном членстве (ассоциированности) профессиональных союзов по уровням социального партнерства, упрощения условий для подтверждения статуса объединений профсоюзов, увеличения сроков их регистрации в органах юстиции от 6 месяцев до 1 года. Так, в пункт 3 статьи 12, пункт 3 статьи 13, пункт 4 статьи 14 Закона «О профессиональных союзах» предусмотрено внесение следующих изменений:
- отраслевой профсоюз имеет право вступать в состав республиканского объединения профсоюзов в качестве членской организации на условиях соблюдения устава республиканского объединения профсоюзов (п. 3 ст. 13);
- территориальное объединение профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы имеет право вступить в состав республиканского объединения профсоюзов в качестве членской организации на условиях соблюдения устава республиканского объединения профсоюзов (п. 3 ст. 12);
11 Там же.
12 Эбдiрайым Б.Ж. Международные конвенции МОТ и национальноезаконодательство Республики Казахстан: проблемы применения иреализации/ Верховенство права на национальном и международном уровнях как-приоритет деятельности ООН и суверенных государств: Материалымеждународной научно-практической конференции 6 сентября 2019 года/под ред. Е.М. Абайдельдинова, А.Х. Абашидзе, Р.К.Сарпекова, МЖ.Куликпае-вой. - Нур-Султан, 2019. - С. 34. [Электронныйресурс]. - Режим доступа: https://pure.spbu.ru/ws/portalfiles/port а1/4780б334/2019_28_._6_2019_1_.р4/- Электронный ресурс]. - Режим доступа:
13 МАЖИЛИС-ПРАВИТЕЛЬСТВО: ПРОФСОЮЗЫ - ЗАКОНОПРОЕКТ (конференция «О регулировании трудовых отношений и модернизации профсоюзов Республики Казахстан») /Официальный сайт Мажилиса Парламента Республики Казахстан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/ news-details/id13502/1/1. - Дата доступа: 03. 03. 2020.
14 Профсоюзы Казахстана объединяют усилия для внесения изменений в Закон «О профессиональных союзах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fprk.kz/2018/07/23/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%84% D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D1%8B-%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%85%D1%81%D1%82% D0%B0%D0%BD%D0%B0-%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D1 %8F%D1%8E %D1%82-%D1%83%D1%81%D0%B8/ - Дата доступа: 03.03.2020.
- локальный профсоюз имеет право входить в состав отраслевого профсоюза и (или) территориального объединения профсоюзов в качестве членской организации на условиях соблюдения их устава (п. 4 ст. 14)15.
Полагаем, что принятие данных поправок позволит привести национальное законодательство о профессиональных союзах в соответствие с международными договорами, участником которых является Казахстан, и окажет положительное влияние развитие профсоюзного движения в Казахстане в целом16.
Сравнительный анализ зарубежного опыта правового регулирования и практики деятельности профессиональных союзов
Как показывает зарубежный опыт правового регулирования и практики деятельности профессиональных союзов различают два типа профессиональных союзов: ассоциированные и автономные.
Ассоциированные - входят в объединение профсоюзов (федерация профсоюзов, конфедерация профсоюзов). Так, к примеру, в США крупнейшей профсоюзной организацией является Американская федерация труда - Конгресс производственных профсоюзов (AFL-С10), которая к 2015 году объединяла 11,1 % работников страны [2, с.103].
Автономные - профсоюзы, не принадлежащие ни к одной из федераций (конфедераций) профсоюзов.
В большинстве зарубежных стран, имеющих длинную историю развития профсоюзного движения, в общегосударственном масштабе действует несколько (от 3 и более) крупных объединений (федераций, конфедераций).
В законодательстве этих стран (при его наличии) требования об обязательном членстве профсоюзов в объединениях не предусмотрены. Вместе с тем для решения общих задач и проведение общей политики на общегосударственном уровне, разрешения споров между профсоюзами большинство профсоюзов ассоциированы в федерации (конфедерации) и опираются на сотрудничество с ними. Наряду с ними действуют и автономные (независимые) профсоюзы, не входящие ни в одну из крупных федераций.
К примеру, во Франции профсоюзное движение состоит из множества различных, соперничающих друг с другом представительских профсоюзных организаций общенационального уровня, конкурирующих между собой за привлечение своих членов. Основ-
ными профсоюзами являются Всеобщая конфедерация труда (CGT) Франции, Французская демократическая конфедерация труда, «Рабочая сила», Французская конфедерация христианских трудящихся, Всеобщая конфедерация руководящих кадров.
Иные профессиональные союзы, даже будучи весьма влиятельными, не имели статуса «представительных», но могли в исключительных случаях в суде запросить представления им такого статуса. Однако с августа 2008 года были введены новые критерии определения представительства на соответствующем уровне - получение определенного количества голосов на выборах на предприятии (10%), на уровне отрасли (8%), на общенациональном уровне (8%). Эти законодательные нормы могут способствовать объединению профсоюзов и их укрупнению, чтобы преодолеть процентный порог «представительности» [4, с.183-184].
В Австрии ассоциация должны быть добровольной, члены ассоциации должны быть свободны в вопросах вступления в ассоциацию, членства и выхода из членства. Австрийская федерация профсоюзов является единственной ассоциацией профсоюзов на национальном уровне и объединяет все профсоюзы страны. Она объединяет свыше 1,2 млн. членов (40% от численности работников) и подразделяется на 7 членских союзов, охватывающих все отрасли экономики. Деятельность Федерации профсоюзов сфокусирована на представлении интересов работников на уровне правительства, а членских организаций - на коллективных договорах [4, с.130-131].
В Бельгии, где один из самых высоких процентов членов профсоюза (65% работников), самым большим союзом является Конфедерация христианских профсоюзов (АСУ-CSC), объединяющей около 1,7 млн. людей. Второй по величине союз является Всеобщая федерация труда Бельгии (ABVV-FGTB), который имеет в своем составе более чем 1,5 млн. членов. Третий по величине союз в Бельгии Всеобщая конфедерация Либеральных профсоюзов Бельгии (ACLVB-CGSLB). Кроме того, есть много мелких профсоюзов, которые, как правило, специализируются в одной профессии или отрасли экономики.
Профсоюзы абсолютно свободны и независимы от государства в вопросах учреждения и деятельности, могут свободно объеди-
15 Официальный интернет-ресурс Мажилиса Парламента Республики Казахстан [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/itreceived. - Дата доступа: 18.02.2020.
16 Законотворческий процесс - неотъемлемая часть работы ФПРК [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fprk.kz/2020/02/14/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B E%D1%80%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%86%D0% B5%D1%81%D1%81-%D0%BD%D0%B5%D0%BE%D1%82%D1%8A%D0%B5%D0%BC%D0%BB/ - Дата доступа: 18.02.2020.
няться и входить в состав других профсоюзов. Это связано с тем, что профсоюзы не имеют статуса юридического лица. Вместе с тем законодательство представляет определенные преимущества для так называемых представительных профсоюзов, объединяющихболее 3 млн. членов: они вправе заключать коллективные соглашения, подавать иски с целью их исполнения, представительный профсоюз не может выступать в суде ответчиком за ущерб, даже если он призывал к забастовке (Закон о коллективных соглашениях 1968 г.) [4, с.136].
В Великобритании, где впервые появились профсоюзы, функционирует шесть крупных профсоюзов. Впервые профсоюзы признаны законодательно в Англии в 1824 г. В профсоюзах Англии сегодня насчитывается более 9млн. человек, что составляет примерно половину всех работающих по найму. Все английские профсоюзы предпочитают сохранять организационное единство, то есть входить в один национальный профцентр -Британский конгресс тред-юнионов (БКТ) (Trades Union Congress TUG), образованный еще в 1868 г., объединяющий в своих рядах 90 % всех членов профсоюзов17 [3, с. 92].
Наблюдается тенденция к концентрации профсоюзного членства от малых к крупным союзам.Так, по количеству членов Союза работников (UNITE) занимает второе место. Он объединяет больше 1,5 млн. активистов в Великобритании и Республике Ирландия. Основные направления деятельности организации - улучшение условий трудаработников и экологическая безопасность [4, с. 143].
Меньшие по численности членов профсоюзные организации объединяются не по отраслевому признаку, а по территориальному. В них могут вступить работники различных отраслей. Профсоюзы объединяются в группы, работу которых контролирует головной офис профсоюза18.
БКТ не управляет, а координирует усилия, действия, подходы отдельных профсоюзов. Профсоюзы - члены БКТ сформулировали такой принцип его деятельности, который не подрывает автономии каждого отдельного профсоюза, и не превратил бы БКТ в орган управления. Так, решения Генсовета БКТ, его конгрессов не имеют обязательной силы, чле-
ны БКТ выполняют их добровольно19. Решения, которые имеют обязательный характер, принимаются редко.
В Германии профсоюзы не имеют статуса юридического лица. Профсоюзы организованы по отраслевому принципу. В каждой отрасли имеется только один профсоюз. Абсолютное большинство профсоюзов объединено под эгидой Германской федерации профсоюзов (Deutscher Gewerkschaftsbund - DGB). Если в начале 1990-х годов она объединяла 16 профсоюзов, то в результате слияний и поглощений к настоящему времени действует 8 профсоюзов [4, с. 148], таких как Объединенный профсоюз работников сферы услуг и промышленный профсоюз металлистов20. DGB координирует активность своих членов и ведет переговоры с ответственными политиками, партиями и союзами. Основной функцией DGB является разрешение споров между профсоюзами и проведение общей политики трудового права на национальном уровне. Членские организации имеют статус национальной ассоциации и разделены на федеральный, региональный и районный уровни. DGB представлена на федеральном, региональном и районном уровнях, а также филиалами на местном уровне.
Кроме DGB в Германии действует несколько малыхпрофсоюзов не принадлежащих ни к одной из федераций (Федерация Марбурга, объединяющая 110 000 врачей, Независимая организация помощников пилотов (UFO), объединяющая 10 000 членов [4, с. 149].
Аналогичные профсоюзные ассоциации действуют в Канаде. Самым крупным профсоюзом является созданный в 1963 году Канадский союз государственных служащих, объединяющий около 500 тысяч членов. Более двух тысяч территориальных профсоюзов опираются на сотрудничество с ним.
Национальный союз государственных и неквалифицированных рабочих - вторая по значимости организация, объединяющая 14 независимых профсоюзных организаций, объединяющих 325 тысяч работников госсектора21. Канадский трудовой конгресс, образованный в 1956 году, представляет интересы 2,3 млн. трудящихся страны22.
17 Как работают английские профсоюзы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fpkk.ru/read. php?articlealias=sb1150721894-Дата доступа: 19.02.2020.
18 Как устроен UNION Британские профсоюзы глазами челябинскихпрофактивистов [Электронный ресурс]. -Центральная профсоюзная газета «Солидарность» Режим доступа: https://www.solidarnost.org/articles/kak-ustroen-union.html. - Дата доступа: 19.02.2020.
19 Там же.
20 Профсоюзы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.deutschland.de/ru/topic/ekonomika/ globalizacia-vsemirnaa-torgovla/profsouzy. - Дата доступа: 19.02.2020.
21 Профсоюзы Канады [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.canada.ru/about/social_security/ tradeunion.shtml. - Дата доступа: 19.02.2020.
22 Там же.
В Турции существуют крупные профсоюзные объединения - Конфедерация профсоюзов рабочих Турции (ТЮРК-ИШ), объединяющая 33 членских организации, членами которого являются 820 тыс. человек23. Конфедерация революционных рабочих профсоюзов Турции (ДИСК), объединяющих 33 профсоюза, Конфедерация справедливых рабочих профсоюзов (ХАК-ИШ), включающая 7 профсоюзов, а также более 40 других независимых профсоюзов.Примечательно, что турецкие служащие (более 2 млн. человек) объединены в 5 конфедераций профсоюзов, включающих 45 профсоюзов).
В Дании действуют четыре конфедерации профсоюзов. Крупнейшими объединениями профсоюзов являются Датская конфедерация профсоюзов, Конфедерация состоящих в штате чиновников и государственных служащих и Датское центральное объединение специалистов с высшим образованием. С ними активно соперничают «альтернативные» профсоюзы, самыми известными среди которых являются Датский христианский профсоюз и Свободный профсоюз Дании)24. Датская конфедерация профсоюзов объединяет более 60 % всех работников, остальные - менее 17%25. Профсоюзы объединяют более 80 % всех работников, что является одним из самых высоких показателей в Европе. Действие коллективных соглашений охватывает более 90 % трудящихся26.
В Италии в общегосударственном масштабе существуют три главные профсоюзные организации страны. Кроме них действует также множество мелких отраслевых объединений на местах. Самый крупный профсоюз Общая итальянская конфедерация труда (CGIL), объединяющая 6 млн. как действующих работников, так вышедших на пенсию (с 1944 г.). Второй по величине и времени существования - Итальянская конфедерация профсоюзов (CISL) (действует с 1950 г.), которая насчитывает около 4,5 млн. членов. Третьей крупнейшей организацией профсоюзов является Итальянский трудовой союз (с 1950 г) [4, с. 155].
Таким образом, проведенный анализ зарубежного опыт правового регулирования и практики деятельности профессиональных союзов, особенностей их становления и развития, позволяет сделать вывод об их сходстве в целевом предназначении и их задачах, и их различии в их роли в обществе и государстве.
Организация деятельности профсоюзов в странах постсоветского пространства имеет свою специфику, связанную с историческими особенностями развития советского профсоюзного движения.
Определенные тенденции в снижении численности профсоюзов наметились в начале 1990-х годов, для которых был характерен довольно заметный выход из профсоюза его членов. Следующая волна пришлась на 1995-97 гг. и была связана с проведением приватизации, реструктуризации и массовых сокращений, повлекших за собой падение профсоюзного членства. Однако особенность состояла в том, что выход из профсоюза был индивидуальным, профсоюзные организации ослабевали27. Конец 1990-х гг. ознаменован созданием ассоциаций (федераций, ассоциаций профсоюзов) и попытками выхода отдельных профсоюзных организаций из «профсоюзной пирамиды». Ноэта тенденция не получила распространения. Для большинства из них характерно наличие одной, реже двух и более ассоциаций, созданных в результате преобразования советских профсоюзных органов и организаций.
Так, в Азербайджане в 1993 году все профсоюзы страны объединились в Конфедерацию профсоюзов Азербайджана - самую многочисленную общественно-политическую организацию, объединяющую 27 отраслевых и 1 территориального профсоюзного объединения, где на учете в 17430 организациях состоит около 1600000 членов профсоюзов28.
В Армении в 1992 году была создана Конфедерация профсоюзов Армении. В нее входит 19 отраслевых профсоюзов, объединяющих 641 профсоюзных организаций с общей численностью более чем 190 тыс. членов29.
В Беларуси в 1990 году Белорусский со-
23 Председатель ФПРК принимает участие в XXIII Конгрессе Конфедерации профсоюзов Турции 5-6 декабря 2019 г., Анкара (Турция) [Электронныйресурс]. - Режим доступа: https://www.zakon.kz/4997852-predsedatel-fprk-prinimaet-uchastie-v.html. - Дата доступа: 19.02.2020.
24 НПО, корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияния [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.hyno.ru/tom1/648.html Дата доступа: 03.03.2020.
2 Дания / НПО, корпоративные компоненты политической системы, группы интересов и группы влияния [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.hyno.ru/tom1/648.html. - Дата доступа: 19.02.2020.
26 Там же.
27 А.А. Озов. Профсоюзы и их роль в политике доходов и занятости в процессе рыночной трансформации [Электронный ресурс]. - Режим доступаhttps://cyberleninka.ru/article/n/profsoyuzy-i-ih-rol-v-politike-dohodov-i-zanyatosti-v-protsesse-rynochnoy-transformatsii. - Дата доступа: 19.02.2020.
28 Краткая информация о Конфедерации Профсоюзов Азербайджана [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ahik.org/page/view/ahik-haqqinda-qisa-melumat?language=ru. - Дата доступа: 18.02.2020.
29 Из истории профсоюзов Армении [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.hamk.am/post_view. php?lang=rus&id=21. - Дата доступа: 18.02.2020.
вет профсоюзов был преобразован в Федерацию профсоюзов, которая в 2002 году была переименована в Федерацию профсоюзов Беларуси, объединяющая в более 95 % населения страны. Федерация профсоюзов Беларуси объединяет 15 отраслевых профсоюзов, 6 областных и Минское городское объединения профсоюзов, а также 137 районных, городских объединений профсоюзов. Численность членов профсоюзов составляет более четырех миллионов человек, или 96,5% экономически активного населения страны30.Также в настоящее время в Беларуси действуют также национальное профессиональное объединение - Ассоциация профсоюзов «Беларусский конгресс демократических профсоюзов».
В Кыргызстане в 1990 году был создана Федерация профсоюзов Кыргызстана, которая насчитывает в своих рядах 660 тыс. членов. В ее состав входят 23 центральных, республиканских комитета, 6 областных советов, объединяющих свыше 8000 первичных профсоюзных организаций[4, с. 249].
В Молдове в 2007 году была создан Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы (504 тыс. членов). Она состоит из 25 национально-отраслевых профсоюзных центров, объединяющих около 350 тысяч членов профсоюза31.
В России крупнейшей ассоциацией профсоюзов является Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» (ФНПР) (образована в 1990 г.). ФНПР объединяет 41 общероссийский профсоюз на правах членских организаций и 6 профсоюзов, строящих свои взаимоотношения с ФНПР на основе договоров. На территории РФ действуют 79 территориальных объединений организаций профсоюзов, которые наряду с отраслевыми профсоюзами являются членскими организациями ФНПР. В общей сложности членские организации ФНПР объединяют около 26 млн. членов профсоюзов (около 95% всех членов профсоюзов в стране)32.Другими общероссийскими объединениями являются Конфедерация труда России (КТР), Союз про-
фсоюзов России (СПР), Объединение профсоюзов России «СОЦПРОФ», Общероссийский профсоюз работников судостроения, судоремонта и морской техники33.
В Таджикистане Федерация профсоюзов создана в 1991 году как правопреемник Совета профсоюзов Республики Таджикистан. Она объединяет 19 отраслевых республиканских профсоюзов, 3 областных совета, и 1 горсовет, 28 отраслевых обкомов, 27 горкомов, и 157 райкомов профсоюзов [4, с. 292].
В Туркменистане Национальный центр профессиональных союзов Туркменистана объединяет в своих рядах более 1 млн. членов и является самой крупной общественной организацией страны. В ее состав входят 14 отраслевых, 5 областных, 49 районных, 9 городских объединений, 6898 первичных профсоюзных организаций, в состав которых входят более 1 млн. членов34.
В Узбекистане в 1991 году создана Федерация профсоюзов Узбекистана, в которую входят 14 отраслевых, 2 городских, 12 областных объединений профсоюзов, насчитывающих в своих рядах более 6,1млн. членов35.
В Украине крупнейшим объединением профсоюзов является Федерация профсоюзов Украины. В 1990 году была создана Федерация независимых профсоюзов Украины, являющаяся правопреемницей Украинского республиканского совета профсоюзов. Декларацию об основании федерации подписали 25 республиканских и 24 региональных межсоюзных объединений36.
Законодательство стран постсоветского пространства не содержат норм об обязательном членстве профсоюзов в объединениях. Так, к примеру, Законом Азербайджанской Республики «О профессиональных союзах» от 24 февраля 1994года №79237 профсоюзы могут обладать местным, территориальным либо республиканским статусом (ст. 3-1). Профсоюзное объединение, объединяющее в себе первичные организации профсоюзов учреждений по отраслям (профессиям) в одной административно-территориальной еди-
30 Федерация профсоюзов Беларуси [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fpb.1prof.by/oficialnaya-informaciya/. - Дата доступа: 18.02.2020.
31 О Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// sindicate.md/o-cnsm/. - Дата доступа 18.02.2020.
32 Профессиональные союзы в России. Справка [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria. т/20090728/178907493^м1 - Дата доступа 18.02.2020.
33 Там же.
34 Сведения о профессиональных союзах Туркменистана [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// www.tkamm.gov.tm/ru/about-us. - Дата доступа 18.02.2020
35 История Федерации профсоюзов Узбекистана[Электронныйресурс]. - Режим доступа: https://kasaba.uz/ ru/istoriya-federatsii-profsoyuzov-uzbekistana/. - Дата доступа 19.02.2020
36 Федерация профсоюзов Украины [Электронныйресурс]. - Режим доступа: https://kiev.vgorode.ua/reference/ obschestvennye_orhanyzatsyy_y_polytycheskye_partyy/81336-federatsyia-profsouizov-ukrayny. - Дата доступа 20.02.2020
37 Закон Азербайджанской Республики от 24 февраля 1994 года № 792 «О профессиональных союзах» //Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики, 1994 год, № 17, статья 235.
нице (городе, районе, деревне) носит статус местного профсоюза. Профсоюзное объединение, объединяющее в себе местные профсоюзы, действующие в одной административно-территориальной единице (городе, районе, деревне) носит статус территориального профсоюза. Профсоюзное объединение, объединяющее в себе первичные, местные и территориальные профсоюзы по отраслям (профессиям) и отдельным сферам, носит статус республиканского профсоюза.В соответствии с частью четвертой настоящей статьи, профсоюзное объединение, созданное по территории Нахчыванской Автономной Республики, носит статус республиканского профсоюза. Профсоюзное объединение, учрежденное путем объединения более половины профсоюзов с республиканским статусом, носит статус общереспубликанского профсоюза.
Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»38 в статье 2 устанавливает, что профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.При этом в статье 3 данного Закона под понятием «общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов» понимается добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации.
Законом Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года №1605-ХП «О профессиональных союзах»39 (ст. 2) установлено, что профсоюзы могут создавать на добровольной основе республиканские (ассоциации) и иные объединения (далее - объединения профсою-
зов), обладающие правами профсоюзов, а также вступать в них.
Аналогичное право содержится и в Законе Республики Молдова от 7 июля 2000 года № 1129-Х1У «О профессиональных союзах»40. Согласно пункту 4 статьи 8 Закона профсоюзы могут объединяться в территориальные отраслевые или межотраслевые профсоюзные центры (на уровне района, автономного территориального образования, муниципия, города), а также национально-отраслевые или национально-межотраслевые профсоюзные центры в форме федерации, конфедерации.
Оценкавозможностей, рисков и определение возможных стратегий деятельности профессиональных союзовпослезаконода-тельного признания права профсоюзов на объединение
Исключении в законодательстве норм об обязательном членстве (ассоциированности) профессиональных союзов позволит критически, но конструктивно посмотреть на профессиональный союз в его взаимодействии с тем внешним миром, в котором ему приходится функционировать. Перед профессиональными союзами открываются возможности усилить свое влияние на различные группы и использоватьэти возможности, но они также сталкиваются и с угрозами, которые необходимо принимать в расчет.
К указанным возможностям можно отнести следующее.
Во-первых, гармонизация национального законодательства в вопросах деятельности профессиональных союзов с международными договорами, участником которых является Казахстан, в частности, с требованиями Конвенции МОТ № 87, окажет влияние на формирование Глобального индекса по индикатору «Права работников».
Так, согласно исследованию, проведен-номуМеждународной конфедерации профсоюзов (МКП), составившей рейтинг лучших и худших стран для трудящихся на основе Глобального индекса прав человека, Казахстан входит в десятку худших стран в области прав трудящихся на 2019 год. В десятку вошли: Алжир, Бангладеш, Бразилия, Гватемала, Зимбабве, Казахстан, Колумбия, Саудовская Аравия и Турция.Глобальный индекс МКП по правам трудящихся ранжирует 145 стран по 97 показателям, признанным на меж-
оо
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности№ (с изменениями и дополнениями)//Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: : http://base.garant.ru/10105872/mxzz6ENRrkT6K. - Дата доступа 20.02.2020.
39 Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года № 1605-ХП «О профессиональных союзах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_professional_nyh_soyuzah.htm. - Дата доступа 20.02.2020.
40 Закон Республики Молдова от 7 июля 2000 года № 1129-ХШ «О профессиональных союзах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://online.zakon.kz/document/?doc id=30487000. - Дата доступа 20.02.2020.
дународном уровне, чтобы оценить, в каких странах права трудящихся защищены лучше всего, как на уровне законодательства, так и на практике.
Казахстан получил «пятый рейтинг» с обозначением «нет гарантий прав». Худшими в данном показателе стали Бурунди, ЦАР, Ливия, Палестина^ Сомали, Южный Судан, Судан, Сирия и Йемен. У вышеперечисленных стран рейтинг «пять плюс» - «нет гарантий прав из-за нарушения закона». Среди наиболее успешных государств в этой области: Австрия, Германия, Дания, Исландия, Ирландия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Словакия, Уругвай, Швеция и Финляндия41.
Во-вторых, попытки выхода отдельных профсоюзных организаций из «профсоюзной пирамиды» не получат широкого распространения, поскольку профсоюзы осознают необходимость некой вышестоящей надстройки, которая может поставить вопрос на заседании трехсторонней комиссии, пролоббировать интересы в высших органах власти.
К угрозам, с которыми могут столкнуться профсоюзы после законодательного признания права профессиональных союзов на вступление в федерации и конфедерации, можно отнести следующие.
1. Отсутствие возможности системного участия всех профессиональных союзов в процессе формирования программы действий на всех уровнях социального партнерства, выстраивания вертикальной обратной связи работников с руководящими органами профессиональных союзов и их объединениями для принятия решений по вопросам, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы граждан на консолидированной основе42.
2. «Расшатывание» вертикали по причине негибкости профсоюзных объединений, нежелания или неумения их руководителей адаптироваться к изменяющимся ситуациям. Вместе с тем в последнее время понимание защитной функции профсоюзов Казахстана несколько изменилось. Глобализация экономики расширила функции профсоюзов. Сегодня в задачи профсоюзов входят такие вопросы, как повысить уровень оплаты труда работников, не допустить увеличение уровня безработицы. Профсоюзы стали осознавать,
что благосостояние работников еще зависит и от роста эффективности труда.
3. Возможный выход членских организаций республиканских объединений профсоюзов, «первичек» из отраслевых профсоюзов, что приведет к сокращению членской базы и сумм членских профсоюзных взносов. Последнее может быть связано с недовольством деятельностью профсоюзов, отождествляющем профсоюзную работу с аппаратно-бю-рократической. Отсюда и разговоры о профсоюзном «болоте», о пассивности рядовых членов. Когда членство в профсоюзе сводится только к уплате взносов, быть членом профсоюза становится невыгодно.Это и отталкивает многих людей от вступления в профсоюз.
4. Ослабление действия отраслевого принципа в создании и деятельности профсоюзов. Возможность организационного слияния отраслевых профсоюзов и других способах реагирования на меняющуюся ситуацию. Столкновение территориальных и отраслевых принципов построения профорганизации по поводу влияния на «первички».
5. Стремление региональных профсоюзных организаций к обособлению, появление «ручных» профсоюзов. Недобросовестному работодателю гораздо выгодней иметь разобщенную, незащищенную массу работников, чем организованную силу, которая может отстоять интересы каждого своего члена43.
Вместе с темпроисходящие в деятельности профсоюзов процессы позволятне только-критически, но конструктивно посмотреть на деятельность профессиональных союзов и их взаимодействие между профсоюзами различных уровней, с государственными органами, другими организациями, с которыми им приходится функционировать, позволит оказать влияние на восприятие профсоюза рядовыми членами, улучшить взаимодействие с работодателями на уровне первичных организаций.
Следует отметить, что данные процессы происходят на фоне тенденции спада членства в профсоюзах. Согласно докладу МОТ о настоящем и будущем трудовых отношений, опубликованному в 2019 году, сокращение рабочих мест на предприятиях, внедрение нестандартных форм занятости, массовое вовлечение трудящихся в неформальный сектор экономики - это привело к тому, что по всему
41 Казахстан попал в десятку худших стран в области прав трудящихся. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://kursiv.kz/news/obschestvo/2019-07/kazakhstan-popal-v-desyatku-khudshikh-stran-v-oblasti-prav-trudyaschikhsya. - Дата доступа 12.02.2020.
42 Выступление Министра труда и социальной защиты населения на конференции «О регулировании трудовых отношений и модернизации профсоюзов Республики Казахстан» (г.Астана, 14 марта 2014 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.zakon.kz/4609579-vystuplenie-ministra-truda-i-socialnojj.html - Дата доступа 03.03.2020.
43Методическое пособие «В помощь молодому профсоюзному лидеру»[Электронный ресурс]. - Режим доступа: fpkk.ru/text/metod molod.pdf- Дата доступа 03.03.2020.
миру профсоюзные ряды тают.
Сегодня из 3 млрд. работников старше 15 лет в рабочих объединениях состоят лишь 516 млн. Спад членства эксперты МОТ зафиксировали в промышленности, к примеру, количество профсоюзников убывало ежегодно с 1980 года (если в конце XX столетия в союзы объединялись 43% рабочих, то к 2015 году показатель упал до 22,5%). Еще хуже ситуация в сфере сельского хозяйства - в среднем от 1% в развитых странах до 5%- в развивающихся, в сфере коммерческих услуг - в среднем 25 -35%44.
В современных условияхв эпицентре внимания профсоюзов находится вопрос осохра-нении членовпрофсоюза и привлечениив свои ряды новых. Это направление работыпрофсо-юзов должно постоянно совершенствоваться. Для этого необходимо определить проблемы в этой сфере деятельности профсоюза и пути их решения, а также ответить на вопросы: чем профсоюз отличается от конкурентов, в чем состоит ее преимущество перед другимипро-фсоюзными организациями? В чем состоит уникальность данной профсоюзной организации, что только она и никакая другая профсоюзная организация может предложить своим членам?
Изучение деятельности профсоюзов по сохранению и привлечению новых членов позволили выделить следующие основные проблемы.
1. Отождествление профсоюзной работыс аппаратно-бюрократической. Отсюда - разговоры о профсоюзном «болоте» и пассивность рядовых членов. Это отталкивает многих молодых людей от вступления в профсоюз. Ведь, когда членство в профсоюзе сводится только к уплате взносов, быть членом профсоюза становится неинтересно, да и невыгодно.
2. Низкий уровень включенности рядовых членов в профсоюзную работу и их информированности. Это дает основания говорить о том, что профсоюзное движение представлено в настоящее время лишь деятельностью профсоюзного аппарата45, и о падении влияния профсоюзов на рядовых членов, работодателей.
3. Негативное восприятие профсоюза работниками и работодателем. Нередко профсоюзные лидеры не пользуются авторитетом среди работников. Кроме того, профсоюзы на деле не выступают равноправным партнером в отношениях с работодателем. Поэтому
«социальное партнерство пока является лишь декларацией хороших намерений и идей. Работодатель зачастую не воспринимает профсоюзную организацию как полноценного партнера переговорного процесса.
В то же время профсоюзы активизируют свою законотворческую деятельность в виде участия в подготовке и обсуждении проектов законов, в колдоговорных кампаниях, в разрешении конфликтов, оказания правовой помощи, организации региональных или отраслевых акций, лоббирования отраслевых интересов на республиканском и региональном уровне, организации культурно-массовых мероприятий.
4. Лидеры «первичек», которые являются основным держателем профсоюзных взносов, оказываются наиболее зависимыми от работодателей в материальном и карьерном отношении на предприятии. Но независимость профсоюзной организации достигается в первую очередь за счет независимости профсоюзного лидера от работодателя, в том числе независимости материальной и карьерной. Именно это должно быть одним из направлений, в котором необходимо вести реформирование структур и деятельности профсоюзов.
Исходя из вышеизложенного, для реализации целей по вовлечению в профсоюз необходимо:
1. «Оживить» профессиональные союзы, которые смогут укрепить свои позиции, усовершенствовать в кратчайшие сроки структуру, переориентировать деятельность аппарата профсоюзов на повседневную работу с рядовыми членами на их рабочих местах. Наиболее активные усилия в этом направлении предпринимают профсоюзы, осуществляющие регулярные выезды «на места».Так, к примеру, в Федерации профсоюзов Республики Казахстанна решение проблемы членства также ориентирован институт кураторов (представители Федерации, закрепленные за территориальными профсоюзами).
2. Использовать свое главное преимущество перед альтернативными организациями - солидный опыт в решении трудовых споров, повышать роль профсоюзов в разрешении трудовых споров, качество и охват коллективных договоров.
3. «Омолодить» состав профсоюзов через мотивацию профсоюзного членства молоде-жипосредством: включения и расширения социального пакета для молодежи в коллек-
44 Логика и никакого мошенничества. МОТ представляет варианты будущего для профсоюзов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.solidarnost.org/articles/logika-i-nikakogo-moshennichestva.html Центральная профсоюзная газета «Солидарность». - Дата доступа 04.02.2020.
45 Профсоюзное пространство современной России /Под ред. В.Борисова, С.Кларка. М.: ИСИТО. 2001. С. 9. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://web.warwick.ac.uk/russia/sbornik.pdf- Дата доступа 03.03.2020.
тивных договорах и соглашениях, проведение культурно - досуговых мероприятий для молодежи46; обучение по актуальным вопросам профсоюзного движения и проблемам молодежи; включение молодых активистов в кадровый резерв на всех уровнях профсоюзных структур и структур социальных партнеров47.
4. Внедрять новый формат взаимодействия с трудящимися и активно осваивать ин-тернет-про странство.
5. Принимать полноценное участие в формировании и реализации национальной поли-
тики в сфере труда, продвигать и соблюдать международные трудовые стандарты, ценности и принципы МОТ.
Таким образом, происходящие в настоящее время процессы в профсоюзном движении позволяют не только критически, но конструктивно посмотреть на деятельность профессиональных союзов, их взаимодействие с другими профсоюзными организациями различных уровней, с государственными органами, оказать влияние на восприятие профсоюза рядовыми членами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Свобода объединения. Сборник решений, принятых Комитетом по свободе объединения Административного совета МОТ, и выработанных им принципов. Пятое издание. Международная организация труда. - Женева, 2016. - 300 с.
2. Ежов Д. А., Фельдман П. Я. Профсоюзы США в президентской избирательной кампании 2016 года // Труд и социальные отношения. - 2017. - № 1. - С. 100-107.
3. Нестеров С.И. Британский тред-юнионизм: как работают английские профсоюзы в условиях рыночной экономики // Что и как делают профсоюзы за рубежом. - М. : Перспектива, 1991. - С. 91-99.
4. Профсоюзы: теория и практика. Монография/ Под общей ред. Б.Ж. Эбдрграйым. -Астана, 7 декабря, 2018 г. 484 с.
REFERENCES
1. Svoboda ob'edineniya. Sbornik resheniy, prinyatyih Komitetom po svobode ob'edineniya Administrativnogo soveta MOT, i vyirabotannyih im printsipov. Pyatoe izdanie. Mezhdunarodnaya organizatsiya truda. - Zheneva, 2016. 300 s.
2. Ezhov D. A., Feldman P. Ya. Profsoyuzyi SShA v prezidentskoy izbiratelnoy kampanii 2016 goda // Trud i sotsialnyie otnosheniya. - 2017. - # 1. - S. 100-107.
3. Nesterov S.I. Britanskiy tred-yunionizm: kak rabotayut angliyskie profsoyuzyi v usloviyah ryinochnoy ekonomiki // Chto i kak delayut profsoyuzyi za rubezhom. - M.: Perspektiva, 1991. -S. 91-99.
4. Profsoyuzyi: teoriya i praktika. Monografiya / Pod obschey red. B.Zh.Abdraim. -Astana, 7 dekabrya, 2018 g. 484 s.
46 Методическое пособие «В помощь молодому профсоюзному лидеру»[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fpkk.ru/text/metod_molod.pdf03.03.2020. - Дата доступа 03.03.2020.
47 Там же.
