CC BY
12DOI 10.47643/1815-1329_2023_11 _9
О ДОПУСТИМОСТИ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ On the admissibility of private property in the Russian Federation
ГАЛУЗО Василий Николаевич,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки. 123056, Россия, г. Москва, пер. Электрический, 10. E-mail: vgrmn@yandex.ru;
Galuzo V.N.,
PhD, Chille-old researcher at the Institute of Education and Science. 123056, Russia, Moscow, lane Electric, 10. E-mail: vgrmn@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье на основе анализа литературы и законодательства относительно частной собственности на недвижимое имущество, в том числе и на землю, в Российской Федерации высказано несколько суждений: основой для форм собственности является положения ст. 8 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.; неисчерпывающий перечень форм собственности, предусмотренный в ст. 8 Конституции РФ может рассматриваться как несовершенство нормативного правового акта с наивысшей юридической силой на территории Российской Федерации; содержание собственности, как одномоментное наличие трех полномочий - владение, пользование и распоряжение - определено в Гражданском кодексе РФ (Часть первая от 21 октября 1994 г.); земля, в узком смысле слова, и как объект недвижимости может быть в частной, государственной и муниципальной формах собственности, но не в иной собственности; регистрация недвижимого имущества, в том числе и земли, регулируется в Федеральном законе РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г.; из части 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г. необходимо исключить слова «другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации»; противоречия между Гражданским кодексом РФ (Часть первая) и Федеральным законом РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г. в части регулирования оборота недвижимого имущества разрешаются по правилам коллизии в пользу Гражданского кодекса РФ (Часть первая), как нормативного правового акта, специально, предназначенного для регулирования оборота недвижимого имущества, в том числе и земли; противоречия между Федеральным законом РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г. и иными федеральными законами РФ в части регулирования оборота недвижимого имущества разрешаются по правилам коллизии в пользу Федерального закона РФ от 3 июля 2015 г., как нормативного правового акта, специально, предназначенного для регулирования оборота недвижимого имущества, в том числе и земли.
Abstract: in the article, based on the analysis of literature and legislation on private property in the Russian Federation, several judgments are made: the basis for the forms of ownership is the provisions of Article 8 of the Constitution of the Russian Federation of December 12, 1993; the non-exhaustive list of forms of ownership provided for in Article 8 of the Constitution of the Russian Federation can be considered as an imperfection of a normative legal act with the highest legal force on the territory of the Russian Federation; the content of property, as the simultaneous presence of three powers - possession, use and disposal - is defined in the Civil Code of the Russian Federation (Part One of October 21, 1994); land, in the narrow sense of the word, and as a real estate object can be in private, state and municipal forms of ownership, but not in other ownership; registration of immovable property, including land, is regulated in the Federal Law of the Russian Federation «On State Registration of Real Estate» dated July 3, 2015; from Part 1 of Article 2 of the Federal Law of the Russian Federation «On State Registration of Real Estate» dated July 3, 2015, it is necessary to exclude the words "other federal laws and other regulatory legal acts of the Russian Federation issued in accordance with them"; contradictions between the Federal Law of the Russian Federation «On State Registration of Real Estate» dated July 3, 2015 and other federal laws of the Russian Federation regarding the regulation of the turnover of immovable property are resolved according to the rules of conflict in favor of the Federal Law of the Russian Federation dated July 3, 2015, as a regulatory legal act specifically designed to regulate the turnover of immovable property, including land; contradictions between the Federal Law of the Russian Federation «On State Registration of Real Estate» dated July 3, 2015 and other federal laws of the Russian Federation regarding the regulation of the turnover of immovable property are resolved according to the rules of conflict in favor of the Federal Law of the Russian Federation dated July 3, 2015, as a regulatory legal act specifically designed to regulate the turnover of immovable property, including land.
Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, нормативный правовой акт, Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., федеральный закон РФ, Гражданский кодекс РФ (Часть первая от 21 октября 1994 г.); Федеральный закон РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г., система, юридическая сила, комплексное праворегулирование, недвижимое имущество, земля.
Keywords: Russian Federation, legislation, regulatory legal act, Constitution of the Russian Federation of December 12, 1993, Federal Law of the Russian Federation, Civil Code of the Russian Federation (Part One of October 21, 1994); Federal Law of the Russian Federation «On State Registration of Real Estate» of July 3, 2015, system, legal force, complex legal regulation, real estate, earth.
Для цитирования: Галузо В.Н. О допустимости частной собственности в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2023. № 11(227). С. 9-12. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_9.
For citation: Galuzo V.N. On the admissibility of private property in the Russian Federation // Agrarian and Land Law. 2023. No. 11(227). pp. 912. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_11_9.
Статья поступила в редакцию: 09.11.2023
Предметом данной статьи является собственность на недвижимое имущество - землю в Российской Федерации1.
Поводом же для данной статьи послужили публикации достаточно известного ученого в Российской Федерации - М.М. Бринчука2. Особенностью публикаций названного ученого является фактическое инициирование псевдонаучной дискуссии, как одной из форм паразитиро-вания в юридической науке. Именно данное обстоятельство и не побуждает автора данной статьи к цитированию отдельных умозаключений М.М. Бринчука.
Теперь о состоянии теории относительно избранного предмета исследования.
Так, А.Д. Дюсюпова рассмотрела «право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения по законодательству России и Казахстана» («Для современного состояния права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в Российской
1 Мы предлагаем с 25.12.1991 г. для названия государства использовать исключительно этот термин (подробнее об этом см.: Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).
2 См. об этом, например: Бринчук М.М. Специальный правовой режим природных ресурсов (титул природы в головном акте экологического законодательства) // Государство и право. 2022. № 11. С. 120-129.
Федерации и Республике Казахстан характерны следующие особенности: частная собственность на землю длительное время искусственно ограничивалась, что привело к утрате в значительной мере естественного экономического интереса не одного поколения советских граждан; этап перехода от монополии государственной собственности на землю к многообразию форм собственности, в том числе частной, осуществляется очередной ломкой социально-экономического уклада российского и казахского общества; частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения повлекла возрастание теоретических и практических проблем по реализации данного права»; «Подводя итоги, можно сказать, что историческое развитие права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в России и Казахстане непосредственно связано с политическим устройством государств. Становление и развитие данного института в настоящее время должно строиться на преодолении ряда отрицательных моментов, которые возникли в результате неоднократного искусственного переустройства земельных отношений - ограничения или введения различных форм собственности»1.
Н.А. Колоскова обосновала суждение о том, что «земельное законодательство России о собственности на землю пробельно и противоречиво, во многом не может отвечать вопросам современной практической деятельности, в связи с чем в данной области предстоит сделать еще очень многое»2.
Публикация С.Р. Багаутдиновой «посвящена анализу положений земельного законодательства, регулирующих порядок предоставления земельных участков в частную собственность» («Таким образом, несмотря на попытки государства усовершенствовать правовое регулирование предоставления земельных участков и оформления прав на них, в законодательстве остаются определенные пробелы. В первую очередь это касается перечня оснований отказа в предоставлении земельных участков в частную собственность. Физические и юридические лица сталкиваются с различными затруднениями правового и практического характера, которые делают приобретение земельных участков либо чрезвычайно затруднительным, либо невыгодным, либо невозможным для них в силу разных причин»)3.
А.А. Соловьев рассмотрел «проблемные вопросы соотношения прав на земельный участок и расположенные на нем здания, необходимость рассмотрения этих прав как самостоятельных и обособленных, приводится статистика прокурорского надзора за соблюдением земельных прав граждан, а также высказывается мнение автора о том, что собственники земельных участков и расположенных на них зданий имеют право распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению без каких-либо ограничений в соответствии с конституционными правами граждан» («В результате проведенного анализа автором был сделан вывод о нецелесообразности внесения каких-либо иных изменений в нормы земельного и гражданского законодательства и создания неизменной конструкции связи земельного участка и прочно связанного с ним объекта как «единый объект» либо о возможности внедрения дифференцированного подхода к данному вопросу с учетом мнения собственников, более того, полагаем необходимым такой позиции придерживаться и органам прокуратуры при рассмотрении вопросов защиты прав частной собственности на землю»)4.
Фактическая неопределенность суждений о собственности на недвижимое имущество - землю во многом предопределено несовершенством законодательства в Российской Федерации.
Первоначально обращаем внимание на Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г.5, в которой закреплено несколько принципиально важных положений: «1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» - ч. 1 ст. 1; «2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» - ч. 2 ст. 8; «1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» - ст. 9.
Приведенные положения Конституции РФ детализированы в кодифицированном федеральном законе РФ6: в Земельном кодексе Российской Федерации от 28 сентября 2001 г.7, введенном в действие «со дня его официального опубликования»8. Так, в ст. 3 ЗК РФ определены общественные отношения, «регулируемые земельным законодательством»: «1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). 2. К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти
1 Дюсюпова А.Д. Частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения в России и Казахстане: сравнительно-правовой анализ // Журнал российского прав. 2015. N 7.
2 Колоскова Н.А. Правовое регулирование права частной собственности на землю // Правовые вопросы недвижимости. 2006. N 2.
3 Багаутдинова С.Р. Правовое регулирование и практические аспекты предоставления права частной собственности на землю // Экологическое право. 2018. N 6.
4 Соловьев А.А. К вопросам о единстве прав на земельный участок и строения на нем и защите права частной собственности на землю средствами прокурорского надзора // Российский судья. 2021. N 6.
См.: РГ. 1993. 25 декабря; ...; 2020. 4 июля. Об оценке неоднократности внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Власть прокурора в Российской Федерации: Монография. Часть IV. Возрождение права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. С. 67-74.
О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102; он же: Возможно ли комплексное правоприменение при отсутствии официальной систематизации в Российской Федерации? // Государство и право. 2018. № 6. С. 76-81.
7 См.: СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; ...; 2023. № 312 (часть III). Ст. 6224.
8 См.: ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 28.09.2001 г. // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.
отношения не урегулированы земельным законодательством. 3. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами». В ст. 6 ЗК РФ предусмотрено: «1. Объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. 3. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки».
Еще в одном кодифицированном федеральном законе РФ, а именно в Гражданском кодексе РФ (Часть первая от 21 октября 1994 г.1), входящим в понятие «гражданское законодательство»2, определено содержание основополагающей правовой категории «собственность»: «1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом» - п. 1 ст. 209 ГК РФ.
А в Федеральном законе РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г.3 урегулированы «отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (ч. 1 ст. 1). Представляется несовершенной бланкетная норма части 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г.: «другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации». Иначе говоря, государственная регистрация прав на объекты недвижимости может быть урегулирована и в иных федеральных законах РФ, причем даже в ином порядке. В частности, в Федеральном законе РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 27 сентября 2002 г.4, который оригинально структурирован5, имеется статья 20115-2 (пункт 5) («5. К приобретателю имущества и обязательств застройщика не могут быть предъявлены участниками строительства иные требования, кроме требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства, а также требований участников строительства о передаче жилых и нежилых помещений по сделкам, заключенным с учетом требований статей 201.8-1 и 201.8-2 настоящего Федерального закона»), которая вступает в противоречие с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г. Несовершенство Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 27 сентября 2002 г. позволяет некоторым юридическим лицам6 фактически обеспечивать латентную преступность в Российской Федерации.
Именно несовершенство законодательства о недвижимом имуществе и его регистрации предопределяет противоречивость правоприменительной практики7, что усугубляется принятием постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, могущих иметь лишь рекомендательный характер, но не являющихся нормативными правовыми актами, как источниками правового регулирования8.
Таким образом, исследования относительно собственности на недвижимое имущество, в целом, и на землю, в особенности, в Российской Федерации необходимо продолжать.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, основой для форм собственности является положения ст. 8 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г.
Во-вторых, неисчерпывающий перечень форм собственности, предусмотренный в ст. 8 Конституции РФ может рассматриваться как несовершенство нормативного правового акта с наивысшей юридической силой на территории Российской Федерации.
В-третьих, содержание собственности, как одномоментное наличие трех полномочий - владение, пользование и распоряжение -определено в Гражданском кодексе РФ (Часть первая от 21 октября 1994 г.).
В-четвертых, земля, в узком смысле слова, и как объект недвижимости может быть в частной, государственной и муниципальной формах собственности, но не в иной собственности.
В-пятых, регистрация недвижимого имущества, в том числе и земли, регулируется в Федеральном законе РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г.
В-шестых, из части 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г. необходимо исключить слова «другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации».
В-седьмых, противоречия между Гражданским кодексом РФ (Часть первая) и Федеральным законом РФ «О государственной регистра-
1 См.: СЗ РФ. 1994. N 32 Ст. 3301; ...; 2023. № 32 (часть III). Ст. 6224.
2 См. об этом: Эриашвили Н.Д., Галузо В.Н. О некоторых проблемах институционализации гражданского права в Российской Федерации // Международный журнал гражданского и торгового права. 2017. № 3. С. 71-74.
3 См.: СЗ РФ. 2015. N 29 (часть I). Ст. 4344; ...; 2023. № 32 (часть I). Ст. 6162.
4 См.: СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190; ...; 2023. № 32 (часть I). Ст. 6206.
5 Об этом подробнее см.: Галузо В.Н. О некоторых проблемах комплексного правоприменения к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2020. № 6. С. 101 -104.
6 В частности, автор данной статьи после вовлечения в отношения долевого строительства, имеет возможность в этом убедиться в ходе праворегулирования с Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий».
7 В подтверждение приводим гражданское дело за № 02-5840/2023, возбужденное по исковому заявлению автора данной статьи в Лефортовском районном суде г. Москвы от 27.07.2023 г.
8 Подробнее об этом см.: Галузо В.Н. О соотношении правоприменительной практики и теории уголовного процесса в решении Пленума Верховного Суда Российской Федерации (отклик на постановление Пленума Верховного Суда РФ № 51 от 19 декабря 2017 г.) // Государство и право. 2019. № 4. С. 163-168.
ции недвижимости» от 3 июля 2015 г. в части регулирования оборота недвижимого имущества разрешаются по правилам коллизии в пользу Гражданского кодекса РФ (Часть первая), как нормативного правового акта, специально предназначенного для регулирования оборота недвижимого имущества, в том числе и земли.
В-восьмых, противоречия между Федеральным законом РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 3 июля 2015 г. и иными федеральными законами РФ в части регулирования оборота недвижимого имущества разрешаются по правилам коллизии в пользу Федерального закона РФ от 3 июля 2015 г., как нормативного правового акта, специально предназначенного для регулирования оборота недвижимого имущества, в том числе и земли.
Библиография:
1. Багаутдинова С.Р. Правовое регулирование и практические аспекты предоставления права частной собственности на землю // Экологическое право. 2018.
№ 6.
2. Бринчук М.М. Специальный правовой режим природных ресурсов (титул природы в головном акте экологического законодательства) // Государство и право. 2022. № 11. С. 120-129.
3. Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С.
119-123.
4. Галузо В.Н. Власть прокурора в Российской Федерации: Монография. Ч. IV. Возрождение права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. С. 67-74.
5. Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
6. Галузо В.Н. Возможно ли комплексное правоприменение при отсутствии официальной систематизации в Российской Федерации? // Государство и право. 2018. № 6. С. 76-81.
7. Галузо В.Н. О некоторых проблемах комплексного правоприменения к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2020. № 6. С. 101-104.
8. Галузо В.Н. О соотношении правоприменительной практики и теории уголовного процесса в решении Пленума Верховного Суда Российской Федерации (отклик на постановление Пленума Верховного Суда РФ № 51 от 19 декабря 2017 г.) // Государство и право. 2019. № 4. С. 163-168.
9. Дюсюпова А.Д. Частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения в России и Казахстане: сравнительно-правовой анализ // Журнал российского прав. 2015. № 7.
10. Колоскова Н.А. Правовое регулирование права частной собственности на землю // Правовые вопросы недвижимости. 2006. № 2.
11. Соловьев А.А. К вопросам о единстве прав на земельный участок и строения на нем и защите права частной собственности на землю средствами прокурорского надзора // Российский судья. 2021. № 6.
12. Эриашвили Н.Д., Галузо В.Н. О некоторых проблемах институционализации гражданского права в Российской Федерации // Международный журнал гражданского и торгового права. 2017. № 3. С. 71-74.
References:
1. Bagautdinova S.R. Legal regulation and practical aspects of granting the right of private ownership of land // Environmental law. 2018. No. 6.
2. Brinchuk M.M. Special legal regime of natural resources (the title of nature in the main act of environmental legislation) // State and Law. 2022. No. 11. pp. 120-129.
3. Galuzo V.N. Constitutional and legal status of Russia: the problem of naming the state // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2010. No. 5. pp. 119-123.
4. Galuzo V.N. The power of the prosecutor in the Russian Federation: Monograph. Part IV. Revival of Law. Moscow: UNITY-DANA, 2021. pp. 67-74.
5. Galuzo V.N. Is it possible to ensure uniform enforcement of legislation in the absence of its systematization? // State and Law. 2014. No. 11. pp. 98-102.
6. Galuzo V.N. Is complex law enforcement possible in the absence of official systematization in the Russian Federation? // State and Law. 2018. No. 6. pp. 76-81.
7. Galuzo V.N. On some problems of complex law enforcement to relations related to insolvency (bankruptcy) in the Russian Federation // Agrarian and land law. 2020. No. 6. pp. 101-104.
8. Galuzo V.N. On the correlation of law enforcement practice and the theory of criminal procedure in the decision of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation (response to the resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation No. 51 of December 19, 2017) // State and Law. 2019. No. 4. pp. 163-168.
9. Dyusyupova A.D. Private ownership of agricultural land in Russia and Kazakhstan: comparative legal analysis // Journal of Russian Law. 2015. No. 7.
10. Koloskova N.A. Legal regulation of the right of private ownership of land // Legal issues of real estate. 2006. No. 2.
11. Solovyov A.A. On the issues of the unity of rights to a land plot and buildings on it and the protection of the right of private ownership of land by means of prosecutorial supervision // Russian Judge. 2021. No. 6.
12. Eriashvili N.D., Galuzo V.N. On some problems of institutionalization of civil law in the Russian Federation // International Journal of Civil and Commercial Law. 2017. No. 3. pp. 71-74.
