CC BY
226
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10081
ББК 67 © М.И. Никитин, 2019
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
О ДОЛЖНОСТЯХ СТАЖЕРА, ПОМОЩНИКА НОТАРИУСА И ЛИЦ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Мамука Иванович Никитин, старший научный сотрудник отделения обеспечения научного сотрудничества НИО УОНиРИД
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: m amuka_eriashvili @m ail.ru
Аннотация. На основе анализа юридической литературы и законодательства Российской Федерации о должностях стажера, помощника нотариуса и лиц, обеспечивающих деятельность нотариуса, обосновано несколько суждений: помимо нотариуса, участниками нотариальных действий могут быть стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса; стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса, не наделены статусом «нотариус»; стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса, принимают участие в нотариальных действиях от имени нотариуса; целесообразно во вновь принимаемом Федеральном законе РФ «О должности нотариуса в Российской Федерации» предусмотреть главу «Участники нотариальных действий».
Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, нормативный правовой акт, федеральный закон РФ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г., нотариус, должность нотариуса, стажер, помощник нотариуса, лица, обеспечивающие деятельность нотариуса.
ABOUT POSITIONS OF THE TRAINEE, THE ASSISTANT TO THE NOTARY AND THE PERSONS PROVIDING ACTIVITY OF THE NOTARY IN THE RUSSIAN FEDERATION
Mamuka I. Nikitin, senior researcher of the Department for the Provision of Scientific Cooperation of the Research and Development Institute UONiRID
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: m amuka_eriashvili @m ail.ru
Annotation. In the article on the basis of the analysis of legal literature and the legislation of the Russian Federation about positions of the trainee, the assistant to the notary and the persons providing activity of the notary several judgments are proved: in addition to the notary by the parties to notarial acts can be an Intern, assistant of the notary and the person providing the activity of the notary, Intern, assistant to the notary and persons that support the activities of a notary, does not have the status of «notary», Intern, assistant to the notary and persons that support the activities of notary public, take part in notarial acts on behalf of a notary; it is advisable in the newly adopted Federal law of the Russian Federation «On the post of notary in the Russian Federation» provide for the head of «Members of notarial acts».
Keywords: the Russian Federation, legislation, normative legal act, the Federal law of the Russian Federation «Bases of the legislation of the Russian Federation about a notariate» from February 11, 1993, the notary, notary office, Intern, assistant to the notary public, the person providing the activity of the notary.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Никитин М.И. О должностях стажера, помощника нотариуса и лиц, обеспечивающих деятельность нотариуса в Российской Федерации. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(2): 110—112.
Предметом данной статьи являются должности ства о нотариате в части установления обязательно-
стажера, помощника нотариуса и лиц, обеспечиваю- сти получения кандидатом на должность нотариуса
щих деятельность нотариуса в Российской Федерации. двухуровневого образования (бакалавриат и маги-
Первоначально о состоянии теории относительно стратура) по специальности «Юриспруденция»)1. должностей стажера, помощника нотариуса и лиц, Н.В. Сучкова высказала следующее суждение: «В
обеспечивающих деятельность нотариуса. настоящее время разрабатывается проект нового фе-
Так, О.В. Романовская обратила внимание на дерального закона о нотариате. В рамках готовящихся
одну из «новелл» «законодательства о нотариате» («в предложений по совершенствованию законодатель-
статье анализируется содержание требования о нали- ства РФ о нотариате представляется целесообразным
чии высшего юридического образования, предъявляе- -
_ „ _ _ „ г\г 1 Романовская О.В. Образовательный ценз, предъявляемый
мого к кандидату на должность нотариуса. Обос- F ' F
J r J к кандидату на должность нотариуса: новеллы в законода-
новывается необходимость уточнения законодатель- тельстве о нотариате // Нотариус. 2015. № 7. С. 41-44. 110 -Вестник Московского университета МВД России - № 2 / 2019
уделить внимание упорядочению и обеспечению большей открытости процедуры назначения на должность нотариуса. Необходимость этого продиктована наличием большого количества вопросов и существующей судебной практикой по делам, касающимся проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» («таким образом, вполне допустима ситуация, при которой на момент проведения конкурса его участники могут и не иметь рекомендаций нотариальной палаты. Но в таком случае участник конкурса не может быть признан его победителем и, соответственно, не может быть назначен на должность нотариуса»)2.
И.Е. Кабанова определила «нормативные основы имущественной ответственности» «должностных лиц местного самоуправления при совершении ими нотариальных действий» («эффективное функционирование института нотариата невозможно без системы мер, обеспечивающих ответственность участников данного вида правоотношений. Имущественная ответственность является гарантией в области защиты прав, свобод и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Резюмируя изложенное, можно констатировать, что при осуществлении нотариусами отдельных публичных функций от имени государства нет нормативных препятствий для возложения на соответствующих должностных лиц гражданско-правовой ответственности по правилам ст. 16 ГК РФ в случае причинения убытков физическим или юридическим лицам при исполнении нотариусами указанных функций. В свою очередь, норма ст. 1069 ГК РФ применима к должностным лицам местного самоуправления в том случае, когда они, в силу прямого указания закона, совершают нотариальные действия. Норма о заключении договора страхования гражданской ответственности нотариуса применяется только по отношению к нотариусам, занимающимся частной практикой, и не обязывает должностных лиц местного самоуправления, совершающих нотариальные действия, заключать договоры страхования гражданской ответственности»)3.
Не столь совершенные результаты научных изысканий относительно должности нотариуса предопределяют и несовершенство законодательства РФ4.
В первую очередь, обращаем внимание на Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г.5, в ст. 72 которой упоминается термин «нотариат» («1. В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов,
законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; ..; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; ...».
Нормативным правовым актом с меньшей юридической силой и с трудно определяемым местом в системе нормативных правовых актов РФ6 являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.7.
Особо обращаем внимание на гл. IV «Стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса. Порядок замещения нотариуса, занимающегося частной практикой» (ст.ст. 19-21). В ст. 19 определен статус стажера нотариуса («стажером нотариуса может быть гражданин РФ, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Стажировка проводится в целях подготовки данного гражданина к сдаче квалификационного экзамена. Порядок прохождения стажировки утверждается федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом юстиции. Стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой
2 Сучкова Н.В. О проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса и о назначении на должность нотариуса / Комментарий судебной практики. М., 2011. С. 233-249.
3 Кабанова И.Е. Нормативные основы имущественной ответственности нотариусов за причинение вреда при осуществлении ими публичных полномочий и должностных лиц местного самоуправления при совершении ими нотариальных действий // Гражданское право. 2018. № 1. С. 40-42.
4 Мы разделяем суждение тех авторов, которые предлагают с 25 декабря 1991 г. для наименования государства использовать исключительно этот термин (Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).
5 СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
6 Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28-30; Он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27-30.
7 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4855; ...; РГ. 2018. 29 декабря.
№ 2 / 2019
Вестник Московского университета МВД России
111
и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, но не может быть менее чем шесть месяцев. Время отсутствия стажера в период прохождения им стажировки не засчитывается в срок стажировки. Нотариальная палата осуществляет организацию стажировки и контроль за ее проведением»). В ст. 191 определен статус помощника нотариуса («Помощником нотариуса может быть гражданин РФ, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям ч.ч. 1 и 2 ст. 2 настоящих Основ (за исключением требований о достижении возраста 25 лет и наличии стажа работы по юридической специальности). Права и обязанности помощника нотариуса определяются настоящими Основами, трудовым законодательством и трудовым договором между нотариусом и помощником нотариуса. Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия, в том числе действия, указанные в ч. 4 ст. 19.2 настоящих Основ. В случаях и в порядке, которые установлены настоящими Основами, помощник нотариуса замещает временно отсутствующего нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты. Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям ч.ч. 1 и 2 ст. 2 настоящих Основ (за исключением требований, содержащихся в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 2 настоящих Основ). Прекращение трудового договора с помощником нотариуса осуществляется по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, а также по основаниям прекращения полномочий нотариуса в соответствии с настоящими Основами. Трудовой договор с помощником нотариуса также
должен быть прекращен по решению суда о лишении его права нотариальной деятельности по основаниям и в порядке, которые установлены ч. 3 ст. 12 настоящих Основ»). В ст. 192 определен статус лиц, обеспечивающих деятельность нотариуса («Нотариус для обеспечения своей деятельности имеет право нанимать работников, в отношении которых он осуществляет права и несет обязанности работодателя. Правовой статус работников, которые обеспечивают деятельность нотариуса, устанавливается настоящими Основами, трудовым законодательством и трудовым договором с нотариусом. Нотариус самостоятельно определяет количество работников, необходимых для обеспечения его деятельности.
Работник, с которым заключен трудовой договор, стажер нотариуса по поручению нотариуса вправе осуществлять сбор необходимой информации, документов, сведений, передачу документов в рамках процедур государственной регистрации прав, получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, составлять проекты документов, производить записи в реестрах и иных документах нотариуса, участвовать в формировании нотариального архива, осуществлять другую подготовительную работу и иную необходимую для совершения нотариального действия работу. Указанные работы не могут выполняться по гражданско-правовому договору»).
Таким образом, формирующиеся общественные отношения в РФ предполагают принятие именно ФЗ РФ «О должности нотариуса в Российской Федерации», в котором необходимо предусмотреть главу «Участники нотариальных действий».
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, помимо нотариуса, участниками нотариальных действий могут быть стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса; во-вторых, стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса, не наделенные статусом «нотариус»; в-третьих, стажер, помощник нотариуса и лица, обеспечивающие деятельность нотариуса, принимающие участие в нотариальных действиях от имени нотариуса; в-четвертых, целесообразно во вновь принимаемом ФЗ РФ «О должности нотариуса в Российской Федерации» предусмотреть главу «Участники нотариальных действий».
112
Вестник Московского университета МВД России
№ 2 / 2019
