CC BY
1723. Ob osnovnykh garantiyakh izbiratelnykh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan Rossijskoj Federatsii: feder. zakon ot 12.06.2002 g. № 67-FZ (red. ot 03.07.2018 g.) // Sobr. zakono-dateFstva Ros. Federatsii. 2002. № 24, st. 2253.
4. Ustav munitsipalnogo obrazovaniya gorod Tula (v red. ot 20.12.2017 g.) // Elektronnyj fond pravovoj i normativno-tekhnicheskoj dokumentatsii. URL: http://docs.cntd.ru/document/444823577.
5. Ustav munitsipalnogo obrazovaniya Ocha-kovo-Matveevskoe (red. ot 19.09.2017 g.) // Ofi-tsial ny j sajt munitsipalnogo okruga Ochakovo-Matveevskoe. URL: http://ochacovo-matv.ru.
6. Bely'kh I.V. Pravovye osnovy' munitsi-palnogo menedzhmenta [Legal bases of municipal management]. M.: Moskovskaya finansovo-pro-myshlennaya akademiya, 2015. 289 s.
СМИРНОВА Юлия Сергеевна - аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
SMIRNOVA, Yuliya Sergeevna - Postgraduate. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: smirnuliya@mail. ru.
УДК 342.7
ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НОТАРИУСОВ
Е.И. Соколова
В статье рассматриваются проблемы, связанные с имущественной ответственностью частнопрактикующих нотариусов, которая предусмотрена в целях обеспечения эффективного механизма защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, с учетом того, что вопросы возмещения полного имущественного ущерба, причиненного действиями (бездействием) нотариуса, в настоящее время приобретают особую актуальность. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате страхование гражданской ответственности нотариусов, предусмотренное с целью гарантированной компенсации нотариусами имущественного ущерба (вреда), причиненного ими физическим и юридическим лицам, является обязательным условием для осуществления нотариальной деятельности и выступает в качестве первого уровня защиты для пострадавших от ошибок нотариуса лиц. В качестве дополнительных гарантий обеспечения возмещения нотариусами нанесенного их действиями (бездействием) гражданам и юридическим лицам имущественного ущерба выступают региональные нотариальные палаты, так как они заключают коллективные договоры страхования ответственности членов нотариальных палат - нотариусов, и Федеральная нотариальная палата путем выплат денежных средств из специально сформированного компенсационного фонда.
Автор предлагает внести изменение в механизм возмещения ущерба, нанесенного действиями (бездействием) нотариуса, предусмотрев направление части требуемых на выплаты средств из компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты после осуществления страховых выплат по всем договорам страхования, но до обращения взыскания на личное имущество нотариусов.
Ключевые слова: нотариус; нотариальная палата; Основы законодательства, договор страхования гражданской ответственности нотариуса; компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты; страховая выплата.
E.I. Sokolova. PROPERTY LIABILITY OF NOTARIES
The article deals with the current problems related to the property liability of private notaries in order to ensure an effective system of protection of the rights and legitimate interests of citizens and legal entities, as the issues of compensation of full property damage to these categories of persons in connection with the illegal actions of notaries are now becoming particularly relevant. In accordance with the Fundamentals of the legislation of the Russian Federation on notaries, the insurance of civil liability of notaries, which aims at guaranteed compensation by notaries for property damage caused by them to individuals and legal entities, is a prerequisite for the implementation of notarial activities and acts as the first level of protection for victims of notary errors. As additional guarantors of ensuring compensation by notaries of the property damage caused by them to citizens and legal entities regional
notarial chambers as they sign collective insurance contracts, and the Federal notarial chamber by payments of money from special compensation Fund act.
The author proposes to send money received in the form of insurance payments under insurance contracts and from the compensation Fund of the Federal notary chamber for compensation for damage caused by notaries, only then to. The author proposes a change in the mechanism of compensation for damage caused by the actions (inaction) of the notary, providing for sending part of the funds required for payments from the compensation fund of the Federal Notary Chamber after making insurance payments under all insurance contracts, but before the foreclose on the personal property of notaries.
Keywords: notary; notary chamber; the bases of legislation; the contract of insurance of civil liability of the notary; the compensation Fund of the Federal notary chamber; the insurance benefit.
В соответствии с действующим законодательством предназначение нотариата в Российской Федерации заключается в том, чтобы обеспечить эффективную систему защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц [1]. Она достигается путем совершения нотариальных действий в соответствии с обращениями граждан и юридических лиц, выбравших нотариальную форму оформления документов с целью подстраховаться от возможных рисков. Таким образом, оказываемая нотариусами физическим и юридическим лицам нотариальная услуга является особой формой защиты их прав и законных интересов от негативных последствий, которые могут возникнуть в результате совершения ими определенных юридически значимых действий.
Профессиональная деятельность нотариусов носит публично-правовой характер, в силу того что нотариальные действия совершаются нотариусами от имени и по поручению государства. Вследствие важности роли нотариата в реализации государственных гарантий к уровню профессиональной подготовленности нотариусов предъявляются высокие требования. Свои обязанности, установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), нотариусы должны выполнять добросовестно и в строгом соответствии с нормами как материального, так и процессуального права. В случаях ненадлежащего выполнения нотариусами своих обязанностей они могут быть привлечены к таким видам юридической ответственности, как дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная.
Особую актуальность в современных условиях приобретает гражданско-правовая ответственность нотариусов, поскольку она связана непосредственно с возмещением полного имущественного ущерба гражданам или юридическим лицам, нанесенного неправомерными действиями (бездействием) нотариусов. К тому же, как отмечает абсолютное большинство исследователей и практиков в сфере нотариата, принцип полной имущественной ответственности частнопрактикующих нотариусов рассматривается в качестве
одного из основополагающих принципов свободного нотариата латинского типа [2].
К числу нотариусов в Российской Федерации относятся нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Доля государственных в системе нотариата ничтожно мала. По данным Министерства юстиции РФ, на 1 января 2018 г. в России количество должностей государственных нотариусов составило 6 единиц: в Хабаровском крае - 3, Московской области - 1 и Чукотском автономном округе - 2 [3]. Из указанных шести должностей на рассматриваемый период замещались только три (в Хабаровском крае - 2 и Чукотском автономном округе - 1).
За ненадлежащее выполнение своих обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, ответственность несет государство. В частности, вред, причиненный их действиями, должен быть возмещен за счет средств государственной казны.
Иная ситуация складывается в отношении частнопрактикующих нотариусов, которые, в отличие от нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, несут полную имущественную ответственность перед физическими и юридическими лицами, которая производится за счет страховой выплаты согласно заключенным нотариусами договорам страхования их гражданской ответственности. Если же такая сумма окажется недостаточной, то страховое возмещение осуществляется за счет средств, причитающихся по договорам, заключенным со страховыми организациями нотариальной палатой субъекта РФ о коллективном страховании гражданской ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты.
Однако возможна ситуация, когда и причитающаяся по договорам коллективного страхования страховая выплата может оказаться недостаточной для полного возмещения имущественного вреда, причиненного действиями (бездействием) нотариуса физическим и юридическим лицам. В таком случае законодательством предусматривается обращение взыска-
ния на личное имущество нотариусов. И лишь когда средства от реализации имущества нотариуса не компенсируют в полном объеме причиненный нотариусом вред, возмещение вреда осуществляется за счет средств компенсационного фонда, специально сформированного для этих целей Федеральной нотариальной палатой (далее - ФНП). Таким образом, компенсационный фонд становится как бы последней стадией в механизме защиты имущественных интересов лиц, пострадавших от ошибки нотариуса, не являясь при этом средством защиты имущественных интересов самого нотариуса.
Действующее правовое регулирование вопросов страхования гражданской ответственности нотариуса содержит норму, запрещающую нотариусу выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения соответствующего договора страхования. При этом нотариусы ограничены в праве выбора страховой организации для заключения договора страхования своей гражданской ответственности. Ими могут быть только те страховые компании, которые аккредитованы ФНП, уполномоченной ст. 18 Основ определять дополнительные требования к условиям договора страхования.
В рамках организации работы ФНП по реализации указанного полномочия Правлением ФНП утверждено Положение о порядке аккредитации страховых организаций Федеральной нотариальной палатой (далее - Положение), которым установлена определенная процедура официального подтверждения соответствия страховых организаций установленным ФНП принципам, критериям и показателям [4].
Положением на ФНП возлагается обязанность проведения ежегодного мониторинга финансовой устойчивости и платежеспособности аккредитованных страховых организаций. По результатам мониторинга при выявлении нарушений требований, установленных Положением, решением Правления ФНП они могут быть лишены аккредитации и исключены из Реестра аккредитованных страховых организаций. Таким образом, решающая роль в определении уровня надежности страховщиков для нотариусов принадлежит ФНП. В связи с этим представляется, что ФНП должна нести и определенную ответственность за то, что аккредитованными ею страховыми организациями, финансовая устойчивость которых подтверждена ФНП, в полном объеме и на долгосрочной основе выполняются обязательства по договорам страхования перед нотариусами.
Основы устанавливают, что договор страхования гражданской ответственности нотариуса
должен заключаться на срок не менее одного года. При этом действует условие, в соответствии с которым имущественный вред, который был нанесен в период действия договора, должен быть возмещен в период действия срока исковой давности, установленного законодательством РФ для таких договоров. Страховая сумма по договору не может быть менее 2 млн руб. для тех нотариусов, которые осуществляют свою деятельность в городском поселении, и не менее 1,5 млн руб. - в сельском поселении.
Кроме того, при определении размера страховой суммы по договору страхования Основами предусматриваются дополнительные условия для отдельных категорий нотариусов. Так, нотариусы, удостоверяющие договоры ипотеки, а также договоры по распоряжению недвижимым имуществом, должны застраховать свою гражданскую ответственность на сумму не менее 5 млн руб.
Учитывая, что Основами предусмотрено осуществление страхового возмещения в размере реально понесенного ущерба, но в пределах страховой суммы, в качестве дополнительного гаранта обеспечения имущественной ответственности нотариусов законодатель обязывает региональные нотариальные палаты заключать договор страхования ответственности нотариусов - членов нотариальной палаты на страховую сумму, определяемую из расчета не менее 500 тыс. руб. на каждого нотариуса. При этом выплата суммы страхования нотариальной палатой будет производиться лишь в случае, если недостаточным окажется страховое возмещение, предусмотренное по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.
Контроль за тем, как осуществляется нотариусами страхование своей деятельности, Основами в полном объеме возложен на нотариальную палату субъекта Российской Федерации (ст. 18). Порядок осуществления такого контроля определяется самими нотариальными палатами в соответствии с принимаемыми ими специальными (внутренними) локальными актами [5].
Следующим из важных этапов выстраивания системы защиты физических и юридических лиц, в случаях причинения им нотариусами имущественного вреда, стало формирование компенсационного фонда ФНП (далее - Фонд). Он начал накапливаться с начала 2016 г., и с 1 января 2018 г. при соответствующих обстоятельствах стало возможным осуществление из него компенсационных выплат.
Хотя средства Фонда являются собственностью ФНП, они фактически формируются региональными нотариальными палатами пу-
тем отчисления не менее 5 % от их членских взносов, которые вносятся в ФНП в соответствии со ст. 32 Основ. Внесение членских взносов нотариальными палатами в Фонд является их обязанностью, от которой они не могут быть освобождены ни при каких обстоятельствах.
Однако требование к ФНП о выплате средств из Фонда может предъявляться лишь лицом, которому решением суда присуждено возмещение за причиненный ему нотариусом вред, и только в случае недостаточности денежных средств, выплачиваемых ему по договорам страхования гражданской ответственности нотариуса и коллективного страхования, а также в результате реализации личного имущества нотариусов (ст. 17).
Правомерность такой последовательности реализации механизма защиты граждан и юридических лиц при причинении нотариусами им имущественного вреда, установленной ст.17 Основ, безусловно, не может не вызывать сомнения, учитывая, что она предложена исключительно в целях обеспечения защиты имущественных прав только лиц, которым причинен ущерб действиями (бездействием) нотариуса, но не усматривается в данной схеме попытка законодателя ввести механизм защиты имущественных прав самих нотариусов со стороны ФНП, несмотря на то что ст. 30 Основ к ее полномочиям отнесено обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов.
В связи с этим представляется необходимым внести изменение в законодательное регулирование порядка распоряжения средствами Фонда, предусмотрев направление части средств на возмещение ущерба, причиненного действиями (бездействием) нотариуса, до обращения взыскания на личное имущество нотариусов.
Предлагаемый подход обосновывается также тем, что членские взносы, вносимые региональными нотариальными палатами в ФНП, являются денежными средствами нотариусов, которые уплачиваются ими в региональную нотариальную палату в качестве членских взносов. Исходя из этого, можно констатировать, что сумма отчислений от членских взносов региональных нотариальных палат, которая поступает в Фонд, не что иное, как денежные средства самих нотариусов. Следовательно, с учетом приведенных положений ст. 30 Основ, предлагаемый подход к правовому регулированию вопроса возмещения ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам нотариусами, является более взвешенным и справедливым.
Изложенное позволяет утвердительно отметить, что нотариату необходим действенный
институт защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц с эффективным механизмом, направленным на реализацию ответственности нотариуса в случаях причинения названным лицам ущерба действиями (бездействием) нотариуса, учитывая при этом необходимость защиты имущественных прав самого нотариуса.
Список литературы
1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Судом РФ 11.02.1993 г. 4462-1 (ред. от 23.05.2018 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10, ст. 357.
2. Белякова М.С. Особенности имущественной ответственности частнопрактикующего нотариуса в Российской Федерации. URL: отрасли-права.рф/аГМе/26462.
3. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://minjust. ru/ru/2017.
4. Положение о порядке аккредитации страховых организаций Федеральной нотариальной палатой: утв. решением Правления ФНП от 10.06.2015 г. (ред. от 23.05.2017 г.) / Официальный сайт Нотариальной палаты Чувашской Республики. URL: http://www. [email protected].
5. Порядок осуществления Нотариальной палатой Чувашской Республики контроля за страхованием гражданской ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой в Чувашской Республике: утв. решением Правления Нотариальной палаты Чувашской Республики от 22.02.2017 г. // Официальный сайт Нотариальной палаты Чувашской Республики. URL: http://www. [email protected].
References
1. Osnovy' zakonodatel'stva Rossijskoj Federatsii o notariate: utv. Verkhovny'm Sudom RF 11.02.1993 g. № 4462-1 (red. ot 23.05.2018 g.) // Vedomosti SND i VS RF. 1993. № 10, st. 357.
2. BelyakovaM.S. Osobennosti imushchestvennoj otvetstvennosti chastnopraktikuyushchego notariusa v Rossijskoj Federacii [Features of property liability of a private notary in the Russian Federation]. URL: otrasli-prava.rf/article/26462.
3. Oficial'ny'j sajt Ministerstva yustitsii Rossijskoj Federatsii. URL: http://minjust.ru/ru/2017.
4. Polozhenie o poryadke akkreditatsii stra-khovy'kh organizatsij Federal'noj notarial'noj pa-latoj: utv. resheniem Pravleniya FNP ot 10.06.2015 g. (red. ot 23.05.2017 g.) / Ofitsial'ny'j sajt Notarial'noj palaty' Chuvashskoj Respubliki. URL: http://www. [email protected].
5. Poryadok osushchestvleniya Notarial'noj palatoj Chuvashskoj Respubliki kontrolya za stra-
142
вестник Российского университета кооперации. 2018. № 4(34)
khovaniem grazhdanskoj otvetstvennosti notariusov, palaty' Chuvashskoj Respubliki ot 22.02.2017 g. // zanimayushchikhsya chastnoj praktikoj v Chuvashskoj Ofitsial'ny'j sajt Notarial'noj palaty' Chuvashskoj Re-Respublike: utv. resheniem Pravleniya Notarial'noj spubliki. URL: http://www. [email protected].
СОКОЛОВА Елизавета Ильинична - президент Нотариальной палаты Чувашской Республики. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
SOKOLOVA, Elizaveta Ilyinichna - President of the notary chamber of the Chuvash Republic. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
УДК 346.7
ОБ ОЦЕНКЕ ВЫСТАВЛЯЕМОГО НА АУКЦИОН ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОЛЬЗОВАНИЯ РЫБОВОДНЫМ УЧАСТКОМ
Г.П. Шаляпин
В статье рассматриваются изменения, внесенные в порядок расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками, договор пользования которыми заключается по результатам аукциона. Анализируется повышение начальной цены предмета аукциона как юридического инструментария с позиции возникновения необоснованных расходов предпринимателей, занимающихся товарным рыбоводством. Подвергается критике применяемая правотворческими органами аналогия в подходах к договорам, дающим право осуществлять рыболовство и развивать аквакультуру. Выясняется, что ведомственный акт, устанавливающий формулу расчета платы за пользование рыбоводным участком, при необоснованном изменении может нивелировать действие правовых актов более высокой юридической силы, направленных на развитие товарного рыбоводства. По итогам исследования дается оценка последствий от принятого решения уполномоченного органа о «совершенствовании правовых актов в области аквакультуры» в части корректировки приказа о стоимости аукционных лотов. Автором предлагаются соответствующие рекомендации, минимизирующие риски для бизнеса, исходя из принципов, позволяющих избежать ухудшения его экономического положения.
Ключевые слова: товарное рыбоводство; аквакультура; водный объект; аукцион; лот; стоимость; цена; договор пользования рыбоводным участком.
G.P. Shalyapin. ON THE EVALUATION OF THE RIGHT TO AUCTION FOR THE CONCLUSION OF THE FISH-FARMING USE CONTRACT
The article deals with changes in the procedure of calculation and collection of fees for the use of fish-breeding plots, the contract of use is based on the results of the auction. The increase of the initial price of the auction item as a legal tool is analyzed from the point of occurrence of unreasonable expenses of entrepreneurs engaged in commercial fish farming. The author criticizes the analogy used by law-making bodies in the approaches to treaties that give the right to fish and aquaculture. It turns out that the departmental act establishing the formula for calculating the fee for the use of a fish-breeding site, with an unjustified change, can neutralize the effect of legal acts of higher legal force aimed at the development of commercial fish farming. The study assesses the consequences of the decision of the authorized body on the «improvement of legal acts in the field of aquaculture» in terms of adjusting the order on the cost of auction lots. The author offers appropriate recommendations that minimize the risks for business, based on the principles to avoid deterioration of its economic situation.
Keywords: commercial fish-farming; aquaculture; water object; auction; lot; price; fish-farming use contract.
За последние годы Правительство Российской Федерации выполнило большой объем работы, направленной на развитие товарной аква-культуры, включая совершенствование правовых актов в этой сфере, по результатам которой
можно видеть рост производства рыбоводной продукции [10]. Обеспечить такой рост на перспективу способно пастбищное рыбоводство, которое в силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении
