CC BY
246Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10314
СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К КВАЛИФИКАЦИИ КАНДИДАТА НА ДОЛЖНОСТЬ НОТАРИУСА
Нодари Дарчоевич ЭРИАШВИЛИ, профессор Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.11 — судебная деятельность,
прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются критерии, которые предъявляются на современном этапе к кандидатам на должность нотариуса. Подробно разбираются спорные моменты, а также имеющаяся практика решений по ним. Изучается процесс становления кандидата полноценным нотариусом путем прохождения им всех процедур, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подробно раскрывается алгоритм действий кандидата на должность нотариуса, поясняется необходимость соответствия требованиям лиц, желающих получить лицензию на осуществление нотариальной деятельности. Автором предпринята попытка сравнительного анализа квалификационных требований к кандидатам на должность нотариуса, в частности, подробно рассмотрена процедура сдачи квалификационного экзамена на право получения лицензии на осуществление нотариальной деятельности.
Ключевые слова: нотариальная деятельность, нотариус, квалификационные требования, квалификационный экзамен, подготовка, повышение квалификации.
Annotation. The article discusses the criteria that are presented at the present stage to the candidates for the position of notary. The disputable points are analyzed in detail, as well as the existing practice of decisions on them. The process of becoming a full-fledged notary by going through all the procedures defined by the normative legal acts of the Russian Federation is studied. The algorithm of actions of the candidate for the position of the notary is revealed in detail, the necessity of requirements to the persons wishing to obtain the license for implementation of notarial activity is explained. The author also attempts to comparative analysis of qualification requirements for candidates for the position of notary, in particular, the procedure of passing the qualification exam for the right to obtain a license to carry out notarial activities.
Keywords: notarial activity, notary, qualification requirements, qualification exam, training, advanced training.
Основная деятельность нотариата в Российской Федерации всегда была направлена на обеспечение защиты прав и интересов физических и юридических лиц,
поддержание законности гражданско-правовых сделок путем осуществления определенных юридических действий. В связи с этим перед отечественным законодателем всегда особо остро сто-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
яла проблема обеспечения необходимой современной и полноценной нормативной базы, регламентирующей рассматриваемый вид профессиональной деятельности, включая процесс квалификационной оценки кандидатов на замещение должностей нотариусов.
Профессиональная деятельность нотариуса связана с участием в оформлении и заверении гражданско-правовых договоров, зачастую связанных с переходом имущественных прав от одних граждан к другим (в том числе и на жилое имущество), а также иными релевантными для частноправовой сферы отношениями. Соответствие рассматриваемых гражданско-правовых отношений действующему законодательству, в первую очередь, зависит от нотариуса: его квалифицированности и высокой правовой грамотности. Поэтому к рассматриваемой категории профессиональных юристов законодательно должны устанавливаться высокие квалификационные требования, а их обучение должно проходить на максимально высоком уровне.
Работа нотариуса в нашей стране всегда требовала профессионализма и грамотности, поэтому квалификационные критерии, которые ставились перед кандидатами, были достаточно высокими, а процесс подготовки — сложным.
Так, в ст. 2 Основ законодательства о нотариате1 — базового документа, регламентирующего рассматриваемый вид профессиональной юридической деятельности (который иногда называют «настольной книгой нотариуса»), — излагаются критерии, которым должен соответствовать кандидат на должность нотариуса. Среди них: обязательное гражданство Российской Федерации, диплом о высшем юридическом образовании, прохождении стажировки (не менее одного года) в государственной нотариальной конторе либо у частного нотариуса.
Вместе с указанными обязательными требованиями существует ряд ограничений круга лиц, способных замещать должность нотариуса. Например, для получения лицензии на осуществление нотариальной деятельности кандидат должен обладать полной дееспособностью, уровнем здоровья, позволяющим ему в полной мере исполнять должностные обязанности, а также отсутствием судимости, как неснятой, так и непогашенной. Помимо указанных ограничений, также есть категория граждан, для которых установлен запрет на осуществление нотариальной деятельности, к ним относятся бывшие судьи, пребывающие в отставке.
В целях наиболее полного раскрытия юридической сущности квалификационных требований для получения лицензии на осуществление нотариальной деятельности нами проведен их содержательный анализ. Требование быть гражданином Российской Федерации обусловлено публично-правовым характером работы, выполняемой нотариусом. Не может лицо без гражданства, либо подданный иностранного государства заниматься данной деятельностью.
В среде ученых активно поддерживается позиция включения в этот перечень также бипат-ридов, поскольку наличие у нотариуса двойного гражданства противоречит смыслу Основ законодательства о нотариате. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 62 Конституции Российской Федерации2 «наличие двойного гражданства не должно умалять права и свободы гражданина России, если последнее не предусмотрено действующим федеральным законом или международным договором». В связи с этим отечественным научным сообществом выдвигается идея о внесении поправки в ст. 2 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой кандидатам, претендующим на замещение должности нотариуса, предъявлялось бы требование отсутствия любого иного гражданства, кроме российского.
Если раскрыть квалификационное требование обязательности высшего юридического образования, то необходимо обратить внимание на специфику осуществляемой деятельности. Так как нотариус зачастую выступает посредником между гражданами и заверяет законность гражданских правоотношений, то он должен обладать высоким уровнем профессиональных знаний, достаточным для высокоэффективного и результативного оказания правовой помощи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации3. Наличие юридического образования у нотариуса должно подтверждаться дипломом установленного образца различных степеней: бакалавра, специалиста или магистра.
Необходимо отметить крайне высокую важность процедуры стажировки кандидата на должность нотариуса, так как она дает необходимые основы профессиональных практических знаний для будущей деятельности, а также позволяет подготовить будущего нотариуса к сдаче квалификационного экзамена.
Обязательность рассматриваемой процедуры регламентирована приказом Министерства юстиции РФ № 151 от 29 июня 2015 г.4. Пройти ее можно как в государственной палате, так и у частного нотариуса. Стажировка, являясь доволь-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
но сложным периодом в жизни каждого кандидата, помимо основных требований, предполагает также наличие комплекса знаний, умений и навыков у лица, чтобы он мог начать первоначальное осуществление своей деятельности [3].
Чтобы определить, владеет ли гражданин первоначальными навыками, необходим экзамен. Если кандидат заинтересован в прохождении ближайшей стажировки, он должен собрать весь необходимый перечень документов, а затем подать его вместе с заявлением не позднее, чем за месяц до даты проведения экзамена.
По окончании обозначенных процедур решается вопрос о месте и дате проведения вступительного экзамена на допуск к прохождению стажировки в качестве нотариуса. Дата и место проведения должны быть оглашены не позднее, чем за два месяца, чтобы кандидаты могли выполнить все необходимые требования, подготовиться к данному испытанию. Перед объявлением официального экзамена и его даты решается вопрос о количестве мест, выделенных для стажеров, происходит подборка руководителей практики из числа наиболее опытных нотариусов, которые должны иметь стаж работы от трех лет. Вместе с ними разрабатывается программа поэтапного прохождения, после чего она утверждается и подписывается в территориальном органе юстиции субъекта РФ.
После успешной сдачи испытаний кандидат назначается на должность стажера нотариуса. Число таких граждан не должно превышать числа установленной нормы. Происходит процесс назначения руководителей стажировки, которые могут быть заменены в процессе, если такая необходимость возникнет. Отметим, что кандидат должен заключить трудовой договор со своими будущими работодателями либо с территориальным органом юстиции, уточнить все условия будущей работы, выяснить нюансы трудоустройства. Отдельно упомянем про оплату труда, которая будет происходить из фонда заработной платы.
Часто на практике возникают вопросы о допуске к прохождению стажировки лица на условиях его работы по совместительству. Так как в нормативных правовых актах РФ отсутствует прямой запрет, разрешается такая стажировка при условии соблюдения дополнительных норм и удовлетворения интересов всех сторон [2].
По общему правилу, стажировка должна проходить не менее одного года, тем не менее, существуют исключения для некоторых категорий граждан. Например, если имеется опыт работы
по юридической специальности от трех лет, то, по согласованию с местным органом юстиции и нотариальной палатой данного региона, срок стажировки сокращается до шести месяцев. Конечно же, стажировку не должны проходить действующие нотариусы на момент вступления в силу Основ законодательства о нотариате.
По окончанию стажировки наставник (руководитель) практики должен составить заключение, в котором отражаются итоги пройденного испытания, и направить его в местный орган юстиции и нотариальную палату для утверждения и подписания. После этого кандидат на должность нотариуса считается прошедшим стажировку и допускается до квалификационного экзамена [5]. В случае неудачи в адрес стажера направляется мотивированный отказ, обжаловать который можно в установленном порядке в суде. Последующие попытки прохождения стажировки возможны на общих основаниях и в обычном порядке.
Наиболее важный этап становления будущего нотариуса — квалификационный экзамен. Для его принятия должна быть сформирована квалификационная комиссия, в состав которой обязательно входят нотариусы из палаты субъекта Федерации, представители органа юстиции, а также, по согласованию, ученые, специализирующиеся в данной области правовой сферы. Дипломы принимаются только российских вузов. Комиссия должна состоять не менее чем из пяти человек. В особых случаях в состав квалификационной комиссии могут быть включены представители Министерства юстиции Российской Федерации5.
После определения всех участников составляется приказ об утверждении полного списка членов квалификационной комиссии, который сохраняет свою юридическую силу в течение следующих трех лет с момента его опубликования. Все принятые решения комиссии считаются действительными, если на ее заседании присутствует не менее двух третей от ее общего состава.
Квалификационные экзамены для нотариусов проводятся два раза в год, но при условии наличия необходимых обстоятельств, по согласованию с местным органом юстиции, проводится внеочередной дополнительный экзамен.
После успешного прохождения кандидатом обозначенного испытания последний в течение пяти рабочих дней после принятия решения комиссией и опубликования результатов имеет право обратиться в орган юстиции для выдачи
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
ему лицензии на право осуществления нотариальной деятельности.
Если по каким-то причинам гражданин не приступил к нотариальной деятельности в течение трех лет после сдачи экзамена, он может начать работать только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Из данного правила существует исключение: в случае осуществления им в этот период профессиональной деятельности в качестве помощника нотариуса необходимость повторной сдачи квалификационного экзамена отсутствует и, соответственно, он может приступать к непосредственному осуществлению нотариальной деятельности по лицензии.
Необходимо также учесть международный опыт в данном аспекте. Изучив Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности»6, можно заметить, что их требования к кандидатам в нотариусы, как и их деятельность, очень похожи на отечественные, за исключением нескольких нюансов.
Прежде всего, отличия касаются требований к лицу, желающему занимать должность нотариуса. Кроме уже перечисленных требований, необходим опыт работы по юридической специальности не менее трех лет, а если лицо желает заниматься частной практикой, то опыт работы в государственной нотариальной палате должен составлять не менее пяти лет. Данная норма вводилась для того, чтобы повысить уровень знаний нотариусов, поскольку участились случаи отмены их решений в судебном порядке.
В Республике Беларусь, как и в России, отсутствуют специализированные программы высшего образования для студентов, желающих связать свою жизнь с профессией нотариуса. Однако имеются многочисленные центры подготовки и повышения квалификации практикующих нотариусов. Говоря о деятельности нотариуса в Республике Беларусь, законодательно регламентирована специфическая норма, которая заключается в том, что нотариус, в необходимых случаях, должен отстаивать интересы государства.
Система нотариата в Республике Казахстан очень похожа на соответствующую в Республике Беларусь. Так, кандидат на замещение должности нотариуса должен иметь стаж юридической работы не менее двух лет. Однако вводится поправка об увеличении опыта работы нотариусов до пяти лет в связи с участившимися случаями отмены судом их решений. Еще одно специфичное требование —это возраст: от 25 лет. В остальном же критерии одинаковы, а именно, в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Республики Ка-
захстан «О нотариате»7 в числе требований наличие высшего юридического образования, гражданство Республики Казахстан, стажировка не менее одного года и сдача квалификационного экзамена, отсутствие судимости.
Рассмотрим грузинское законодательство в данной сфере. В соответствии с Законом Грузии «О нотариате»8 «нотариусом может быть гражданин, имеющий высшее юридического образование, прошедший стажировку в нотариальных конторах сроком не менее одного года, либо имеющий стаж работы по специальности на публичной службе не менее пяти лет, сдавший квалификационный экзамен». Особенностью данного государства является возможность заменить стажировку на опыт публичной работы. В Грузии также имеется большое число центров и курсов повышения квалификации нотариусов, однако отсутствуют в рамках системы высшего юридического образования нотариальное направление подготовки.
Подводя итоги нашего исследования, важно отметить, что процедура становления кандидатов полноценными нотариусами отличается системой достаточно строгих требований. Кандидаты должны обладать высшим юридическим образованием, специальной подготовкой, успешно пройти стажировку сроком не менее одного года, получить все необходимые знания и успешно сдать квалификационный экзамен.
На сегодняшний день существует ряд проблемных вопросов, которые необходимо рассмотреть на законодательном уровне с целью усовершенствования деятельности системы отечественного нотариата, исключения из российского законодательства, регламентирующего профессиональную деятельность нотариусов, положений, имеющих спорное толкование при выборе кандидатов на замещение должностей нотариусов.
1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Закон РФ от 11.02.1993 г. № 4462-1 (ред. от 27.12.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
2 Конституция РФ (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»
3 Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования (утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 г., приказом Минюста России от 30.08.2017 г. № 156) // СПС «Консультант Плюс»
4 Приказ Минюста России от 29.06.2015 г. № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (вместе с
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
Порядком прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса; утв. решением правления ФНП от 18.05.2015 г., приказом Минюста России от 29.06.2015 г. № 151; зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 г. № 37823) // СПС «Консультант Плюс»
5 Приказ Министерства юстиции РФ от 30.03.2018 г. № 63 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса» // СПС «Консультант Плюс»
6 Закон Республики Беларусь от 18.07.2004 г. № 305-3 «О нотариате и нотариальной деятельности» (с изм. и доп. по сост. на 01.01.2014 г.) // http://base.spinform.ru/ show_doc.fwx?rgn=6741
7 Закон Республики Казахстан от 14.07.1997 г. № 155-1 «О нотариате» (с изм. и доп. по сост. на 21.01.2019 г.) // Ы^://оп1ше.2акоп.к2/Боситеп^ос^=1008028
8 Закон Грузии «О нотариате» от 04.12.2009 г. № 2283-11с // https://matsne.gov.ge/ru/document/down1oad/90928/ 11/га^ .
Библиографический список
1. Бегичев А.Б. Особенности правового статуса нотариуса // Бюллетень нотариальной практики. 2017. № 4 .С. 38— 41.
2. Бердникова А.И. Проблема доверия нотариусу в контексте гражданско-правовых отношений в РФ // Российской право: образование, практика, наука. 2011. № 2-3 (73-74). С. 109-112.
3. Нотариат: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Л.В. Щербачева, Н.А. Волкова, Н.Д. Эриашвили, С.А. Борякова, М.В. Максу-тин, О.И. Баркалова, В.А. Суркова, А.А. Кар-цхия, А.П. Алексий. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 319 с.
4. Офиц. сайт Российской академии адвокатуры и нотариата. Раздел «Документы, регламентирующие учебный процесс» // URL: http:// raa.ru/sveden/education/#docs (Дата обращения: 01.02.2019)
5. Черемных Г.Г. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, как и дисциплинарная ответственность нотариусов, нуждается в законодательном переосмыслении // Уч. тр. Российской академии адвокатуры и нотариата. 2017. № 4 (47) С. 9-12.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
П РОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА
и
СЛУЖЕБНЫЙ ЭТИКЕТ
Профессиональная этика и служебный этикет. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», по специальности «Правоохранительная деятельность» / Под ред. В.Я. Кикотя. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. 527 с.
Применительно к реалиям современного общества си-стематизированно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений.
Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
