CC BY
51УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10076
0 ДОКТРИНЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Азамат Мухажидович ФАКОВ, доцент кафедры деятельности ОВД в особых условиях Северо-Кавказского института МВД России (филиал) Краснодарского университета МВД РФ, кандидат экономических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право
Аннотация. В статье на основе анализа юридической литературы и нормативных правовых актов о противодействии терроризму в Российской Федерации высказано несколько суждений: в юридической науке Российской Федерации существует несколько доктрин относительно преступности как негативного социального явления (доктрина борьбы с преступностью, доктрина противодействия преступности); к наиболее опасным составам преступления (в частности, терроризм) допустимо использование исключительно доктрины противодействия преступности; противодействовать терроризму вправе и обязаны все правоохранительные органы (за исключением судебных органов); противодействовать терроризму вправе правоприменительные органы, а также граждане.
Ключевые слова: Российская Федерация, законодательство, уголовное законодательство, нормативный правовой акт, федеральный закон РФ, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» от 26 февраля 2006 г., преступление, состав преступления, терроризм, противодействие.
Annotation. On the basis of the analysis of legal literature and normative legal acts on counteraction to terrorism in the Russian Federation several judgments are stated in the article: in the legal science of the Russian Federation, there are several doctrines on crime as a negative social phenomenon (the doctrine of combating crime, the doctrine of combating crime); the most dangerous elements of crime (in particular, terrorism) are allowed to use only the doctrine of combating crime; all law enforcement agencies (with the exception of judicial bodies) have the right and are obliged to counter terrorism; law enforcement agencies, as well as citizens, have the right to counter terrorism.
Keywords: Russian Federation, legislation, criminal legislation, normative legal act, Federal law of the Russian Federation, criminal code of the Russian Federation, Federal law of the Russian Federation «On counteraction to terrorism» of February 26, 2006, crime, corpus delicti, terrorism, counteraction.
Предметом данной статьи является противодействие терроризму в Российской Федерации.
Первоначально о состоянии теории.
Так, правоприменитель И. Апарышев фактически обосновывает доктрину борьбы с преступностью, причем не обеспечив аполитичность. В частности, по его мнению, от эффективной координации действий правоохранительных органов во многом зависит жизнь людей, а обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан являются важнейшей функцией любого правового государства1.
Г.А. Майстренко рассмотрел «основные международные и российские нормативные правовые акты, направленные на борьбу с терроризмом». Этот автор отмечает, что основными направлениями борьбы с терроризмом на национальном уровне являются проведение разъяснительной работы в обществе, совершенствование правовой базы, укрепление правоохранительной системы2.
А.А. Паненков определил «некоторые направления совершенствования борьбы с преступлениями, связанными с финансированием терроризма в Российской Федерации». По его мне-
№ 2/2019
нию, для достижения результатов в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и его финансированием, достижения максимального результата необходимо принять Федеральный закон РФ «О борьбе с организованной преступностью»3.
Помимо доктрины борьбы с преступностью, в юридической литературе обосновывается иная доктрина: доктрина противодействия преступности.
Так, С.М. Мальков представил «модели противодействия терроризму4.
П.Н. Кобец сфокусировал внимание на противодействии «терроризму в авиационной сфере». По мнению названного автора, правоохранительным органам следует учитывать то обстоятельство, что чем эффективнее принимаемые ими меры, тем совершеннее становится выбор способов и действий террористических групп при противодействии терроризму в авиационной сфере5.
Публикация С. Гороховой посвящена «вопросам функциональных обязанностей кредитных организаций, и в первую очередь банков, в сфере противодействия финансированию терроризма и легализации доходов, полученных преступным путем». Подводя итог исследованию, названный автор отмечает, что кредитные организации играют ключевую роль в сфере противодействия финансированию терроризма, поскольку обеспечивают возможность эффективно функционировать всей системе, реализуя фактический контроль над финансовыми и иными имущественными операциями неблагонадежных клиентов6.
И лишь в публикации уже достаточно известного ученого-правоведа В.Н. Галузо проведено сопоставление разных доктрин относительно преступности в России7.
Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство уголовного законодательства8 Российской Федерации о терроризме.
В первую очередь обращаем внимание на Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г.9, введенный в действие с 1 июля 1997 г.10. В этом нормативном правовом акте имеются несколько статей о терроризме: ст. 205 «Террористический акт»; ст. 2051 «Содействие террористической деятельности»; статья 2052 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма»; статья 2053 «Прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности»; ст. 2054 «Организация террористического сообщества и участие в нем»; ст. 2055 «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации»; ст. 2056 «Несообщение о преступлении».
Уголовно-правовые нормы о терроризме содержатся и в иных федеральных законах РФ: «О противодействии терроризму» от 26 февраля 2006 г.11; «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 13 июля 2001 г.12.
Имеются и подзаконные нормативные правовые акты о терроризме: Указ Президента РФ О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» № 1167 от 13 сентября 2004 г.13; постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом» № 6 от 12 января 2007 г.14; постановление Правительства РФ «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества» № 167 от 13 марта 2008 г.15.
Помимо нормативных правовых актах, разрабатываются и «модельные законы» о терроризме:
■ Модельный закон о борьбе с терроризмом, принят в г. Санкт-Петербурге 8 декабря 1998г. постановлением № 12-7 на 12-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ16;
■ Модельный закон о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, принят в г. Санкт-Петербурге 28 ноября 2014 г. постановлением № 41-16 на 41-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ17;
■ Модельный закон о противодействии терроризму, принят в г. Санкт-Петербурге 3 декабря 2009 г. постановлением № 33-18 на 33-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ18.
Таким образом, терроризм как негативное социальное явление является неизбежным спут-
№ 2/2019
ником всякого развитого государства, в том числе и Российской Федерации.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, в юридической науке Российской Федерации существует несколько доктрин относительно преступности как негативного социального явления (доктрина борьбы с преступностью, доктрина противодействия преступности).
Во-вторых, к наиболее опасным составам преступления (в частности, терроризм) допустимо использование исключительно доктрины противодействия преступности.
В-третьих, противодействовать терроризму вправе и обязаны все правоохранительные органы (за исключением судебных органов).
В-четвертых, противодействовать терроризму вправе правоприменительные органы, а также граждане.
1 Апарышев И. Борьба с терроризмом: новые меры // ЭЖ-Юрист. 2012. № 30. С. 2.
2 Майстренко ГА. Борьба с терроризмом на основе реализации положений международного и российского права // Совр. право. 2018. № 9. С. 116—119.
3 Паненков АА. Борьба с финансированием терроризма (российский и зарубежный опыт) // Междунар. уголовное право и международная юстиция. 2013. № 6. С. 10—14.
4 Мальков С.М. Модель противодействия терроризму в Российской Федерации: современное состояние, недо-
статки, пути совершенствования // Совр. право. 2018. № 9. С. 111—115.
5 Кобец П.Н. Противодействие терроризму в авиационной сфере: положительный опыт и проблемы // Рос. следователь. 2018. № 9. С. 53—56.
6 Горохова С. Кредитные организации в системе противодействия финансированию терроризма и легализации доходов, полученных преступным путем // Банковское право. 2018. № 5. С. 24—31.
7 Подроб. об этом см.: Галузо В.Н. Борьба с преступностью в России: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2008. № 7. С. 35—36.
8 Подроб. см., напр.: Галузо В.Н., Никонович С.Л. Уголовное законодательство в системе законодательства Российской Федерации / Актуальные проблемы уголовного законодательства на современном этапе: Сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. Волгоград, 14—15 мая 2015 г. / Отв. ред. В.И. Третьяков. Краснослободск: ИП Головченко Е.А., 2015. С. 117—123.
9 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2018. № 31. Ст. 4818.
10 О введении в действие Уголовного кодекса РФ: ФЗ РФ от 24.05.1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
11 СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; 2018. № 17. Ст. 2431.
12 Там же. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3418; 2018. № 18. Ст. 2582.
13 Там же. 2004. № 38. Ст. 3779.
14 Там же. 2007. № 3. Ст. 452.
15 Там же. 2008. № 11 (ч. I). Ст. 1035.
16 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. 1999. № 20. С. 103—111.
17 В официальных источниках не публиковался.
18 Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2010. № 46. С. 256—283.
№ 2/2019
