CC BY
22
Экономика. Проблемы
НУЖНА
СТРУКТУРНАЯ
ПЕРЕСТРОЙКА
ЭКОНОМИКИ
РОССИИ
В.В.МИЛОСЕРДОВ, академик PACXH
История человеческого общества - есть история борьбы людей за лучшую жизнь, за социальную справедливость, за установление «совершенного строя»,
удовлетворяющего большую часть населения.
Все гуще мрак, все пуще горе,
Все неминуемей беда.
Взгляни, чей флаг там гибнет в море, Проснись - теперь иль никогда.
Ф.И.Тютчев
В последнее время резко возрос интерес людей всего мира к своему будущему. Причем продиктован он отнюдь не праздным любопытством, а вполне естественной и практической озабоченностью судьбой, которая их ожидает. Особую озабоченность о своем будущем проявляют российские граждане. Это и понятно. За 10 перестроечных лет страна потеряла половину своего производственного потенциала и была отброшена на задворки мировой экономики, значительная часть россиян оказалась за чертой бедности.
В конце 90-х годов Россия уподоблялась кораблю, который, повернув вспять, так врезался в песок, что не мог сдвинуться с места без большой приливной волны. Никто не узнавал в старой, негодной посудине прежнего боевого корабля. Уже казалось, что надежд на всплытие не осталось никаких. Но помог Господь Бог.
Как снег на голову на Россию свалилась благоприятная конъюнктура. С невероятной быстротой стали расти мировые цены на энергоносители.
Президент сказал, чтобы в условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции, мы должны расти быстрее, чем остальной мир, должны опережать другие страны и в темпах, и в уровне образования, науки, культуры. Это вопрос нашего экономического выживания. Экономический рост и его устойчивость являются центральной задачей правительств всех стран мира, непременным атрибутом программных документов и
The history of a human society -is history of struggle of people for the best life, for social justice, for an establishment «accomplished building», the population satisfying the most part.
предвыборных лозунгов. Какой бы срез социально-экономического анализа мы ни взяли, в нем обязательно найдется «пересечение» с проблемой экономического роста; достижение экономической независимости страны и создание условий для социального прогресса, увеличение общественного продукта и повышение качественного уровня жизни народа; укрепление обороноспособности, а следовательно, и имиджа страны в мире.
Для высоких экономических темпов роста у нас сегодня есть все условия: огромные природные ресурсы: немереные накопления денежных средств, примерно, 1,5 триллиона руб. в Стабфонде, золотовалютные резервы - около 200 млрд. долл., интеллектуальный потенциал и т.д. Словом, России дан шанс отойти от края пропасти. К сожалению, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура не используется, стратегия коренной перестройки экономики отсутствует. Страна идет по накатанной колее. С завидным постоянством повторяющиеся тренды экономического развития загоняют страну в институциональный и структурный тупик. Минэкономразвития ежегодно разрабатывает сценарий, ориентируясь лишь на один параметр: мировую цену на нефть. Вокруг нее сфокусированы все проблемы социально-экономического развития: темпы роста ВВП, инфляция, борьба с бедностью, выплаты иностранных долгов и т.д. Все полемики по прогнозу социально-экономического развития страны на 2006-2008 гг. проходили вокруг базовых цен на нефть. На вопрос: «Как будут складываться дела в России?» в правительстве отвечают: «Это зависит от того, сколько будет стоить на мировых рынках нефть марки Urals». Такая примитивная политика, ориентированная на использование все большего количества ресурсов при неизменной или слегка модифицированной технической и технологической базе ведет к росту энергоемкости конечной продукции, снижению производительности труда, а следовательно, и конкурентоспособности отечественной продукции.
Решение проблемы удвоения ВВП упирается в его энергетическую цену. Сегодня каждый процент валового внутреннего продукта дается нам ценой в 3-5 раз больших затрат энергоресурсов, чем развитым странам. Без перехода на энергосберегающую экономику удвоение ВВП за 10 лет скорее всего будет невыполненным, либо потребует такого количества ресурсов, что страна надорвется от собственных амбиций. Мы который уже раз наступаем на те же грабли. За 30 дореформенных лет в СССР темпы роста производства нефти, газа, металла, зерна, животноводческой продукции и т.д. были в 1,5 раза выше американских. Но в погоне за ростом количественных показателей умалялось значение качественных показателей, их материально-вещественного содержания, а потому страна так и не догнала США по объему ВВП (в 1960 г. - 58%, в 1990 - 64%). В СССР рост продуктивности (повышения производительности труда, снижение ресурсоемкости)
Экономика. Проблемы
составлял, примерно, 1% в год, в США - 2,3%.
За последние 15 лет этот разрыв от США существенно вырос (в 1990 г. производство ВВП на душу населения составляло 55,6% от уровня США, сегодня - 22%). Многие отрасли промышленности и сельского хозяйства находятся в глубоком кризисе и не в состоянии конкурировать с западными товаропроизводителями, а потому импорт товаров достиг запредельных объемов, темпы роста экономики падают. По данным Росстата, в 2005 году они составили около 6%, сократившись с 7,2% в 2004 году, рост промышленного производства замедлился до 4% с 7,3% в 2004 году. Инфляция превысила запланированные правительством показатели на 2%. И это притом, что среднегодовая цена барреля российской нефти составляла 50,6 долл., против 34 долл. в 2004 году.
Итак, один из сценариев развития нашей экономики - это инерционный, основанный на мировых ценах на энергоносители. При этом сценарии возможны следующие варианты; а) мировые цены растут, но медленнее, чем в 2005 году; б) цены стабилизировались и в) цены пошли вниз. При всех этих вариантах (даже самом благоприятном) темпы роста ВВП будут сокращаться, о чем свидетельствуют данные среднесрочной программы: в 2006 г. - 6%, в 2007 г. - 5,7% в 2008 г. - 5,9% прироста ВВП. Нет шансов уложиться в заданные правительством параметры по инфляции - 8,5%. Ведь только за два первых месяца этого года инфляция составила 4,1% против 3,9% в 2004 году.
Учитывая, что прогнозы наших экономистов, как правило, не выполняются, темпы роста будут еще ниже. А потому заявления руководителей финансово-экономического блока правительства об ускорении темпов роста ВВП после 2008 года -безосновательны. Сырьевая экспортно-ориентированная модель роста исчерпала себя. А это значит, что инерционный сценарий - тупиковый.
Да это и понятно. Без больших инвестиций нельзя осуществить реструктуризацию экономики, модернизацию промышленности и сельского хозяйства, перейти на ресурсосбережение.
Сегодня в России норма накопления, занимающая в ВВП 21% (32% от уровня накопления 1990 г.), слишком мизерна для того, чтобы обеспечивать высокие и устойчивые темпы экономического роста, чтобы стать родиной собственных высоких технологий. Наши капиталы вывозятся из охраны и не работают на собственную экономику. Некоторые политики не видят в этом ничего плохого. А.Дворкин, например, говорит: «Российские компании уже сейчас активно осваивают зарубежье. Те 40 млрд. долл., что в прошлом году «утекли» за границу, это и нормальные инвестиции в другие страны, государства СНГ, Африки, Ближнего Востока, Восточной Европы и даже «большой восьмерки». Они принесут пользу поколениям и вернутся в виде дивидендов». А в ожидании возвращения капиталов отечественная промышленность, сельское хозяйство и другие отрасли
народного хозяйства будут продолжать хиреть, а следовательно, сокращаться экспортно-ориентированное производство, как снежный ком будет нарастать интервенция импортных товаров, в поисках лучшей доли будут покидать родину «сливки общества» (ученые, врачи, работники культуры и искусства), по 1-1,5 млн. в год будет вымирать наше население.
Такое развитие событий не может удовлетворить большую часть россиян (безработных, беспризорных детей, рабочих с заработной платой ниже прожиточного минимума). У них запас терпения кончился, и ждать, когда вернутся вывезенные капиталы, они не могут. Да и вернутся ли они в Россию? Сегодня российские бизнесмены, осваивающие зарубежье говорят, что доходы там не ахти какие большие, но они надежны, есть уверенность, что их не отнимут, да и не надо делиться с коррумпированными чиновниками. Так что правительству следовало бы подумать о том, как создать благоприятные условия для отечественных инвесторов. Если свои бизнесмены бегут из страны, значит, как говорил Шекспир: «Неладно что-то в Датском королевстве». Как при этом могут поверить в российский бизнес иностранцы?
Предлагаемые Минфином механизмы использования Стабфонда крайне не эффективны: процентные ставки по ним далеко не покрывают инфляцию, поэтому, по расчетам правительства, фонд, потерявший уже более 100 млрд. руб., продолжает худеть со страшной силой. В условиях, когда Стабфонд распух до неприличия, а экономика сидит на голодном инвестиционном пайке, это не экономическая политика, а экономическое шаманство.
В начале марта текущего года на заседании правительства произошел скандальчик по чрезвычайно важному для страны вопросу - повышению эффективности использования средств Стабфонда. Заместитель руководителя аппарата правительства М.Копейкин направил в Минфин записку с расчетами о том, что к 2008 году фонд потеряет 600 млрд. руб. Возмущенный главный финансист назвал такие расчеты безграмотными. Причем, в качестве аргумента ему нечего было сказать, кроме как «это бросает тень на правительство, на президента, которые проводят данную политику». Все это было бы смешно, когда бы не было так грустно. Хотелось бы подсказать Кудрину, когда цитируешь даже выдающихся авторов, цитируй их доказательства, а не личности. В качестве аргументов нужно приводить не авторитеты, а их действия. А действия-то, по недавнему заявлению самого А.Кудрина не такие уж безупречные: «Не надо делать глупостей и тогда все будет хорошо. Экономика болеет от нашей глупости. Правительство делает глупости. Я виноват также, как и все члены кабинета Министров» (Р.Г. 18.IV.05).
Что же получается, самому Кудрину позволяется не только говорить, что правительство делает глупости, но и делать эти глупости. Другим
Экономика. Проблемы
это возбраняется. Негоже г-ну Кудрину применять аракчеевские замашки. Ведь сила, противоречащая истине, порождает ложь. Так и хочется сказать; «Какую игру ведешь ты, Судьба? Бездарных делаешь министрами, одаренных вынуждаешь покидать Родину в поисках куска хлеба».
16 января 2006 г. на традиционном совещании с членами правительства Президент В.Путин потребовал «выходить на максимально эффективный путь развития, держать курс, который проводился все предыдущие годы». Но, как говорят: «в одну телегу впрячь неможно - коня и трепетную лань». Нельзя обеспечить эффективный путь развития, сохраняя прежний курс. Одно исключает другое. Инерционный курс развития ведет к дальнейшему отставанию от развитых стран в ресурсо- и энергоемкости конечной продукции, в производительности труда. Запад извлекает большие прибыли из своих факторов производства, потому что до минимума сократил непроизводительные затраты, внедряет более прогрессивные технологии, добивается лучшей мотивации работников, обладает лучшей интуицией в управлении. Нам все труднее соревноваться с развитыми странами, ибо разница в затратах исходного сырья на единицу ВВП постоянно увеличивается, впустую перемалывается огромное количество ресурсов. Все это не только снижает устойчивость экономического роста, но и приводит ко многим другим негативным последствиям:
а) росту себестоимости, снижению эффективности производства, а следовательно, и конкурентоспособности наших отраслей. Министр финансов А.Кудрин предсказывает, что импорта в ближайшие годы будет все больше, экспорта все меньше. Такая идеология заложена в трехлетнем плане развития экономики страны. Наша промышленность и сельское хозяйство подошла к пределу использования своих производственных мощностей, а инвестиции остаются на крайне низком уровне. Мы разучились делать практически все. В прошлом году импорт в Россию вырос на 28%, причем, мяса - на 30%. Скоро будем завозить туалетную бумагу, если уже не завозим;
б) затрачивая значительно больше, чем другие страны, исходных ресурсов на единицу ВВП, мы существенно загрязняем окружающую среду. Нарастающее загрязнение ведет не только к невозможности жить среди собственных отходов, но и в ближайшие годы нам придется не продавать, как предполагалось при подписании Киотского протокола, а выкупать квоты на выбросы;
в) из-за отсутствия наукоемких, высокотехнологических производств в стране сокращается востребованность к качественному составу кадров, идет отток крупных ученых и квалифицированной рабочей силы в страны с более высокой заработной платой. Создан своего рода конвейер по производству и поставке на Запад самого дефицитного и самого востребованного интеллектуального «сырья», способного к творчеству и сис-
тематическому генерированию принципиально новых идей. Профессор Нью-Йоркского университета Крейг Калхун в интервью Российской Газете сказал, что один из источников силы американской мировой гегемонии в том, что она способна привлекать лучшие интеллектуальные кадры со всего мира, что их интеллектуальные кадры растут в России, Индии, Китае. Самая большая группа аспирантов по экономическим наукам в США -это молодые люди из Китая и России. По его мнению, главные причины острой нехватки интеллектуальных кадров в России - низкая зарплата ученых и то, что правительство не прислушивается к их предложениям.
Большинство наших предприятий, имеющих морально и физически устаревшую технику и технологию, а следовательно, и низкую производительность труда, не в состоянии платить высокую зарплату рабочим. Зачастую она не достигает прожиточного минимума. Зарплату можно повышать только при опережающем росте производительности труда. Таков экономический закон. В противном случае борьба с бедностью превращается в собес. Сегодня мы отстаем от развитых стран по производительности труда в 3-5 раз. Причем, качество экономического роста не улучшается, А ведь производительность труда составляет основу качественного роста и прогресса общества. Чем больше производится товаров в единицу времени, тем меньше труда затрачивается на ее производство, тем богаче страна. Низкая производительность труда требует большого количества рабочей силы.
Сегодня много говорится о том, что миграция - необходимое условие развития страны. Но если не будут предприниматься меры к росту производительности труда, нас никакая миграция не спасет. И наоборот, неуклонное повышение производительности труда может существенно сгладить остроту проблемы миграции. К сожалению, уже давно слова «производительность труда», «ресурсосбережение» исчезли из лексикона чиновников правительства;
г) после идеологического поражения Советского Союза возник однополярный мир, основные принципы которого - ограничение суверенитета национальных государств и создание над-страновых управленческих институтов, формирование единого мирового центра с целью перераспределения ресурсов в пользу тех, кто обеспечивает наивысшую экономическую и экологическую их эффективность, свободное передвижение товаров, капитала, природных и трудовых ресурсов, информации. Глобалисты заявляют, что в условиях острого дефицита ресурсов непозволительно неприспособленным народам, в т.ч. россиянам, неэффективно их использовать, а потому делается вывод о прямом вмешательстве, об отказе им в «кредите развития, дабы они не наводняли нашу тесную планету «недоброкачественным материалом». И это не пус-
Экономика. Проблемы
тые слова. Россия их постоянно ощущает.
Изложенное свидетельствует о том, что инерционный путь не приемлем.
М.Дмитриев - руководитель Центра стратегических разработок говорит, что в случае, если нефть начнет стремительно дешеветь, «нам тех объемов Стабфонда, которые предполагаются на конец текущего года, должно хватить для поддержания на неизменном уровне ключевых непроцентных расходов федерального бюджета в течение, примерно, трех лет».
Хотелось бы спросить стратега: «Ну, а даль-ше-то что будет с Россией, если не создать альтернативу трубе?». Вероятно, правы американские разведчики, которые предрекают, что «если России не удастся всесторонне развить свою экономику, она сполна испытает на своей шкуре, что такое нефтяное государство с несбалансированным экономическим развитием, гигантским неравенством доходов, оттоком капитала и нарастающими социальными проблемами».
Руководство страны должно сделать так, чтобы появившийся шанс послужил дню завтрашнему, когда цены на энергоносители упадут. Словом, единственно правильный сценарий экономического развития России - это инновационный, ориентированный на качественный экономический рост. Причем, переход к этому сценарию возможен либо теперь, пока существует благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, либо никогда. В условиях, когда цены на нефть и газ упадут, будет уже не до структурной перестройки экономики, не до перехода на ресурсосберегающие технологии, тогда будет «не до жиру, а лишь бы быть живу».
Средства Стабфонда следует вкладывать не в облигации или акции иностранных эмитентов, а в импорт передовых технологий, в ускореннее развитие стратегических отраслей, в экономику знаний. Это позволило бы создать принципиально иной качественный задел для устойчивого экономического роста на долгосрочную перспективу.
Обществу нужен далеко не всякий рост, а только такой, который обеспечивает эффективность и конкурентоспособность экономики, позволяет наиболее полно удовлетворять нужды народного хозяйства и населения конкретными видами изделий и товаров, повышать роль потребительной стоимости в общественном производстве. Этот сценарий должен стать основой экономической политики страны, главным двигателем экономического роста и его устойчивости. В сложных отраслях, составляющих стержень любой развитой экономики, страна не наследует, а создает наиболее существенные факторы производства: квалификация рабочей силы, научно-техническая база, энергоэкономная техника и технологии, обеспечивающие эффективность производства. Слово «эффективность» - это пароль вхождения страны в клуб развитых и уважаемых стран мира. Эффективность экономики - это прежде всего опережающий рост результатов производства по сравнению с затра-
тами. Соотношение сил между странами определяется не столько наличием ресурсов, сырья или рабочей силы («силовым импульсом»), сколько уровнем их научно-технического потенциала, эффективностью использования первичных ресурсов («мозговым импульсом»).
Но перестройка экономики на интенсивный путь развития потребует создания благоприятного инвестиционного климата. Китай за четверть века обеспечил приток капитала в 600 млрд. долл. и увеличил ВВП в тридцать раз, а внешнеторговый оборот - в 66 раз. Причем в 2005 году 30% китайского экспорта (220 млрд. долл. из 760 млрд.) составили высокотехнологичные товары.
Нужно разработать и принять программу научно-технического развития, поворота к экономике знаний, к научной модели роста. К сожалению, пока наша доля на международном рынке высоких технологий уменьшается. Если в 1990 г. по выпуску металлообрабатывающего оборудования страна занимала третье место, то сегодня - опустилась на 23-е. Стремительно стареют и крайне медленно обновляются основные фонды, снижается производительность труда. За последние 15 лет в промышленности и сельском хозяйстве разрушена материально-техническая база, резко возросла изношенность фондов (средний возраст основных мощностей промышленности превысил 20 лет), до предела сократилось количество высокопроизводительной техники и технологий. Такого не позволяет себе ни одно заботящееся о своем будущем государство. Для ускорения модернизации машиностроения необходимо резко сократить таможенные пошлины на импорт высокотехнологичного оборудования, не производимого в стране. Без этого невозможно создание жизнеспособных предприятий. Об этом неоднократно говорил президент. Но воз и поныне там. Нужна системная, целенаправленная государственная поддержка высокотехнологичных отраслей, которые могли бы стать прорывным направлением в развитии экономики и повышении конкурентоспособности.
По мере того, как конкурентная борьба все больше смещается в сторону создания и освоения знаний, роль государства становится все более ощутимой. Многие поняли пропасть, разделяющую теорию рынка и практику и стараются ее устранить. Правительственная помощь необходима. Особенно, когда в стране создается дорогостоящее и технологически передовое производство. Это делается для того, чтобы создание конкурентных преимуществ для таких отраслей не могло затянуться на долгие годы. Мы же, создавая особые экономические зоны как основу высокого технологического типа российской экономики, надеемся больше на иностранных инвесторов. У наших чиновников все не как у других. Г.Греф говорит: «Точка зрения, что государство должно
Экономика. Проблемы
расширять присутствие в экономике и взять под опеку какие-то отрасли, является неандертальской» А вот крупнейший американский ученый-экономист Дж.Гэлбрейг, разбирающийся в проблемах рынка уж никак не хуже Грефа сказал: «...те, кто говорит о возвращении к свободному рынку времен Смита, не правы настолько, что их точка зрения может быть сочтена психическим отклонением клинического характера. Это то явление, которого у нас на Западе нет, которое мы не стали бы терпеть и которое не смогло бы выжить».
Кстати, система индикативного управления, т.е., по сути, плановое регулирование экономического развития по достижению определенных параметров (индикаторов) оправдала себя в Татарстане и одобрена в Центре.
Важнейшее значение в реализации сценария повышения эффективности на основе качественного роста принадлежит науке. Основной потенциал страны заключается в се научном уровне, в качестве конструкций машин и оборудования, в квалификации рабочей силы, в четкости системы управления и организации производства. Современная сила - это способность изобретать, т.е. наука, способность превращать изобретения в потребительную стоимость, т.е. технология, способность правильно распоряжаться ресурсами, т.е. эффективность.
Составной частью предлагаемого сценария развития являются кадры. Нужно вернуться к уже забытому лозунгу: «Кадры решают все». Подбор кадров на основе землячества и не компетентности чреват серьезными негативными последствиями. В этом наше общество уже убедилось. При отсутствии квалифицированной рабочей силы нельзя управлять современной техникой и технологиями и тем более государством. Как ни уповай на всесилие экономических законов, но они могут работать тогда, когда их применяют компетентные и нравственно безупречные работники.
Каждая страна имеет стратегию сбережения ресурсов. Вектор нашего выживания зависит от вектора бережливости. Для этого необходимо процесс производства превратить в технологическое приложение науки. Вовлекая в производство относительно меньше ресурсов, мы должны добиваться больших результатов.
Итак, устойчивый экономический рост возможен лишь на основе серьезной структурной перестройки экономики и ее диверсификации, определяющей отраслевые приоритеты (усиление доли наукоемких, высокотехнологичных, перерабатывающих и инфраструктурных отраслей); инновационного развития экономики, ухода от сырьевой составляющей, модернизации промышленности и сельского хозяйства, внедрения энергоэкономной техники и технологии, увеличения наукоемкой продукции, перехода к «экономике знаний».
