CC BY
42
© 2012 г.
М.В. Беспалов
новый порядок финансирования вузов: выживут сильнейшие
Беспалов Михаил Владимирович - доцент, заместитель главного бухгалтера ФГБОУВПО «Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина», к.э.н.
(E-mail: [email protected])
Аннотация. 12 марта 2012 года Министерством образования и науки России было проведено совещание по переходу высших учебных заведений на нормативное финансирование государственных услуг в сфере образования. Анализу нового порядка финансирования ВУЗов, плюсам и минусам начавшейся реформы механизма финансирования высшей школы посвящена данная статья. В статье приводится законодательная база реформы, возможные цели ее проведения и ожидаемые итоги, которые оценить однозначно практически невозможно.
Ключевые слова: бюджетное финансирование ВУЗов, реформа высшего образования, субсидии.
В 2012 году начинается широкомасштабная реформа механизма финансирования высшего образования. Согласно официально выпущенным пояснениям Министерства образования и науки РФ (далее -Минобрнауки России), начиная с приема 2012 года ВУЗы будут финансироваться исходя из установленного норматива стоимости обучения одного студента.
Правовой основой для продвижения нового порядка финансового обеспечения ВУЗов стал Закон от 08.05. 2010 № 83-Ф3, который разделил все бюджетные учреждения на три группы: казенные, бюджетные и автономные. При этом большинство высших образовательных учреждений получили статус федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений. Таким образом, ВУЗы стали получателями субсидии на выполнение государственного заказа по подготовке специалистов вместо сметного финансирования, которое осталось только у казенных учреждений.
Основной идеей реформы является тот факт, что финансирование ВУЗов будет напрямую зависеть от количества обучающихся на бюджетной основе - за счет средств субсидии на выполнение государственного задания. При этом в норматив финансирования министерством закладываются затраты, предусмотренные приказом Министерства образования и науки РФ от 27.06. 2011 № 2070. В частности, в комментариях Минобрнауки России общий норматив финансирования образовательной услуги делится на три части:
1. Затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, в том числе затраты на оплату труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, т.е. зарплата профессорско-преподавательского состава, - 57,4 % от нормативного финансирования, и приобретение материальных запасов - 0,1 % от общего норматива затрат.
2. Затраты на общехозяйственные нужды, в том числе оплата труда прочего персонала -административно-хозяйственного аппарата - 28,2 % субсидии на государственное задание, затраты на коммунальные услуги, в т.ч. услуги связи - 4,5 % от общего финансирования, затраты на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имущества - ремонт недвижимого и дорогостоящего имущества - 1,9 % от норматива затрат, а также затраты на приобретение транспортных услуг -0,9 % от бюджетного финансирования.
3. Затраты на прочие общехозяйственные нужды - 7 % от общей суммы выделяемой субсидии.
Кроме того, стоимость обучения на платной основе не может быть ниже суммы финансирования образовательной услуги за счет субсидии, выделяемой государством. Например, базовый норматив бюджетных затрат на обучение большинства гуманитариев, экономистов и юристов, где в процессе обучения не требуется особое технологическое оборудование и соотношение преподавателей и студентов находится в пропорции 1 : 10, составляет 60 200 руб. в год. Подчеркнем, что для магистратуры очной формы базовый тариф умножается на коэффициент 1,17 - 70 600 руб. в год. Если специальность требует лабораторного оборудования, коэффициент для бакалавриата и магистратуры увеличивается в 1,06 и в 1,23 раза соответственно. Также коэффициент растет при необходимости в особо сложном оборудовании и если на одного преподавателя приходится меньше 10 студентов. Минимальное соотношение численности преподавателей и студентов равно 1:4, в таком случае базовый показатель умножается на 1,86 для бакалавров и на 2,29 для магистров. Это касается в основном творческих специальностей, таких как дизайн, музыкальное искусство эстрады, народная художественная культура.
Рост стоимости образовательных услуг с негативной стороны затронет тех, кто будет поступать в 2012 году в ВУЗы на места с полным возмещением образовательных услуг, т.е. на платное обучение. Подчеркнем, что в соответствии с приказом Минобрнауки России от 20. 12. 2010 №1898 размеры платы в расчете на единицу оказания платных услуг не могут быть ниже величины финансового обеспечения таких же услуг в расчете на единицу оказания услуг, выполняемых в рамках государственного задания. Таким образом, стоимость оплаты внебюджетных мест обучения не может быть ниже стоимости нормативов, предусмотренных на оплату мест с бюджетным финансированием. Отсюда главный смысловой посыл руководства Минобрнауки России - внебюджетное место теперь не может стоить дешевле бюджетного.
В результате по новым правилам стоимость платного обучения для поступающих в ВУЗы в 2012 году по очной форме обучения не может быть ниже 60 200 руб. в год. При этом данный норматив относится и обязателен для исполнения всеми ВУЗами, получающими субсидии на выполнение государственного задания по конкретной специальности (профилю), в том числе он распространяется и на филиалы. И если для Москвы и Санкт-Петербурга стоимость года обучения в пределах 60-70 тыс. руб. является вполне реальной, а на практике стоимость в передовых ВУЗах гораздо выше, то в региональных ВУЗах в большинстве случаев стоимость платного обучения находится в пределах 35-50 тыс. руб. в год. В результате осуществления реформы системы финансирования высшего образования, региональные ВУЗы будут вынуждены повысить стоимость платного обучения, доведя ее до норматива, установленного Минобрнаукой России.
Отдельно отметим, что Минобрнауки России вводит понижающие коэффициенты стоимости обучения к установленному базовому тарифу для очно-заочной (0,4), заочной (0,2) системы обучения и экстерната (0,2). Например, обучение экономиста, юриста или математика-заочника будет финансироваться из расчета 12 000 руб. в год. Аналогичную минимальную стоимость обучения по заочной форме ВУЗы будут обязаны установить и для внебюджетных мест.
В свою очередь стоимость платной образовательной услуги выше утвержденного Минобрнауки России норматива ВУЗ может установить без особых проблем. Основанием для такого шага является калькуляция стоимости конкретной услуги, на основе которой и устанавливается конечная ее цена.
Особенно тяжело в новых условиях финансирования придется гуманитарным, естественно-научным и физико-математическим профилям и специальностям, где и до повышения цен практически не было учащихся на платной основе, а после повышения стоимости платного обучения по данным направлениям может вообще не оказаться желающих учиться на платной основе. Также в сложной ситуации оказываются и филиалы ВУЗов, которые на практике осуществляют обучение только на платной основе и выигрывают в конкурентной борьбе за студента в результате установления более низкой цены образовательной услуги. Теперь в филиалах ВУЗов стоимость обучения также не может быть ниже норматива финансирования установленного, Минобрнауки России, т.е. менее 60 200 руб. за год по очной форме обучения.
При этом количество бюджетных мест в каждом конкретном ВУЗе, финансируемых за счет бюджетных субсидий, зависит от ряда факторов, среди которых обеспеченность материально-технической базы и общежитиями, средний балл в ВУЗе по результатам ЕГЭ и даже отраслевая и региональная потребность в кадрах. Оценка конкурсных заявок учебных заведений на получение бюджетных мест будет осуществляться путем формирования ранжированного перечня заявок с привлечением экспертов в соответствующих областях и экспертных организаций. Окончательные цифры приема все ВУЗы получат в конце мая 2012 года.
Заметим, что существует возможность избежать необходимости «привязки» стоимости платного обучения к нормативам, установленным Минобрнауки России, при этом ВУЗу придется отказаться от бюджетных мест по конкретным профилям и специальностям. Так, если ВУЗ не заявит контрольные цифры приема и не получит государственного задания по определенному профилю бакалавриата, магистратуры или специалитета, то он может по этим направлениям устанавливать любую стоимость обучения без учета нормативов Минобрнауки России. Таким образом, министерство стимулирует ВУЗы отказываться от бюджетного финансирования по тем профилям обучения, по которым учебные заведения имеют возможность осуществлять полностью платный набор. Как правило, это экономические и юридические направления.
В 2012 году введено еще одно новшество: теперь в конкурсе по распределению контрольных цифр приема бюджетных мест могут участвовать и коммерческие-негосударственные учебные заведения. Таким образом, бюджетное финансирование негосударственных ВУЗов путем заключения с ними государственного задания на подготовку специалистов и предоставления субсидии на финансирование этого задания приведет к снижению количества бюджетных мест в государственных ВУЗах.
В целом переход на новый порядок финансирования ВУЗов предполагает единый расчет стоимости обучения во всех образовательных учреждениях, подведомственных Минобрнауки России. С 2012 года переход на нормативное финансирование будет осуществлен только для первого курса, а к 2016 году планируется полный переход к нормативам затрат по образовательным услугам.
Кроме того, повышается роль финансово-экономического планирования деятельности ВУЗов. Чиновники Минобрнауки России подчеркивают, что приведенная разбивка бюджетного финансирования по конкретным направлениям деятельности и затратам (КОСГУ) является лишь информационной составляющей, а само образовательное учреждение может самостоятельно производить разбивку полученной субсидии на выполнение государственного задания по КОСГУ в соответствии с утвержденным планом финансовохозяйственной деятельности. Также важно отметить, что если в 2012 году план финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения утверждался директором департамента организации бюджетного процесса, учета и отчетности Минобрнауки России, то с 2013 года данный документ планируется утверждать ректором ВУЗа, т.е. сделать план финансово-хозяйственной деятельности чисто внутренним документом учреждения.
Главным итогом проведенного анализа реформы системы финансирования высшей школы является создание таких экономических условий, когда смогут выжить только сильнейшие ВУЗы. Минобрнауки России постоянно озвучивает идею о необходимости сокращения числа ВУЗов, а также о необходимости повышения качества предоставляемых услуг, однако закрывать в одностороннем порядке высшие учебные заведения не решается. Уже были неоднократные попытки объединения ВУЗов, а также сокращения числа филиалов, главная задача которых - выдача дипломов, реально не подкрепленных полученныминавыками. Вот делается очередная попытка заставить ВУЗы искать способы самофинансирования^ те ВУЗы, которые не смогут найти дополнительных источников финансирования, должны будут прекратить свое существование.
При этом руководство Минобрнауки открыто заявляет, что базовый норматив финансирования затрат - 60 200 руб. в год на одного студента-бакалавра не полностью покрывает все затраты на его обучение, а где-то на 70-80 % в зависимости от специальности, места обучения, необходимости общежития и т.д. Недостающие средства в размере 20-30 % от общей стоимости обучения ВУЗ должен самостоятельно заработать либо за счет платных образовательных услуг, либо коммерческого использования недвижимости, находящейся в его оперативном распоряжении, либо иным другим не запрещенным законодательством способом.
Надо отдать должное идеологам реформы высшего образования, проводимой Минобрнауки России, ведь они фактически устраивают «естественный отбор» ВУЗов, руководствуясь постулатом: пусть выживет сильнейший. Новая система финансирования не только обострит конкуренцию за бюджетные места между государственными и коммерческими ВУЗами, но и заставит высшие учебные учреждения самостоятельно планировать, где заявлять контрольные цифры приема, а где можно полностью набрать студентов на платной - внебюджетной основе.
Кроме того, ВУЗы становятся все более самостоятельными в распределении полученных бюджетных ассигнований, но при этом Минобрнауки России постоянно ведет мониторинг доходов и расходов подведомственных ему ВУЗов и держит руку на пульсе, стараясь сглаживать наиболее острые моменты, так как появление большого количества безработных преподавателей не нужно в первую очередь министерству.
