CC BY
20A NEW STAGE IN REFORMING THE OF LEGAL PERSONNEL
F.MUHITDINOVAa Tashkent State University of Law, Tashkent, 100047, Uzbekistan a Tashkent State University of Law
НОВЫЙ ЭТАП РЕФОРМИРОВАНИЯ ПОДГОТОВКИ ЮРИДИЧЕСКИХ КАДРОВ
Ф.МУХИТДИНОВАа Ташкентский государственный юридический университет, Ташкент, 100047, Узбекистан
а Ташкентского государственного юридического университета
^УЦУЦИЙ КАДРЛАР ТАЙЁРЛАШ ТИЗИМИНИ ИСЛО^ ЦИЛИШНИНГ ЯНГИ БОСЦИЧИ
Ф.МУХИТДИНОВАа Тошкент давлат юридик университети, Тошкент, 100047, Узбекистон аТошкент давлат юридик университети
Аннотация.^татья посвящена вопросам реформирования юридического образования Республики Узбекистан. В статье проанализированы причины повышенного интереса к реформам юридического образования. Исследованы зарубежный опыт и современные тенденции преподавания юридических дисциплин при подготовке квалификационных юристов. Сформулирован комплекс мер по модернизации системы подготовки юридических кадров, базовым элементом которой должна стать модернизация сознания, а также актуальность стратегии действий в сфере судебно-правовой реформы.
Ключевые слова: образование, реформа, право, юриспруденция, кадровая политика, высококвалифицированные юридические кадры, современность, суд, судебная система.
Аннотация: мацола Узбекистон Республикасининг юридик таълимни ислоу цилиш масалаларига багишланган. Мацолада юридик таълим ислоуотларига цизицишнинг ортиши сабаблари тащил цилинади. Малакали юристларни тайёрлашда юридик фанларни уцитишдаги хорижий тажриба ва замонавий тенденциялари урганилади. Юридик уодимларни тайёрлаш тизимини модернизация цилиш буйича бир цатор чора-тадбирлар ишлаб чицилган булиб, унинг асосий элементи онгни модернизация цилишдан иборат. Суд-ууцуций ислоуотлар соуасидаги уаракатлар стратегиясининг долзарблиги таулил цилинди.
Калит сузлар: таълим, юриспруденция, ууцуц, ислоуот, кадрлар масаласи, етук юридик кадрлар, суд-ууцуц соуаси.
Abstract: the article is devoted to the issues of reforming the legal education of the Republic of Uzbekistan. The article analyzes the reasons for the increased interest in the reforms of legal education. The foreign experience and modern trends in the teaching of legal disciplines in the preparation of qualification lawyers are investigated. A set of measures to modernize the system of training legal personnel is formulated, the basic element of which should be the modernization of consciousness. The urgency of the strategy of actions in the field ofjudicial and legal reforms is analyzed.
Keywords: education, reform, law, jurisprudence, personnel policy, highly qualified legal cadres, modernity, the court and the judicial system.
В настоящее время в Узбекистане осуществляются масштабные реформы во всех сферах общественной жизни, в том числе и сфере образования. Следует отметить, что
сфера образования является одной из важнейших сфер в аспекте поступательного развития государства и общества. Можно, без всякого сомнения, признать, что с принятием Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, в сфере образования и науки Узбекистана наступает период коренного реформирования и модернизации в целях успешного и системного перехода образования на мировые стандарты.
Вместе с тем, в последние годы на практике часто возникают вопросы необходимости совершенствования системы подготовки юридических кадров.
Исходя из этого, в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017-2021 годах и ряде подписанных главой государства документах выдвинуты новые требования к подготовке юридических кадров.
Так, Указом Президента нашей страны «О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению эффективности деятельности судебной системы Республики Узбекистан» от 21 февраля 2017 года предусмотрено образование районных (городских) административных судов, создание 71 межрайонного, районного (городского) экономического суда, введение в структуры судов должностей старшего помощника, помощника судьи с упразднением должности секретаря судебного заседания. Для укомплектования создаваемых судов дополнительно выделяются 560 штатных единиц управленческого персонала, в том числе 318 судей.
Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию механизмов оказания государственных услуг субъектам предпринимательства» от 1 февраля 2017 года Центры «Одно окно» переданы из структуры хокимиятов районов и городов в ведение Министерства юстиции. Это обстоятельство, а также требование наличия юридического образования у сотрудников Центров «Одно окно» обуславливают необходимость дополнительных 310 юридических кадров. Вместе с тем, в настоящее время на должность юрисконсульта в 1193 хозяйствующих субъектах 720 единиц являются вакантными.
Принятые акты, направлены на повышение эффективности правосудия, обеспечение справедливых и независимых судебных процессов, в связи с чем возрастает важность реформирования системы подготовки юридических кадров.
Своевременным и значимым шагом в решении данного вопроса стало Постановление Президента Республики Узбекистан Ш.Мирзиёева «О мерах по коренному совершенствованию системы и повышению эффективности подготовки кадров в Ташкентском государственном юридическом университете» от 28 апреля 2017 года № ПП-2932.
Ожидается, что это положительным образом отразится на повышении эффективности подготовки высококвалифицированных юридических кадров и позволит более активно вовлекать данный вуз в процессы государственного строительства и демократизации общества, реализации приоритетных задач социально-экономического развития и реформирования судебно-правовой сферы.
В соответствии с Постановлением в структуру Министерства юстиции введена должность заместителя министра юстиции - ректора ТГЮУ.
Также ТГЮУ предоставлено право самостоятельно разрабатывать и утверждать учебно-нормативные документы, такие как квалификационные требования к выпускникам, учебные планы и учебные программы с учетом потребностей практики. Предусмотрена оптимизация учебной нагрузки в университете, а именно, сокращение продолжительности теоретического обучения путем введения отдельного периода самостоятельной подготовки и увеличения продолжительности аттестации. Предлагается усовершенствовать механизм прохождения студентами практики в правоохранительных органах. Это позволит своевременно адаптировать учебный процесс к потребностям работодателей, а также динамично развивающейся юридической науке и правоприменительной практике на глобальном уровне.
Особенностью принятого документа является то, что предусмотрено создание попечительского совета ТГЮУ, который будет участвовать в вопросах эффективного сотрудничества с государственными, общественными и бизнес-структурами по трудоустройству выпускников, поддержки новых форм, программ и перспективных инициатив, способствующих развитию высшего юридического образования, эффективного внедрения результатов научных разработок в законотворческую деятельность и правоприменительную практику, развития практики заключения партнерских соглашений о сотрудничестве и их реализации, установления и развития международного сотрудничества в сфере образования и науки, улучшения условий труда и социального обеспечения педагогических и иных работников университета, организации финансовой помощи вузу, содействия привлечению внебюджетных средств и благотворительных пожертвований для обеспечения его деятельности и развития.
Утверждена обновленная организационная структура ТГЮУ, направленная на повышение качества и эффективности управления университетом. Среди изменений -создание Отраслевого центра переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров при ТГЮУ со статусом юридического лица на базе факультета переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров. Это соответствует установленной в системе высшего юридического образования структуре переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров.
В целях развертывания сотрудничества между работодателями и юридическим университетом предлагается часть некоторых кафедр факультета (например, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального права и т.п.) открыть в самих правоохранительных и судебных органах с тем, чтобы студенты могли иметь возможность доступа на место практики в любое время учебного года. Это поможет обучаемым приобретать практические навыки, имея непосредственный доступ к практическим материалам при решении казусов и подготовке итоговых и дипломных работ.
Эффективное и результативное применение новой модульной системы послужит основой при подготовке юридических кадров Республики Узбекистан, в формировании правового государства и обеспечении верховенства закона.
Следует также отметить Указ Президента Республики УзбекистанШ.Мирзиёева «О мерах по коренному повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности за обеспечение общественного порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан» от 10 апреля 2017 года, который предусматривает коренное совершенствование системы органов внутренних дел.
Согласно данному документу органы внутренних дел будут преобразованы в общественно-ориентированную профессиональную службу, деятельность которой должна быть направлена на оказание своевременной и качественной помощи населению, безусловное выполнение каждым сотрудником своего служебного долга — служить интересам народа. В данном Указе глава государства также отметил необходимость обеспечения ранней профилактики и предупреждения правонарушений, в первую очередь, путем своевременного устранения причин и условий их совершения, повышения правовой культуры всех слоев населения, привития им уважения к закону и нетерпимости к любым проявлениям нарушений законодательства.Важное место в документе отведено работе с несовершеннолетними и молодежью. Эта работа должна быть направлена на воспитание молодого поколения в духе любви к Родине, уважительного отношения к национальным и общечеловеческим ценностям, на защиту подрастающего поколения от идей терроризма, религиозного экстремизма, насилия и жестокости.
Кроме того, будет кардинально пересмотрена и усовершенствована система подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, будут искореняться причины и условия, способствующие совершению ими правонарушений.И в этом случае актуальны подбор и переподготовка кадров.
В свете изложенного, представляется целесообразным на примере подготовки судебных приставов во Франции осветить систему подготовки юридических специалистов в развитых зарубежных странах, поскольку сегодня для современного Узбекистана является актуальным заимствование позитвных черт зарубежного прогрессивного опыта.
В связи с тем, что во Франции очень строгие требования, предъявляемые к кандидатам на должность судебных приставов, то считается, что для справедливого правосудия осуществлять исполнительное производство должны
высококвалифицированные юристы. Система подготовки судебных приставов многоуровневая и состоит из их непрерывного обучения и подготовки работающих с ними сотрудников. Подготовка пристава подразумевает наличие высшего юридического образования. Кандидат должен обладать степенью не ниже магистра права, изучив юридические дисциплины и практические занятия по специальности. После получения диплома о высшем образовании кандидат регистрируется в списке стажеров и прикрепляется к одному из офисов судебных приставов, где проходит стажировку в течение двух лет в режиме полного рабочего дня.
Теоретическая подготовка осуществляется в свободное время, включая в себя факультативную и обязательную подготовку. Факультативная подготовка проводится в Национальной школе исполнительного производства (The National School of Procedure). Подготовка сотрудников проводится в течение шести лет, за которые они проходят обучение по трем блокам взаимосвязанных двухгодичных курсов. По окончании второго года обучения стажер сдает экзамен и получает диплом. После окончания регулярной профессиональной подготовки Национальной палатой судебных приставов два раза в год организуется квалификационный экзамен.
В связи с постоянными изменениями законодательства во Франции действует система непрерывного образования судебных исполнителей. Способы обучения разнообразны: непрерывное образование судебных приставов Национальной палаты судебных приставов; профессиональные встречи и семинары; изучение журналов и профессиональных изданий. Таким образом, во Франции судебные приставы являются квалифицированными и заслуживающими доверия юристами.
В заключение хотелось бы выразить надежду, что предпринимаемые меры в сфере юридического образования, дадут свои результаты в виде юристов нового поколения, обладающих высокой квалификацией, в совершенстве владеющих мировыми языками и отвечающих всем требованиям современной жизни в условиях построения демократического правового государства с развитым гражданским обществом.
Spisok ispolzovannoy literaturi:
1. Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan Sh.Mirziyoyeva «O merax po korennomu povisheniyu effektivnosti deyatelnosti organov vnutrennix del, usileniyu ix otvetstvennosti za obespecheniye obshestvennogo poryadka, nadejnoy zashiti prav, svobod i zakonnix interesov grajdan» ot 10 aprelya 2017 goda.
2. Postanovleniye Prezidenta Respubliki Uzbekistan «O dopolnitelnix merax po sovershenstvovaniyu mexanizmov okazaniya gosudarstvennix uslug subyektam predprinimatelstva» ot 1 fevralya 2017 goda.
3. Postanovleniye Prezidenta Respubliki Uzbekistan Sh.Mirziyoyeva «O merax po korennomu sovershenstvovaniyu sistemi i povisheniyu effektivnosti podgotovki kadrov v Tashkentskom gosudarstvennom yuridicheskom universitete» ot 28 aprelya 2017 goda.
