CC BY
33Новые подходы в информационном сопровождении антитеррористической деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Быстров Александр Владимирович — начальник отдела информационного противодействия терроризму Управления по профилактике терроризма и обеспечению деятельности Комиссии по вопросам помилования Аппарата губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, г. Ханты-Мансийск
Особенности реализации информационной политики по сопровождению антитеррористической деятельности в регионе обусловлены социальными и природными условиями Югры Большинство югорчан молоды, средний возраст жителей — 32 года. Девять десятых населения округа сосредоточено в городах и городских поселениях. Горожане не обременены заботами по хозяйству, в силу чего располагают неограниченным досугом
Почти каждый житель Югры (94 из 100) имеет высокоскоростной доступ к сети Интернет [1] и жёстко привязан к виртуальному пространству климатом (снежный покров сохраняется до 200 дней в году) и расстояниями (на территории,
размер которой сопоставим с Францией, проживают полтора миллиона человек) [5].
С учётом указанных условий и того, что объектом террористической пропаганды является, прежде всего, молодёжь, средства массовой информации Югры в своей деятельности ориентируются на запросы молодёжной аудитории и направляют усилия на формирование конкурентоспособного медиа-продукта для распространения в интернет-сетях.
Вниманию читателей предлагаются приоритетные направления информационной политики в отношении групп риска из массовой аудитории Югры: молодёжи и тех, кто начал интересоваться духовной тематикой.
Документальное кино Сургутского района
Одним из наиболее успешных примеров информационной политики органов местного самоуправления является деятельность администрации Сургутского района. Исследовав предпочтения аудитории, руководство района обнаружило, что среди молодых людей интернет-СМИ более востребованы, чем печатные. Медиапродукты, видеографика и фильмы воспринимаются молодёжью охотнее, нежели статьи СМИ на ту же тему. С учётом этого руководством Сургутского района было принято решение освоить новую для себя форму работы — создание документальных фильмов, направленных на противодействие экстремистской и террористической идеологии.
Первые четыре документальных фильма о профилактике терроризма и экстремизма сняты в 2014 году при поддержке местной телерадиокомпании «Север» в рамках действующей муниципальной программы. Под общим названием «Территория дружбы и согласия» эти фильмы вышли в эфир местных телеканалов и вызвали такой интерес, что по просьбам жителей пришлось увеличить количество трансляций. Стало понятно, что работу в данном направлении с опорой на региональную специфику можно и нужно продолжать.
В 2015 году было создано семь документальных фильмов. Причём их создание проводилось уже циклами. Так, цикл фильмов под общим названием «Братья по разуму» был посвящён деструктивной
Новые подходы в информационном сопровождении антитеррористической деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре: цикл лекций ИГИЛ-чума 21 века
деятельности международных новорелигиозных организаций, действующих на территории России и Югры. Выбор указанной тематики объяснялся ростом активности на территориях района иностранных проповедников. В настоящее время ситуация вокруг новорелигиозных организаций поставлена под контроль общества.
Документальный фильм под названием «Я подвиг готов совершить... для кого?» создан в целях разоблачения идеологии и практики запрещённой на территории России организации «ИГИЛ». Названные фильмы транслировались не только на местных телеканалах и киновидео-установках района. По решению Антитеррористической комиссии ХМАО — Югры фильмы рекомендованы к показу на всей территории автономного округа
Работа по созданию документальных фильмов продолжалась в течение 2016-2017 годов. Большой интерес вызвала лента 2017 года «Восемь поводов задуматься». Название для фильма помогла выбрать одноименная антивербовочная листовка, разработанная Аппаратом АТК Югры. В основу фильма положены реальные факты из жизни уроженки Сургутского района.
Выпускница школы, мечтая о карьере лингвиста, поступила в университет, встретила, как она думала, свою первую
любовь... Но то, что она считала любовью, на самом деле обернулось вербовкой. Университет пришлось бросить. Девушка уехала за избранником на Ближний Восток, и даже родным ничего неизвестно о её дальнейшей судьбе. В фильме студенты университета, который так и не закончила девушка, размышляют о причинах произошедшего и предметно разбирают уроки, которые необходимо извлечь, чтобы уберечь себя от вербовщиков.
Ещё один фильм из цикла «Территория дружбы и согласия» под названием «Не ходите, дети, в интернет гулять» по-свящён правилам поведения в телекоммуникационной сети Интернет. Фильм рассказывает об истории шести молодых людей, привлечённых в 2017 году к ответственности за распространение в сети Интернет материалов экстремистского содержания [3].
Всего с 2014 по 2017 годы создано 22 документальных фильма под общим названием «Территория дружбы и согласия». Их просмотры проводились в рамках внеурочной деятельности в 22-х образовательных организациях и в 14-ти учреждениях культуры и спорта на территории Сургутского района. Всего в муниципалитете проведено 941 обсуждение просмотренных фильмов с общей аудиторией участников 23 536 человек. Фильмы восприняты жителями района с нескрываемым интересом,
поскольку их сюжеты и тематика актуальны и своевременны для Югры.
Избранный администрацией муниципалитета формат общения с населением оказался востребованным. Правоохранительные органы отметили значительное снижение в районе уровня преступлений террористической направленности. За весь 2017 год жителями муниципалитета не совершено ни одного преступления террористической и экстремистской направленности.
Было бы некорректно утверждать, что только просмотр фильмов привёл к снижению уровня преступности в данной сфере, но результаты наглядно показывают действенность избранной формы работы.
По инициативе Аппарата АТК Югры данные фильмы неоднократно демонстрировались на региональных творческих конкурсах, где были признаны победителями в различных номинациях, в том числе и в номинации «Лучшее информационное сопровождение антитеррористической деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре». В 2016 году на всероссийском конкурсе «СМИро-творец» в соперничестве с 719 СМИ из различных регионов Российской Федерации, среди которых были федеральные каналы «НТВ» и «Культура», документальные фильмы районной телекомпании одержали уверенную победу.
Информационная политика города Нижневартовска
В отличие от Сургутского района город Нижневартовск обладает корпусом высококвалифицированных журналистов и целым рядом СМИ с постоянной собственной аудиторией. Одно из направлений совместной работы СМИ и Антитеррористической комиссии города — создание оригинальных информационных продуктов, рассчитанных на конкретные целевые аудитории, например, молодёжь, подростков, родителей, верующих и т.д.
Исходя из индивидуально-психологических особенностей и предпочтений целевых аудиторий, определены наиболее эффективные форматы для взаимодействия с каждой из них, в том числе специальный репортаж, сюжет, тематическая полоса, интервью, инфо-графика, видеоролик, включая формат видеографики.
Для увеличения охвата всех секторов целевой аудитории в 2017 году применён такой подход, как создание сквозной серии материалов определённой тематики различными СМИ в течение длительного времени. Таким образом, появилась серия материалов о проведении просветительских встреч со студентами и старшеклассниками по профилактике вербовки в экстремистские и террористические организации. Информация выходила в пе-
чати, телевизионном эфире, в сети Интернет (сайт органов местного самоуправления, сайты информационных агентств, группы в социальных сетях) с сентября по ноябрь. Каждое издание адаптировало информацию, исходя из предпочтений собственной целевой аудитории, что не только привлекло внимание к теме вербовки, но и вызвало её дальнейшее обсуждение.
Для создания эффективного информационного продукта материалы по профилактике терроризма были адаптированы к интересам молодёжной аудитории. Так, антивербовочные материалы оформлялись в жанре «истории» и акцентировали внимание аудитории на реальности угрозы подпадания под влияние террористической идеологии.
Журналисты целенаправленно готовили материалы СМИ по противодействию угрозе, которую советник председателя НАК Андрей Пржез-домский охарактеризовал как стремление террористов манипулировать сознанием массовой аудитории, формируя, в первую очередь у единоверцев, эмоции сочувствия и даже сопереживания.
Для противодействия указанной тенденции при создании материалов на социально значимые темы СМИ привлекают в качестве экспертов представителей национальных общественных объединений и религиозных организаций го-
рода. Так, было подготовлено интервью с руководителем местной мусульманской религиозной организации «Ислам и терроризм — понятия несовместимые». Его цель - не допустить появления у верующих оправдания действий боевиков, если придётся столкнуться с пропагандистскими материалами террористов [4].
Кроме того, представители нижневартовских СМИ активно опираются на информацию, размещённую на официальных площадках администрации города Нижневартовска в социальных сетях. Наиболее важные сообщения журналисты дублируют в собственных группах.
Присутствие в социальных сетях позволяет пресекать распространение слухов, недостоверных фактов. Например, 7 ноября 2017 года после поступления ложного сообщения о минировании неизвестного объекта в городе, в официальных группах администрации города в социальных сетях был размещён комментарий замглавы города Николая Лукаша о принятых властью и правоохранительными органами мерах. Данный материал вошёл в список самых популярных видеоматериалов в российском сегменте известного видеохостинга.
По итогам мониторинга работы органов власти российских городов в одной из социальных сетей, который в 2017 году проводил проект-
ный центр «Инфометр», паб-лик «Официальный Нижневартовск» получил итоговую оценку открытости 88,9%. Из 167 официальных страниц российских администраций страница администрации Нижневартовска заняла седьмое место по стране.
Профилактика информационной угрозы из интернета
с использованием информационной системы АИС «Поиск»
В условиях неограниченного доступа молодых югорчан к сети Интернет особое значение приобретает контроль за ситуацией в виртуальном пространстве. В целях отслеживания интернет-активности террористических организаций в Югре по инициативе Аппарата АТК автономного округа в 2016 году создана автоматизированная информационная система «Поиск» по выявлению в сети Интернет веб-страниц, содержащих противоправную информацию [2]. В 2017 году АИС «Поиск» признана на Всероссийском форуме региональной и муниципальной информатизации «ПР0Ф-1Т.2017» лучшим проектом в номинации «1Т в обеспечении безопасности».
Сведения о выявленных с помощью АИС «Поиск» источниках противоправной информации направляются в правоохранительные органы и прокуратуру для рассмотрения и ограничения доступа к ним.
С января 2016 года по февраль 2017 года с АИС «Поиск» работали представители Аппарата АТК автономного округа и Департамента информационных технологий Югры. С марта 2017 года к мониторингу интернета подключились 54 сотрудника аппаратов муниципальных антитеррористических комиссий. Для них был проведён обучающий видеосеминар по работе с поисковой программой АИС «Поиск», а потом и дополнительное обучение по работе с этой системой.
Это позволило существенно активизировать работу по поиску сетевых информационных ресурсов, содержащих запрещённую к распространению информацию. По инициативе Аппарата АТК Югры созданы и распространены внутри автономного округа обучающие учебные ролики для доведения до субъектов профилактики терроризма, задействованных в работе с АИС «Поиск».
Аппаратом АТК автономного округа, Департаментом информационных технологий ХМАО — Югры и представителями органов местного самоуправления автономного округа в ходе мониторинга интернет-ресурсов с использованием АИС «Поиск» (по состоянию на 1 января 2018 года) проверено 64809 материалов. Выявлено 510 сайтов террористической направленности, заблокирован доступ к 336 материалам, отслежено
128 источников информации, содержащих ссылки на заблокированные информационные ресурсы.
Для создания новых направлений деятельности Аппарат АТК Югры предпринимает целенаправленные шаги к освоению новых программных средств и форм работы по контролю ситуации в интернет-пространстве.
В настоящее время по инициативе Аппарата АТК Югры с целью повышения эффективности эксплуатации АИС «Поиск» осуществляется разработка следующих перспективных направлений:
- создание программного обеспечения для работы с АИС «Поиск» с мобильного телефона;
- создание программного обеспечения для распознавания символьной графики террористического характера при мониторинге сайтов интернета;
- создание программного обеспечения АИС «Поиск» для решения задач молодёжного движения «Кибердружина» по выявлению противоправного контента в сети Интернет.
В целях своевременного обнаружения источников, распространяющих информацию террористической направленности (изготовление взрывных устройств, вербовка граждан в ряды запрещённых в Российской Федерации террористических организаций, ложные сообщения о фактах террориз-
ма и т.п.), а также своевременного принятия мер по выявленным фактам,на официальном сайте органов государственной власти автономного округа размещён виджет для приёма от активных граждан сведений об интернет-ресурсах, где предположительно содержится запрещённый к распространению контент.
Использование указанного виджета как формы обратной связи с гражданским обществом позволяет оперативно направлять в Аппарат АТК автономного округа сообщения о выявленной гражданами информации, содержащей факты совершения терроризма или распространения его идеологии.
В ходе мониторинга сети Интернет Аппаратом АТК ХМАО — Югры в 2017 году выявлено восемь сайтов, информация о которых направлена в Прокуратуру ХМАО — Югры для проверки на наличие признаков террористической направленности и последующей передачи в суд.
С февраля 2017 года заявления данной категории не предъявляются в связи с изменением практики работы. Это вызвано тем, что согласно позиции суда автономного округа, предъявление заявлений обозначенной категории возможно только в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с указанием ответчика,
чьё действие или бездействие оспаривается. При этом, по мнению суда, ответчиками по указанным заявлениям должны выступать владельцы интернет-страниц (при наличии сведений о них) и органы Рос-комнадзора (в каждом случае).
Владельцев интернет-страниц можно установить только через хостинг-провайдеров, которые, как правило, находятся за рубежом, что делает их идентификацию практически невозможной. Привлечение в качестве ответчиков органов Роскомнадзора невозможно ввиду специфики выполняемых ими функций.
В настоящее время указанная проблема существенно ограничивает возможности контроля ситуации в интернет-пространстве.
Привлечение к выявлению запрещённого контента киберволонтёров
Ещё одним приоритетным для Югры направлением по противодействию террористической идеологии в сети Интернет является взаимодействие с региональным молодёжным движением «Ки-бердружина».
В 2011 году «Лига безопасного интернета», учреждённая при поддержке Минком-связи РФ, МВД РФ, Комитета Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей, создала молодёжное движение «Ки-бердружина». Сегодня оно
объединяет более 20 тысяч добровольцев со всей России и стран СНГ. Участники «Ки-бердружины» активно борются с противоправным контентом в интернете, помогают правоохранительным органам выявлять и привлекать к ответственности лиц, совершающих преступления в виртуальной среде.
Ячейки движения « К и -бердружина» созданы во всех организациях профессионального образования автономного округа. В 2017 году в автономном округе создано 11 ячеек (три организации высшего профессионального образования и 19 организаций среднего профессионального образования). Всего в России 38 зарегистрированных ячеек, в числе которых ячейки из Сургута и Нягани.
В июне 2017 года от имени правительства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры губернатор Наталья Комарова подписала Соглашение о сотрудничестве в сфере информационной безопасности с «Лигой безопасного интернета» [6].
Руководством Аппарата АТК ХМАО — Югры и Молодёжного парламента при Думе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры шестого созыва утверждено Положение о порядке деятельности молодёжного движения «Кибердру-жина» в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре. В нём определены цели, задачи и со-
держание деятельности участников «Кибердружины».
Во исполнение решения совместного заседания АТК и Оперативного штаба в ХМАО — Югре в целях содействия развитию деятельности кибердру-жин в автономном округе Департаментом образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Департаментом общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Департаментом информационных технологий Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Департаментом внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Управлением по профилактике терроризма и обеспечению деятельности комиссии по вопросам помилования Аппарата губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры создано Положение о порядке взаимодействия с кибердру-жинами в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.
На основании данного решения руководителям федеральных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, рекомендовано способствовать созданию кибердружин из числа студентов и преподавателей образовательных организаций для повышения эффективности деятельно-
сти. Администрациям муниципальных районов и городских округов рекомендовано, руководствуясь указанным Положением, способствовать повышению эффективности деятельности «Кибердружины» на территории соответствующего муниципального образования.
В 2017 году председателем регионального молодёжного движения «Кибердружина» в автономном округе стала заместитель председателя Молодёжного парламента при Думе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры Ха-туна Шония.
В целях создания общедоступной общественной площадки для обсуждения актуальных вопросов противодействия распространению идеологии терроризма в сети Интернет Сургутский государственный университет разработал целевой интернет-форум для участников «Кибердружины».
Максим Ильин, доцент Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета, специализирующийся на мониторинге российских интернет-сетей, оценивая работу кибердру-жин в Югре, сказал, что в автономном округе она выстроена лучше, чем в других субъектах Российской Федерации.
Для осуществления профилактической работы среди молодёжи и школьников, а также
популяризации «Кибердружи-ны» в автономном округе, по инициативе Аппарата АТК автономного округа окружной телерадиокомпанией «Югра» изготовлена и неоднократно демонстрировалась в эфире телепрограмма «Кибер-волонтёры».
Профилактика экстремистских настроений в молодёжных общественных группах
Для отслеживания потенциальной уязвимости молодёжных общественных групп Югорским государственным университетом разработана единая модель социально-психологического тестирования студентов, направленная на выявление и профилактику экстремистских проявлений в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования автономного округа. С 2017 года данная модель внедрена во всех образовательных организациях автономного округа.
Чтобы отследить психологические настроения студенчества образовательных организаций, связанные в том числе с тематикой латентно-экстремистских проявлений, негативную оценку этноконфессиональных отношений и выявить на начальном этапе так называемые «группы риска», на основе единой модели разработан и апробирован
психологический тест-опросник. В него включены блоки «Социальное самочувствие», «Межнациональные и межконфессиональные отношения», «Лидерские качества».
В ходе опроса, проведённого среди 19400 студентов (всего в образовательных организациях автономного округа учатся 28338 студентов), склонностей к латентно-экстремистским проявлениям не выявлено, личную негативную оценку этнокон-фессиональных отношений (ухудшение межнациональных и межконфессиональных отношений) высказали 423 человека (2,18% от общего количества принявших участие в опросе), социальный пессимизм отмечается в ответах 291 студента (1,5% от общего количества принявших участие в опросе).
С данной категорией респондентов проводятся индивидуальные собеседования педагогов-психологов, их вовлекают в социально значимые мероприятия, проводимые на базе ссузов и вузов.
Кроме того, опросник используется при проведении круглых столов по темам «Традиционный ислам в России и его экстремистские интерпретации: нейтрализация пропаганды исламского экстремизма», «Толерантность», «Профилактика экстремизма и укрепление межнациональных отношений в молодёжной среде», «ИГИЛ — чума
21 века», открытых мероприятий, информационно-разъяснительных бесед, тематических классных часов.
Привлечение к информационной борьбе с терроризмом общественных и религиозных организаций
Продолжающийся рост числа мусульманского населения Югры диктует новые формы работы с исламской аудиторией по всей территории автономного округа. С 2016 года светские и духовные власти региона совместно осваивают новые формы профилактической работы с мусульманской уммой. Ввиду значительного притока мигрантов из Средней Азии и Кавказа особое внимание уделяется массовым формам профилактической работы.
Состав прихожан мечетей автономного округа значительно омолодился. В свою очередь активизировались экстремистские и террористические организации, ведь они ведут вербовку в свои ряды именно молодых людей, делая ставку на их неопытность, наивность, манипулируя их сознанием.
От осведомленности священнослужителей Югры в вопросах вероучения зависит многое. В мае 2017 года в городе Сургуте с привлечением преподавателей Российского исламского института (г. Казань) был организован регио-
нальный обучающий семинар для имамов мечетей ДУМ Югры, их помощников по вопросам осуществления просветительской деятельности, направленной на противодействие распространению религиозного радикализма. В семинаре приняли участие 40 человек.
С марта по май 2017 года с участием Регионального духовного управления мусульман (РДУМ) автономного округа реализован просветительский проект «ИГИЛ — чума 21 века». Мероприятия проекта с участием представителей органов исполнительной власти, правоохранительных структур, лидеров общественных организаций, руководителей религиозных организаций, экспертов Российского исламского института успешно прошли в шести городах Югры — Нягань, Нефтеюганск, Лангепас, Нижневартовск, Радужный и Ханты-Мансийск.
В осуществлении проекта участвовали сотрудники прокуратуры, полиции, представители русской православной церкви, руководители национально-культурных объединений. В региональном антитеррористическом социальном проекте «ИГИЛ — чума 21 века» приняли участие более 500 югорчан. В 2018 году планируется продолжение этого проекта в других городах округа.
В чём новизна данной формы работы с исламской ум-
мой? На территории Российской Федерации проекты подобного рода проводились только в субъектах с преобладанием мусульманского населения, не считая Москвы и Санкт-Петербурга, которые были подключены к проекту в силу значительно возросшего числа мигрантов-мусульман в этих городах.
В течение последних лет для Югры стали характерны совместные пресс-конференции, брифинги и выступления представителей светской и духовной властей. Так, 26 мая 2017 года в студии ОТРК «Югра» с участием представителей региональных средств массовой информации состоялась пресс-конференция, в которой приняли участие представители Российского исламского института муфтий Югры Тагир хазрат Саматов и помощник прокурора автономного округа Сергей Клочков.
Надеемся, что приведённый в статье материал не только позволит получить представление об актуальных и наиболее значимых направлениях информационной работы по противодействию идеологии терроризма, осуществляемой руководством Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, но и может пригодиться в качестве полезного опыта работы специалистам, занятым в противодействии идеологии терроризма.
Литература:
1. 94% населения Югры имеют высокоскоростной доступ в Интернет - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://ugra.mk.ru/ articles/2016/09/29/94-naseleniya-yugry-imeyut-vysokoskorostnoy-dostup-v-internet.html (Дата обращения 1.04.2018).
2. Газета «Новости Югры» Борьба с террором переместилась в глобальную паутину, Михаил Осипов. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ugra-news.ru/ article/02062017/49611 (Дата обращения 1.04.2018).
3. На аллее Памяти растут рябины. Газета_«Варта».- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// gazeta-varta.ru/media/project_ smi3_822/2e/bd/a4/57/8e/7e/varta-na-31-maya.pdf (Дата обращения 1.04.2018).
4. Сингизов Т.Р. Динамика этнического состава исламской уммы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// elibrary.ru/item.asp?id = 25948713 (Дата обращения 1.04.2018).
5. Справка о демографическом развитии ХМАО - Югры. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://depeconom.admhmao.ru/ upload/iblock/7fe/demografiya.pdf/ (Дата обращения 1.04.2018).
6. Супер-герои в Интернете. Югорские кибердружинники учатся мониторить [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// news.rambler.ru/other/38429548-super-geroi-v-internete-yugorskie-kiberdruzhinniki-uchatsya-monitorit-set/.-(Дата обращения 1.04.2018).
