Новые подходы, которые нашли отражение в проекте таможенного кодекса ЕАЭС Текст научной статьи по специальности «Право»

НОВЫЕ ПОДХОДЫ, КОТОРЫЕ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В ПРОЕКТЕ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ЕАЭС

Зуева Т.С. ©

Кан. юр. наук, доцент, зав. кафедрой организации таможенного контроля и проведения

таможенных операций, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация

В статье анализируются некоторые новации Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, посвященные институту уполномоченного экономического оператора, таможенного декларирования товаров. Обозначены проблемы, которые обсуждаются экспертным и профессиональным сообществом.

Ключевые слова: Таможенный кодекс ЕАЭС; Евразийский экономический союз; таможенное декларирование; таможенное регулирование.

Keywords: Customs Code of the Eurasian Economic Union; Eurasian Economic Union; customs declaring of the goods; customs regulation.

В настоящее время таможенные правоотношения в Евразийском экономическом союзе регулируются Таможенным кодексом Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и 21 международным договором.

Распоряжением Евразийского межправительственного совета от 12.08.2016 № 13 (далее - Распоряжение ЕМПС) на внутригосударственное согласование в государства-члены Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) направлен проект Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - проект Договора о ТК ЕАЭС) [4]. В работе над проектом ТК ЕАЭС, которая началась в 2013 году, участвовали представители госорганов и деловых кругов стран Союза. Документ планировали принять еще в конце прошлого года. Однако этого не произошло, теперь его подписание ожидается в декабре. После предварительного одобрения премьер-министрами стран Союза у заинтересованных сторон до конца сентября есть возможность направить последние замечания, а еще через месяц комиссия представит окончательный текст.

Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предполагает кодификацию 16 международных договоров, которые утратят силу полностью или частично с даты вступления в силу ТК ЕАЭС.

После вступления в силу ТК ЕАЭС в качестве отдельных международных договоров останутся только 5, которые затрагивают таможенные вопросы, но непосредственно не регулируют таможенные правоотношения [4]. Это соглашения, касающиеся работы объединенной коллегии таможенных служб, деятельности представительств таможенных служб, особенностей привлечения лиц к административной и уголовной ответственности.

Поэтому, в отличие от действующего таможенного законодательства, проект ТК ЕАЭС - комплексный, кодифицированный международный договор, при подготовке которого была проведена ревизия всех ранее заключенных международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения, переосмыслены существующие порядок и технологии совершения таможенных операций, изменены подходы к применению информационных технологий при их совершении. Проект Договора о ТК ЕАЭС полностью базируется на электронном документообороте в таможенных правоотношениях: электронное декларирование, автоматическая регистрация таможенной декларации, автоматический выпуск товаров, применение механизма «единого окна» [1].

© Зуева Т.С., 2016 г.

Отдельной главой в проекте Договора о ТК ЕАЭС представлен институт уполномоченных экономических операторов (УЭО), внедрение которого в государствах-членах ЕАЭС кардинально изменит взаимоотношения между таможенными органами и представителями бизнес-сообщества, которые получат данный статус. В связи с этим, одной из важных новаций в ТК ЕАЭС эксперты считают изменение статуса УЭО. Имеющие его компании могут пользоваться упрощенными таможенными процедурами. ТК ЕАЭС наделит их дополнительными, достаточно большими привилегиями. Для сравнения: в Евросоюзе статус оператора имеют свыше 15 тыс. фирм, на них приходится половина внешнеторговых поставок. У нас их на порядок меньше.

Новый Кодекс должен дать толчок развитию института УЭО. Их разделят на три типа, каждый из которых даст разные права. Сама классификация будет зависеть от истории работы компании, отсутствия у нее нарушений и претензий со стороны таможни. Перечень льгот в сравнении с действующим кодексом расширен с 4 до 15, а статус УЭО может быть распространен и на перевозчиков[1; 2]. Чтобы стать УЭО первого типа, нужно работать в ВЭД не менее 3 лет и представить соответствующее обеспечение уплаты таможенных платежей. Операторы второго и третьего типа смогут указывать в качестве адреса доставки собственный склад, а не место нахождения таможенного органа. По мнению экспертов, это существенное улучшение. Сейчас имеющиеся разночтения между российским законом о таможенном регулировании и ТК ТС не позволяют указывать склад оператора. В проекте также предусмотрена возможность признания зарубежных УЭО на взаимной основе. С подобной инициативой к ЕЭК обращался Китай. Кроме того, в документ для УЭО включен ряд ранее не применявшихся специальных упрощений, таких как первоочередное совершение таможенных операций, таможенный транзит без обеспечения, приоритетное участие в проводимых таможенными органами пилотных проектах, проведение таможенного контроля (осмотра, досмотра) в приоритетном порядке[1].

Особое внимание при разработке проекта Договора о ТК ЕАЭС уделено уточнению компетенции Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия) в сфере таможенного регулирования, что потребовалось в связи с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе. Компетенция Комиссии существенно дополнена по сравнению с полномочиями Комиссии, предусмотренными действующим Таможенным кодексом Таможенного союза, что позволит обеспечивать гибкое единое таможенное регулирование в ЕАЭС. Поэтому, в рамках Союза «единообразное применение положений Кодекса» должна обеспечивать ЕЭК. На ее уровень предлагается перенести и определение условий перевозок товаров физическими лицами (включая нормы беспошлинного ввоза). При этом бизнес высказался за расширение практики применения отложенного определения таможенной стоимости, что позволяет учитывать цену сделки, а не стоимость аналогичных поставок других импортеров. Данная процедура была введена в апреле этого года и пока касается только биржевых товаров, но в ЕЭК не исключают ее расширение, например, в случае, когда импортер не знает сумму лицензионных платежей. В проекте ТК ЕАЭС предусмотрены оптимизация сведений, подлежащих указанию в ДТ и транзитной декларации; предварительное информирование таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Союза; использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций, в том числе связанных с прибытием, убытием и таможенным декларированием товаров; унификация особенностей таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде. Также закреплено определение особого порядка декларирования экспресс-грузов, перемещаемых экспресс-перевозчиком; сокращение сроков выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации ДТ, если по результатам проверки декларации не выявлена необходимость запроса документов, на основании которых она заполнена, либо проведения форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров[1].

С принятием ТК ЕАЭС появится возможность выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в случае, если таможенный контроль, начатый до

выпуска товаров, не завершен; упрощения порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза отдельных категорий товаров. Также уточнены содержание и условия применения отдельных таможенных процедур; вводятся нормы, регулирующие установление и поддержание отношений консультативного характера между таможенными органами и представителями бизнес-сообщества. В Кодексе предусмотрены: подача ДТ при предварительном таможенном декларировании не только до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию Союза, но и до момента их доставки; однократное взимание таможенных платежей за одни и те же товары. Кроме того, установлена возможность подтверждения статуса таможенного перевозчика при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита без представления свидетельства о включении в соответствующий реестр.

Эксперты, участвовавшие в выработке российской позиции по проекту, отмечают, что появится ряд новшеств, которые существенно сэкономят ресурсы бизнеса. Так, будут упрощены таможенные формальности, сократится время на прохождение таможенных процедур, общение с таможенниками сведется к минимуму, что положительно повлияет на улучшение бизнес-климата в странах ЕАЭС.

Однако в целом экспертное и профессиональное сообщество пока сдержанно относится к новому ТК ЕАЭС. Многие отмечают, что в нем нет новаций, которые могли бы радикально улучшить условия ведения внешнеторгового бизнеса в России. Уже звучат нарекания, филологического характера. Речь идет о языке и стиле, которым написан текст документа. Как признают юристы, при чтении некоторых положений достаточно сложно отыскать смысл и ключевые слова, что не исключает вероятность в будущем их различной трактовки, выяснения того, как должна применяться та или иная норма. Соответственно, по спорным вопросам таможенникам и бизнесу потребуются разъяснения со стороны ЕЭК. Как недостаток, эксперты отмечают, что не удалось полностью уйти от письменных форм документов и технологий и перевести процедуру таможенного оформления исключительно на электронную основу.

Но так как работа над проектом ТК ЕАЭС ещё не закончена, эксперты, участвовавшие в разработке документа, рекомендуют не делать преждевременных выводов и не давать проекту окончательную оценку. По их мнению, сейчас более правильно не осуждать и критиковать Кодекс, а воспользоваться оставшимися возможностями и направить в ЕЭК предложения и пожелания, которые еще могут быть учтены в окончательном варианте документа.

Безусловно, следует ожидать, что проект ТК ЕАЭС после его доработки по результатам внутригосударственного согласования может претерпеть существенные изменения. Однако мы ожидаем, что рассмотренные сегодня нововведения ТК ЕАЭС, которые представляются основными элементами кардинальной модернизации таможенного регулирования в ЕАЭС, останутся в этом проекте и после его доработки, а результаты экспертной работы в целом положительно отразятся на бизнес-климате, а также упрощении процедур торговли в ЕАЭС.

Литература

1. Проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01411004/ico_15082016_13

2. Таможенный кодекс Таможенного союза: Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009г. № 17. ИПС «КонсультатнПлюс».

3. Распоряжение Евразийской Межправительственного совета от 12 августа 2016 года № 13 «О проекте Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01411004/ico_15082016_13

4. Официальный сайт ЕЭК. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/Pages/hot.aspx (дата обращения: 12.10.2016).