CC BY
407DOI 10.24412/2076-1503-2021-3-163-167 АХМЕДОВ Асхаб Фахрудинович,
аспирант очной формы обучения кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Юридического института РУДН, e-mail: mail@law-books.ru
НОВЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ: ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИКИ
Цель: в связи с реформированием Федеральной службы судебных приставов в 2019 г. определить её новый статус, новые полномочия и новые гарантии.
Методология: использовались системный, формально-юридический, сравнительно-правовой методы.
Результаты: Повышение статуса приставов позволит привлекать на службу более квалифицированных сотрудников и повысить качество их труда. Решение законодателя о включении Федеральной службы судебных приставов в силовой аппарат Российской Федерации является оправданным, так как на приставов возложены государственно-властные полномочия, они имеют право, наряду с полицией и другими правоохранительными органами, применять оружие и спецсредства. Кроме того, новый закон существенно стабилизирует положение судебных приставов, повысит их социальную защищенность за счет получения службой особого статуса. В результате принятия законопроекта в России будет создан новый вид государственной службы - в органах принудительного взыскания и исполнения.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает высокой научной ценностью, поскольку является одной из первых попыток проанализировать реформу ФСПП, которая, в свою очередь, повлечет изменения практически во всем российском законодательстве.
Ключевые слова: судебный пристав, Федеральная служба судебных приставов России, реформа ФСПП.
AKHMEDOV Askhab Fakhrudinovich,
full-time graduate student of the Department of Judicial Power, Law Enforcement and Human Rights Activities of the RUDN Law Institute
NEW FUNCTIONS OF THE FEDERAL BAILIFFS SERVICE: PROBLEMS OF PRACTICE
Purpose: in connection with the reform of the Federal Bailiffs Service in 2019 to determine its new status, new powers and new guarantees.
Methodology: system, formal-legal, comparative-legal methods were used in the preparation of the article.
Results: increasing the status of bailiffs will attract more qualified employees and improve the quality of their work. The decision of the legislator to include the Federal Bailiff Service in the enforcement structure of the Russian Federation is justified, since the bailiffs are entrusted with state powers, they have the right, along with the police and other law enforcement agencies, to use weapons and special equipment. In addition, the new law will significantly stabilize the situation of bailiffs, increase their social security by obtaining a special status for the service. As a result of the adoption of the bill, a new type of public service will be created in Russia.
Novelty / originality/value: the article has a high scientific value, as it is one of the first attempts to analyze the reform of the FSPP, which, in turn, will entail changes in almost all Russian legislation.
Key words: bailiff, judicial police officer, court bailiff, court officer, Federal Bailiffs Service, the reform of the FSP.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
Федеральная служба судебных приставов (далее ФССП) находится на этапе становления и развития, поскольку её деятельность постоянно совершенствуется, претерпевая изменения как организационного, так и правового характера. Стоит подчеркнуть, что нововведения, касающиеся структуры ФССП, назревали давно. Правительство заинтересовано в привлечении на службу в силовые и исполнительные органы молодых специалистов, имеющих высшее профильное образование, хорошую физическую форму и т.д. Необходимость изменения статуса приставов назревала давно, Федеральный закон «О службе судебных приставов»
[5] был принят еще в 1997 г. и с тех пор правовое положение службы ни разу не пересматривалось, тогда как на практике все обстоит несколько иначе. Приставы исполняют важные функции по принудительному взысканию, наделены значительными полномочиями, но считаются в настоящее время обособленным подразделением и не обладают привилегиями и статусом госслужащих. Соответствующий законопроект 745075-7 [1] был внесен в Государственную Думу 2 июля 2019 г. и вот уже через три месяца, 1 октября 2019 г. главой государства подписан закон [7] о службе в органах принудительного исполнения, причем официальная публикация состоялась в тот же день. Однако с 1 октября 2019 г. он еще не обретает полную юридическую силу, дата вступления в силу Федерального закона Ф3-328 - 1 января 2020 г.
Необходимо сделать ремарку: принят отдельный закон о регулировании процесса прохождения службы в органах службы судебных приставов по примеру законодательства о военной или гражданской службе, а не поправки в действующий ФЗ «Об исполнительном производстве»
[6] или ФЗ «О судебных приставах» [5]. Таким образом, по сути появился новый закон о судебных приставах, в результате которого их статус существенно изменится, и теперь они практически приравнены в правах к сотрудникам правоохранительных органов. Так, ФССП с 1 января 2020 г. станет полноценной силовой структурой [3]. Стоит отметить, что в пояснительной записке авторы законопроекта уточняют, что в настоящее время Служба судебных приставов отнесена к системе исполнительных органов России. Соответственно, в ней предусмотрено прохождение только федеральной гражданской госслужбы. Однако на деле приставы исполняют многочисленные полномочия, которые скорее свидетельствуют о наличии у них некоторых полномочий представителей правоохранительных органов (осуществление предварительного расследования, обеспечение порядка деятельности суда, безопасности работников суда, принудительная
доставка граждан по разным основаниям). Законопроект призван как раз исправить это противоречие и обеспечить отнесение ФССП к госслужбе иного вида.
Несмотря на то, что отныне требования к приставам будут куда более серьёзными, правительство обещает им повышение заработных плат и пенсий. Следует отметить, что до сих пор статус судебного пристава с юридической точки зрения был не вполне понятным. Во-первых, приставы - это уже не чиновники, поскольку у последних нет права носить оружие и применять физическую силу. Отныне пристав обладает рядом властных полномочий, наделен существенными правами и многочисленными обязанностями, в том числе по применению оружия и физической силы.
Во-вторых, ФССП нельзя считать полноценной силовой структурой, поскольку сотрудники служба не имеют гарантий и правомочий сотрудника правоохранительных органов, не носят специальных званий, например, офицерские. Новый закон как раз призван устранить данные недочеты законодательства.
На данном этапе Правительство РФ уже рассматривает вопрос об отнесении расследования уголовных дел в отношении приставов к подследственности Следственного комитета, изменении порядка привлечения приставов к административной ответственности, в ряде случаев предлагается наделить приставов правом на взлом двери и т.д. Данные проекты пока находятся либо в стадии разработки, либо в стадии обсуждения, но оказывают общую тенденцию: законодатель намерен повысить статус судебных приставов. Это решение обусловлено практикой и недостаточной низкого правового положения службы приставов в системе государственных органов России. Федеральный закон №328 уже получил неофициальное наименование «закон о статусе ФССП 2019 года», что верно лишь отчасти. Сфера регулирования нового нормативного акта немного шире: она охватывает весь процесс прохождения службы в органах принудительного исполнения (органы, где осуществляется вид федеральной госслужбы по исполнению решений судебных органов и обеспечению установленного порядка деятельности судов) от поступления до увольнения.
По структуре закон состоит из следующих норм: устанавливающих новые, отдельные положения ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения...»; вносящих изменения в иные в отдельные законодательные акты РФ (это необходимо для введения единообразного прочтения и применения законов).
В новом Законе отражены общие положения (принципы службы, определение терминов, сфера
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
регулирования и т.д.); перечень должностей, специальных званий , прав и обязанностей сотрудников; основы поступления на службу службы: возникновения права на поступление, контракт как основной документ регулирования ее прохождения, вид и содержание контрактов, испытательный срок, правила замещения должностей; основы прохождения службы: порядок назначения, обязательность составления должностной инструкции, правила перевода и совмещения, совместительства, порядок проведения аттестации, порядок исчисления стажа и составления реестра сотрудников; порядок присвоения служебных званий; правила служебной дисциплины; режим несения службы и отдыха, социальные гарантии; порядок урегулирования конфликтов; порядок прекращения службы; принципы ответственности (уже установлено в ст. 15, что за административные правонарушения пристав несет ответственность в соответствии с Ф3-328, если иное не установлено КоАП РФ).
Кроме того, реформа ФССП в 2019-2020 гг. вводит офицерские звания для сотрудников службы (ст. 8 ФЗ-328) от младшего сержанта внутренней службы до генерала внутренней службы Российской Федерации. При этом установлено, что перечень должностей начальствующего состава и соответствующих им специальных званий утверждается: главой государства для должностей высшего начсостава; федеральным органом исполнительной власти для должностей среднего, старшего и младшего начсостава.
Что касается правового статуса сотрудников ФССП, то в соответствии с новым законом повысились требования к поступающим на службу в органы принудительного исполнения (этот термин, обозначающий отныне приставов или новый вид госслужбы, введен ФЗ-328).
Согласно ФЗ №79-ФЗ сотрудник ФССП должен иметь экономическое либо юридическое высшее образование. Должностное расписание регламентирует профессиональную деятельность сотрудников ведомства всех уровней. Теперь функции судебного пристава состоят в обеспечении: порядка в деятельности суда; принудительного исполнения судебных решений, актов государственных органов; действия норм права; контроля исполнительной власти.
В целях улучшения качества и скорости выполнения задач штат ФССП был поделен на несколько категорий, согласно роду деятельности служащего. В одну группу были отнесены дознаватели, в другую - сотрудники, занимающиеся исполнением судебных решений, а в третью -Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС). Также, помимо требований к образованию и стажу, уста-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
новлены требования к состоянию здоровья. Поступающие будут обязан проходить военно-врачебную экспертизу, по результатам которой присваиваются категории годности к службе. Все сотрудники пройдут дактилоскопию, их отпечатки пальцев поступят в базы данных Министерства внутренних дел. Также регулярно будет производиться тестирования на употребление алкоголя и наркотиков.
Не смогут рассчитывать на поступление в ФССП граждане, имевшие за предшествующий поступлению год неоднократные административные взыскания. Как уже было отмечено, существенно повысится довольствие приставов, на это дополнительно уже планируется выделить более 6 млрд. рублей [4]. На приставов будут распространены социальные гарантии, предусмотренные Ф3-283, регулирующем предоставление социальных гарантий сотрудникам некоторых федеральных исполнительных органов власти. Законопроект вводит такое понятие, как «контракт», определяет его порядок заключения, содержание, сроки действия. Должности приставов будут соответствовать специальным званиям, делятся на четыре группы: высшего начальствующего состава; старшего начальствующего состава; среднего начальствующего состава; младшего начальствующего состава.
Все должности в ФССП будут включены в специальные перечни, соотнесены с должностями служб в иных государственных ведомствах. Например, по группе младших должностей вводятся звания младший сержант, сержант, старший сержант, прапорщик, старшина внутренней службы. На должностях высшего состава будут присваиваться специальные звания генералов внутренней службы.
Законопроект предусматривает обязательность приема на службу на контрактной основе, проведение конкурсов по отбору кандидатов. При поступлении на внутреннюю службу в ФССП придется проходить военно-врачебную экспертизу, подтверждать соответствие по показателям здоровья, отсутствие противопоказаний. Категории годности будут устанавливаться по аналогии с ВС РФ и МВД. Вводится система подтверждения по уровню физической подготовки, профпригодности работы со специальными средствами и огнестрельным оружием. Также на приставов будут распространяться дополнительные обязанности, запреты и ограничения, связанные со специальным статусом службы: перечень антикоррупционных обязанностей (предусматривает декларирование доходов и расходов пристава и членов его семьи, ежегодную публикацию отчета об указанных сведениях); вводится новый порядок урегулирования конфликта интересов (например, если
пристав не примет обязательные меры по уведомлению руководства о возникшем конфликте интересов, с ним могут расторгнуть контракт); вводится обязанность уведомления руководства о месте проведения ежегодного отпуска.
Кроме того, в отношении специалистов внутренней службы могут вводиться специальные ограничения и запреты, связанные с выездом в отдельные иностранные государства. Стоит отметить, что реформирование направлено, в том числе на расширение круга должностных обязанностей, роста профессиональной подготовки, причем некоторые сотрудники будут уволены по несоответствию новым требованиям [5]. Согласно подсчетам экспертов, порядка 5500 человек будет уволено в 2020 г. из органов исполнения судебных решений [2]. Причем эта цифра составляет примерно одну четвертую часть всего нынешнего штата ФССП.
Таким образом, Реформа ФССП в 2020 г. подразумевает множество различных новшеств, касающихся размера жалований, выслуги лет и даже появления званий. 22 октября 2019 г. Государственная Дума на пленарном заседании приняла в третьем, окончательном чтении законопроект, который наделяет судебных приставов правом направлять извещения гражданам в виде СМС, а также позволяет обжаловать их действия через портал «Госуслуги».
Таким образом, у Федеральной службы судебных приставов появляется возможность в электронном виде выкладывать процессуальные документы с электронной подписью судебного пристава. Кроме того, новые нормы устанавливают возможность извещения должника о совершении тех или иных действий в рамках исполнительного производства путем отправки ему СМС-сообщения, при наличии его согласия. Содержание такого извещения будет устанавливаться ФССП.
Также оговаривается возможность подачи жалобы на постановление должностного лица ФССП или его действия (бездействие) через единый личный кабинет на портале «Госуслуги». В случае одобрения Советом Федерации и подписания президентом РФ вступит в силу с 1 января 2020 года. Фактически государство вывело взаимодействие гражданина и службы судебных приставов в режим онлайн, когда без долгих очередей, без ожидания можно очень просто и быстро в электронной форме и направить запрос, и получить исчерпывающую информацию [3]. По мнению законодателя, это важнейшая стадия судопроизводства и реализация законных прав и интересов граждан. Таким образом, в результате реформирования ФССП на приставов уже факти-
чески возложены функции, свойственные правоохранительным органам (например, дознание по отдельным составам УК РФ, возможность применять силу и оружие при обеспечении судопроизводства).
Также у сотрудников ФССП появились полномочия по ограничению конституционных прав граждан, что также совпадает с функциями иных силовых структур (например, пристав может ввести запрет на выезд за границу в рамках исполнительного производства).
Кроме того, должностные лица Службы вправе самостоятельно рассматривать отдельные административные составы, назначать наказание по КоАП РФ. Несмотря на осуществление указанных полномочий, требования к кандидатам на службу судебных приставов существенно мягче, чем в полицию, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральную службу безопасности и иные правоохранительные органы. Намного меньше и объем социальных гарантий, которые предусмотрены для сотрудников ФССП.
Список литературы:
[1] Проект Федерального закона N 745075-7 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 02.07.2019) // Информационно-правовой портал КонсультантПлюс. - URL: <http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=do c;base=PRJ;n=185271#09432809150117114> (дата обращения: 21.10.2020).
[2] В Госдуму внесли законопроект об изменении статуса службы в ФССП // РИА Новости. -URL: <https://ria.ru/20190702/1556144230.html> (дата обращения: 22.10.2020).
[3] Совфед одобрил закон о новом статусе сотрудников службы судебных приставов // ТАСС. - URL: <https://tass.ru/obschestvo/6927437> (дата обращения: 23.10.2020).
[4] Владимир Путин подписал закон о реформе службы судебных приставов // ТАСС. -URL: <https://rg.ru/2019/10/01/vladimir-putin-podpisal-zakon-o-reforme-sluzhby-sudebnyh-pristavov.html> (дата обращения: 18.10.2020).
[5] Федеральный закон «О судебных приставах» от 21.07.1997 N 118-ФЗ (последняя редакция) // Информационно-правовой портал КонсультантПлюс. - URL: <http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_15281/> (дата обращения: 20.10.2020).
[6] Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (последняя
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
редакция) // Информационно-правовой портал КонсультантПлюс. - URL: <http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_71450/> (дата обращения: 19.10.2020).
[7] Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Информационно-правовой портал КонсультантПлюс. - URL: <http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_334479/> (дата обращения: 22.10.2020).
Spisok literatury:
[1] Proekt Federal'nogo zakona N 745075-7 «O sluzhbe v organah prinuditel'nogo ispolneniya Rossi-jskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» (red., vnesennaya v GD FS RF, tekst po sostoyaniyu na 02.07.2019) // Informacionno-pravovoj portal Kon-sul'tantPlyus. - URL: <http://www.consultant.ru/cons/ cgi/online.cgi?req=doc;base=PR-J;n=185271#09432809150117114> (data obrash-cheniya: 21.10.2020).
[2] V Gosdumu vnesli zakonoproekt ob izmene-nii statusa sluzhby v FSSP // RIA Novosti. - URL: <https://ria.ru/20190702/1556144230.html> (data obrashcheniya: 22.10.2020).
[3] Sovfed odobril zakon o novom statuse sotrudnikov sluzhby sudebnyh pristavov // TASS. -URL: <https://tass.ru/obschestvo/6927437> (data obrashcheniya: 23.10.2020).
[4] Vladimir Putin podpisal zakon o reforme slu-zhby sudebnyh pristavov // TASS. - URL: <https:// rg.ru/2019/10/01/vladimir-putin-podpisal-zakon-o-re-forme-sluzhby-sudebnyh-pristavov.html> (data obrashcheniya: 18.10.2020).
[5] Federal'nyj zakon «O sudebnyh pristavah» ot 21.07.1997 N 118-FZ (poslednyaya redakciya) // Informacionno-pravovoj portal Konsul'tantPlyus. -URL: <http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_15281/> (data obrashcheniya: 20.10.2020).
[6] Federal'nyj zakon «Ob ispolnitel'nom proiz-vodstve» ot 02.10.2007 N 229-FZ (poslednyaya redakciya) // Informacionno-pravovoj portal Kon-sul'tantPlyus. - URL: <http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_71450/> (data obrashcheniya: 19.10.2020).
[7] Federal'nyj zakon ot 01.10.2019 N 328-FZ «O sluzhbe v organah prinuditel'nogo ispolneniya Rossijskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii» // Infor-macionno-pravovoj portal Konsul'tantPlyus. - URL: <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_334479/> (data obrashcheniya: 22.10.2020).
jr
—
V
ЮРКОМПАНИ
www.law-books.ru
л
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ПЬгагу.
Г
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
