CC BY
39
Аграрное право
НОВОЕ В ТРУДОВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.М.БОРОДИНОВ,
доцент кафедры права, Уральская ГСХА
Новое - это изменения и дополнения в Трудовом кодексе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 №90-ФЗ. В предлагаемой статье дается комментарий наиболее существенных изменений и дополнений, внесенных в Трудовой кодекс РФ.
Трудовой кодекс РФ действовал с 1 февраля 2002 года. Ежегодно с тех пор делались поправки, но не такие существенные, как в этот раз. Новый Федеральный закон не только устранил многие шероховатости стиля и неточности в формулировках. Он также кардинально изменил значительное количество норм.
В новой редакции Трудового кодекса РФ уточняются полномочия органов государственной власти в области нормативного регулирования трудовых отношений. Так, документы, устанавливающие систему и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также регулирующие государственную экспертизу условий труда и подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда, могут приниматься исключительно на федеральном уровне.
В соответствии с изменениями в Кодексе появился новый вид локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, - акты, издаваемые индивидуальными предпринимателями. В данном случае Кодекс предусматривает специальный порядок принятия документов такого рода (статья 372).
Это нововведение отводит значительную роль первичной профсоюзной организации, представляющей интересы всех или большинства работников. В случае, если выборный профсоюзный орган в своем мотивированном мнении выразит несогласие с проектом локального нормативного акта, работодатель обязан провести консультации с ним по достижению взаимоприемлемого решения. В конечном счете, если локальный нормативный акт находится в противоречии с существующим законодательством и он ущемляет права наемных работников, на помощь им могут прийти государственная инспекция труда (по заявлению обязана провести проверку) или суд (в случае нарушения законности).
В любом случае, даже если по каким-либо причинам нормы
New are changes and addition in the Labour code of the Russian Federation according to the Federal law from 30.06.2006 №90-03.
локального акта будут ухудшать положение работников по сравнению с документами более высокого уровня, эти нормы не подлежат применению. А вот нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 порядка, в частности, без учета мнения профсоюзного органа работников, не подлежат применению целиком.
Аналогично решаются вопросы и в отношении коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров, которые не могут содержать условий, снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленным трудовым законодательством. Коллективные договоры, соглашения и трудовые договоры, не соответствующие данному требованию, применению не подлежат.
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
В соответствии с новой редакцией ТК РФ расширяются основные формы участия работников в управлении организацией (они перечислены в статье 53 ТК РФ). Так, представительный орган работников теперь вправе обсуждать планы социально-экономического развития организации, проводить консультации с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов, получать от него информацию по многим вопросам, касающимся дел организации и т.д.
В новой редакции ТК РФ (статья 20) уточняется круг физических лиц, которые вправе вступать в трудовые правоотношения в качестве работодателей. Работодателями - физическими лицами признаются: физические лица,
зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности.
Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК РФ на работодателей - индивидуальных предпринимателей.
Физическими лицами (работодателями) признаются также лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
Следует обратить внимание, что на работодателей - индивидуальных предпринимателей нор-
Аграрное право
мы и требования ТК РФ теперь будут распространяться практически в полном объеме, как на организации.
Помимо обязанностей, предусмотренных ранее, теперь статьей 22 ТК РФ введена новая обязанность работодателя - знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. То есть правила внутреннего трудового распорядка, различные положения о премировании и другие локальные нормативные акты работодателя будут являться обязательными для работника только в том случае, если работник ознакомится с ними под роспись.
В статье 57 нынешнего ТК РФ значительно расширено и конкретизировано содержание трудового договора. Так, в трудовом договоре, помимо других данных, которые требовались в соответствии с прежней редакцией ТК РФ, сейчас также должны быть указаны:
- сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;
- идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;
- место и дата заключения трудового договора и некоторые другие данные.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и условия из числа перечисленных в ТК РФ, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. В таком случае трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и условиями. При этом недостающие данные вносятся либо в текст договора, либо определяются специальным приложением к договору, либо отдельным соглашением сторон.
Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания. В случае, когда работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора (часть вторая статьи 67 Кодекса), условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы. В дополнение к существующим ограничениям Закон не допускает установления испытательного срока в отношении женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, и лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев.
Есть изменения, касающиеся заключения срочных трудовых договоров. Сам перечень оснований для заключения таких договоров изменен
незначительно. Он дополнен, например, положением, по которому срочные трудовые договоры заключаются, наряду с другими гражданами, также и с лицами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы. Однако данное изменение имеет формальный характер, поскольку с такими гражданами и раньше заключались срочные трудовые договоры на основании Федерального закона от 25.07.2002 N 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе».
Закон прекращает практику переводов достигших пенсионного возраста работников на срочные трудовые договоры. Согласно внесенным изменениям, срочный трудовой договор может быть заключен с пенсионером по возрасту только при поступлении его на работу.
В сфере малого предпринимательства срочные трудовые договоры будут заключаться, если численность работников не превышает 35 человек (ранее - 40 человек), в том числе в розничной торговле и бытовом обслуживании - 20 человек (ранее - 40 человек).
Статьей 61 ТК РФ установлено, что работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.
Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. При этом трудовой договор аннулировался в обязательном порядке, если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели. Согласно изменениям, работодателю больше не нужно ждать неделю, пока работник приступит к своим обязанностям. Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный статьей 61 ТК РФ, то работодатель имеет право (но не обязан) аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным.
Однако аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования. То есть, если работник не приступил к работе в обусловленный срок по причине болезни, то независимо от того, что работодатель аннулировал договор, работодатель обязан будет оплатить работнику больничный лист.
Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. Если у лица, поступающего на работу, трудовой книжки не оказалось в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине, работодатель обязан по письменному заявлению этого лица оформить новую трудовую книжку(с указанием причины отсутствия книжки). Такое положение введено статьей 65 ТК РФ.
Теперь индивидуальные предприниматели обя-
Аграрное право
заны вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у них свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. Соответственно индивидуальный предприниматель не должен регистрировать трудовые договоры с работниками в органах местного самоуправления. Не ведут трудовые книжки на работников только работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями (статья 66 ТК РФ).
Дополнена статья 76 об отстранении от работы. Кроме случаев, перечисленных в прежней редакции этой статьи, работодатель будет обязан не допускать к работе работника в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.
Существенные изменения внесены в статью 81 ТК РФ, которая дает право работодателю расторгать трудовой договор по его инициативе. Теперь индивидуальный предприниматель - работодатель может расторгнуть трудовой договор в случае сокращения численности или штата работников. Работодатель больше не сможет по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением. В данном случае прекращение трудового договора регулируется пунктом 8 статьи 77 ТК РФ и статьи 73 ТК РФ в новой редакции (отказ работника от перевода на другую работу при невозможности его выполнять прежнюю работу в соответствии с медицинским заключением).
Пункт 3 статьи 81 ТК РФ дает право работодателю расторгнуть трудовой договор в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. При этом с октября 2006 г. порядок проведения аттестации установлен трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.
Новым законом установлено, что в случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этого подразделения производится по
правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.
В новой редакции ТК РФ конкретизировано понятие однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (пункт 6 статьи 81 ^Работодатель может уволить работника за прогул. Под прогулом в данном случае понимается отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены). То есть, если рабочий день или смена установлен продолжительностью менее 4 часов, то при отсутствии работника в течение всей такой смены работодатель сможет уволить работника за прогул.
Согласно подпункту «б» п. 6 статьи 81 ТК РФ работодатель может расторгнуть договор с работником в случае появления работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Под работой в данном случае подразумевается рабочее место работника либо территория организации, где работник должен выполнять трудовую обязанность.
Дополнение также введено в подпункт «в» п.6 статьи 81 ТК РФ. Если ранее трудовой договор мог быть расторгнут работодателем в случае разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, то теперь также по данному основанию работника можно уволить и за разглашение персональных данных другого работника.
В силе остаются пункты 7 и 8 статьи 81 ТК РФ. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы.
К указанным пунктам внесены дополнительные толкования: увольнение работника по этим основаниям в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником вне места работы или по месту работы, но не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, не допускается позднее одного года со дня обнаружения проступка работодателем.
В статье 81 ТК РФ утратил силу пункт 12 (практически он перенесен в статью 83, см. ниже).
Дополнен перечень обстоятельств, не зависящих от воли сторон, по которым прекращается трудовой договор (статья 83 ТК РФ):
- дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность испол-
Аграрное право
нения работником обязанностей по трудовому договору;
- истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору;
- прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска.
Прекращение трудового договора по указанным основаниям допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.
В новой статье 84.1 ТК РФ законодатели уточнили общий порядок оформления прекращения трудового договора. Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, причем в данном случае необходимо, чтобы работник был ознакомлен под роспись.
По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.
Днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность).
В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой. Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками ТК РФ или иного федерального закона и со ссылкой.
Внесены изменения в ряд статей раздела «Оплата и нормирование труда». В новой редакции статьи 129 нет прежних терминов: оплата труда, тарификация работы, тарифный разряд, квалификационный разряд, тарифная сетка, тарифная система. В то же время введены понятия «оклад» и «базовый оклад». Оклад (должностной оклад) -фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный
месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В статье 131 ТК РФ уточнено, что не допускается выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок.
Важным является изменение, внесенное в статью 139.Теперь исчисление средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска будет производиться из расчета последних 12 календарных месяцев, а не трех, как это было до сих пор.
Существенное дополнение внесено в статью 142. В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменном виде, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. При этом данный работник будет обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести выплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу.
Новая редакция статьи 332 ТК РФ устанавливает особенности заключения и прекращения трудовых договоров с работниками высших учебных заведений. Теперь этой статьей предусматривается, в частности, возможность заключения трудовых договоров на замещение должностей научно-педагогических работников в вузах не только на срок, определенный сторонами договора, но и на неопределенный срок (в то время как ранее такие договоры должны были заключаться на срок до пяти лет).
По охране труда одним из существенных дополнений, внесенных в ТК РФ, является введение
Аграрное право
специальной статьи, посвященной государственной экспертизе условий труда (статья 216.1).Такая экспертиза осуществляется в целях оценки: качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.
Государственная экспертиза осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.
Лица, осуществляющие экспертизу, имеют право (при наличии удостоверения установленного образца) беспрепятственно посещать любых работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц и получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы, а также проводить измерения, наблюдения, расчеты с привлечением в случае необходимости специализированных лабораторий. По результатам экспертизы составляется заключение о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Указанные заключения должны быть направлены в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, а также органы Фонда социального страхования Российской Федерации.
Литература
1. Трудовой Кодекс Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ.М.2006.
2. Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ». // Российская газета, №145, 07.07, 2006.
3. Колоколова Л. Комментарий к изменениям Трудового кодекса РФ от 30.06.2006. - Екатеринбург. 2006.
