CC BY
10
УДК 336.14 JEL: H51; H52; Н53
Н0В1ТН11НСТРУМЕНТИ РЕАЛ1ЗАЦИ БЮДЖЕТНО1 ПОЛ1ТИКИ РОЗВИТКУ ТЕРИТОР1Й
© 2020 ПЕЛЕХАТИЙ А. О.
УДК 336.14 JEL: H51; H52; Н53
Пелехатий А. О. Новггж шструменти реалiзацii бюджетноТ полiтики розвитку територiй
Мета cmammi полягае у розвитку громадянського суспльства через залучення мешкан^в територш до бюджетного процесу. Визначено основы! проблемы, як створюють передумови для в'дчуження громадян вiд залучення до питань бюджетноi полтики та спов'льнюють розвиток територш. Запропоновано концептуальну модель партисипативного бюджетування розвитку територш на основi встановлених принципiв, метод'в, 'шструмент'в i цмей упровадження. Зазначено, що основною метою запропонованоi модел'> партисипативного бюджетування е залу-четсть до бюджетних процеав громадян i формування спльноi бюджетноi полтики розвитку територш органами влади та мешканцями цих територш. Встановлено основш принципи партисипативного бюджетування розвитку територш в умовах бюджетно-фккальноiдецентрал'ь зацИ, а саме:гласность, обов'язковост'>; прозоростi; в'дкритостiпроцедур; 'тклюзивностг, громадськоiучаст'>; само^шност; едност'>; комплексность, економiчноcтi; цiлеорiентованоcтi; iнновацiйноcтi; керованости Дотджено, що процес формування мщевих бюджет'в на партисипа-тивнихзасадах передбачае: визначення прюритет'в мщевих видатмв мешканцями територш; виб'р представнимв мщевихгромад для участ'> в бюджетному процеа; проведення мсцевих iрегональних збор'в з метою обговорення та голосування за прюритетт видатки, що в тдсумку призводить до вт'лення '¡деш, як впливають на ямсть суспльних послуг.Зазначено основн цш впровадження партисипативного бюджетування розвитку територш, а саме: перерозпод'л фнансовихресурав; формування нового типу взаемов'дносин мiж органами управлшня та громадяна-ми; побудова соцальних зв'язюв i змiна со^альних штереав; формування економiчноi культури у питаннях формування та виконання бюджету; заохочення активностi громади. Розроблено мехашзм партисипативного бюджетування розвитку територш на локальному та регонально-му рюнях. Визначено джерела наповнення бюджет'в участ'> ш умови в'дбору проект'в, як реал'вовуватимуться за кошти мсцевих бюджет'в. Сформовано основн умови партисипативного бюджетування на мсцевому та регональному р'внях: ефективниш розпод'л видатмв; процес формування бюджет'в в'дбуваеться на поcтiйнiй основу наявтсть бюджету розвитку; забезпечення безпосередньоiучаст'> членв громади до формування бюджету, пряме голосування за реалiзацiю тiеiчи ншо!'статт'> витрат. Узагальнено позитивн насл'дки запровадження бюджету участi на рвн громад iрего^в. Перспективами подальших дотджень у цьому напрям'> е напрацювання нормативно-правового законодавства на нацональному рвн для рвних умов партисипативного бюджетування на вах територ'тх держави.
Кпючов'1 слова: партисипативне бюджетування, розвиток територш, бюджет розвитку, податки, громадянське суспльство видатки, доходи. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2020-4-377-384 Рис.: 2. Ббл.: 8.
Пелехатий Андрй Олегович - кандидат економiчних наук, доцент кафедри економки та публiчного управлння, Львiвcький нацональниш ушвер-
ситет 'тен iвана Франка (вул. Ушверситетська, 1, Льв'в, 79001, Украна)
E-mail: Pelechatyj_A@i.ua
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-3022-852X
УДК 336.14 JEL: H51; H52; Н53
Пелехатый А. О. Новые инструменты реализации бюджетной политики развития территорий
Цель статьи заключается в развитии гражданского общества через привлечение жителеш территориш к бюджетному процессу. Определены основные проблемы, которые создают предпосылки для отчуждения граждан от привлечения к бюджетнош политики и замедляют развитие территориш. Предложена концептуальная модель партисипативного бюджетирования развития территориш на основе установленных принципов, методов, инструментов и целеш применения. Указано, что основнош целью предложеннош модели партисипативного бюджетирования является вовлеченность в бюджетные процессы граждан и формирование общеш бюджетнош политики развития территориш органами власти и жителями этих территориш. Установлены основные принципы партисипативного бюджетирования развития территориш в условиях бюджетно-фискальнош децентрализации, а именно: гласности; обязательности; прозрачности; открытости процедур; инклюзивности; общественного участия; самостоятельности; единства; комплексности; экономичности; целеориентированности; инновационности; управляемости. Доказано, что процесс формирования местных бюджетов на партисипативных началах предполагает: определение приоритетов местных расходов жителями территорий выбор представителеш местных общин для участия в бюджетном процессе; проведение местных и региональных собраниш с целью обсуждения и голосования за приоритетные расходы, что в итоге приводит к воплощению идеш, которые влияют на качество общественных услуг. Указаны основные цели внедрения партисипативного бюджетирования развития территориш, а именно: перераспределение финансовых ресурсов; формирование нового типа взаимоотношениш между органами управления и гражданами; построение социальных связеш и изменение социальных интересов; формирование экономическош культуры в вопросах формирования и исполнения бюджета; поощрение активности общества. Разработан механизм партисипативного бюджетирования развития территориш на локальном и региональном уровнях. Определены источники наполнения бюджетов участия и условия отбора проектов, которые будут реализовываться за средства местных бюджетов. Сформированы основные условия партисипативного бюджетирования на местном и региональном уровнях: эффективное распределение расходов; процесс формирования бюджетов происходит на постояннош основе; наличие бюджета развития; обеспечение непосредственного участия членов общины к формированию бюджета, прямое голосование за реализацию тош или инош статьи расходов. Обобщены положительные последствия введения бюджета участия на уровне общин и регионов. Перспективами дальнешших исследованиш в данном направлении являются наработки нормативно-правового законодательства на национальном уровне для равных условиш партисипативного бюджетирования на всех территориях государства.
Ключевые слова: партисипативное бюджетирование, развитие территорий, бюджет развития, налоги, гражданское общество расходы, доРис.: 2. Библ.: 8.
Пелехатый Андрей Олегович - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и публичного управления, Львовский национальный университет имени Ивана Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79001, Украина) E-mail: Pelechatyj_A@i.ua ORCID: http://orcid.org/0000-0002-3022-852X
УДК 336.14 JEL: H51; H52; Н53
Pelekhatyy A. O. New Instruments for Implementing the Budget Policy of Development of Territories
The article is aimed at developing civil society by involving the inhabitants of territories in the budget process. The main problems that create the preconditions for alienating citizens from involvement in budget policy and slowing down the development of territories are defined. A conceptual model of participation budgeting for the development of territories based on the established principles, methods, instruments and objectives of application is proposed. It is specified that the main objective of the proposed model of participation budgeting is to involve citizens in budget processes and to form a common budget policy for the development of territories by the authorities and residents of these territories. The basic principles of the participation budgeting of the development of territories in the conditions of fiscal decentralization are determined as follows: publicity; compulsoriness; transparency; openness of procedures; inclusion; public participation; self-reliance; unity; complexness; economical effectiveness; targeted orientedness; innovativeness; manageability. It is proved that the process of forming local budgets on a participation basis involves: setting priorities for local expenditures by the residents of territories; choosing representatives of local communities to participate in the budget process; holding local and regional meetings to discuss and vote for priority expenses, which ultimately leads to the implementation of ideas that influence the quality of public services. The main objectives of the introduction of participation budgeting of development of territories are specified as follows: redistribution of financial resources; formation of a new type of relationship between administrative bodies and citizens; building up social connections and changing social interests; formation of an economic culture in the issues of formation and execution of budget; encouraging public activism. A mechanism for participation budgeting of the development of territories at the local and regional levels is developed. The sources of filling participation budgets and the conditions for selecting the projects that will be implemented at the expense of local budgets are identified. The basic conditions of participation budgeting at the local and regional levels are formed: efficient allocation of expenditures; the process of formation of budgets must be ongoing; existence of a development budget; ensuring the direct participation of community members in the formation of budget, direct voting for the implementation of a particular expenditure item. The positive effects of introduction of participation budget at the community and regional levels are generalized. Prospects for further research in this direction are the developments of regulatory legislation at the national level for the leveled conditions of participation budgeting in all the territories of the State.
Keywords: participation budgeting, development of territories, development budget, taxes, civil society, expenses, income. Fig.: 2. Bibl.: 8.
Pelekhatyy Andriy O. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Economics and Public Administration, Ivan Franko National University of
Lviv (1 Universytetska Str., Lviv, 79001, Ukraine)
E-mail: Pelechatyj_A@i.ua
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-3022-852X
Стратепчш прагнення Укра!ни до ре^зацц моделi сталого розвитку економши та впро-вадження европейських стандарйв життя зумовлюють посилення уваги до механiзмiв форму-вання та реалiзащ'! бюджетно! полiтики кра!ни та и територш, яка впродовж останшх роив характеризу-валася посиленням надмiрного регулювання, концен-тращею фшансових ресурав у «центрЬ з поступовим !х скороченням на рiвнi територш та неефективним використанням кошпв мкцевих бюджепв. Таи тен-денци обумовили започаткування та проведення сис-темних соцiально-економiчних i правових реформ в уах сферах державно! полiтики, ключовою серед яких е децентралiзацiя влади з прийняття бюджетних ршень. I це виправдано, адже децентралiзацiя - це не просто передача повноважень чи ресурав, це, насампе-ред, створення умов для розвитку.
У цьому сена засадничою умовою удосконален-ня бюджетно! полiтики на рiвнi територш стае розви-ток громадянського суспкьства, самооргашзащя на-селення, залучення та участь населення в прийнятт
управлшських ршень, яю торкаються !хшх штересш на рiзних рiвнях i в рiзних сферах життедiяльностi. Забезпечення бюджетно! незалежност та фшансово! автономи мкцевих бюджепв, розширення !х доходно! бази неможливо без залучення компетентно! громад-сько! думки до управлшня та контролю за фшансами територш. О^м того, особливо! актуальносп на-бувають питання шдвищення публiчностi мкцевих владних шституцш, вк ршень яких залежать надан-ня яшсних сусшльних послуг i задоволення штереав громадян у рiзних сферах життедiяльностi.
Проблеми бюджетно! полiтики критично осмислюються у вичизняних i зарубiжних наукових доЫдженнях. Серед фахiвцiв варто виокремити ро-боти таких досмдниюв, як: Г. Алегретй, Г. Возняк, В. Геець, О. Кириленко, Г. Котша, Ф. Лiбергер, I. Лунша, Ц. Г. Огонь та ш. Водночас, розробляючи питання вдосконалення бюджетно! полiтики розвитку територш, часто недосл^дженим залишаеться питання ви-користання новишх шструменйв бюджетного про-цесу, таких як партисипативне бюджетування.
Метою статт е досмдження новiтнiх шстру-ментiв реалiзацГi бюджетно! полiтики розвитку тери-торiй та розробка пропозицш щодо удосконалення механiзму !х справляння.
Основними проблемами розвитку територiй на рiзних рiвнях адмшштративно-терито-рiального устрою, як сповiльнюють i пере-шкоджають розвитку територiй та досягненню !х фь нансово! незалежностi, а також створюють передумо-ви для в^чуження громадян вiд залучення до питань бюджетно! полiтики, е [1-4]:
+ неефективне використання бюджетних ко-штiв органами мiсцевого самоврядування та органами публiчноI адмiнiстрацГi; + зростання фокального тиску на органи мiс-цевого самоврядування, який спричиняе сти-мулювання рецеси соцiального розвитку, що, своею чергою, негативно позначаеться на за-гальному добробут населення; + незалучення громадян до процеав виконан-ня бюджейв, що не дае змоги в^дстоювати прiоритетнi проекти розвитку територiй та покращити фiнансову грамотнiсть мешкан-цш у бюджетнiй сферi; + в^дсутшсть стратегiчного бачення розвитку територiй та розумшня основних потреб мешканцiв;
+ неефективнi механiзми фiскальних i бюджетних трансформацiй, якi у подальшому не переростають у чинники економiчного зростання територiй; + подальша централiзацiя бюджетних ресурсiв, якi в основнш масi справляються у держав-ний бюджет з використанням у подальшому «ручних» механiзмiв для !х розподку; + вiдсутнiсть стаб1льно! нормативно-правово! бази з питань бюджетно! та податково! поль тики, що спричиняе бюджетш коливання та неможливiсть бюджетного планування у се-редньостроковiй перспективi.
Беручи до уваги основну проблему нашого досл^ження, а саме питання бюджетно! полiтики розвитку територiй, та спираючись на змши до бюджетного та податкового законодавства, вважаемо за необх^дне сформувати концептуальну модель пар-тисипативного бюджетування розвитку територiй на основi встановлених принципiв, методiв, шструмен-тiв та ц1лей впровадження (рис. 1).
Основною метою запропоновано! моделi пар-тисипативного бюджетування е залучешсть до бюджетних процесiв громадян i формування спiльно'! бюджетно! полiтики розвитку територiй органами влади та мешканцями цих територiй.
Особливостями партисипативного бюджету е надання представникам мкцево! громади прав щодо
формування рекомендацш по структурi витрат, як органи влади мають враховувати при прийнятп мш-цевого бюджету [5].
Водночас запровадження шструментарго пар-тиципаторного бюджетування в територiальнiй гро-мадi гальмуеться певними проблемами:
+ шституцшною та «низовою» громадянською активнiстю;
+ ступенем доступностi та вiдкритостi обра-
них проектiв; + наявнiстю довгострокових нереалiзованих
проектiв у територiальнiй громадi [5]; + надiйнiстю пiдрахунку голоав; + процедурами, до перебiгу яких складно внести змши;
+ включенням партиципаторного бюджетування як складово! загального процесу управлш-ня мунщипалйетом - вiн мае узгоджуватися з шшими дiями та заходами [6]; + вiдповiдною освiтою вс1х учасникiв процесу - як мешканщв, так i посадових осiб мкцево-го самоврядування.
Загалом партиципаторне бюджетування за правильно! реалiзацГi пiдносить демократичне врядуван-ня в державi на яшсно новий рiвень.
Принципами партисипативного бюджетування розвитку територiй в умовах бюджетно-фшкально! децентралiзацГi, якi е передумовою розвитку бюджетно! полiтики в напрямi створення якiсно нових змш, вiдповiдно до сьогоднiшнiх реалш е: гласностi; обов'язковостi; прозоростi; в1дкритосй процедур; iнклюзивностi; громадсько! участi; самостшносп; едностi; комплексностi; економiчностi; цiлеорiенто-ваносп; iнновацiйностi; керованостi.
Побутуе думка, що партисипативне бюджетування - це дiевий метод боротьби iз корупщею та неефективним використанням коштiв. Процес формування мкцевих бюджетiв на партисипативних засадах передбачае:
+ визначення прiоритетiв мiсцевих видаткiв
мешканцями територiй; + вибiр представникiв мiсцевих громад для
участi в бюджетному процесi; + проведення мiсцевих i регiональних зборiв з метою обговорення та голосування за прь оритетнi видатки, що в шдсумку призводить до вткення 1дей, якi впливають на яшсть сус-пiльних послуг.
Результатом такого бюджетування е прозорий розподк бюджетних кошпв, б1льш повне за-доволення в сусшльних послугах, пiдвищення ефективност дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування. 1нфраструктурш проекти, iнiцiйованi мiсцевими громадами, е бкьш затребуваними та ра-цiональнiшими, нiж у випадку, коли швестицшш рь
00 00 о
ЕКОНОМ1КА фшанси, грошовий 0б1гi кредит
и
е о
■О
ю
О М О
Передумови:
неефективне використання бюджетних кошлв органами мкцевого самоврядування та органами публтноТ адмшктраци; зростання контролюючого тиску на органи мкцевого самоврядування; незалучення громадян до процеав виконання бюджелв;
вщсутшсть стратепчного бачення розвитку територш та розумшня основних потреб мешканщв;
неефективш мехашзми фккальних та бюджетних трансформацш;
подальша централвацт бюджетних ресурав; вщсутшсть стабшьноТ нормативно-правовоТ бази з питань бюджетно'! та податковоТ полтики
Партисипативне бюджетування розвитку територш
Мета: розробка \ реалвацт комплексу захода щодо залучення мешканцт мкцевих громад до процесу прийняття ршень щодо розвитку територш шляхом впливу на перерозподш бюджетних ресурав та стимулювання прямо': демократму поточному та перспективному перюдах
Р/ен/ епроеадження:
ПРИНЦИПИ:
гласность- обов'язковосп; прозоросп; вщкритосп процедур; ¡нклюзивносп; громадськоТучасп; самостшносп; едносп; комплексность економтносп; цшеор^нтованостЬ ¡нновацшностЬ керованосп
ЦШ епроеадження X
Перерозподш фшансових ресурав
Формування нового типу
взаемовщносин м1ж органами управлшня та громадянами
4->
Перебудова софальнихзв'язкт та змша софальних ¡нтереав
Формування економтноТ культур и населения
Заохочення активносп громадян
Т
§
Спрямоваш на залучення громадян до процесу прийняття управлшських ршень та перерозподшу бюджетних ресурав
Передбачають навчання та ¡нформування громадян
и
X
щ
Робоча група з представнимв громадськост/' та ОМС; процес соц'шльношобШзаци; дослЮження проблем та потреб громад шляхом обговорення на зустр'мах/' форумахз викорис-танням ¡нтерактивнихформ обговорення; визначення на-прям!в використання мкцевих кошт'т; подготовка заявок для ф1нансування; презентация заявок за ¡ерархкю; розроблення критерпв ощнювання, в1дб1р пропозиц'ю;зб'1р прюритетних заявокуедину бюджетну пропозицю, затвердження м'1сцевих бюджетов
Напрями епроеадження
Локальний Регюнальний
+
Джерело наповнення: Джерело наповнення:
податок на нерухоме не менше 5%
маино, вщмшне вщ загального фонду
земельно'! дшянки, кошти бюджету обласп
бюджету розвитку
Нормативно-
правове
забезпечення
1нформацшне забезпечення
Органвацшне забезпечення
Важел1
Розвиток софальноТ ¡нфраструктури Покращення ¡нвестицшного середовища
Покращення благоустрою територш
Ефективне поводження з ТПВ Формування стал их взаемовщносин м1ж органами влади та населениям
3
Очшуваш результати:
Оптимвацт напрямт фшансування мкцевого бюджету та його обсягу Ефективний розподш видаткт бюджелв Досягнення постшност1 формування бюджету розвитку
Забезпечення безпосередньоТучасп члешв громади у формуванш бюджету та перерозподш! фшансових ресурав
Досягнення зворотного зв'язку м1ж ОМС та громадянами, удосконалення системи ¡нформування жителт про результати прийняття ршень щодо витрачання бюджетних ресурав Надання звтв про дтльшсть за видатками бюджету в режим1 нон-стоп
Рис. 1. Концептуальна модель партисипативного бюджетування розвитку територш
Джерело:авторська розробка.
шення приймаються на вищих щаблях влади. Сучас-на св1това практика переконуе, що проекти розвитку, як1 базуються на безпосереднш участi мешканцiв те-риторiй та спрямоваш на задоволення !х потреб, зо-рiентованi на прiоритети локального масштабу, а це в шдсумку сприяе вдосконаленню мiжбюджетних вiдносин i бюджетно! полiтики загалом. Основними щлями впровадження партисипативного бюджету-вання розвитку територш е:
перерозпод1л фiнансових ресурав; + формування нового типу взаемов1дносин м1ж
органами управлiння та громадянами; + побудова соцiальних зв'язкiв i змiна сощаль-
них iнтересiв; + формування економiчно'í культури у питан-
нях формування та виконання бюджету; + заохочення активностi громади.
Варто зазначити, що свiтова практика напра-цювала рiзнi форми спiльного бюджетування: вiд «обмеженого консультування» до «громад-ського оприлюднення», яким властивi певш в1дмш-ностi. В кра!нах бвропейського Союзу набули поши-рення ш1сть типiв моделей бюджету участi:
+ адаптована (характеризуеться соцiальною
спрямованiстю); + участi органiзованих iнтересiв (iнтереси громади представляють неурядовi органiзацГi, громадсьш органiзацi!; спрямована на фшан-сування програм у сферi охорони здоров'я, освГти тощо); + сп1льно! участ1 (поеднуе описанi вище двГ моделi та передбачае участь у бюджетному процеа як громадян, так г громадських об'еднань. ОсобливГстю ще! моделГ е те, що джерелом фшансових ресурсГв виступае не певна частка мГського бюджету, а спещаль-ний фонд громади, який формуються як за рахунок коштГв мГжнародних органГзацГй, неурядових органГзацГй, так Г внесшв само! громади. Органи мГсцевого самоврядування не приймають рГшень нГ в затвердженш таких проектГв, нГ в !х реалГзацГ!); + формально! участГ (носить консультативний характер Г передбачае прямий контакт громадян з мГсцевою владою шляхом формування консультацшних платформ з конкретних пи-тань);
+ Гнформування щодо мГсцевих фГнансГв (спрямована на пГдвищення прозоростГ бюджетного процесу шляхом висвилення фшансово! шформаци серед мешканцГв); + участГ всГх зацГкавлених сторГн (передбачае участь уах зацГкавлених сторГн у бюджетному процеа) [7]. Так, на рГзних рГвнях адмш1стративно-терито-рГального устрою формування партисипативного бю-
джетування може вГдбуватися за рГзними моделями та фшансуватися рГзним чином (рис. 2). На локальному р1вн1 в Укра!н1 доц1льно використовувати кон-сультацшну модель, оск1льки органи мГсцевого самоврядування е розпорядниками бюджетних коштГв та не можуть передавати !х мешканцям для реалГзацГ! власних проектГв.
На регюнальному рГвнГ участь у розподш коштГв повиннГ брати уа зацГкавленГ особи через власш установи (оргашзаци) чи органи мГсцевого самовря-дування.
Фшансування проект1в-переможц1в на регюнальному р1вн1 зд1йснюеться за рахунок кошт1в об-ласного бюджету, передбачених на в1дпов1дний р1к шляхом !х скерування у вигляд1 ц1льово! субвенцГ! в1д-пов1дним м1сцевим бюджетам. Обов'язковою умовою е участь у партисипативному бюджетуванш розвитку територш громадян та суб'ект1в шдприемницько! д1-яльност1, як1 вносять власн1 кошти на рахунки оргашв м1сцевого самоврядування на реал1зац1ю в1дпов1дних проект1в, що, своею чергою, виступае додатковим фГ-нансовим ресурсом для розвитку територш та еконо-мГ! бюджетних кошт1в.
Взят1 на себе видатков1 повноваження з реалГзацГ! проект1в органи м1сцевого самоврядування повиннГ використати у поточному бюджетному пер1од1, в шшому випадку фшансовий ресурс повертаеться у обласний бюджет та використовуеться у наступш роки на реал1зац1ю проект1в-переможц1в.
Реал1зац1я проект1в орган1в самоорган1зац1! на-селення, громадських оргашзацш, благод1йних фон-д1в, 1н1ц1ативних груп, як1 стали переможцями Конкурсу партисипативного бюджетування, здшснюеть-ся на шдстав1 угод м1ж переможцями Конкурсу та в1дпов1дними органами мГсцевого самоврядування, на територГ! яких реал1зуються проекти.
Формування м1сцевих бюджет1в на партисипа-тивних засадах повинно задовольняти таким умовам: ^ ефективний розподгл видатк1в (передбачае зм1ни в рамках стратег1чних документ1в 1 бю-джетних обмежень); + процес формування бюджет1в в1дбуваеться на пост1йн1й основ1; наявн1сть бюджету роз-витку;
+ забезпечення безпосередньо! участ1 член1в громади до формування бюджету, пряме го-лосування за реал1зац1ю т1е! чи Гншо! статт1 витрат [8].
Сл1д зазначити, що партисипативний стиль управлшня не т1льки створюе в1дчуття при-четност1, але й тдвищуе мотивац1ю. Попри сильн1 сторони учасницько! демократГ! в бюджетному процеа, Гснують 1 ризики запровадження - по-пул1зм, втрата часу та неможлив1сть приховати вади управл1ння, завищення оч1кувань громадян в умовах обмеженост1 ресурс1в, обмеження свободи дгй орга-
о_
|_а
о
оа
о □
о о_
о <
3
Ё О X
8 ш
Рис. 2. Мехашзм партисипативного бюджетування розвитку територiй Джерело: авторська розробка.
н1в м1сцевого самоврядування у питаннях прийнят-тя бюджетних р1шень, монопол1зац1я процес1в участ1 м1сцевими ел1тами чи орган1зованими групами насе-лення, що в1дстоюють власн1 штереси тощо.
Позитивн1 насл1дки запровадження бюджету участ1 можна узагальнити таким чином:
+ посилення громадянського сусп1льства, зростання залучення громадян у публ1чне обговорення проблем м1сцевого розвитку, формування нових форм партнерських в1д-носин м1ж громадянами й органами м1сцево-го самоврядування; + покращення прозорост1 д1яльност1 орган1в м1сцевого самоврядування через забезпечен-ня додаткового нагляду й контролю;
+ зб1льшення в1дпов1дальност1 й респонсив-ност1 оргашв м1сцевого самоврядування, формування навичок сшвпращ з громадою у досягненн1 стльних 1нтерес1в; + покращення соц1альних результат1в через удосконалене управл1ння, виховання б1льш в1дпов1дальних 1 об1знаних громадян, а також шляхом реал1зац1! проект1в, що зосереджу-ються на потребах громади; ^ оптим1зац1я напрям1в фшансування м1сцево-
го бюджету та його обсягу; ^ ефективний розпод1л видатк1в бюджет1в; ^ досягнення пост1йност1 формування бюджету розвитку;
+ забезпечення безпосередньо! участ членiв громади у формуванш бюджету та перероз-подiлi фiнансових ресурсiв; + досягнення зворотного зв'язку мiж ОМС та громадянами, удосконалення системи шфор-мування жителiв про результати прийняття ршень щодо витрачання бюджетних ре-сурав;
+ надання звiтiв про дшльшсть за видатками бюджету в режимi нон-стоп. В украшському законодавствi також вГдсутне iнституцiйне забезпечення учасницького бюджету-вання на нацiональному рiвнi, запровадження цього прогресивного шструменту у вГтчизняну практику бюджетування е безальтернативним, позаяк сприя-тиме посиленню прозоростi бюджетного процесу та суспГльного розумiння плашв влади щодо управлiння бюджетними коштами.
Зазначене свГдчить про те, що, з одше! сторони, поширення засобiв демократа на мшцевому рiвнi е новою справою, яка ще не набула «широкого розголосу», з iншоi - демократизащя процесiв управлiння мiсцевими фшансами, пiдвищення про-зоростi прийняття ршень i пряма участь громадян у розподш коштiв - це поштовх до якiсних змiн.
ВИСНОВКИ
Таким чином, на думку авторiв, бюджетна по-лiтика розвитку територiй на партисипативних засадах е новим форматом суспiльноi взаемоди, за якоi учасниками бюджетного процесу е не тГльки «класичнi» суб'екти, а й мешканщ громади, якi пови-нш отримати можливiсть висловити власнi погляди щодо прийняття управлшських рiшень, важливих для мкцевого розвитку. Впровадження цього шструменту реалiзацii бюджетно! полiтики в практику бю-джетування в УкраМ сприятиме посиленню прозо-росп бюджету.
Потенцiал громади потрiбно використовувати таким чином, щоб 11 члени могли приймати ршення сп1льно iз органами мiсцевого самоврядування та формувати середовище довгостроково! пiдтримки прийняття ршень щодо спiльного фiнансування про-екпв у майбутньому. Безумовно, роль держави не потрiбно применшувати, вона i надалi продовжуе ви-конувати сво! функцГ!, при чому стимулюючi шстру-менти залучення мешканцiв до фшансування регю-нального розвитку стають домшуючими.
Отже, партисипативнi бюджети е дiевим засо-бом взаемодГ! органiв влади та громадськосп, який поеднуе в со6Г принципи демократа та прозорость Застосування бюджетiв участi в час реформування бюджетно! системи надае ряд переваг для розвитку територш, зокрема: сприяе прозорост бюджетного процесу в цГлому г, як наслiдок, зниженню корупцГ!
у витрачанш бюджетних кошпв, пiдвищенню громад-сько! свiдомостi, зростанню 06i3HaH0CTi в питаннях мiсцевого самоврядування серед населення, збiльшуe довiру мiж владою та громадою, що дае можливiсть успiшноi реалiзацГi сп1льних програм i проектiв ста-лого розвитку громади.
Високу актуальшсть громадськi бюджети мають для скьських i селищних громад, якi до реформи не мали змоги використовувати значш фiнансовi ресур-си на свiй розвиток, а сьогодш отримали новi мож-ливостi та новiтнi iнструменти для свого розвитку. Однак значним недолшом е в^дсутшсть законодавчо-го закршлення обов'язкового встановлення бюджету участi в громадах. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Allegretti G. International experiences in Participatory Budgeting // Centre for Social Studies, Coimbra University, Portugal, June 13, 2016. URL: http://whatworksscotland.ac.uk/wp-content/ uploads/2016/06/GA-Scotland-Presentation-13-Jun-2016-FINAL-shorter.pdf
2. Кириленко О., Чайковська I. Перспективи запровадження бюджету y4acTi в Укра!ш на 0CH0Bi зарyбiж-ного досвiдy. Вкник Терноп'!льського нацонального економчного унверситету. 2015. № 2. С. 86-100.
3. Lieberherr F. Participatory Budgets. A Tool for Participatory Democracy. 2003. URL: http://www. caledonia.org.uk/papers/Participatory_Budgets.doc
4. Возняк Г. В., Пелехатий А. О. Партисипативне бю-джетування як шструмент реалiзацíí бюджетно! пол^ики розвитку регiонiв Укра!ни. Економчний часопис-ХХ1. 2017. № 167 (9-10). С. 53-56.
5. Rice J. Participatory Budgeting. Australia. URL: http:// www.janetrice.com.au/files/Participatory%20Bud_ geting.ppt
6. Participatory budgeting / ed. by Anwar Shah // The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. 2007. P. 27. URL: http://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Resources/ ParticipatoryBudgeting.pdf
7. Sintomer Y., Herzberg C., Rocke A. Participatory Budgeting in Europe: Potentials and Challenges. International Journal of Urban and Regional Research. 2008. Vol. 32.1. Р. 167-168.
8. Котша Г. М., Степура М. М., Батюта А. Ю. Альтернативы технологи бюджетного забезпечення терито-рiального розвитку: iмплементацiя свтового досви ду у в^чизняну практику. 1нвестицп: практика та досвiд. 2015. № 24. С. 84-88.
REFERENCES
Allegretti, G. "International experiences in Participatory Budgeting". Centre for Social Studies, Coimbra University, Portugal, June 13, 2016. http://whatworkss-cotland.ac.uk/wp-content/uploads/2016/06/GA-Scot-land-Presentation-13-Jun-2016-FINAL-shorter.pdf Kotina, H. M., Stepura, M. M., and Batiuta, A. Yu. "Alternatyv-ni tekhnolohii biudzhetnoho zabezpechennia teryto-
rialnoho rozvytku: implementatsiia svitovoho dosvidu u vitchyznianu praktyku" [Alternative Technologies of Budget Support of Territorial Development: Implementation of World Experience in Domestic Practice]. Investytsii: praktyka ta dosvid, no. 24 (2015): 84-88. Kyrylenko, O., and Chaikovska, I. "Perspektyvy zaprovad-zhennia biudzhetu uchasti v Ukraini na osnovi zarubi-zhnoho dosvidu" [Prospects for the Introduction of a Budget for Participation in Ukraine Based on Foreign Experience]. Visnyk Ternopilskoho natsionalnoho eko-nomichnoho universytetu, no. 2 (2015): 86-100. Lieberherr, F. "Participatory Budgets. A Tool for Participatory Democracy". 2003. http://www.caledonia.org.uk/ papers/Participatory_Budgets.doc "Participatory budgeting". The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank.
2007. http://siteresources.worldbank.org/PSGLP/Re-sources/ParticipatoryBudgeting.pdf
Rice, J. "Participatory Budgeting. Australia". http://www. janetrice.com.au/files/Participatory%20Bud_geting. ppt
Sintomer, Y., Herzberg, C., and Rocke, A. "Participatory Budgeting in Europe: Potentials and Challenges". International Journal of Urban and Regional Research, vol. 32.1 (2008): 167-168.
Vozniak, H. V., and Pelekhatyi, A. O. "Partysypatyvne biud-zhetuvannia yak instrument realizatsii biudzhetnoi polityky rozvytku rehioniv Ukrainy" [Participatory Budgeting as a Tool for Implementing the Budget Policy of Development of the Regions of Ukraine]. Ekonomich-nyi chasopys-XXI, no. 167 (9-10) (2017): 53-56.
CL
LÛ
O
O □
O CL
o <
s
I
O X
s
u
384 BI3HECIHQOPM № 4 '2020
www.business-inform.net
