CC BY
80Закон и право. 2022. № 1. С. 234-241. Law and legislation. 2022;(1):234-241.
Научная статья УДК 341
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-1-234-241
NIION: 1997-0063-1/22-055 MOSURED: 77/27-001-2022-1-255
Новейшие тенденции в правовом регулировании вынужденной миграции в Европейском Союзе
Асхад Алиевич Гукепшев,
МГИМО МИД России, Москва, Россия, askhad03@yandex.ru
Аннотация. Европейский миграционный кризис, разразившийся в 2015 году, безальтернативно наделил проблему вынужденной миграции особым статусом в политико-правовой и социально-экономической повестках Европейского Союза. Предложения и конкретные действия по реформированию действующего коммунитарного законодательства в указанной сфере были инициированы основными политическими институтами интеграционного объединения в самом начале кризиса и видоизменялись в процессе развития кризисного состояния европейского пространства свободы, безопасности и правосудия. Однако существовавшие внутренние противоречия государств — членов Союза не позволили воплотить многие из проектов вторичных актов, предложенных Европейской Комиссией под руководством Жан-Клода Юнкера.
В сентябре 2020 г. обновленная Европейская Комиссия под председательством Урсулы фон дер Ляйен представила в своем Сообщении Новый пакт по миграции и убежищу, ознаменовавший собой завершение действовавшего ранее этапа регулирования проблемы вынужденной миграции (2015 — 2020).
Статья посвящена анализу основных тенденций в правовой регламентации и системном реформировании политики Европейского Союза в сфере вынужденной миграции в рамках обновленных политико-правовых реалий европейского сообщества.
Ключевые слова: Европейский Союз, миграционный кризис, вынужденная миграция, убежище, беженцы, Общая европейская система убежища.
Для цитирования: Гукепшев А.А. Новейшие тенденции в правовом регулировании вынужденной миграции в Европейском Союзе // Закон и право. 2022. № 1. С. 234—241. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-1-234-241.
Original article
Newest tendencies in the legal regulation of forced migration in the European Union
Askhad A. Gukepshev
MGIMO MFA of Russia, Moscow, Russia, askhad03@yandex.ru
Abstract. The European migration crisis, that emerged in 2015, unconditionally rendered the problem of forced migration a specific issue of the political, legal and socio-economic agenda of the European Union. Proposals and certain measures on reforming the current European Union law regulating the aforementioned area were initiated by the main European institutions in the beginning of the crisis and were transformed during its evolvement. However, internal political contradictions between Member States of the Union did not make it possible to adopt many of the legislative proposals, set out by the European Commission under Jean-Claude Juncker. In September 2020 the newly appointed European Commission under the presidency of Ursula von der Leyen introduced in its Communication the New Pact on Migration and Asylum, that marked the end of the previous stage of the European Union policy on migration and asylum (2015 — 2020).
The article provides an analysis of the major tendencies of legal regulation and reform of the EU policy on forced migration in the context of new political and juridical realities of the European community.
Keywords. European Union, migration crisis, forced migration, asylum, refugees, Common European Asylum System.
For citation: Gukepshev A.A. Newest tendencies in the legal regulation of forced migration in the European Union // Law and legislation. 2022;(1):234—241. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2022-1-234-241.
© Гукепшев А.А. М., 2022.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2022
Я ведение. Неполноценность действующей системы регулирования вынужденной .Яш^ миграции и незавершенность ее реформы обусловили необходимость подтверждения Европейской Комиссией (далее — ЕК) значимости данного вопроса для развития европейской интеграции по результатам политической «перезагрузки» и институциональных изменений, произошедших в Европейском Союзе (далее — ЕС) в 2019 г.
23 сентября 2020 г. ЕК выпустила Сообщение «О Новом пакте по миграции и убежищу», в котором обозначила основные контуры предлагаемого политико-правового переосмысления проблемы вынужденной миграции. Условная система координат названного программного документа ЕК, определяющего основополагающие направления интеграционной законотворческой деятельности в нынешнюю «пятилетку», базируется на нескольких реперных точках: установление прозрачной и справедливой системы управления внешними границами; совершенствование правил предоставления убежища и осуществления возврата мигрантов; создание новых механизмов солидарности по всем аспектам вынужденной миграции; усиление функций прогнозирования, стрессоустойчивости и антикризисного управления; формирование эффективной политики возврата мигрантов и беженцев, основанной на общей координационной роли институтов ЕС и едином европейском подходе; рационализация общеевропейского управления миграционными процессами; организация взаимовыгодного сотрудничества с ключевыми третьими странами (странами происхождения и транзита мигрантов); развитие устойчивых легальных способов переезда мигрантов в ЕС в рамках предоставляемого ЕС статуса международной защиты и привлечения высококвалифицированного человеческого капитала для удовлетворения потребностей ЕС в трудовых и экономических ресурсах; поддержка эффективной политики по интеграции мигрантов и беженцев в европейский социум [4].
Конкретные изменения в правовом регулировании вынужденной миграции ЕК выразила в своих проектах вторичных актов. Последние должны заменить действующее вторичное законодательство ЕС в сфере вынужденной миграции, представленное такими актами, как Регламент (ЕС) № 604/2013 Европейского Парламента (далее — ЕП) и Совета ЕС от 26 июня 2013 г., Регламент (ЕС) № 603/2013 ЕП и Совета ЕС от 26 июня 2013 г., Директива 2011/95/ЕС ЕП и Со-
вета ЕС от 13 декабря 2011 г., Директива 2013/ 32/ЕС ЕП и Совета ЕС от 26 июня 2013 г., Директива 2013/33/ЕС ЕП и Совета ЕС от 26 июня 2013 г., Директива 2008/115/ЕС ЕП и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. [1].
Собственно ЕК предложила следующие проекты новых вторичных актов: Регламент по вопросам предоставления убежища и управлению миграцией; Регламент, учреждающий систему досмотра граждан третьих государств на внешних границах; Регламент, устанавливающий общие процедурные правила в сфере международной защиты в ЕС; Регламент о внесении изменений в систему «Еш^ас»; Регламент, регулирующий кризисные ситуации и форс-мажоры в сфере миграции и убежища.
Более того, в настоящее время ЕК и ЕП согласовали содержание Регламента об Агентстве ЕС по вопросам убежища, который вступит в силу после прохождения надлежащей законодательной процедуры [6]. Также достигнуто соглашение о внесении изменений в Директиву об условиях въезда и проживания в ЕС высококвалифицированных граждан третьих государств, непосредственно содержащую правовые установления, затрагивающие права мигрантов и беженцев в ЕС (директива, вводящая так называемую «голубую карту») [5].
В контексте проводимого анализа не стоит забывать и об отдельных предложениях ЕК предыдущего состава, все еще ждущих своего утверждения.
Актуальность проблематики вынужденной миграции обусловлена разнонаправленными внутренними и внешними факторами.
Во-первых, отсутствие скоординированного, единого подхода ЕС к проблеме вынужденной миграции сохраняет свое негативное значение в контексте развития европейской интеграции и зависимости стабильности и позитивной динамичности внутренних интеграционных процессов от достижения европейского консенсуса в вопросах качественного управления миграционными потоками.
Во-вторых, общее турбулентное состояние современных международных отношений, политических, социально-экономических и даже экологических условий жизни населения по всему внешнему периметру ЕС указывает на необходимость предупредительной активности интеграционного объединения для отражения гибридных угроз и обеспечения соблюдения прав человека в рамках значительной интенсификации миграционного передвижения. Кризисные ситу-
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 01-2022
ации, возникающие в третьих государствах, являются безусловным источником повышенной опасности для миграционных систем государств — членов ЕС и европейского интеграционного проекта в целом.
Основная часть. При изучении проектов вторичных актов ЕС особенно отчетливо проявляется трихотомический подход ЕС к проблеме вынужденной миграции, заключающийся в выделении трех измерений политики ЕС в сфере вынужденной миграции: внутреннего, пограничного и внешнего. Также заметным фактором является наличие преемственности данной политики, насчитывающей в своем развитии несколько основных стадий, или этапов, выделяемых на основе опубликованных рабочих программ ЕС в указанной сфере: Тамперский (с 1999 г.), Се-вильский (с 2002 г.), Гаагский (с 2004 г.) этапы, этап после принятия Глобального подхода по миграции и мобильности (с 2011 г.) [17] и этап с 2015 г., инициированный Европейской повесткой по миграции («кризисный» этап). Положения предыдущих программных документов ЕС в области вынужденной миграции являются частично инкорпорированными в Новый пакт по миграции и убежищу, посредством которого ЕС, по сути, вступил в следующий, шестой по счету этап регулирования вынужденной миграции.
Регламент по вопросам предоставления убежища и управлению миграцией вносит несколько значимых корректировок: действующие Дублинские критерии сохраняются, но при этом вводятся исключения, основанные на принципах обеспечения единства эмигрантских семей и соблюдения лучших интересов ребенка; уточняются обязанности государств-членов, возникающие по результатам поисково-спасательных операций; еще одним критерием, дополняющим существующую Дублинскую систему, выступает наличие образовательного диплома, выданного учреждением соответствующего государства — члена ЕС, в качестве основания для определения ответственности данного государства-члена в отношении рассмотрения ходатайства о предоставлении международной защиты и принятия по нему решения; устраняются некоторые правила о прекращении или переносе ответственности между государствами — членами ЕС; устанавливаются процедурные правила и гарантии для надлежащего осуществления ре-локации мигрантов, возврата или спонсорства такого возврата.
Управление миграцией в условиях относительно спокойной миграционной обстановки обеспечивается применением механизма «гибкой солидарности». ЕК предлагает три опции, в рамках которых государства-члены могут внести свой вклад в снижение миграционных рисков для ЕС: релокация, финансовое и иное материальное обеспечение возврата (так называемое спонсорство) или операционная поддержка государств — членов ЕС, принимающих на себя основную миграционную нагрузку.
Государства — члены ЕС самостоятельно определяют степень своего участия в разрешении миграционной ситуации посредством применения одной из указанных опций. Релокация предполагает размещение на своей территории мигрантов, перемещаемых из другого государства — члена ЕС.
Спонсорство возврата заключается в финансировании и иной поддержке процедуры перемещения мигранта из государства, являющегося бенефициаром спонсорства, в третье государство. Спонсирующее государство предварительно указывает, в отношении граждан каких третьих государств оно способно финансово или иным образом посодействовать в их перемещении (данное решение зависит в преимущественной степени от наличия существенных дипломатических связей спонсирующего государства — члена ЕС с третьими государствами).
Спонсорство может также заключаться в предоставлении консультационной помощи, осуществлении реинтеграционных мер с использованием инструментов, позволяющих наладить политический диалог с третьими странами по вопросам реадмиссии. В ситуациях повышенной интенсификации миграционных потоков механизм солидарности приобретает обязательный характер и требует принятия государствами-членами коллективных мер по поддержке наиболее уязвимого государства-члена. Механизм «обязательной солидарности» запускается имплемен-тирующим актом ЕК, который содержит информацию по осуществлению возврата или его обеспечению, а также определяет конкретные меры и долю каждого государства-члена в решении возникшей кризисной ситуации [9].
Проект Регламента, устанавливающий общие процедурные правила в сфере международной защиты в Европейском Союзе, был обновлен ЕК для приведения в соответствие его положений изменениям, вводимым иными законодательными предложениями, в частности, Регламентом о «скрининговой» процедуре и Дирек-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2022
тивой об общих стандартах и процедурах осуществления возврата нелегально пребывающих в ЕС иностранных граждан, более подробное рассмотрение которых приводится далее [2].
Регламент, учреждающий систему досмотра граждан третьих государств на внешних границах, определяет комплекс проверок, проводимых в рамках пограничного контроля. «Скрининго-вая» процедура состоит из нескольких последовательных стадий:
1) проверка состояния здоровья мигранта;
2) верификация личности мигранта посредством информационных баз ЕС;
3) регистрация биометрических данных мигранта;
4) проверка безопасности (идентификация потенциальной угрозы внутренней безопасности ЕС).
Данные инструменты будут применяться: ко всем иностранным гражданам, пересекающим внешние границы ЕС, которые ранее не проходили процедуру предоставления своих биометрических данных; к иностранным гражданам, попадающим на внешние границы ЕС в результате поисково-спасательных операций; к иностранным гражданам, которые не соответствуют условиям беспрепятственного въезда на территорию ЕС и могут быть бенефициарами международной защиты ЕС [11].
Регламент, регулирующий кризисные ситуации и форс-мажоры в сфере миграции и убежища, дает правовое определение термина «кризис» для целей законодательства ЕС в сфере вынужденной миграции — исключительная ситуация, возникающая в результате массового наплыва иностранных граждан или апатридов на территорию государства — члена ЕС, который по своим масштабам и характеру может нанести существенный ущерб миграционной системе данного государства — члена ЕС либо угрожает нанесением такого ущерба. Признание ЕК наличия подобной исключительной ситуации приводит в действие механизм «обязательной солидарности», описанный выше [10].
ЕК также предложила внести уточняющие изменения в Регламент, учреждающий систему «Ешг^ас», с целью приведения положений данного акта в соответствие с другими законодательными предложениями [3].
В соответствии с проектом Регламента об учреждении Агентства ЕС по вопросам убежища новое Агентство ЕС создается на базе ЕЛБО (Агентство ЕС по поддержке лиц, претендующих на получение убежища). Агентство ЕС по воп-
росам убежища будет наделено соответствующими инструментами для:
1) усиления практического сотрудничества и обмена информацией в сфере убежища;
2) продвижения права ЕС и операционных стандартов для обеспечения высокой степени единообразного применения норм об убежище в ЕС;
3) сближения порядка проведения оценок необходимости предоставления защиты на территории ЕС;
4) мониторинга и оценки имплементации Общей европейской системы убежища;
5) предоставления повышенной технической и операционной помощи государствам — членам ЕС для управления системами приема и убежища, особенно в случаях диспропорциональной миграционной нагрузки на страны ЕС [8]. В сущности, происходит значительное усиление мандата ЕЛБО, в связи с чем возникает необходимость его переименования в Агентство ЕС по вопросам убежища.
В соответствии с согласованными изменениями Директивы о «голубой карте» ЕС бенефициары международной защиты смогут претендовать на получение прав, регламентированных данным актом. Аналогичные возможности откроются для иностранных граждан, переселенных в ЕС в рамках соответствующих программ. Принцип единства семьи, согласно статьям 15 и 16 обновленной Директивы, не будет применяться в отношении родственников указанных лиц [7].
Как уже было отмечено ранее, некоторые законодательные инициативы ЕК прошлой формации являются предметом дальнейшего согласования между институтами и государствами — членами ЕС.
Новый Дублинский регламент вводит точечные изменения в систему критериев определения ответственности государств — членов ЕС в сфере вынужденной миграции. В частности, эта система дополняется механизмом коррекции распределения такой ответственности при возникновении диспропорциональной миграционной нагрузки. Устанавливается специальный показатель, формирующийся на равных началах на основе размера населения и валового внутреннего продукта страны. При превышении на 150% количества поданных прошений о предоставлении международной защиты относительно специального показателя механизм приводится в действие. Другие меры данного акта направле-
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 01-2022
ны на снижение частотности и предотвращение вторичных перемещений мигрантов [12].
Регламент о стандартах квалификации граждан третьих государств или лиц без гражданства в качестве бенефициаров международной защиты заменит соответствующую Директиву, посвященную аналогичному предмету правового регулирования, т.е. квалификация лиц в качестве субъектов международной или дополнительной защиты со стороны ЕС и содержание такой защиты унифицируются, вводятся единые для всех государств — членов ЕС стандарты, правила и нормы.
Государства — члены ЕС могут принимать дополняющие национальные акты, устанавливающие отдельный гуманитарный статус для лиц, не подпадающих под международную или дополнительную защиту со стороны ЕС. В случае если заявитель, ходатайствующий о предоставлении международной защиты, самостоятельно создал обстоятельства, с которыми данное лицо связывает невозможность возвращения в страну исхода, государства — члены ЕС могут не предоставлять статус беженца или дополнительной защиты такому лицу (ст. 5).
Текст Регламента дополняется положениями из практики Суда ЕС в отношении причин преследования заявителей, а также критериев, при наличии которых заявители не могут получить соответствующий статус международной защиты со стороны ЕС (статьи 10, 12). Регламент упорядочивает права бенефициаров международной и дополнительной защиты ЕС и распределяет их в три секции: общие положения; права, связанные с проживанием на территории государства — члена ЕС; и права, связанные с интеграцией в принимающее общество (глава VII) [13].
Проект Регламента, учреждающий Программу ЕС по переселению, создает правовую базу для ежегодного переселения в ЕС определенного числа наиболее нуждающихся в международной защите граждан третьих государств и лиц без гражданства. Целями Программы являются: обеспечение безопасного и законного перемещения граждан третьих государств или лиц без гражданства, нуждающихся в международной защите; снижение рисков возникновения новых крупномасштабных миграционных волн, направленных на территорию государств — членов ЕС; реализация международных инициатив по переселению нуждающихся в защите лиц.
В рамках Программы ЕС по переселению своими имплементирующими актами ЕК будет закреплять конкретные схемы и планы пересе-
ления лиц, нуждающихся в международной защите. ЕК должна будет определять ситуацию лиц, нуждающихся в международной защите, сами страны, из которых будет осуществляться переселение, а также количество лиц, подлежащих переселению. Важнейшим элементом, обеспечивающим эффективность программ по переселению, станет сотрудничество с третьими государствами в рамках выявления лиц, нуждающихся в международной защите, и содействия в их переселении [14].
Проект Директивы об установлении стандартов приема заявителей, ходатайствующих о международной защите, закрепляет возможность пользования лицом всеми условиями приема лишь в том государстве — члене ЕС, которое несет ответственность за рассмотрение заявления данного лица о предоставлении международной защиты. Другие государства-члены, если заявитель оказался на их территории, предоставляют лишь некоторые услуги в сфере здравоохранения, обеспечивают приемлемый уровень жизни, безопасность и подходящие условия в сфере образования для детей.
Государства — члены ЕС получают возможность назначать конкретные места проживания просителям международной защиты и накладывать на них обязательства по систематическому информированию и предоставлению отчетности компетентным органам государства.
Более того, государства — члены ЕС имеют право ограничивать или полностью отменять особые условия приема в отношении заявителей, а также содержать просителей международной защиты под стражей в случае нарушения ими обязанностей по проживанию в определенном месте или периодическому предоставлению отчетности. Заявителям обеспечивается доступ на рынок труда в течение шести месяцев, но не позже, что позволит снизить количество случаев вторичного передвижения [15].
Проект обновленной Директивы об общих стандартах и процедурах осуществления возврата нелегально пребывающих в ЕС иностранных граждан, представленный ЕК в сентябре 2018 г., содержит следующие новации: устанавливается правовая определенность относительно критериев оценки риска уклонения от положенных процедур (преимущественно речь идет о вторичных перемещениях); вводится обязанность иностранных граждан сотрудничать с правоприменительными органами на всех стадиях процедуры возврата; утверждается обязательность принятия решения о возврате в отношении иност-
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2022
ранного гражданина при истечении срока или прекращении оснований его законного пребывания в стране; вводится право добровольного выезда мигранта, период реализации которого по своим временным рамкам не должен превышать 30 дней (но не может быть менее семи дней); государствам — членам ЕС предоставляется возможность наложения на мигрантов запрета на въезд при обнаружении факта незаконной миграции; мигрантам предоставляется минимальный пятидневный срок на обжалование решений о возврате; расширяется применение процедуры задержания и устанавливается минимальный трехмесячный срок такого задержания [16].
Результаты. Анализ результатов законодательных изменений права ЕС позволяет выделить следующие особенности реализуемой европейской реформы политико-правового регулирования проблемы вынужденной миграции:
1. Европейский законодатель, принимая во внимание значимость проблемы вынужденной миграции для интеграционного развития, стремится ко все большей унификации норм и правил в данной сфере.
2. Окончательно закрепляется трихотомическая структура Общей европейской системы убежища и всей миграционной политики ЕС.
3. Одними из базисных инструментов ЕС в сфере вынужденной миграции становятся механизмы «гибкой» и «обязательной» солидарности, применямые ЕС в ситуациях различной миграционной загруженности. Указанные механизмы в точности напоминают «више градскую» модель, на которой настаивали страны соответствующей группировки.
4. Система Дублинских критериев подвергается незначительным в сущности, таргетирован-ным изменениям, частично корректирующим существующие недостатки в распределении ответственности между государствами-членами ЕС и дополняющим конкретные нормы положениями, направленными на обеспечение единства семьи мигранта, защиту прав детей, соблюдение фундаментальных прав и свобод человека.
5. Значительно усиливается внешнее измерение Общей европейской системы убежища.
6. Расширяется правовое покрытие процедуры возврата.
Заключение. В настоящее время в ЕС предпринимается попытка широкомасштабной ревизии и реформы европейского законодательства, посвященного трем измерениям Общей европейской системы убежища.
В рамках нынешнего этапа политико-правового регулирования вынужденной миграции основной задачей институтов ЕС является принятие и введение в действие сразу 12 законодательных проектов, состоящих из девяти регламентов и трех директив.
Возросшая в последние годы частотность возникновения условий, аналогичных тем, которые повлекли за собой миграционный кризис 2015 г., по всему периметру европейского пространства демонстрирует безусловную вероятность повторения кризисных явлений миграционного или гуманитарного характера. Очевидным примером катализатора неконтролируемого миграционного передвижения выступает кризис Афганской государственности, который требует от европейских политиков и правоприменителей абсолютного согласия по надлежащим мерам и действиям в области митигации потенциальных миграционных рисков. Обширность, объемность и многосторонность реформирую -щейся сферы европейского законодательства, а также ее чувствительность в контексте национальной политики каждого государства-члена может в значительной степени замедлить принятие необходимых корректировок, что, в свою очередь, может фатальным образом сказаться на миграционной системе ЕС.
Список источников (References)
1. Егорова Е.Н., Гукепшев А.А. Предотвращение негативных последствий миграционного кризиса: механизм правового регулирования в ЕС // Миграционное право. 2019. № 2. С. 3—7 / Egorova E.N., Gukepshev A.A. Prevention of negative consequences of the migration crisis: the mechanism of legal regulation in the EU / / Migration law. 2019. № 2. Pp. 3—7.
2. Amended proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a common procedure for international protection in the Union and repealing Directive 2013/32/EU. COM/2020/611 final // URL: https:// eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/ ?uri=CELEX%3A52020PC0611 (Accessed: 07.09.2021)
3. Amended proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the establishment of «Eurodac» for the comparison of biometric data for the effective application of Regulation (EU) XXX/XXX [Regulation on Asylum and Migration Management] and of Regulation (EU) XXX/XXX [Resettlement Regulation], for identifying an illegally staying third-country national
LAW & LEGISLATION • 01-2022
or stateless person and on requests for the comparison with «Eurodac» data by Member States' law enforcement authorities and Europol for law enforcement purposes and amending Regulations (EU) 2018/1240 and (EU) 2019/818. COM/2020/ 614 final // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A52020PC0614 (Accessed: 07.09.2021)
4. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions on a New Pact on Migration and Asylum. C0M/2020/609 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ ?uri=CELEX%3A52020DC0609 (Accessed: 05.09.2021)
5. EU Blue Card: Commission welcomes political agreement on new rules for highly skilled migrant workers. Press release. 17 May 2021. Brussels // URL: https://ec.europa.eu/commission/ presscorner/detail/en/IP_21_2522 (Accessed: 05.09.2021)
6. New Pact on Migration and Asylum: Agreement reached on the new European Union Agency for Asylum. Press release. 29 June 2021. Brussels // URL: https://ec.europa.eu/commission/ presscorner/detail/en/ip_21_3241 (Accessed: 05.09.2021)
7. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly skilled employment. C0M/2016/ 0378 final - 2016/0176 (COD) // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri= CELEX%3A52016PC0378 (Accessed: 05.09.2021)
8. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European Union Agency for Asylum and repealing Regulation (EU) № 439/2010 (First reading) // URL: https:// data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10352-2021-INIT/en/pdf (Accessed: 05.09.2021)
9. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on asylum and migration management and amending Council Directive (EC) 2003/109 and the proposed Regulation (EU) XXX/XXX [Asylum and Migration Fund]. C0M/2020/610 final // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri= CELEX%3A52020PC0610 (Accessed: 07.09.2021)
10. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council addressing situations of crisis and force majeure in the field of migration and asylum. C0M/2020/613 final // URL: https://
eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/ ?uri=CELEX%3A52020PC0613 (Accessed: 07.09.2021)
11. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council introducing a screening of third country nationals at the external borders and amending Regulations (EC) № 767/ 2008, (EU) 2017/2226, (EU) 2018/1240 and (EU) 2019/817. C0M/2020/612 final // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/ ?uri=CELEX%3A52020PC0612 (Accessed: 07.09.2021)
12. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the criteria and mechanisms for determining the Member State responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person (recast) C0M/2016/0270 final/2 - 2016/0133 (COD) // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016P C0270%2801%29
13. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on standards for the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection and for the content of the protection granted and amending Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long-term residents C0M/2016/0466 final - 2016/0223 (COD) // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016PC0466 (Accessed: 03.10.2021)
14. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a Union Resettlement Framework and amending Regulation (EU) № 516/2014 of the European Parliament and the Council C0M/2016/0468 final - 2016/0225 (COD) // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52016PC0468 (Accessed: 01.03.2020)
15. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council laying down standards for the reception of applicants for international protection (recast) C0M/2016/0465 final - 2016/ 0222 (C0D) // URL: https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/TXT/?uri = CELEX %3A52016PC0465 (Accessed: 03.10.2021)
16. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on common standards and procedures in Member States for returning
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2022
illegally staying third-country nationals (recast) A contribution from the European Commission to the Leaders' meeting in Salzburg on 19 — 20 September 2018. COM/2018/634 final // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ ?uri=CELEX:52018PC0634
17. Matthieu Tardis. European Union Partnerships with African Countries on Migration. A Common Issue with Conflicting Interests, in Notes de l TFRI, March 2018 // https://www.ifri.org/en/ node/14687
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Нотариат. 6-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной.
ISBN: 978-5-238-02629-9
Представлена история становления и организация нотариа-тов в Российской Федерации; дана характеристика норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие при удостоверении нотариусами бесспорных прав и фактов; рассмотрены вопросы свидетельствования документов, выписок из них, оформления наследственных прав, придания документам исполнительной силы и выполнения других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.
Учтены последние изменения в законодательстве о нотариате и проанализированы новые нормативные акты, относящиеся к нотариальной деятельности.
Для студентов и аспирантов юридических вузов, а также руководителей хозяйствующих субъектов.
Информация об авторе
Гукепшев А.А. — помощник сенатора Российской Федерации, аспирант
Information about the author Gukepshev A.A. — Aide to the Senator of the Russian Federation, graduate student
Статья поступила в редакцию 22.11.2021; одобрена после рецензирования 08.12.2021; принята к публикации 14.12.2021.
The article was submitted 22.1 1.2021; approved after reviewing 08.1 2.2021; accepted for publication 14.12.2021.
LAW & LEGISLATION • 01-2022
