CC BY
18DOI 10.47643/1815-1329_2022_2_19 УДК 34
О ДОЛЕВОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ON SHARED OWNERSHIP OF LAND IN THE RUSSIAN FEDERATION
ГОРЯЕВ Чингис Николаевич,
магистрант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: civil.pravo@mail.ru; ЛИДЖИЕВА Намджила Борисовна,
студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
МАНДЖИЕВ Роман Александрович,
студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: ashtaeva.s@mail.ru;
ШАВАРТАЕВ Илья Романович,
студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
ШОВОЛДАЕВ Очир Аркадьевич,
студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
ХАНТЫЕВА Цаган Вячеславовна,
студентка ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
GORYAEV Chingis Nikolaevich,
Master's student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: civil.pravo@mail.ru;
LIDZHIEVA Namdzhila Borisovna,
student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: poositf@kalmsu.ru ;
MANJIEV Roman Aleksandrovich,
student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: ashtaeva.s@mail.ru ;
SHAVARTAEV Ilya Romanovich,
student of the B.B. Gorodovikov Kalmyk State University. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
SHOVOLDAEV Ochir Arkadievich,
student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
KHANTYEVA Tsagan Vyacheslavovna,
a student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: poositf@kalmsu.ru
Краткая аннотация: В статье говорится о долевой собственности на землю в Российской Федерации. Abstract: The article talks about shared ownership of land in the Russian Federation.
Ключевые слова: долевая собственность; земля; собственность; земельный участок; общая собственность. Keywords: shared ownership; land; property; land plot; common property.
Дата направления статьи в редакцию: 26.01.2022
Дата публикации: 28.02.2022
В соответствии с установленными нормами общая собственность на земельный участок возникает в определенных случаях, когда:
- в собственность двух или нескольких лиц поступает имущество, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Например, при наследовании неделимого земельного участка несколькими наследниками; приобретении в собственность одного земельного участка несколькими лицами, не являющимися супругами или участниками крестьянского (фермерского) хозяйства; при продаже (дарении) единоличным собственником доли в принадлежащем ему земельном участке;
- по соглашению сторон происходит определение долей в общей совместной собственности (п. 5 ст. 244 ГК РФ);
- происходит раздел имущества, находящегося в общей совместной собственности, по решению суда (п. 5 ст. 244 ГК
РФ).
Вопросы владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в долевой собственности, регулируются общими положениями ГК РФ о долевой собственности (ст. ст. 246, 247 ГК РФ).
Указанные вопросы осуществляются по соглашению всех участников такой собственности, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом решением суда.
На каждого участника распространяются право на владение и пользование частью общего имущества. Причем часть имущества, предоставляемая в пользование, должна быть пропорциональна принадлежащей собственнику доле. В случае если это невозможно, он вправе требовать компенсации.
Если на таком участке расположено недвижимое имущество, необходимо учитывать права собственника указанного имущества, независимо от того, является ли он собственником одной из долей земельного участка1.
Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (ст. 14 Закона N 101-ФЗ).
Статья 245 ГК РФ регламентирует порядок определение долей в праве общей долевой собственности на земельный участок. При этом, законом предусмотрены случаи, когда размер долей собственников может быть изменен. В процессе владения и пользования земельным участком он может преобразовываться и улучшаться за счет вкладов сособственников. Так, участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество (п. 3 ст. 245 ГК РФ).
ГК РФ предусматривает, что соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными (п. 1 ст. 245 ГК РФ).
В соответствии с общими правилами, по соглашению участников долевой собственности, имущество может быть разделено2. Специальные нормы относительно раздела земельного участка содержатся в Земельном Кодексе РФ. Раздел земельного участка - это образование нескольких земельных участков (с новыми кадастровыми номерами) и прекращение существования старого земельного участка (со старым кадастровым номером), за некоторыми исключениями (п. п. 4, 6 ст. 11.4 ЗК РФ).
Правила раздела земельного участка касается в первую очередь судьбы земельного участка, а не участников долевой собственности (в том числе регламентирует раздел земельного участка, который находится в собственности одного лица). При этом, при разделе земельного участка участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками.3
Перечень требований для вновь образуемых земельных участков содержится в ст. 11.9 ЗК РФ:
- земельные участки должны соответствовать минимальным и максимальным допустимым размерам (эти размеры устанавливаются в зависимости от категории земель градостроительными регламентами - п. 6 ст. 30 Градостроительного ко-
1 Штукатурова Д.И. Долевая собственность на землю // СПС КонсультантПлюс. 2022.
2 Пункт 1 ст. 252 ГК РФ
3 п. 3 ст. 11.4 ЗК РФ
декса РФ; законами, принятыми органами местного самоуправления, - п. 1 ст. 4 Закона N 101-ФЗ);
- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;
- должна оставаться возможность разрешенного использования расположенных на участке (участках) объектов недвижимости;
- должна сохраняться возможность использования обременений;
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель;
- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Для раздела земельного участка, принадлежащего двум или более лицам, требуется соглашение о разделе объекта недвижимости.1 Кроме того, необходимо провести кадастровые работы в целях установления границ образующихся земельных участков с составлением межевого плана.
В условиях, когда участник долевой собственности требует выдела своей доли из общего имущества и соглашение при этом с другими участниками не достигнуто, выдел производится в судебном порядке. Аналогично решается вопрос, когда несколько собственников не договорились о порядке раздела2.
В случае, если выдел доли в натуре не допускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности (п. 3 ст. 252 ГК РФ). Такая выплата допускается с его согласия. При отсутствии согласия компенсация может быть присуждена при одновременном соблюдении следующих условий: доля собственника незначительна; доля не может быть реально выделена; собственник не имеет существенного интереса в использовании общего имущества. Выплата компенсации прекращает право собственности.
Специальные нормы о выделе доли земельного участка предусмотрены ЗК РФ. Пункт 1 ст. 11.5 ЗК РФ предусматривает, что при выделе земельного участка образуются один или несколько новых земельных участков. При этом прежний земельный участок сохраняется в измененных границах. То есть в отличие от случая с разделом земельного участка, когда участок с прежним кадастровым номером перестает существовать, участок со старым номером сохраняется, но в измененных границах.
У участника долевой собственности, который осуществил выдел земельного участка, возникает право на образуемый земельный участок и прекращается право на измененный. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.3
Отдельный порядок выдела земельного участка предусмотрен в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Выдел доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения производится на основании решения общего собрания собственников такого участка. Собранием должны быть утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки4. Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли5.
Извещение о проведении ознакомления с проектом межевания и согласовании проекта направляется участникам долевой собственности или публикуется в СМИ. В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников не поступило возражений, проект считается согласованным.
Библиография:
1. Штукатурова Д.И. Долевая собственность на землю // СПС КонсультантПлюс. 2022.
References (transliterated):
1. SHtukaturova D.I. Dolevaya sobstvennost' na zemlyu // SPS Konsul'tantPlyus. 2022.
1 ч. 8, 10 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости
2 Штукатурова Д.И. Долевая собственность на землю // СПС КонсультантПлюс. 2022.
3 п. 2 ст. 11.5 ЗК РФ.
4 ст. 13 Закона N 101-ФЗ
5 Штукатурова Д.И. Долевая собственность на землю // СПС КонсультантПлюс. 2022.
DOI 10.47643/1815-1329_2022_2_22 УДК 34
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ DELINEATION OF STATE OWNERSHIP OF LAND
КОКУЕВА Валерия Зулаевна,
студентка ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
ЛИДЖИЕВА Евгения Мергеновна,
магистрантка ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: civil.pravo@mail.ru;
МАНДЖИЕВ Роман Александрович,
студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru; ШАВАРТАЕВ Илья Романович,
студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
ШАРАЕВА Надежда Леонидовна,
студента ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
ШОВОЛДАЕВ Очир Аркадьевич,
студент ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова». 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
KOKUEVA Valeria Zulaevna,
a student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
LIDZHIEVA Evgeniya Mergenovna,
a graduate student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: civil.pravo@mail.ru ;
MANJIEV Roman Aleksandrovich,
student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov, 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru ;
SHAVARTAEV Ilya Romanovich,
student of the B.B. Gorodovikov Kalmyk State University. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: poositf@kalmsu.ru;
SHARAEVA Nadezhda Leonidovna,
a student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 11 Pushkin str., Elista, Republic of Kalmykia, 358000. E-mail: poositf@kalmsu.ru ;
SHOVOLDAEV Ochir Arkadyevich,
student of the Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov. 358000, Republic of Kalmykia, Elista, Pushkin str., 11. E-mail: poositf@kalmsu.ru
Краткая аннотация: В статье исследуются: понятие разграничения государственной собственности на землю, а также порядок, принципы и нормативное регулирование разграничения госземли. Анализ понятия и сущности института разграничения государственной собственности на землю является актуальным в связи с тем, что с возникновением права собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на земельные участки непосредственно связано наступление важных правовых последствий, предопределяющих наличие соответствующих полномочий у публично-правовых образований, осуществляемых от их имени государственными и муниципальными органами.
Abstract: The article explores: the concept of delimitation of state ownership of land, as well as the procedure, principles and normative regulation of the delimitation of state land. An analysis of the concept and essence of the institution of delimitation of state ownership of land is relevant due to the fact that with the emergence of the right of ownership of the Russian Federation, constituent entities of the Russian Federation and municipalities to land plots, the onset of important legal consequences is directly related, predetermining the availability of appropriate powers for public legal entities carried out on their behalf by state and municipal authorities.
Ключевые слова: земельные участки, собственность, государственная и муниципальная собственность, разграничение, земельные отношения
^ywords : land plots, property, state and municipal property, delimitation, land relations
Дата направления статьи в редакцию: 31.01.2022
Дата публикации: 28.02.2022
Исходя из того, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, разграничение государственной собственности представляет собой установленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальных образований1.
В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю осуществляется на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
В собственности субъектов РФ и муниципальной собственности могут находиться земельные участки, которые безвозмездно переданы субъектам РФ и органам местного самоуправления из федеральной собственности.2
В соответствии с ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности РФ; земельные участки, предоставленные органам государственной власти РФ, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли (п. 1 ст. 3.1 )3.
Правоустанавливающими документами на земельный участок, подтверждающими предоставление земельного участка органам государственной власти, их территориальным органам, органам местного самоуправления, организациям, указанным в ст. 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ, являются:
- копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, подтверждающего предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
- копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, подтверждающего предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
- копия договора, заключенного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения земельного участка на момент совершения сделки, подтверждающего предоставление земельного участка в аренду, безвозмездное пользование;
- иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают предоставление земельного
участка;
- правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, подтверждающие право собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на соответствующее здание, строение или сооружение. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРН;
- иные документы - в случаях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами
1 Суркова С.В. Разграничение государственной собственности на землю // СПС КонсультантПлюс. 2022.
2 (ст. ст. 18 - 19 ЗК РФ).
3 Суркова С.В. Разграничение государственной собственности на землю // СПС КонсультантПлюс. 2022.
субъектов РФ.
В результате государственной регистрации права собственности сведения о правообладателе земельного участка подлежат внесению в ЕГРН.
Можно сформулировать следующие принципы правового регулирования разграничения государственной собственности на землю:
- конституционное закрепление полномочий по разграничению государственной собственности - эти полномочия отнесены Конституцией РФ (п. "г" ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые вправе принимать по вопросам общей компетенции федеральные законы и законы субъектов Федерации;
- верховенство федерального законодательства - порядок и основы разграничения должны быть урегулированы федеральными законами. Принимаемые по вопросам разграничения законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам и регулировать эти отношения только в части, не урегулированной федеральным законодательством;
- приоритет и контроль органов государственной власти РФ в процессе разграничения государственной собственности на землю;
- безвозмездность приобретения земельных участков в результате разграничения - передача земельных участков в собственность субъектов РФ и муниципальных образований производится бесплатно;
- производность права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним, соответствует общему принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества;
- сохранение и обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю на предоставленные им земельные участки - порядок разграничения государственной собственности на землю должен гарантировать гражданам и юридическим лицам сохранность их прав (права аренды, безвозмездного срочного пользования) на земельные участки, подлежащие разграничению;
- сохранение целевого назначения земельных участков - при разграничении государственной собственности на землю не могут быть изменены категория земель и вид разрешенного использования. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую должен осуществляться только в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
- регулирование порядка распоряжения неразграниченными земельными участками федеральными законами - регулирование может осуществляться только в соответствии с федеральными законами;
- недопустимость осуществления субъектом РФ такого регулирования земельных участков, которое ограничивает их использование в интересах всех народов1.
В настоящее время порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 13№7-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Библиография:
1. Суркова С.В. Разграничение государственной собственности на землю // СПС КонсультантПлюс. 2022.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 №10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
References (transliterated):
1. Surkova S.V. Razgranichenie gosudarstvennoj sobstvennosti na zemlyu // SPS Konsul'tantPlyus. 2022.
2. Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 07.06.2000 №10-P «Po delu o proverke konstitucionnosti otdel'nyh polozhenij Konstitucii Respubliki Altaj i Federal'nogo zakona «Ob obshchih principah organizacii zakonodatel'nyh (predstavitel'nyh) i ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii»).
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 №10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
DOI 10.47643/1815-1329_2022_2_25
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ LEGAL REGULATION OF PROPERTY RELATIONS
РЫЖИК Андрей Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и уголовного процесса
юридического факультета учреждения образования «Витебский государственный университет имени П.М. Машерова». Республика Беларусь, г. Витебск, Московский проспект, 33. E-mail: aspirant8381@mail.ru; RYZHIK Andrey Vladimirovich,
candidate of legal sciences, associate professor, head. Department of Criminal Law and Criminal Procedure, Faculty of Law, Educational Establishment «Vitebsk State University named after P.M. Masherova». Republic of Belarus, Vitebsk, Moskovsky prospect, 33 E-mail: aspirant8381@mail.ru
Краткая аннотация: с принятием действующего Гражданского кодекса Российской Федерации, во всяком случае, до начала его реформы, отчетливо проявилось также действие тенденции к изменчивости в правовом регулировании указанных отношений, что выразилось в полном или почти полном отрицании приоритета публичных интересов перед частными, что привело к ослаблению роли государства в экономической и правовой жизни России.
Abstract: with the adoption of the current Civil Code of the Russian Federation, at least before the start of its reform, the effect of a tendency to variability in the legal regulation of these relations was also clearly manifested, which was expressed in the complete or almost complete denial of the priority of public interests over private ones, which led to a weakening of the role of the state in the economic and legal life of Russia.
Ключевые слова: интересы собственника, гражданское законодательство, право собственности, гражданский кодекс, правовое регулирование.
Keywords: interests of the owner, civil law, ownership, civil code, legal regulation.
Дата направления статьи в редакцию: 01.02.2022
Дата публикации: 28.02.2022
Сфера устойчивости в праве расширяется, охватывая собой как историческое, так и географическое правовое пространство. Транзитивность подхода к правовому регулированию отношений собственности, составляющему базу правовой институционализации интересов собственников, проявляется в возврате к прошлому, особенно досоветскому, нормотворче-скому опыту.
Такого отношения со стороны закона к публичным интересам не было ни в дореволюционной, ни тем более в советской России. Повышение внимания к публичным интересам связано с дальнейшим усилением тенденции к преемственности в праве путем обращения к прошлому опыту и обеспечения устойчивости и стабильности отношений собственника.
В большинстве, хотя и не в ста процентах, случаев реализация интересов собственника происходит посредством осуществления правомочий, которые составляют содержание права собственности. Субъективное право собственности носит характер абсолютного права, и его реализация происходит в абсолютном правоотношении, когда собственник выступает как единственное управомоченное лицо, а третьи лица, количество которых не поддается определению, входят в круг лиц обязанных, которым предписано пассивное поведение - они не могут препятствовать осуществлению собственником его правомочий [1, с.299].
Но при реализации прав совершить даже одно из тех действий, примерный перечень которых приведен в ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику неизбежно приходится стать участником обязательственных (относительных) правоотношений. Мы предполагаем, что можно произвести классификацию всех гражданско-правовых обязательств, которые направлены на реализацию интересов собственника, в соответствии с характером интересов и выделить обязательства, которые направлены на приобретение права собственности, его ограничение и прекращение. В первом случае удовлетворение интереса собственника происходит за счет увеличения имущества собственника, во втором возникают ограничительные вещные права, а в третьем собственником реализуется право на отказ от права собственности на отдельные объекты собственности, определенные индивидуально с целью уменьшения объема имущества или замены натуральных вещей на денежные средства.
Мы считаем исключением случаи, когда собственник вносит часть своего имущества в качестве уставного или скла-
дочного капитала или пая в корпоративную организацию, чтобы участвовать в предпринимательской деятельности. При реализации имущественных и других интересов собственника в корпоративных правах, когда он выступает в качестве участника хозяйственного общества или товарищества, или члена производственного кооператива, происходит условное отчуждение части имущества собственника в пользу корпорации, так как коммерческая деятельность юридического лица может начаться только с образования обособленного имущества такого лица, поскольку наличие имущества, принадлежащего юридическому лицу на правах собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения - один из существенных признаков юридического лица, и существование его без этого признака невозможно [2]. Обособленное имущество юридического лица формируется до создания такого юридического лица, когда учредители вносят денежные средства или осуществляют иные имущественные взносы. При передаче учредителями имущества в коммерческую организацию (кроме государственных предприятий и муниципальных предприятий) и в некоммерческую организацию (кроме финансируемого собственника учреждений) учредители теряют право собственности на переданное имущество, и оно переходит в собственность юридического лица в качестве первоначального имущества. В отношении разных юридических лиц существуют разные наименования такого имущества: складочный капитал - для хозяйственных товариществ, уставный капитал - для хозяйственных обществ, паевой фонд - для производственных кооперативов. Все учредители сохраняют обязательственные права на долю в имуществе учрежденного юридического лица, равную соответствующим учредительным взносам. В акционерных обществах каждому акционеру, который не обязательно должен быть учредителем, принадлежит определенное количество акций, имеющих одинаковую стоимость. Соразмерно своей доли в имуществе юридического лица учредитель, участник или член вышеперечисленных организаций, не будучи собственником такого имущества, имеет право на получение части прибыли от деятельности соответствующей организации (для акционерного общества такая прибыль имеет отдельное название - дивиденды), принимать участие в управлении делами соответствующей организации и получить свою ликвидационную квоту (долю в оставшемся имуществе) в случае, если юридическое лицо будет ликвидировано. Следовательно, отчуждение собственником имущества в пользу соответствующего юридического лица можно обозначить как условное, поскольку в процессе деятельности такого юридического лица бывший собственник имущества, приобретший статус собственника доли в складочном или уставном капитале или статус собственника пая в производственном кооперативе, в конце концов возвращает свое имущество в форме части доходов от деятельности юридического лица и (или) в форме ликвидационной квоты. Помимо этого, внеся имущественный вклад, его бывший собственник получает личные права неимущественного характера - право участвовать в управлении делами организации, быть избранным в исполнительные или контрольно-ревизионные органы соответствующей организации. В случае товарищества на вере, внеся вклад, бывший собственник получает право на часть прибыли от деятельности соответствующего товарищества, не претендуя на участие в управлении соответствующим имуществом, таким образом реализуется его чисто имущественный интерес. Будучи участником корпоративной организации, собственник, конечно же, несет риск убытков в размере стоимости своего учредительного взноса. Являясь полным товарищем хозяйственного товарищества или членом кооператива, он может привлекаться к ответственности в отношении обязательств соответствующего юридического лица, если имущества самого этого юридического лица окажется недостаточно, чтобы покрыть долги. Но современные собственники охотно идут на риски, чтобы достичь собственнических целей, и умеют рисковать, поэтому предвкушение выгоды для них оказывается сильнее опасения утратить имущество.
В соответствии с принятой в науке гражданского права классификацией имущественных правовых отношений, такие отношения принято, как мы уже говорили, делить на абсолютные (правовые) и относительные (обязательственно-правовые). Между ними, конечно же, существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость. Имущество собственника не принесет ему прибыли, если не будет введено в гражданский оборот посредством участия собственника в обязательствах по его аренде, отчуждению и т.д. Вырученные средства он, участвуя в обязательных правовых отношениях, пускает на приобретение нового имущества, чтобы удовлетворить свои жизненные потребности, или вложить в предпринимательскую деятельность, например, сдать в аренду, перепродать, использовать для промышленной переработки и т.д., с целью получения новой прибыли.
Реализация практически всех правомочий собственника может осуществляться при помощи договорных обязательств. Например, право владения, даже когда собственник вместе с ним не передает прочих правомочий, может реализовы-ваться посредством заключения договора хранения; право пользования, как независимо, так и в совокупности с правом владения, может быть реализовано собственником посредством заключения договора аренды или найма. Договорные обязательства
дают собственнику возможность даже для реализации правомочия распорядиться имуществом (что большинство собственников предпочитает делать самостоятельно), например, посредством заключения договора комиссии. Закон предусматривает даже договорные обязательства, которые дают собственнику возможность, не лишаясь права собственности, передать все три правомочия по договору своему контрагенту. Например, такие обязательства возникают из договора доверительного управления имуществом.
При этом некоторые обязательственно-правовые и вещно-правовые отношения взаимосвязаны еще и в силу своей двойственной природы. Для таких случаев отнесение их к обязательственно-правовым или вещно-правовым происходит исключительно по воле законодателя. Например, возникновение сервитута может, помимо прочего, происходить на основании соглашения между пользователем и собственником земельного участка. Подобное соглашение, построенное по модели договора и являющееся таковым по существу, порождает относительные правоотношения, на основании которых собственник дает конкретные обязательства предоставления пользователю возможности, например, проезда, или проведения водопровода и т.д. Но наличие у сервитута правомочий владения спорно [3, с.17-18; 4, с.25-31; 5, с.37-44; 6].
Когда правоотношения возникают на основании договора залога, аренды, ренты или доверительного управления имуществом, они явно обладают характеристиками вещно-правовых отношений: передаваемое третьим лицам имущество обременяется рентой, залогом и т.д.; типичное правило, действующее в отношении такого имущества звучит так: «Право следует за вещью» (право следования). При этом представляется необходимым определение юридического статуса вещи и ее составляющих [7; 8; 9; 10]. И залогодержатель, и обладатель вещных прав, приобретают абсолютную защиту от любых третьих лиц, в том числе от самого собственника вещи. На основании указанных соображений в сфере имущественных правоотношений была выделена особая группа вещно-обязательственных абсолютно-относительных правоотношений. Подобная классификация абсолютно логична, но совершенно бесполезна, хотя и преподносилась как обладающая научной новизной и оригинальностью. Однако, как мы полагаем, признавая двойственную природу определенных имущественных правоотношений, мы не отменяем их установленную законодателем классификацию. Например, перечисленные в ст. 216 ГК РФ права на земельный участок, законодатель относит к ограниченным вещным правам, а правоотношения по ренте, аренде, залогу, доверительному управлению имуществом - к обязательственным правоотношениям.
При передаче имущества в ограниченные вещные права на основании распоряжения или договора, собственник сам «окружает себя» субъектами всевозможных правоотношении, и интересы этих субъектов зачастую не совпадают с интересами собственника, в результате чего вокруг собственника стекаются разнообразные интересы и часто происходит их коллизия.
Отметим, что абсолютный характер носит не интерес собственника, а субъективное право собственности, поскольку поведение собственника не ограничивается созерцанием имущества. Но даже при отсутствии динамического развития права собственности со стороны самого собственника, если он ограничил свое пользование имуществом и в отношении такого имущества возникли иные правоотношения, носящие вещно-правовой или обязательно-правовой характер, заинтересованность в этом может быть проявлена со стороны других субъектов гражданских прав, которые не могут осуществить их, не задев при этом право на чужое имущество. Приведем конкретный пример: земельный участок, на котором есть родник, причем другого водоема поблизости нет. В этом случае со стороны соседей поступит требование пропускать их на территорию участка собственника с целью набрать воду, и защита этого требования будет приоритетной, хотя формально происходит посягательство на чужое имущество. Причем защиту таких интересов могут осуществлять органы публичной власти, имеющие право обязать собственника, например, допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами. Следовательно, считаться с интересами других лиц собственник обязан, даже если это противоречит его желанию [11, с.50-55].
Но в реальности так происходит далеко не всегда. Во-первых, реализация интересов собственника носит в подавляющем большинстве случаев характер относительных правоотношений, и собственник обладает не только правами, но и обязанностями, среди прочих, договорными. Во-вторых, возникновение таких обязанностей для собственника происходит независимо от того, участвует ли он в правоотношениях, носящих относительный обязательственный характер. В обязанности собственника входит несение бремени расходов, связанных с содержанием имущества, обеспечением безопасности и здоровья людей, безопасности окружающей среды и нормальных условий осуществления аналогичных прав собственности прочими собственниками. Такие обязанности собственника носят абсолютный характер. Соответствующую позицию законодатель закрепил в целой серии норм, касающихся прекращения права собственности как раз по причине ненадлежащего осуществления
этого права. К основаниям для такого прекращения права собственности относятся, например, принудительный выкуп культурных ценностей, которые содержатся бесхозяйственно, домашних животных в случае жестокого с ними обращения, признание бесхозяйственности содержания собственником жилого помещения и продажа такого жилого помещения с публичных торгов, изъятие участка земли, который используется с нарушением соответствующих требований закона или на по своему целевому назначению.
В-третьих, если собственник отказывается от осуществления соответствующего права собственности, за этим может последовать постепенная утрата связи собственника с таким имуществом, объявление этого имущества не имеющим собственника и завладение им и приобретение в собственность в соответствии с порядком приобретательной давности [12]. Следовательно, может наблюдаться конкуренция интересов собственника с интересами владельца, являющего субъектом права владения - особого вещного права, которое трактуется действующим законодательством не просто как одно из имеющихся правомочий собственника, а шире. В действующей редакции ГК РФ снова содержится институт владения, как выразился Д.И. Мейер, «заведение», то есть начало любых вещных прав, и в первую очередь, права собственности (ст. 234 ГК РФ).
Давая объяснение причин и приводя обоснование разумности прекращения давностным владением права собственности, Д.И. Мейер указывает на следующее: «Казалось бы, время само по себе не должно влиять на юридические отношения. Если лицо признано субъектом какого-либо права, то пройдет и год, пройдет и 10, и 20 лет, не все ли равно для того, чтобы считать лицо субъектом этого права. Но юридические явления проходят во времени и не могут не подлежать влиянию времени. Например, время действует на право через посредство экономической давности, сопровождающей право и изменяющейся со временем. Ныне право предъявляет живой юридический интерес; идет речь о владении вещью, которая в экономическом отношении считается важною. Но с течением времени значение ее утрачивается, а с тем вместе обладание ею утрачивает юридический интерес. Естественно потому предполагать, что, если собственник не осуществляет своего права в течение долгого времени, то он отрекается от этого права» [13, с.210].
Согласно ст. 234 ГК РФ, чтобы лицо, владеющее имуществом, могло приобрести право собственности на такое имущество в порядке приобретательной давности, должны быть выполнены 4 условия: владение имуществом должно происходить открыто, непрерывно и добросовестно, отношение к имуществу должно быть как к собственному. Срок владения должен составлять 15 лет для недвижимого имущества и 5 лет для движимого [14, с.3-6]. Наиболее сложным для практики считают установление обстоятельства добросовестности владения. Может быть, именно по этой причине в законодательстве дореволюционной России, в отличие от западных аналогов, принцип добросовестности не устанавливался. Вместо него была закреплена бесспорность владения (см. главу 1 работы).
Но наукой и практикой был выработан подход понимания указанного условия. Пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 содержит предписание считать добросовестным владельцем лицо, не знавшее и не могущее знать о том, что у него отсутствуют основания возникновения права собственности. О добросовестности владельца можно судить по наличию хотя бы одного из следующих двух обстоятельств: 1) добросовестный приобретатель полагает, что является собственником, не являясь и не имея возможности являться таковым; 2) лицо, которое завладело имуществом, знает, что собственником этого имущества не является, но при этом не знает и не имеет возможности знать, кто является реальным собственником имущества [15].
Еще одно условие возникновения права собственности по давности владения - открытость владения, которую следует понимать как не скрываемое ни от кого владение, отсутствие намерений утаить его. В этом отношении представляется интересной позиция Конституционного Суда РФ, которая была сформулирована в Постановлении от 20.07.1999 № 12-п. Конституционным судом было признано, что поскольку культурные ценности были перемещены в хранилище и не включались в Перечень описания имущества для всеобщего доступа, такое положение вещей не может расцениваться как открытость владения [19]. Также, не следует приравнивать к открытости владения показное владение имуществом, когда присутствует стремление поставить как можно большее количество лиц в известность о наличии такого имущества и т.д. Открытое владение может быть подтверждено фактом передачи его в залог, в аренду, в доверительное управление и т.д.
