CC BY
81
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10385
ББК 67 © Ж.А. Бойцова, Я.С. Калининская, 2019
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
НОВЕЛЛЫ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ОБОРОТА ОФИЦИАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ПЕЧАТЕЙ, БЛАНКОВ, ШТАМПОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАД
Жанна Андреевна Бойцова, доцент кафедры уголовного права, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: zh.boytsova@yandex.ru
Яна Сергеевна Калининская, доцент кафедры уголовного права, кандидат юридических наук Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: kalininskayayana@mail.ru
Аннотация. Рассматриваются изменения, которые произошли в уголовном законодательстве в рамках подделки, изготовления или сбыта поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков. На основе теоретического анализа исследуется действующее законодательство в указанной области, отмечаются проблемные вопросы.
Ключевые слова: изменения, подделка, официальный документ, паспорт, удостоверение, использование, ответственность.
NOVELS OF THE CRIMINAL LAW IN THE SPHERE OF CIRCULATION OF OFFICIAL DOCUMENTS, SEALS, LETTERHEADS,
STAMPS AND STATE AWARDS
Zhanna A. Boytsova, Associate Professor of the Department of Criminal Law, Candidate of Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117437, Moscow, ul. AkademikaVolgina, d. 12) E-mail: zh.boytsova@yandex.ru
Yana S. Kalininskaya, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Criminal Law Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117437, Moscow, ul. AkademikaVolgina, d. 12) E-mail: kalininskayayana@mail.ru
Abstract. Discussed the changes that have occurred in the criminal law as part of the falsification, manufacture or sale of forgery documents, state awards, stamps, seals, letterheads. Based on a theoretical analysis, the current legislation in this area is investigated, problematic issues are noted.
Keywords: changes, forgery, official document, passport, certificate, use, responsibility.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Бойцова Ж.А., Калининская Я.С. Новеллы уголовного законодательства в сфере оборота официальных документов, печатей, бланков, штампов и государственных наград. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(7):98-101.
Актуальность проблемы, связанной с эффективным противодействием совершению таких деяний как подделка документов и использование
подложных документов, не вызывает сомнений. Такая противоправная деятельность при выполнении объективной стороны деяний причиняет вред
(или ставит под угрозу его причинения) не только нормальной деятельности органов государственной власти и управления, но также приводит к нарушению как прав и законных интересов граждан, юридических лиц, так и к способствованию совершения более тяжких противоправных посягательств, направленных на личность и общественную безопасность.
Современное состояние преступности, связанной с подделкой документов, остается стабильно высоким. На долю подобных противоправных деяний от всего числа преступлений против порядка управления приходится более трети деяний. Так, по данным Главного информационно-аналитического центра МВД России преступлений, ответственность за которые регламентирована ст. 327 УК РФ, в 2014 году зарегистрировано 39 759, в 2015 году — 38 867, в 2016 году — 33 749, в 2017 году — 36 187, в 2018 году — 35879, за период с января по июнь 2019 года — 18630.
По сведениям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2014 году по ст. 327 УК РФ привлечено к ответственности 16 095 лиц (по ч. 1 — 1 043, по ч. 2 — 36, по ч. 3 — 15 016), в 2015 году — 10 456 лиц (по ч. 1 — 813, по ч. 2 — 33, по ч. 3 — 9 610), в 2016 году — 10 948 лиц (по ч. 1 — 751, по ч. 2 — 25, по ч. 3 — 10 172), в 2017 году — 11 308 лиц (по ч. 1 — 729, по ч. 2 — 16, по ч. 3 — 10 563), в 2018 году — 11057 лиц (по ч. 1 — 701, по ч. 2 — 14, по ч. 3 — 10342).
При этом, на сегодняшний день, в условиях стремительного развития компьютерных технологий, появления большого количества множительной и копировальной техники, специального оборудования появляется всё больше возможностей изготавливать поддельные документы, печати, штампы, бланки в больших количествах и высокого качества, для чего создаются организованные преступные группы, нередко носящие транснациональный характер.
Кроме того, дополнительным обстоятельством, негативно влияющим и существенно осложняющим факты выявления и пресечения подделки документов, является то, что часто такие деяния совершают иностранные граждане и лица без гражданства. Так, за 2016 год из всех выявленных противоправных посягательств 61,8% составляют деяния, совершенные иностранными гражданами и
лицами без гражданства1. Согласно данным ГИАЦ МВД России иностранные граждане или лица без гражданства из числа лиц, привлеченных к ответственности за совершение указанных действий в 2016 году составляют 52%, в 2017 году — 56%, в 2018 году — 53%.
Данные обстоятельства указывают на необходимость обеспечить надлежащий уровень защиты данной области действий с официальными документами, поскольку зачастую большинство лиц, совершающих подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, совершают данные действия в совокупности с тяжкими преступлени-ями2. К числу таких преступлений можно отнести мошенничество, преступления террористического характера, экстремисткой направленности, преступления против личности, собственности и т.д.3 Всё это, в свою очередь, приводит к наступлению тяжких последствий или причинению ущерба в различных сферах.
Ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков предусмотрена законодателем в ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ). Исходя из содержания уголовно наказуемых деяний меры ответственности в ст. 327 УК РФ дифференцированы.
Следует отметить, что до внесения последних изменений, касаемо подделки документов, преступные деяния, предусмотренные в ч. 1 ст. 327 УК РФ, заключались в подделке удостоверений или иных официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей,
1 См.: Законопроект № 486550-7 «О внесении изменений в статью 327 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за деяния, связанные с подделкой документов) [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/486550-7.
2 Приведенные статистические данные получены на основании формы государственного статистического наблюдения «Единый отчет о преступности» (Форма 1-Г) за 2013-2018 гг. / по данным ГИАЦ МВД России.
3 См.: Бойцова Ж.А. К вопросу об общественной опасности подделки, изготовления или сбыта поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Сборник научных статей по итогам научно-практического семинара в Московском университете МВД России, состоявшегося 29 апреля 2009 г. / Под ред. д.ю.н., проф. Н.Г. Кадникова и к.ю.н. М.М. Малыковцева. Московский университет МВД России, 2009 г. — С. 231-238.
в целях их использования либо сбыт таких документов, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, ч. 2 закрепляла ответственность за деяния, указанные в ч. 1, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение. По ч. 3 ст. 327 УК РФ уголовная ответственность устанавливалась за использование заведомо подложного документа, при этом совсем не обязательно, чтобы этот документ содержал в себе признаки официального документа.
Такое положение уголовного закона свидетельствовало о том, что за рамками правового регулирования оставалась ответственность за совершение таких сопутствующих использованию подложных официальных документов деяний, как приобретение, хранение, перевозка их в целях использования или сбыт.
Подобные деяния по своей сути выступают в качестве подготовительных действий перед тем, как лицо начинает использовать подложные документы, что согласно санкции соответствующей части ст. 327 УК РФ составляет преступление небольшой тяжести. Однако, в силу ч. 2 ст. 30 УК РФ приготовление лишь к тяжкому или особо тяжкому преступлению является уголовно наказуемым деяние.
Учитывая такую достаточную для криминализации степень общественной опасности рассматриваемых деяний, Федеральным законом от 26 июля 2019 г № 209-ФЗ «О внесении изменений в ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»1, ст. 327 УК РФ была изменена, путем исключения из ч. 1 указания на совершение подделки удостоверения, а ч. 3 закрепила ответственность за совершение таких деяний как приобретение, хранение, перевозка в целях использования, сбыт или использование не только удостоверения или официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, штампов, печатей, бланков, но и заведомо поддельного паспорта гражданина. Такое положение нормы позволяет дифференцировать меры ответственности за использование официальных и иных документов.
1 См.: Федеральный закон от 26.07.2019 N 209-ФЗ «О внесении изменений в статью 327 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www. consultant.ru/document/cons doc LAW 329994/
Кроме того, наряду с указанными изменениями ст. 327 УК РФ была дополнена ч.2, предусматривающей повышенную, по сравнению с ч. 1 этой статьи, ответственность. Так, стала наказуема подделка паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов.
Усиление ответственности за совершение указанных выше действий обусловлено повышенной значимостью для граждан таких документов, степенью негативного влияния их подделки на нормальную деятельность органов государственной власти, а также предупреждением совершения более тяжких преступлений.
Например, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»2 паспорт является основным документом, удостоверяющим личность. Наряду с этим, паспорт выступает одним из наиболее используемых в повседневной жизни официальных документов.
Также, Гражданский кодекс Российской Федерации раскрывает положения, согласно которым граждане имеют возможность приобретать отдельные права и исполнять ряд обязанностей только используя свои документально подтвержденные имя, фамилию и отчество. Если у гражданина отсутствует паспорт, то у него резко сокращается возможность реализовать эти права, ввиду того, что ни один документ не позволяет однозначно идентифицировать личность.
При этом, авторы Федерального закона № 209-ФЗ в пояснительной записке к проекту3 обосновывали выделение удостоверения из совокупности официальных документов его основной функцией — удостоверение юридического факта, которым, в частности, может быть и статус личности, и наличие прав или освобождение от обязанностей.
2 См.: Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_13631/.
3 См.: Законопроект № 486550-7 «О внесении изменений в статью 327 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части усиления ответственности за деяния, связанные с подделкой документов) [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/486550-7.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Например, предъявление удостоверения сотрудника федеральной службы безопасности позволяет лицу беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности1. Таким образом, преступник способен проникнуть на тот или иной охраняемый объект, в том числе с оружием для совершения более тяжкого преступления.
Однако, на практике подобное разделение приводит к сложностям в правоприменении и целесообразность такого решения вызывает сомнение. Например, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации водительское удостоверение относится к важным личным документам и не является официальным документом2. Также, перечень важных личных документов в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2004 года был дополнен паспортом3.
Несмотря на приведенную позицию Президи-
1 См.: Бойцова Ж.А. Уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Бойцова Жанна Андреевна. Москва, 2016. — С. 153.
2 См.: Постановление № 1003 п 2000 по делу Крохина и Чегоровой // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2001. — № 8. — С. 19.
3 См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ № 832п03
по делу Камалетдинова // Бюллетень Верховного Суда РФ. —
2004. — № 11. — С. 17.
ума Верховного Суда РФ касаемо паспорта, в некоторых своих постановлениях Верховный Суд РФ, применительно к ч. 1 ст. 327 УК РФ, не отрицает того, что паспорт является официальным документом, который предоставляет права и освобождает от обязанностей4. Так, к примеру, согласно постановлению Президиума Верховного Суда РФ от 13 июня 2007 г. № 655-П06 гражданин Б. был осужден по ч. 1 ст. 327 УК РФ, а именно за подделку паспортов граждан в целях их использования5.
Тем не менее, принятые изменения ст. 327 УК РФ направлены на повышение уровня эффективного противодействия совершению таких деяний, как подделка документов и их использование путем внесения изменений в уже существующие нормы об уголовной ответственности за рассматриваемые деяния, направленные на их улучшение.
4 См.: Постановление Президиума Московского городского суда от 12 августа 2004 г. в отношении Белика // Бюллетень ВС РФ. — 2005. — № 7. — С. 11; постановление Президиума Верховного суда РФ от 24 мая 2006 г. № 823-П05 в отношении Королева // Бюллетень ВС РФ. — 2007. — № 7. — С. 23-25; постановление Президиума Верховного суда РФ от 13 июня 2007 г. № 655-П06 в отношении Б. // Бюллетень ВС РФ. — 2008. — № 4. — С. 21.
5 См.: Постановление Президиума Верховного суда РФ от 13 июня 2007 г. № 655-П06 в отношении Б. // Бюллетень ВС РФ. — 2008. — № 4. — С. 21.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Дознание
в органах внутренних дел
Третье издание
Дознание в органах внутренних дел. 3-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. Ф.К. Зиннурова, А.С. Есиной. 495 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Определены понятие, роль и значение дознания в уголовном судопроизводстве России. Рассмотрены деятельность органа дознания по уголовным делам; особенности и общие условия производства дознания как формы предварительного следствия. Особое внимание уделяется процессуальному положению и полномочиям дознавателя ОВД и его взаимодействию с отдельными участниками уголовного судопроизводства. Раскрыты правовые основы и направления взаимодействия в данной сфере в аспекте международного сотрудничества.
Для студентов, курсантов и слушателей юридических учебных заведений МВД России, а также преподавателей и аспирантов (адъюнктов).
