"новая русская администрация" на оккупированной нацистами территории России как декларация континуитета государственной власти Текст научной статьи по специальности «История и археология»

УДК 341.223.14(47)"1941/45" ББК 63.3(2)622-36 К 56

Борис Ковалев

«НОВАЯ РУССКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ» НА ОККУПИРОВАННОЙ НАЦИСТАМИ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ КАК ДЕКЛАРАЦИЯ КОНТИНУИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается применение нацистами для организации управления на оккупированной территории России белоэмигрантских и местных коллаборационистских кадров. Особое внимание уделяется разнице в представлениях белоэмигрантских кругов о формировании «квислингско-го правительства» и практике нацистов, сделавших ставку на привлечение к сотрудничеству местных жителей, вставших на путь предательства своей Родины, поскольку русская антикоммунистическая эмиграция плохо знала специфику жизни в Советской России после 1917 г.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

оккупация, коллаборационизм, белоэмигранты, нацистская оккупационная политика, Великая Отечественная война

ДЛЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ в оккупированных районах РСФСР первоначально немцы собирались готовить кадры из числа белоэмигрантов, с которыми представители национал-социалистической партии имели контакты еще в 20-е г. Перед войной в Германию были приглашены различные представители русской антикоммунистической эмиграции из Харбина, Шанхая, Бостона, Парижа, Белграда, Софии и Бухареста.

Эти люди проходили подготовку на специальных курсах, где изучались советская конституция, организация сельского хозяйства в СССР, отдельные города и районы, состав советских и партийных работников. До и после начала войны среди них подыскивались и подготавливались кандидаты в «русское правительство», которое явилось бы в глазах населения более авторитетной силой, чем немецкие оккупационные службы. Созданный немцами в Варшаве еще до войны Русский национальный комитет вскоре после начала войны

был переведен в Берлин. Он рассматривался некоторыми западными газе- ^

тами как попытка создать русское «квислинговское» правительство. Но уже о

„ о к концу 1941 г. его деятельность практически прекратилась. Даже не приступив к своей работе, комитет оказался ненужным для нацистов. ^ На совещании в штаб-квартире 16 июля 1941 г. Гитлер следующим образом ¡Е обосновал необходимость нового административно-территориального деле- § ния на оккупированной советской территории: «Теперь перед нами стоит за- н дача разрезать территорию этого громадного пирога так, как это нам нужно, с тем, чтобы суметь, во-первых, господствовать над ней, во-вторых, управлять

АСТ

ею, в-третьих, эксплуатировать ее». ^

Заигрывание со славянами, осуществление на практике пропагандист- :е

ского лозунга «создание новой России - государства, свободного от больше- о

виков» в условиях успешного осуществления плана молниеносной войны ^

казалось руководству Третьего рейха не только непозволительной роскошью, §

но и ошибкой. Но подготовленные кадры из числа эмигрантов затем стали ак- ^

тивно использоваться в пропагандистских службах, полиции, в спецслужбах ^

и в различных подразделениях коллаборационистской «новой русской адми- о

А

нистрации» на второстепенных постах. п: 19 октября 1941 г. обер-квартирмейстер при командовании 16-й армии вер- £ махта выпустил циркулярное письмо «О списке гражданских лиц, настроен- ^ ных лояльно к Германии». В нем говорилось, что «новое политическое деление н русского населения наталкивается на этой стадии оккупации на особенные ^ трудности. На политических основаниях в новом строительстве не могут быть Ц использованы ни эмигранты, ни их потомки, несмотря на их однозначно < антибольшевистские настроения»1. < Изменившееся отношение нацистов к антибольшевистской эмиграции У объясняется во многом рекомендациями, которые исходили от ведомства Геббельса. Советская пропаганда в начале войны заявляла о стремлении гитле- < ровцев вернуть в Россию «помещиков и капиталистов, сбежавших после рево- ° люции на Запад». Ставка на антисоветские элементы из числа граждан СССР должна была показать русскому населению обратное. Также оккупанты от- ш лично понимали, что люди, почти двадцать лет прожившие за границей и не | знающие реалий советского общества, вряд ли смогут стать их действенными о помощниками. ^ Оккупационные власти применяли дифференцированный подход к на- ° селению (не в последнюю очередь по критерию «расовой полноценности»): определенная часть привлекалась к сотрудничеству. Все это было направлено на достижение единственной цели - установления в России долговременного господства Германии.

25 января 1942 г. Альфред Розенберг дал интервью газете «Кракауэр цай-тунг», в котором шла речь «о будущем Восточных земель».

Имперский министр высказал в этой беседе свои мысли о современном и будущем положении европейского Востока и в первую очередь Имперского комиссариата Восточных земель. По его мнению, союз СССР, Великобритании и США в случае победы над Германией привел бы народы Европы к прямому физическому уничтожению, упадку культуры и установлению кровавого режима2.

^ Следовательно, как писала пронацистская пресса, все жители «Новой Ев-

0 ропы» должны объединяться в борьбе с «англо-американо-советской опасно-с1- стью»3.

1 Но что касается будущего России (причем это слово ни разу в его интер-¡Е вью не прозвучало), Розенберг отделался весьма расплывчатым заявлением: § «До окончания военных действий невозможно окончательно установить по-н литическую форму. Тут играют роль различные факторы, которые должны Ц быть приняты во внимание: история отдельных областей, традиции различ-§ ных обществ, образ поведения краев и народов, которые находятся ныне под =§■ германским управлением, а также множество других моментов. Наша задача, п: а тем более задача всех других состоит только в том, чтобы упорным трудом о примениться к общему положению, мобилизовать всевозможные силы, чтобы

обеспечить защиту Восточных областей, а германским вооруженным силам

§ доставить все необходимое. Готовность к честной работе и результаты ее будут

^ решающим моментом в подготовке будущего правопорядка».

Территория Советского Союза, захваченная вермахтом, подчинялась как

0 военной (оперативная область), так и гражданской (области гражданского п: управления) администрации. Особые права получили уполномоченный по £ четырехлетнему плану Герман Геринг и рейхсфюрер СС, начальник немецкой ^ полиции Генрих Гиммлер. Руководство экономикой в оккупированных об-н ластях осуществлялось штабом по управлению экономикой Ост. Службы СС

и полиции не ограничивались выполнением своих непосредственных функ-

1 ций, их влияние на захваченных территориях в ходе войны постоянно воз-

< растало.

< Во главе военной администрации стоял генеральный квартирмейстер У верховного командования сухопутных войск. Общая ответственность за граж-^ данское управление возлагалась на Имперское министерство по делам окку-

< пированных Восточных областей.

Занятые немецкими войсками советские районы указом Гитлера от 17 июля 1941 г. были разделены на рейхскомиссариаты, генеральные округа, области и округа, районы (уезды), во главе которых были поставлены рейхско-миссары, генеральные комиссары, гебитскомиссары и районные комиссары.

Имперский комиссариат «Московия» особенно беспокоил гитлеровцев. Он должен был, по их расчетам, состоять из семи генеральных комиссариатов: в Москве, Туле, Горьком, Казани, Уфе, Свердловске и Кирове. Для того чтобы «Московия» занимала как можно меньшую территорию, ряд областей с русским населением гитлеровцы собирались присоединить к соседним комиссариатам. Так, к «Остланду» (т. е. к Прибалтике) должны были относиться Новгород и Смоленск; к комиссариату «Украина» - Брянск, Курск, Воронеж, Краснодар, Ставрополь и Астрахань.

Захватчики хотели, чтобы исчезло само понятие «Россия». Гитлер неоднократно заявлял, что слова «Россия», «русский», «русское» необходимо навсегда уничтожить и запретить их употребление, заменив терминами «Московия», «московское».

С лета-осени 1941 г. на оккупированных территориях России начался процесс создания пронацистских структур управления. Уже в первые недели ок— 68 —

купации немцы в обязательном порядке организовывали «съезды волостных и уездных бургомистров». На них проверялась укомплектованность органов СС «новой русской администрации». Официально в средствах массовой информации объявлялось, что целью подобных совещаний является «выработка порядка регулярного снабжения населения продуктами питания, топливом, ¡Е организация судебной и административной власти, работа школ, больниц, ве- § теринарного и пожарного дела». н

На практике же присутствующие на этих собраниях немецкие офицеры Ц ориентировали, в первую очередь, «новых хозяев русских городов и деревень» АСТ на активное содействие в сборе продовольствия для германской армии и борьбу с советским сопротивлением.

ным при советской власти.

ла от немецко-фашистских военных комендатур, которые крайне нуждались в институте гражданской власти. Именно с этой целью в городах создавались

о

о_

А

Наибольшее доверие оккупанты испытывали к людям, репрессирован- о

А

Инициатива создания местной русской администрации обычно исходи- §

управы. Они находились в непосредственном ведении нацистских военных о

А

властей4. Однако были и исключения: в Феодосии органы местного самоуправления создала так называемая «инициативная группа» бывших работ- £ ников горсовета. Но в любом случае все чиновники в обязательном порядке ^ утверждались немецкими комендантами. В аппарате городского управления н могло работать от 20 до 60 человек. В городах и деревнях представители кол- ^ лаборационистской администрации занимали лучшие дома (естественно, из Ц тех, где не обосновались какие-либо германские учреждения). Так, во Пскове < управа находилась в не пострадавшем от бомбардировок двухэтажном особ- < няке в центре города. В нем было 30 просторных кабинетов для чиновников, У а также поликлиника, зубоврачебный кабинет, столовая, склад, мастерская

о;

и хозяйственные кладовые. <

Отдел просвещения занимался и укомплектованием преподавателями от- ° крывающихся школ. Все учителя через бургомистра подлежали утверждению в немецкой комендатуре. ш

После начала функционирования школ в сентябре 1942 г. немецкий отдел | пропаганды в Смоленске создал новую штатную единицу «ответственный за о русское просвещение». Им стал доктор Цигаст. Поскольку он не владел рус- ^ ским языком, никакого реального руководства школьным делом с его сторо- ° ны, естественно, не осуществлялось. Единственное, на что обращала пристальное внимание немецкая сторона, - это оформление школ (наличие портретов Гитлера и нацистской символики в классах и уровень преподавания немецкого языка).

Задачи отдела искусств состояли в сохранении музейных фондов, не эвакуированных перед оставлением Смоленска Красной армией: картины, вышивки, скульптура и посуда - все это требовало сохранения от порчи и расхищения как со стороны русских граждан, так и со стороны немецких солдат. Предполагалось, что все ценности должны быть соответствующим образом оценены немецкими специалистами, которые и определят их дальнейшую судьбу. Руководство и контроль за отделом искусств осуществлял отдел пропа-

^ ганды в лице доктора Кайзера. В 1942 г. все наиболее ценные экспонаты были

о вывезены на территорию Германии5.

оъ К обязанностям Г. Я. Гандзюка относился контроль за деятельностью поли-

^ ции, тюрем, связь с немецкими разведывательными органами.

¡Е Относительно деятельности смоленского городского и окружного управле-

§ ний Б.Д. Базилевский позднее писал: «В их деятельности было меньше всего

н заботы о населении и об облегчении ему гнетущих условий немецкой оккупа-

Ц ции и больше всего заботы о себе со стороны членов городского и окружного

§ управлений».

=§■ Но в экстремальных условиях нацистского оккупационного режима были

п: люди, которые шли работать в коллаборационистские органы для того, что-

о бы профессионально выполнять свой долг перед мирным населением. К ним относились в первую очередь работники отделов социального обеспечения

§ и здравоохранения.

о_

^ Хотя практически во всех городских управах существовали отделы соци-

ального призрения, данная категория вопросов мало интересовала как окку-

0 пантов, так и их пособников.

□с К распорядительным функциям горуправы относились области работы

£ чисто местного характера, не представлявшие общеокружного значения. ^ В частности, структура Орловской городской управы (она была типич-

на на для большинства городов, находившихся в зоне действия группы армий «Центр») представляла из себя следующее.

1 Во главе горуправы стоял бургомистр, являвшийся должностным и адми-

< нистративным руководителем всех подчиненных ему чиновников, подведом-

< ственных ему организаций и учреждений.

У Главным отделом городского управления считался общий. В его компе-

>

о- тенции находились следующие вопросы: право, суд, адвокатура, нотариат,

< подданство, загс, снабжение населения продуктами питания, распланировка ° городской территории, городское строительство, озеленение, новое жилищное

строительство, распределение жилой площади, сохранение и ремонт жилищ, ш обеспечение населения жилой площадью, право застройки, социальное стра-| хование, общее страхование и обеспечение.

о В большинстве оккупированных районов России работа управ не устраи-

^ вала оккупантов. К наиболее болезненным проблемам, имеющимся у «новой ° русской администрации», нацистские спецслужбы относили деятельность советской агентуры, некомпетентность сотрудников, а также массовую коррупцию и взяточничество.

Согласно немецким инструкциям, к наиболее важным служебным обязанностям чиновников коллаборационистской администрации относилось:

1. Повиновение.

2. Сохранение служебной тайны.

3. Запрещение посторонних занятий.

4. Запрещение принимать какие-либо дары.

Во многом для борьбы с «приемом даров» весной 1942 г. стали создаваться инспекции по гражданскому управлению. Предполагалось, что «они должны содействовать выполнению важных и ответственных задач для возвращения

о. о

о_ о_

АСТ

1=

>

зс эс

С И

1

русского народа к нормальной человеческой жизни и для создания организа- ИИ

ционно-административных предпосылок и условий, закрепляющих это воз- СС

о

вращение».

При этом к задачам отдела инспекции относились следующие: всеобщий надзор и организация районных, городских и волостных управлений; контроль по финансовому и налоговому делу, по бюджету, кассовому делу и счетоводству района, городов и волостей; содействие при организации гражданского продовольственного, транспортного и курьерского дела, а также связи, надзор и содействие в области школьного дела и точно установленных культурных задач (т. е. различных пропагандистских пронацистских акций. - Б. К.), ^ здравоохранение и землеустройство, организация охраны на местах, надзор :е за ценами, содействие подъему торговли и сельского хозяйства. о

Но в целом немцы всячески заигрывали с коллаборационистами. Кроме ^ денежных премий и значительных продовольственных пайков, их регулярно § награждали специальными орденами. Обычно это происходило ко дню рождения Адольфа Гитлера или к годовщине «освобождения данной местности от ига жидобольшевизма». Наиболее отличившиеся чиновники за время окку- о пации успели получить по нескольку знаков отличия. Так, главный редактор 5 орловской газеты «Речь» Михаил Октан к лету 1943 г. имел девять немецких £ орденов. ^

Очень часто бургомистры числились на нескольких постах одновременно. Так, псковский градоначальник Черепенькин получал жалование сразу в трех местах, будучи бургомистром, начальником отдела пропаганды и директором Ц музея. Еще более разноплановыми работниками показали себя бургомистр < Орла Старов и его заместитель Алафузов. Согласно приказу № 103 по орловской < городской управе от 25 мая 1943 г. они занимали не только вышеуказанные по- У сты, но и являлись руководителями (естественно, за отдельную заработную плату) общего отдела, отдела просвещения и полиции. На другие должности < активно назначались их родственники и друзья. Так, например, вопросами ° распределения продовольствия «среди малоимущих» занималась госпожа Старова - супруга бургомистра. ш

Вся служебная переписка «новой русской администрации» в обязатель- | ном порядке велась, согласно распоряжению, на двух языках - русском и не- ° мецком. Причем немецкий текст должен был помещаться по отношению ^ к читателю на левой, а русский - на правой стороне листа, разделенного на две ° одинаковые части.

На низшей ступени коллаборационистской администрации в городах и крупных населенных пунктах находились коменданты улиц и домов. В их функции входила обязанность следить за освобождающейся жилплощадью и предоставлять об этом данные жилищному отделу городской управы. По ордерам этого же отдела расселялись вновь прибывшие жильцы, а также обмерялись квартиры для начисления квартирной платы. Комендант улицы собирал квартплату, надзирал за санитарным состоянием улиц и дворов. Одной из первоочередных задач комендантов домов являлось информирование немецких властей о всех посторонних или подозрительных лицах, а также о появлении коммунистов или евреев. На коменданта и дворников

возлагалась обязанность немедленного задержания этих людей и передача их в руки оккупантов.

«Русские управления» на словах ведали всеми хозяйственными и социальными вопросами, но на практике их работа, широко разрекламированная на страницах коллаборационистской печати, делалась лишь на бумаге.

В условиях вражеской оккупации на территории России параллельно действовали как советские, так и коллаборационистские органы власти. Несмотря на активную поддержку нацистов, так называемая «новая русская администрация» не смогла взять под жесткий контроль значительную часть населения оккупированных районов России.

Оккупированные области Российской Федерации не получили единой системы управления. Нацисты изначально отвергали любые идеи о создании какого-либо подобия марионеточного русского государственного образования, пусть даже целиком зависящего от Третьего рейха.

В каждом районе захватчики действовали в зависимости от их потребностей. Они сводились к максимальной эксплуатации местных человеческих и материальных ресурсов.

Немецкая оккупационная политика варьировалась в разных районах в зависимости от возможности осуществления за ними тотального контроля. Там, где была высокая концентрация войск, в прифронтовых районах, она в основном проводилась репрессивными методами. В тех местах, где сил у захватчиков было меньше, широко использовалась ширма «новой русской администрации». За ее декларативными заявлениями о заботе о нуждах мирного населения скрывалась та же задача: максимальное содействие гитлеровцам в их войне против Советского Союза.

Понимая, что русская антикоммунистическая эмиграция плохо знает специфику жизни в Советской России после 1917 г., нацистами была сделана ставка на привлечение к сотрудничеству местных жителей, вставших на путь предательства своей Родины.

1 Война Германии против Советского Союза 1941-1945. Берлин, 1994. С. 83.

2 Речь. 1942. 25 февраля.

3 Там же.

4 ГАОО. Ф. Р-159. Оп. 1. Д. 8. Л. 19-21.

5 Там же. Л. 17.