CC BY
39Мамедов Заур Алирза оглы,
старший научный сотрудник отдела теории государства и права, гражданского права и гражданского процесса Института философии, социологии и права Национальной академии наук Азербайджана, доктор философии по праву (г. Баку)
НОТАРИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В АЗЕРБАЙДЖАНЕ
Если совершить экскурс в историю, то можно проследить, что в древнем Азербайджане появление нотариальных действий совпадает с появлением письменных доказательств, и первым нотариальным действием было составление завещания. Однако в древних рабовладельческих государствах Азербайджана завещания не всегда составлялись в письменной форме и при разрешении вопросов, связанных с завещаемым имуществом, учитывались и устные высказывания, произнесенные наследодателем в присутствии свидетелей [1, с. 32]. При устном завещании в присутствии свидетелей, свидетели как бы превращались в лиц, осуществляющих нотариальные услуги, и после смерти завещателя при наличии необходимости вызывались для повторения слов завещателя. Обычно имущество за-вещалось близким людям, и его растрата считалась тяжким грехом.
Если до 620 года нашей эры как устные, так и письменные завещания обладали юридической силой, то после 620-го года признавались только письменные завещания.
В У11-1Х веках в период нахождения Азербайджана под властью Арабского халифата, в центре и на местах судебную власть осуществляли ка-зии (исламские судьи), назначенные со стороны халифов. Казии, кроме рассмотрения судебных дел составляли гражданско-правовые документы, утверждали договоры и другие сделки.
До начального периода XIX века в Азербайджане нотариальные действия совершались ка-зиями на основе норм мусульманского права.
Также как государственные нотариусы и другие должностные лица, осуществляющие нотариальные действия, на основании 30-й статьи Закона Азербайджанской Республики «О нотариате» от 26 ноября 1999 года, действующего и в настоящее время, взимают государственную пошлину за осуществление нотариальных действий, в те времена казии тоже взимали плату с населения за совершение подобных действий.
В созданном по приказу начальника главного управления Грузии в 1814 году временном окружном суде Елизаветполя (ныне Гянджа), начиная с 10 января 1818 года, нотариальные действия осуществлял судья временного окружного суда Елизаветполя [2, 1-21]. Нотариальные документы составлялись в основном на русском языке, но иногда встречаются документы, составленные старым алфавитом на азербайджанском языке. Нотариальные действия записывались чернильным пером в регистрационном журнале [3, 1-3].
После вхождения Северного Азербайджана в состав России правовые нормы, связанные с нотариатом, стали развиваться на основе базы законодательства России. В России же нотариальные функции с 1775 года по приказу Екатерины II осуществлялись судами [4, с. 10].
10 апреля 1840 года в городе Шемахи была основана палата Каспи. В созданной 14 декабря 1846 года Шемахинской губернии, с 1847-го года начала функционировать Шемахинская палата уголовного и гражданского суда. В 1859 году в Шемахе произошло сильное землетрясение, и в связи с переездом губернского центра в город Баку, уголовный и гражданский суд Шемахинской палаты тоже переехали в Баку и стали называться Бакинской палатой.
Так же, как и в Елизаветпольском окружном суде, как и в палате Каспи, с 1840 года, а с 1847 года в гражданском и уголовном суде Шемахин-ской палаты проводилась нотариальная деятельность, так и с 1859 года эта деятельность проводилась в Бакинской палате [5]. Суды при проведении нотариальных действий, как и в настоящее время, проверяли соответствие действительности намерений сторон нотариальных действий.
В архивных материалах, в частности, в казий-ских судах, показано проведение нотариальных действий. Например, в 1840-1868 годах в Елиза-ветпольском казийском суде, в 1841-1867 годах в Шемахинско-Бакинском суде проводились нотариальные действия [6].
Судебной реформой 1864 года в России заново образовался нотариат. 14 апреля 1866 года было принято «Положение о нотариальной части», в которой предусматривалось учреждение должности нотариуса. Нотариусы находились на службе в окружных судах и назначались на должность старшим председателем судебной палаты [4, с. 11]. В Положении от 1866 года не было норм, упорядочивающих внутреннее содержание нотариата. Нотариусы, можно сказать, были полностью зависимы от старшего председателя судебной палаты. Служебная должность нотариуса носила двойственный характер: с одной стороны нотариус считался государственным служащим, с другой, считался обладателем свободной профессии.
М.Ю. Плетнев считает Положение от 14 апреля 1866 года первой радикальной реформой России в нотариальной области. На основании Положения нотариусы считались государственными служащими и другую должность занимать не могли. Лицо, желающее стать нотариусом, проходило собеседование перед комиссией в составе председателя суда, прокурора и старшего нотариуса, после прохождения собеседования необходимо было внести денежный залог в окружной суд [7, с. 15-16].
Характерные черты этой нотариальной реформы заключались в следующем: нотариат был прикреплен к судебным органам, была определена компетенция нотариусов и порядок совершения нотариальных действий; установлены две нотариальные инстанции:
1) первая - младший нотариус, - совершение и засвидетельствование актов и сделок;
2) вторая - старший нотариус при окружном суде, - утверждение совершенных младшим нотариусом сделок о недвижимости (купля-продажа, залог и др.), а также заведование нотариальным архивом.
Уволить нотариуса мог только старший председатель судебной палаты по представлению председателя окружного суда или по решению суда [7, с. 16].
В Азербайджане, в местностях, где отсутствовал нотариус, совершение нотариальных действий поручалось мировым судам [1, с. 328]. Впервые такие нотариальные действия в Азербайджане были осуществлены в 1868 году мировым судьей Петром Федоровичем Вишневским по Шемахинской нотариальной части, по Ленкоранской нотариальной части - мировым судьей Михаилом Александровичем Никашидзе [8, л. 1-28; 9, л. 1-6].
В губерниях Азербайджана, на основании специальных законов о сельских общинах от 23 августа 1866 года, 31 июля 1867 года и 12 апреля
1870 года осуществляли деятельность и сельские суды [1, с. 331]. Они в пределах своих полномочий, наряду с прямым осуществлением правосудия, проводили и нотариальные действия. Сельские суды могли заверять духовно-религиозные завещания сельчан по вопросам движимого и недвижимого имущества стоимостью не более 100 рублей. Завещание провозглашалось в устной форме, в присутствии минимально двух свидетелей у сельского судьи.
В 1868-м году в Бакинском и Елизаветпольском окружном суде Азербайджана начала деятельность контора старшего государственного нотариуса. Старший государственный нотариус Бакинского окружного суда, наряду с проведением нотариальных действий, осуществлял руководство нотариальным архивом суда [10, л. 1-204; 11, л. 1].
Первые частные нотариальные конторы в Азербайджане были открыты в 1868 году в Баку Христофором Ильичем Каноновым, в Елизаветполе
- Ефимом Дмитриевичем Федоровым и в Шуше
- Яковом Карамановичем Шахназаровым [12, л. 1-42; 13, л. 1-50; 14, л. 1-6]. С этих годов в Азербайджане началась новая эпоха развития нотариата, ознаменовавшаяся, наряду с деятельностью государственных нотариусов, также началом деятельности частных нотариусов. В последующих годах в Баку и других городах Азербайджана открылись новые частные нотариальные конторы.
Нотариальные акты, совершенные до 28 мая 1918 года, с 28 мая 1918 года по 28 апреля 1920 года, то есть во времена существования Азербайджанской Демократической Республики, сохраняли свою юридическую силу. Также продолжали функционировать ранее действовавшие государственные и частные нотариусы.
До объявления Азербайджана 28 апреля 1920 года Советской Социалистической Республикой нотариальная система в Азербайджане не отличалась от нотариальных систем развитых иностранных государств. Нотариальные документы, удостоверенные азербайджанскими нотариусами, принимались во всех иностранных государствах.
После апрельской революции 1920 года правовой статус нотариата изменился в корне. Была приостановлена деятельность частных нотариусов. Действовали только государственные нотариусы, которые назывались народными. Некоторые частные нотариусы, действовавшие до революции, после революции начали действовать как народные нотариусы. Отмена частной собственности на землю, на средства производства значительно снизила репутацию нотариата.
После развала СССР, в независимой Азербайджанской Республике 26 ноября 1999 года был принят Закон «О нотариате». В этом законе, состоящем
из 19-ти глав и 94-х статей, впервые параллельно с нотариальной деятельностью посредством государства, также была предусмотрена нотариальная деятельность в частном порядке.
Несмотря на то, что новый Закон «О нотариате» вступил в силу 30 января 2000 года, к сожалению, первое свидетельство для занятия частной нотариальной деятельностью было выдано очень поздно, лишь через 10 лет и 7 месяцев, то есть в августе 2010 года.
Согласно статье 10-1 Закона Азербайджанской Республики «О нотариате», которая называется «Присяга частного нотариуса», после получения свидетельства и до начала деятельности, частный нотариус в установленном соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики (имеется в виду Министерство юстиции Азербайджанской Республики) порядке приносит присягу следующего содержания: «Клянусь соблюдать Конституцию и законы Азербайджанской Республики, добросовестно, в соответствии с законом и во имя интересов людей, беспристрастно осуществлять предоставленные мне государством права и возложенные на меня обязанности, хранить нотариальную тайну».
Приведение к присяге осуществляется один раз. Подписанный частным нотариусом текст присяги хранится в его личном деле.
В Законе «О нотариате» только для частных нотариусов, впервые начинающих нотариальную деятельность, предусмотрено принесение присяги. По нашему мнению, принесение присяги, как частным нотариусом, так и государственным нотариусом, впервые начинающим нотариальную деятельность, повысило бы престиж государственного нотариуса. В соответствии со статьей 14 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 года, действующего и в настоящее время, как для государственного, так для частного нотариуса, впервые начинающего деятельность, предусмотрено принесение присяги [16, с. 13].
В соответствии со ст. 22 Закона «О нотариате», в целях обеспечения возмещения вреда, который может быть нанесен при осуществлении нотариальной деятельности в частном порядке, гражданин, желающий заниматься такой деятельностью, должен застраховать свою ответственность или перевести на специальный счет в банке страховой залог, в размере не менее трехсот тридцати манатов (эта сумма приблизительно равна 382 долларам США).
В целях гарантирования ответственности частных нотариусов перед клиентами создается гарантийная касса. Гарантийная касса состоит из
специального банковского счета. Средства этого счета составляют 5 процентов месячного дохода частного нотариуса, которые он ежемесячно переводит на этот счет.
При неумышленном причинении вреда каким-либо частным нотариусом и недостаточности средств страхового залога, для возмещения причиненного вреда на основании решения суда используются средства гарантийной кассы.
На основании статьи 25 Закона «О нотариате» частный нотариус осуществляет свою деятельность в обособленном месте, подходящем для совершения нотариальных действий, принадлежащим ему или взятым в аренду и согласованным с соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики (имеется в виду Министерство юстиции Азербайджанской Республики).
Частный нотариус может заключать гражданско-правовые и трудовые договоры (контракты), открывать в банках расчетные и другие счета, в том числе валютный. Денежные средства частного нотариуса, хранящиеся на депозитном счету, не считаются его доходом.
Частный нотариус должен использовать бланки, используемые соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики (имеется в виду Министерство юстиции Азербайджанской Республики) для совершения нотариальных действий.
Рабочий режим частного нотариуса, штатное расписание частной нотариальной конторы и кандидаты, принимаемые на работу частным нотариусом, согласуются с соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики (имеется в виду Министерство юстиции Азербайджанской Республики).
Считаем, что в вопросах составления штатного расписания нотариальной конторы и приема кандидатов на работу, частным нотариусам необходимо предоставить независимость действий.
Хотелось бы подчеркнуть, что в данное время в нотариальной практике Азербайджанской Республики одним из наиболее распространенных нотариальных действий является удостоверение доверенностей.
В ст. 49 Закона Азербайджанской Республики «О нотариате» указывается, что нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальные действия, удостоверяют доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.
Доверенность может быть выдана на любой срок.
Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, доверенного другому лицу, подлежит
нотариальному удостоверению только по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому для охраны интересов выдавшего доверенность.
Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
Прекращение действия доверенности осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Азербайджанской Республики.
Независимо от срока выдачи доверенности, т.е. произвольно от первого дня до ста лет и больше, пошлина уплачивается в одинаковом объеме. Считаем целесообразным определить сумму уплачиваемой пошлины в зависимости от срока выдаваемой доверенности.
По итогам исследования сформулированы следующие рекомендации по совершенствованию действующего законодательства:
1) Предлагаем изменить название статьи 10-1 «Присяга частного нотариуса» Закона «О нотариате» Азербайджанской Республики на название «Присяга нотариуса», и часть первую этой статьи дать в следующей редакции:
«После получения свидетельства и до начала деятельности, нотариус в установленном соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики (имеется в виду Министерство юстиции Азербайджанской Республики) порядке приносит присягу следующего содержания:
«Клянусь честью законопослушного гражданина соблюдать Конституцию и законы Азербайджанской Республики, добросовестно, в соответствии с законом и во имя интересов людей, беспристрастно осуществлять предоставленные мне государством права и возложенные на меня обязанности, хранить нотариальную тайну».
Приведение к присяге осуществляется один раз. Подписанный нотариусом текст присяги хранится в его личном деле.
2) С целью обеспечить независимость частных нотариусов в вопросах штатного расписания и приема кандидатов на работу, предлагаем изменить 4-ю часть статьи 25 Закона «О нотариате» и дать ее в нижеследующей редакции: «Частный нотариус независимо определяет штатное расписание нотариальной конторы и прием кандидатов на работу. Рабочее время частного нотариуса согласовывается с соответствующим органом исполнительной власти Азербайджанской Республики (имеется в виду Министерство юстиции Азербайджанской Республики)».
3) В Закон «О государственной пошлине» Азербайджанской Республики от 4 декабря 2001 года внести изменения в статьи, определяющие государственную пошлину за удостоверение доверенностей для отчуждения и распоряжения транспортных средств, также за удостоверение доверенностей на право пользования транспортными средствам и за удостоверение прочих доверенностей, и дать эти статьи в следующей редакции:
• 10.9. за удостоверение доверенностей отчуждения и распоряжения транспортных средств:
- 10.9.1. если доверенность выдается мужу (жене), детям, родителям, дедушке, бабушке, внукам, сестре, брату сроком на один год - 3 маната;
- если больше одного года - 5 манат;
- 10.9.2. если доверенность выдается другим физическим или юридическим лицам сроком на один год - 5 манат, сроком больше одного года
- за каждый полный или неполный год дополнительно 3 маната (например, при выдаче на два года - 8 манат, на десять лет - 32 маната и т.д.);
• 10.11. за удостоверение доверенностей на право пользования транспортными средствами и за удостоверение прочих доверенностей:
- 10.11.1. если доверенность выдается мужу (жене), детям, родителям, дедушке, бабушке, внукам, сестре, брату - 3 маната;
- 10.11.2. если доверенность выдается другим физическим или юридическим лицам сроком на один год - 5 манат, сроком больше одного года
- за каждый полный или неполный год дополнительно 3 маната (например, при выдаче на два года - 8 манат, на десять лет - 32 маната и т.д.).
Использованная литература
1. Исмайлов Х. Д. История государства и права Азербайджана (на азербайджанском языке). -Баку: Нурлан, 2006. -720 с.
2. Центральный Государственный Исторический Архив Азербайджанской Республики: Ф.171, оп. 1, д. 2.
3. ЦГИА Азербайджанской Республики: Ф.171, оп. 1, д. 6.
4. Правовые основы нотариальной деятельности: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Аргунова. -М.: БЕК, 1994. - 480 с.
5. ЦГИА АР: Ф.164, оп. 2, д. 2а, л. 83; ЦГИА АР: Ф.165, оп. 1, д. 504.
6. ЦГИА АР: Ф.172, оп. 1, д. 71, л. 1-66; ЦГИА АР: Ф.179, оп. 1, д. 2а.
7. Плетнев М.Ю. Нотариат: Учеб. пособие. - М.: Экзамен, 2006. - 254 с.
8. ЦГИА АР: Ф.891, оп. 3, д. 1.
9. ЦГИА АР: Ф.891, оп. 2, д. 1.
10. ЦГИА АР: Ф.535, оп. 1, д. 238.
11. ЦГИА АР: Ф.187, оп. 1, д. 1.
12. ЦГИА Азербайджанской Республики: Ф. 190, оп. 2, д. 1.
13. ЦГИА Азербайджанской Республики: Ф. 200, оп. 1, д. 1.
14. ЦГИА Азербайджанской Республики: Ф. 542, оп. 1, д. 23.
15. Закон Азербайджанской Республики «О нотариате» от 26 ноября 1999 года.- Баку: Ганун, 2011. - 48 с.
16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года. - М.: Омега-Л, 2007. - 53 с.
Автор мацалада Эзгрбайжан Республикасыныц «Нотариат туралы» жэне «Мемлекетт1к баж салыцтары» туралы зацдарыныц кейб1р баптарына взгер1стер енг1зу цажетт1гт усынады. Зерттеудщ цорытындысында цолданыстагы зацнаманы жеттд1руге цатысты усыныстар нег1зделген. Атап айтцанда узац мерз1мге бертетт сетмхатца цатысты алынатын мемлекеттж баж салыгын квбейту керект1г1 нег1зделед1.
Автор в статье предлагает необходимость изменений некоторых статьей закона Азербайджанской Республики «О нотариате» и закона Азербайджанской Республики «О государственной пошлине». В заключении исследования сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. В частности, обосновывается увеличение взимаемой государственной пошлины при выдаче доверенностей на большой срок.
In this article the author proposes that it is important to change some articles of the law of Azerbaijan Republic "On Notary" and the law of Azerbaijan Republic "On State duty". In conclusion, the author makes recommendations for improving the current legislation. In particular, the author formulated that in case of issuing ofpower of attorney for along term, state duty must be increased.
Ty^h сездер: нотариат, нотариаттьщ ^ызмет, Эзiрбайжан Республикасы. Ключевые слова: нотариат, нотариальная деятельность, Азербайджанская Республика. Keywords: notariate, notarial activity, Azerbaijan Republic.
