НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.2

НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Рахметов Саттар Муканович

Доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: rasattar@mail.ru

Аннотация. Общественные отношения, существующие в человеческом обществе, разнообразны. Они складываются в результате многочисленных повторяющихся, сознательных, волевых действий субъектов права, которые регулируются нормами права. Правовое регулирование осуществляется с помощью правотворчества. Правотворчество подразделяется на законотворчество и подзаконное нормотворчество.

Регулировать — значит упорядочивать что-либо, воздействовать на определенный объект таким образом, чтобы ввести его в определенные рамки. Правовое регулирование влечет за собой создание определенных рамок должного и возможного поведения субъектов права. Регулирование уголовно-правовых отношений играет важную роль в жизни общества, так как от правильного их регулирования зависит состояние преступности, а от состояния преступности зависит качество жизни человека, живущего в обществе.

Задачами регулирования уголовно-правовых отношений является выполнение охранительных, регулятивных или обще-предупредительных функции государства. Уголовно-правовые меры относятся к репрессивным. В то же время велика предупредительная роль применения уголовно-правовых мер к лицам, совершившим уголовные правонарушения. « Эффективность уголовно-правовых мер противодействия уголовным правонарушением ям зависит от многих факторов, в том числе от состояния уголовного законодательства. £ Качество уголовного закона и его эффективность непосредственно зависят от качества ^ законотворческой деятельности. К сожалению, эта деятельность в нашей стране не ли-^ шена недостатков.

^ Вторым видом нормотворчества в сфере уголовно-правовых отношений является деятельность по принятию иных правовых актов (например, нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан). Анализ нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан свидетельствует о наличии недостатков в их содержании, что препятствует обеспечению единообразия судебной практики.

Задачей нормотворческого процесса, а также науки уголовного права является устра-о нение отмеченных недостатков.

CD

о Ключевые слова: общественные отношения, уголовно-правовые отношения, Уголовный £ кодекс Республики Казахстан, уголовные правонарушения, нормотворчество, законотвор-^ чество, регулирование уголовно-правовых отношений, нормативные постановления < Верховного Суда Республики Казахстан, задачи нормотворческого процесса, повышение эффективности нормотворческой деятельности.

ш

>

ЦЫЛМЫСТЬЩ-КЩЬЩТЬЩ КДТЫНАСТАРДЫ РЕТТЕУ САЛАСЫНДАГЫ НОРМАШЫГАРМАШЫЛЫК КЫЗМЕТ

<

о о

< Саттар Муканулы Рахметов

т

< Зац гылымдарыныц докторы, профессор, К^азацстан Республикасы Зацнама жэне

к^цыцтыц аппарат институтыныц бас гылыми цызметкерi; Астана ц., К^азацстан Республикасы; e-mail: rasattar@mail.ru

* Аннотация. Адамзат цогамындагы элеуметтж цатынастар эртYрлi. Олар к¥Кыц нор-1 маларымен реттелетт К¥КЪ1К субъекттершц квптеген цайталанатын, саналы, ерiктi о эрекеттертщ нэтижестде цалыптасады. К^кыцтыцреттеу зац шыгару арцылы жYзеге асырылады. Зац шыгару зац шыгару жэне зацга тэуелдi зац шыгару болып бвлiнедi.

ш

Реттеу дегетм1з-б1р нэрсеш ретке келт1ру, белгл 6ip объектие оны белгш 6ip шец-берге енгiзетiндей эсер ету. Цуцыцтыц реттеу цуцыц субъектшертщ тиiстi жэне mym-кт болатын мiнез-цулцыныц белгл бiр шецберт цуруга экеледi. Цылмыстыц-цуцыцтыц цатынастарды реттеу цогам вмiрiнде мацызды рвл атцарады, вйткеш цылмыстыц жагдайы оларды дурыс реттеуге байланысты, ал цогамда вмiр суретт адамныц eMif сапасы цылмыстыц жагдайына байланысты.

Цылмыстыц-цуцыцтыц цатынастарды реттеудщ мiндеттерi мемлекеттщ цоргау, реттеу немесе жалпы-алдын алу функцияларын орындау болып табылады. Цылмыстыц-цуцыцтыц шаралар репрессияга жатады. Сонымен бiрге цылмыстыц цуцыц бузушылыц жасаган адамдарга цылмыстыц-цуцыцтыц шараларды цолданудыц алдын алу рвлi зор.

Цылмыстыц цуцыц бузушылыцтарга царсы w-цимылдыц цылмыстыц-цуцыцтыц ша-раларыныц тшмдшт квптеген факторларга, соныц штде цылмыстыц зацнаманыц жай-^йте байланысты. Цылмыстыц зацныц сапасы мен оныц тшмдтт зац шыгару цызметтщ сапасына тжелей байланысты. Жшшке орай, бiздiц елiмiздегi бул цызметтщ кемшiлiктерi де жоц емес.

Цылмыстыц-цуцыцтыц цатынастар саласындагы норма шыгарудыц екiншi тYрi Озге де цуцыцтыц актiлердi (мысалы, Цазацстан Республикасы Жогаргы Сотыныц норма-тивтж цаулыларын) цабылдау жвнiндегi цызмет болып табылады. Цазацстан Республикасы Жогаргы Сотыныц нормативтж цаулыларын талдау олардыц мазмунында кемшшк-тердщ бар екендтн куэландырады, бул сот практикасыныц бiркелкiлiгiн цамтамасыз етуге кедергi келтiредi.

Зац шыгару процестщ, сондай-ац цылмыстыц цуцыц гылымыныц мтдет^аталган кемшiлiктердi жою.

Tymh свздер: цогамдыц цатынастар, цылмыстыц-цуцыцтыц цатынастар, Цазацстан Республикасыныц Цылмыстыц кодекЫ, Цылмыстыц цуцыц бузушылыцтар, норма шыгару, зац шыгару, цылмыстыц-цуцыцтыц цатынастарды реттеу, Цазацстан Республикасы Жогаргы Сотыныц нормативтж цаулылары, норма шыгару процестщ мiндеттерi, норма Е шыгару цызметтщ тшмдтгт арттыру. Н

NORMATIVE ACTIVITY IN THE FIELD OF REGULATION Н

OF CRIMINAL LAW RELATIONS Т

И У

Rakhmetov Sattar Mukanovich Т

Doctor of Law, Professor, Chief Researcher of the Institute of Legislation and Legal g

К

Д А

Information of the Republic of Kazakhstan, Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: rasattar@mail.ru

Abstract. The social relations existing in human society are diverse. They are formed as a result ofnumerous repetitive, conscious, volitional actions ofsubjects of law, which are regulated by the norms of law. Legal regulation is carried out with the help of law-making. Lawmaking is divided into lawmaking and subordinate rulemaking.

To regulate means to arrange something, to influence a certain object in such a way as to bring it into a certain framework. Legal regulation entails the creation of a certain framework for the proper and possible behavior of legal entities. The regulation of criminal law relations plays an important role in the life of society, since the state of crime depends on their proper regulation, and the quality of life of a person living in society depends on the state of crime.

The tasks of regulating criminal law relations are the performance ofprotective, regulatory or 0 general preventive functions of the state. Criminal law measures are repressive. At the same time, m the preventive role of the application of criminal law measures to persons who have committed > criminal offenses is great. 1

The effectiveness of criminal law measures to counteract criminal offenses depends on k many factors, including the state of criminal legislation. The quality of the criminal law and its № effectiveness directly depend on the quality of legislative activity. Unfortunately, this activity in ( our country is not without drawbacks. —

The second type of rule-making in the field of criminal law relations is the activity of adopting 2 other legal acts (for example, regulatory decisions of the Supreme Court of the Republic 3

СГ

o

CO

А

ZI

А

го о го

о

I

of Kazakhstan). The analysis of the regulatory decisions of the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan indicates the presence of shortcomings in their contents, which prevents the uniformity of judicial practice.

The task of the rule-making process, as well as the science of criminal law, is to eliminate the noted shortcomings.

Keywords: public relations, criminal law relations, Criminal Code of the Republic of Kazakhstan, criminal offenses, rulemaking, lawmaking, regulation of criminal law relations, regulatory decisions of the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, tasks of the rule-making process, improving the effectiveness of rule-making activities.

DOI: 10.52026/27885291 2023 75 4 122

CO CN О CN

0.

<

0.

0 ©

1

о

Ш

о

Ой £

IZ

<

Ш H

о -0

<

0

1

о <

CO <

I>

0

1

s ^

s

I H

о

Ш Ш

Введение

Общественные отношения, существующие в человеческом обществе, разнообразны. Они складываются в результате многочисленных повторяющихся, сознательных, волевых действий субъектов права. Правовое регулирование как целенаправленная юридическая деятельность сопровождает всю историю существования права в обществе [1, с. 3-4]. Правовое регулирование осуществляется с помощью правотворчества.

Правотворчество подразделяется на законотворчество и подзаконное нормотворчество. Наиболее важным видом правотворчества является законотворчество. С помощью законотворческой деятельностью государство регулирует наиболее важные сферы общественных отношений.

В Послании Главы государства Касым-Жо-марта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» сказано: «Следует также пересмотреть вопросы нормотворчества.

Во время карантина неповоротливость правовой системы породила эффект «узкого горлышка». Пришлось ввести режим ЧП и принять так называемый «чрезвычайный Указ».

Но такие меры не могут быть системным ответом на кризисные ситуации.

Основная проблема кроется в излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти.

Мы требуем с министров и акимов, но их полномочия ограничены детализированными нормами законов и постановлений.

Это тормозит работу не только госаппарата, но и загружает Парламент. Его Палаты вынуждены рассматривать детализированные нормы, которые могли бы стать компетенцией исполнительных органов.

В быстро меняющемся мире низкая скорость принятия решений становится угрозой национальной безопасности.

Поэтому в рамках Концепции правовой политики, путем изменения законодательства следует обеспечить баланс между уровнями правовой регламентации»1.

Общественные отношения складываются в результате многочисленных повторяющихся, сознательных, волевых действий субъектов права. Они регулируются разными отраслями права. Не является исключением уголовное право, которое регулирует общественные отношения, возникающие в основном между государством и лицом в связи с совершением им уголовного правонарушения.

Материалы и методы

Основными материалами для проведенного исследования явились труды известных российских и казахстанских ученых. Правовой основой исследования стали: действующие Уголовный кодекс Республики Казахстан, иные законодательные акты Республики Казахстан, а также статистические данные о преступности. При подготовке публикации были использованы общенаучные и частно-научные методы исследования, а также методы сравнительно-правового исследования.

Данная статья выполнена на информационно-поисковом этапе с использованием успешно апробированных методов ретроспективного, компаративистского, формально-логического анализов.

Основные положения

В теории уголовного права принято считать, что уголовно-правовые отношения делятся на охранительные, регулятивные или

1 Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий». Эл. адрес: https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_ о/_ргезШеп^ро81ате^1а\у-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g. Дата обращения: 10.05.2022 г.

обще-предупредительные. Охранительные отношения должны обеспечивать защиту основных ценностей, благ, перечисленных в ст. 2 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК): прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасных посягательств, мира и безопасности человечества, а также обеспечить меры по предупреждению уголовных правонарушений. Регулятивные общественные отношения тесно связаны с охранительными. Они регулируют определенные уголовно-правовые вопросы, обеспечивая применение уголовного законодательства. Например, определяют понятие и признаки уголовных правонарушений, систему и виды наказаний, порядок их применения и т.п. Правильно отмечает А.Н. Игнатов, что «правовое регулирование уголовным правом осуществляется путем установления уголовно-правовых запретов и предписаний и наказаний за их нарушение, оснований привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, определения характера и степени их ответственности судом и назначения им справедливого наказания. Именно поэтому предметом уголовного права следует считать деяния, признаваемые преступными, а также наказание, предусмотренное за совершение таких деяний» [2, с. 3]. Профессор А.В. Наумов указывает, что «уголовный запрет налагает на граждан обязанность воздерживаться от совершения преступления, и потому призван регулировать поведение людей в обществе» [3, с. 7].

Регулировать — значит упорядочивать что-либо, воздействовать на определенный объект таким образом, чтобы ввести его в определенные рамки. Правовое регулирование влечет за собой создание определенных рамок должного и возможного поведения субъектов права. Л.С. Явич исходит из того, что специфика правового регулирования состоит в наделении субъектов регулируемых отношений правами и в установлении юридических обязанностей [4, с. 19]. Регулирование уголовно-правовых отношений играет важную роль в жизни общества, так как от правильного их регулирования зависит состояние преступности, а от состояния преступности зависит качество жизни человека,

живущего в обществе.

Обще-предупредительные общественные отношения направлены на профилактику уголовных правонарушений уголовно-правовыми мерами. Это вытекает из содержания части 2 ст. 39 УК, где говорится, что «наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых уголовных правонарушений как осужденным, так и другими лицами». Две из четырех целей наказания, указанных в данной статье, относятся к предупреждению уголовных правонарушений. Поэтому являются неправильными высказывания о том, что уголовный закон, его применение играют только репрессивную роль. Нельзя забывать, что в эти меры заложен большой профилактический потенциал. Особенно важно применение репрессивных мер в отношении лиц образованных, которые осознанно совершают коррупционные преступления и уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности. Они хорошо понимают о риске, на который идут, совершая указанные уголовные правонарушения, но желание незаконно обогатиться, нажить преступный капитал берет верх над Е страхом быть наказанным. В этой связи сле- Т дует согласиться с мнением Э.Л. Сидоренко К о том, что влияние уголовно-правовых норм ^ на поведение субъектов правоотношений не С ограничивается нормативно-организацион- т ным воздействием, а предполагает исполь- Т зование превентивных, восстановительных, 3 воспитательных, информационных возмож- К ностей уголовно-правовых предписаний [5, Н с. 26]. Также заслуживает поддержки мне- а ние известного ученого, профессора П.Яни, Е который считает репрессию наиболее эф- Ь фективным средством борьбы с коррупцией. Т Свой вывод указанный автор обосновывает > результатами проведенного им опроса не- П скольких сотен следователей, прокуроров и > судей, слабой развитостью гражданского об- о щества, отсутствием института, равного по о своей силе власти и капиталу. Поэтому П.Я- ^ ни приходит к выводу о том, что «в репрес- ф сии как преимущественном средстве борьбы р с коррупцией существует объективная необ- > ходимость» [6, с. 45]. В качестве примера И можно привести США, Италию, Грузию, где р применение в первую очередь репрессив- № ных мер способствовало резкому сокраще- ( нию уровня коррупции. В мировом рейтинге ) стран по уровню коррупции указанные стра- 0 ны находятся намного выше нашей страны. 3

со

CN О CN

0.

<

0_

0 ©

1

о

ш

о

ш IZ

<

ш н

о .0

<

о

о <

СО <

>

В качестве оснований для признания наиболее эффективным средством борьбы с коррупцией репрессивные меры следует отметить также особую способность коррупционеров уходить от ответственности и заслуженного наказания. Например, до принятия Закона Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года № 501 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка», которым было запрещено применение условного осуждения к лицам, совершившим коррупционные преступления, в отношении более 60% осужденных за эти преступления суды назначали условное осуждение. После установления запрета на применение условного осуждения для коррупционеров появилась в уголовном законодательстве еще одна возможность избежать наказания в виде лишения свободы - кратный штраф, который стал применяться в отношении более 60% осужденных за коррупционные преступления. В настоящее время готовится еще одна мера, которая избавит коррупционеров от наказания в виде штрафа - наказание в виде высылки. Этой мерой наказания предлагается дополнить систему наказаний и санкции ряда статей Особенной части УК, в которых предусмотрена ответственность за уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности и коррупционные преступления. Нет сомнения, что в случае дополнения УК указанным новым видом наказания будет назначаться судами преимущественно несмотря на наличие других альтернативных видов наказания, так как оно для коррупционеров и лиц, занимающихся теневой экономикой, применение такой мягкой меры наказания окажется чисто символическим -переехать и временно пожить в той местности, которая будет указана в приговоре. Это наказание будет использоваться для избежания коррупционерами такого более строгого наказания, как кратный штраф.

Результаты и обсуждение

Для того, чтобы уголовно-правовое регулирование было эффективным, важна сбалансированность карательных, восстановительных и превентивных средств уго-

ловно-правового регулирования2. Карательные средства уголовного законодательства должны применяться в отношении лиц, для которых применение иных средств окажется малоэффективным, порою бесполезным. Здесь должны учитываться личность преступника, длительность совершения уголовного правонарушения и другие обстоятельства.

Восстановительные свойства наказания должны быть направлены на то, чтобы убедить лицо, совершившее уголовное правонарушение, возместить причиненный ущерб. К сожалению, в нашей стране указанное свойство наказания работает слабо. Большинство осужденных считает, что им назначено наказание, которое вынуждены отбыть, а возмещение причиненного ущерба для них не является обязательным. Поэтому во многих случаях приговор суда в части возмещения причиненного ущерба остается не исполненным. От этого страдают сотни тысяч признанных потерпевшими физических и юридических лиц, которым причиняется моральный, физический, имущественный ущерб. Ведь для них важнее не назначенное осужденному наказание, а реальное возмещение причиненного им ущерба.

Даже такое сравнительно мягкое наказание, как кратный штраф, назначаемый за коррупционные преступления, плохо исполняется, так как коррупционеры не торопятся расставаться с накопленным преступным путем имуществом, ищут и нередко находят лазейки для неуплаты назначенной судом суммы штрафа. А лазейки есть. В редких случаях имеет место своевременная уплата назначенного судом штрафа в полном объеме или возмещение причиненного ущерба. В качестве примеров можно привести осужденного за взяточничество Оспанова М., который был осужден за получение взятки и выплатил штраф, назначенный ему судом, в сумме 1,1 млрд тенге3, а также осужденного Боранбаева К., который передал в бюджет государства имущество и денежные средства на сотни млрд тенге4.

Уголовно-правовые отношения имеют свою специфику. Она отражается на законотворческом процессе в сфере регулирования указанных правоотношений. Уголовное

0

1

s ^

н

о

ш ш

2 Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674 (дата обращения: 28.09.2023 г.).

3 Штраф в 1,1 млрд тенге полностью выплатил Мурат Оспанов. URL: https://forbes.kz/process/probing/shtraf_v_11_ mlrd_tenge_polnostyu_vyiplatil_murat_ospanov/ (дата обращенияб 23.10.2023 г.).

4 Кайрат Боранбаев выйдет из колонии: решение. URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/kayrat-boranbaev-vyiydet-iz-kolonii-reshenie-suda-514252/ (дата обращения: 10.10. 2023 г.).

законодательство, которое регулирует уголовно-правовые отношения, существенно отличается от других законодательных актов не только особым предметом правового регулирования, но рядом специальных признаков. Специфика уголовного закона закладывается на этапе его создания [7, с. 125-133]. Специфичным методом правового регулирования уголовно-правовых отношений является установление запрета совершать предусмотренные законом деяния под угрозой уголовного наказания..., только в уголовном праве способ реагирования на юридические факты в виде совершения преступления заключается в установлении уголовных запретов их совершения. Метод запрета является наиболее распространенным методом в рамках уголовного права [8, с. 37].

Эффективность уголовно-правовых мер противодействия уголовным правонарушениям зависит от многих факторов, в том числе от состояния уголовного законодательства. Уголовное право посредством установления обязанности не совершать преступление регламентирует поведение неопределенного круга лиц [5, с. 26]. Но если в уголовном законе имеются недостатки, они будут препятствовать выполнению задач уголовного законодательства, перечисленных в ст. 2 УК.

На имеющиеся недостатки и необходимость поведения ревизии уголовного и уголовно-процессуального кодексов обратил внимание Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев в своем послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество»5. Это обязывает совершенствовать законотворческий процесс, в том числе в сфере регулирования уголовно-правовых отношений. Недостатки уголовного законодательства, а также недостатки практики его применения влияют на судьбы людей, вовлеченных в уголовный процесс, особенно лиц, привлекаемых к уголовной ответственности и потерпевших от уголовных правонарушений.

Качество уголовного закона и его эффективность непосредственно зависят от качества законотворческой деятельности. В Концепции правовой политики Республики

Казахстан до 2030 года отмечено: «На сегодняшний день первостепенное значение придается нормотворчеству как основному средству достижения целей проводимой политики в той или иной сфере»6. К сожалению, эта деятельность в нашей стране не лишена недостатков. В частности:

- законы, регулирующие уголовно-правовые отношения, принимаются без достаточного криминологического обоснования. Поэтому после принятия закона приходится вносить изменения и дополнения, то есть исправлять ошибки;

- иногда изменения и дополнения в нормы УК вносятся без учета ценности объекта посягательства;

- нередко ошибки в законотворческой деятельности в сфере регулирований уголовно-правовых отношений связаны с игнорированием важности принципов уголовного права, неправильным пониманием оснований и правил криминализации и декриминализации деяний;

- порою нарушается законодательная техника;

- имеют место случаи внесения изменений и дополнений в УК, направленных на смягчение ответственности и наказания за такие опасные преступления, как коррупционные;

- вносимые часто изменения и дополнения приводит к нестабильности уголовного законодательства;

- законотворческая деятельность в сфере уголовно-правовых отношении должна базироваться на объективных статистических данных, правдиво отражающих реальное состояние преступности, а не на данных, достоверность которых вызывает сомнения;

- при обсуждении законопроектов в Мажи-лисе не принимаются предложения участников обсуждения, в том числе ученых, обсуждаются только предложения, поступившие от имени депутатов;

- в законотворческой деятельности недостаточно используются результаты научных исследований.

Как указывалось выше, вторым видом нормотворчества в сфере уголовно-правовых отношений является деятельность по принятию иных правовых актов (например,

го гп

0 н

1

^

И I

О

>

3 >

0

1

о >

сг

О

ГО >

>

го о го

о

I ©

о

"О >

5 Послание Президента Республики Казахстан Касьт-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество». иКЬ: https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id= 34360969 (дата обращения: 08.10.2023 г.).

6 Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/ти2100000674 (дата обращения: 28.09.2023 г.).

"О

ю о ю

со

со

CN О CN

0.

<

0_

0 ©

1

о

ш

о

ш IZ

<

ш н

о .0

<

о

о <

СО <

>

о ^

н

о

ш ш

нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан). Анализ нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан свидетельствует о наличии недостатков в их содержаний, что препятствует обеспечению единообразия судебной практики. Например, в них отсутствуют разъяснения по целому ряду сложных, спорных вопросов уголовного права. В частности, отсутствуют разъяснения по практике применения норм УК об ответственности за рейдерство, создание и руководство финансовой (инвестиционной) пирамидой, экономическую контрабанду и другие уголовные правонарушения. В целом они охватывают лишь небольшую часть вопросов Общей и Особенной частей уголовного права. О необходимости повышения качества говорится и в Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года7.

Задачей нормотворческого процесса, а также науки уголовного права является устранение отмеченных недостатков. От устранения перечисленных недостатков в нормотворческой деятельности зависит качество законов в сфере противодействия уголовным правонарушениям, их эффективность, а также эффективность правоприменительной деятельности.

Одним из недостатков законотворческой деятельности является подготовка законопроектов, регулирующих уголовно-правовые отношения, без криминологического обоснования. Это связано с тем, что в настоящее время не проводится криминологическая экспертиза законопроектов, так как в «Правилах организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных правовых экспертов», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 386, не устанавливается необходимость проведения криминологической экспертизы8.

Указанный выше недостаток в законотворческом процессе связан с неправильным установлением пределов правового регулирования, оснований признания деяния общественно опасным и наоборот, непризнания его таковым. Например, в УК 1997 года была статья 198, которая предусматривала ответственность за заведомо ложную

рекламу. В процессе разработки действующего с 2014 года УК это деяние было декри-минализировано и до 2019 года такой статьи в УК не было. Законом Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года УК был дополнен ст. 299-1, предусматривающей ответственность за пропаганду или незаконную рекламу наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, прекурсоров. Законом Республики Казахстан от 12 июля 2022 года УК был дополнен ст. 217-1, предусматривающей ответственность за рекламу финансовой (инвестиционной) пирамиды. Дополнение УК двумя новыми статьями свидетельствует о необоснованной декриминализации в 2014 году статьи УК об ответственности за заведомо ложную рекламу. Ели бы это не произошло, не пришлось бы дополнять УК двумя новыми статьями. Из этого вытекает вывод о том, что общественная опасность заведомо ложной рекламы была недооценена и ее не следовало декри-минализировать.

В качестве примеров неправильной криминализации и декриминализации можно сослаться еще на следующие нормы УК. По ст. 131 УК предусмотрена ответственность за оскорбление, которое посягает на честь и достоинство личности. В то же время не признается уголовным правонарушением умышленное причинение легкого вреда здоровью, повлекшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью (статьи 108 и 109 УК, предусматривавшие ответственность за указанные уголовные правонарушения, исключены из УК Законом от 2 июля 2017 года), хотя эти правонарушения более опасны, чем оскорбление.

Указанные правонарушения в основном совершались в семейно-бытовой сфере. Уже в следующем 2018 году после исключения их УК статей 108 и 109 произошел рост числа указанных уголовных правонарушений в два с лишним раза и такой уровень сохраняется до настоящего времени [9]. Специалисты в области уголовного права правильно признают клевету более опасным деянием, чем оскорбление, которая была декримина-

7 Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674 (дата обращения: 28.09.2023 г.).

8 Правила организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных правовых экспертов, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2021 года № 386.

лизирована Законом Республики Казахстан от 26 июня 2020 года. Подобные ошибки связаны с тем, что в законотворческом процессе не были использованы правилами криминализации и декриминализации деяний, выработанные теорией уголовного права.

В качестве примера неправильной депе-нализации (смягчения наказания) можно привести экономическую контрабанду, за совершение которой по части 1 ст. 234 УК (экономическая контрабанда) первоначально в момент принятия УК 2014 года было предусмотрено наказание в виде ареста на срок до девяноста суток. После внесенных Законом Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования» срок наказания в виде ареста снижен до сорока пяти суток. Законом Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 180 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и деятельности правоохранительных и специальных государственных органов» срок наказания в виде ареста за указанное преступления снижен до двадцати суток, хотя в соответствии с частью 2 ст. 41 УК арест назначается на срок в пределах пятидесяти суток.

Не понятно, почему это опасное преступление, ежегодно причиняющее бюджету нашего государства многомиллиардный ущерб, до сих пор остается в числе безобидных уголовных проступков. Да еще наказание неоднократно смягчалось за это уголовное правонарушение. С учетом того, что порог наступления ответственности по стоимости перемещенных товаров установлен в сумме, превышающем десять тысяч месячных расчетных показателей (далее-МРП) (более 34 млн 500 тыс. тенге), пора это уголовное правонарушение переводить в разряд преступлений с усилением наказания.

Иногда происходит и обратный процесс - пенализация (необоснованное усиление наказания). В качестве примера можно назвать ст. 147 УК, предусматривающую ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни и законодательства Республики Казахстан о персональных данных и их защите. Первоначально эта статья

предусматривала по части 3 максимально строгое наказание в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет. В настоящее время после внесенных в ее редакцию изменений и дополнений в санкции части 5 предусмотрено наказание лишения свободы на срок от трех до семи лет. Здесь также не понятно, из каких соображений законодатель неоднократно принимает решение об усилении наказания за данное преступление, которое посягает на менее важный объект (неприкосновенность частной жизни и персональные данные), и в то же время неоднократно смягчает ответственность за экономическую контрабанду, которая подрывает экономическую мощь нашего государства. Следует отметить, в соответствии с ч. 1 ст. 64 УК Уголовного Кодекса Казахской ССР от 22 июля 1959 года, который действовал на территории Республики Казахстан с 1 января 1998 года до 1 января 1998 года, за контрабанду было предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет с конфискацией имущества, а по части 2 указанной статьи - лишение свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества. Порог наступления ответственности по части 1 был установлен в сумме, превышающем сто МРП, по части 2 - в сумме, превышающем пятьсот МРП. Контрабанда относилась к иным государственным преступлениям. Следует отметить, что указанные нормы ст. 64 УК 1959 года соответствовали признакам экономической контрабанды (ст. 234 действующего УК).

Приведенные примеры показывают, что криминализация и декриминализация некоторых деяний происходит без учета ценности охраняемых объектов, иногда в интересах определенных (малочисленных) слоев общества или отдельных правоприменительных органов. На это обратил внимание Президент нашей страны в своем послании народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» от 1 сентября 2022 года: «Недопустимо, чтобы законы менялись в угоду сиюминутной конъюнктуре или узким корпоративным интересам»9.

Как было указано выше, ошибки в законотворческой деятельности связаны с незнанием, игнорированием правил криминализации или декриминализации, пена-лизации или депенализации деяний, вырабо-

го гп

0 н

1

^

И I

О

>

3 >

0

1

о >

сг

О

ГО >

>

го о го

о

I ©

о

"О >

л

"О

9 Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» от 1 сентября 2022 года https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-181130 (дата обращения: 20.10.2023 г.).

ю о

N3

со

со см о см

0.

<

о.

0 ©

1

О ш О ш

с

<

ш н

о .0

<

О

О <

со <

>

о

н

о

ш ш

танных теорией уголовного права. Профессор М. А. Кауфман отмечает, например, что непризнание преступными посягательств, имеющих общественно опасный характер и нуждающихся в уголовно-правовом регулировании, наносит серьезный ущерб, приводит к безнаказанности лиц, их совершивших, подрывает авторитет власти и закона. Избыточная криминализация при этом искажает смысл и содержание уголовной политики [10, с. 92-101].

По мнению Лон Фуллера, если законодатель хочет, чтобы люди следовали закону, он должен быть предсказуемым. Для этого закон должен соответствовать определенным основным критериям, описывающим систему, согласно которой люди управляются установленными законами, а не произволом тех, кто находится у власти. Эти критерии сформулированы в виде восьми «канонов»: законы должны носить общий характер; они должны быть обнародованы; законы, как правило, должны быть перспективными, а не ретроактивными, то есть не иметь обратной силы; законы должны быть ясными; не должны требовать выполнения противоречивых действий и сами не должны быть противоречивыми; не должны требовать действий, которые невозможно выполнить; должны оставаться относительно постоянными в течение долгого времени; должно быть соответствие между правотворчеством и правоприменением [11, с. 10].

В законотворческом процессе недостаточно используются научные достижения казахстанских и зарубежных ученых. Невелико участие граждан в законотворческой деятельности [12].

Для избежания указанных выше недостатков в законотворческом процессе при подготовке законопроекта, регулирующего уголовно-правовые вопросы, важно проведение криминологической экспертизы, которая способствовала бы избежать ошибки.

Заключение

Изложенное позволяет сделать следующие выводы:

1. Действующее законодательство Республики Казахстан нуждается в дальнейшем совершенствовании из-за недостатков, имеющихся в нем. Не являются исключением такая важная отрасль законодательства, как

уголовное законодательство. Многие недостатки в указанной отрасли законодательства связаны с частыми и бессистемными изменениями и дополнениями, которым они подвергаются с момента их принятия.

В уголовном законодательстве накопилось значительное число недостатков, которые препятствуют эффективной борьбе с преступностью. Необходимо их устранять, решительно избавляться от них и впредь не допускать. Для этого нужно повысить уровень законотворческой деятельности в сфере регулирования уголовно-правовых отношений.

2. Нестабильность уголовного законодательства, которая имеет место, негативно влияет на эффективность его применения. Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев в указанном выше послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года, сказал: «Не менее важно, чтобы после внесения соответствующих поправок они не подвергались бесконечным корректировкам». Для выполнения данного поручения Президента необходимо, чтобы поправки принимались не чаще одного раза в год. В связи с этим следует внести соответствующие дополнения по данному вопросу в Правила законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 90710.

3. Нормативные постановления Верховного Суда Республики Казахстан играют важную роль для правильного применения уголовного законодательства, для единообразия правоприменительной практики. До января 2023 года проекты нормативных постановлений по вопросам судебной практики готовили судьи Верховного Суда. Теперь, согласно п.14 Положения о Судебной администрации Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 января 2023 года № 106 (далее-Положение)11, Судебной администрации передана функция разработки проектов нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан. Вызывает сомнение правильность передачи такой важной функции Судебной администрации, которая в соответствии с п. 1 указанного выше Положения должна заниматься организационно-правовой, информационно-а-

10 Правила законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907.

11 Положение о Судебной администрации Республики Казахстан, утвержденное Указом Президента Республики Казахстан от 19 января 2023 года № 106.

налитической деятельностью и материально-техническим обеспечением деятельности Верховного Суда Республики Казахстан, местных и других судов, с территориальными подразделениями в областях, столице и городах республиканского значения.

С целью повышения качества нормативных постановлений Верховного Суда Республики Казахстан следует рассмотреть вопрос о передаче функции по подготовке проектов нормативных постановлений по вопросам судебной практики судьям Верховного Суда.

4. Качество закона и его эффективность непосредственно зависят от качества законотворческой деятельности государства. Для устранения имеющихся в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве недостатков необходимо совершенствование законотворческого процесса в сфере регулирований уголовно-правовых отношений. Для этого необходимо:

а) повысить научный уровень законотворческого процесса путем расширения участия ученых, более глубокого изучения и обсуждения членами рабочей группы предложений ученых и практических работников по совершенствованию законодательства;

б) в законотворческой деятельности в сфере регулирований уголовно-правовых отношений необходимо руководствоваться принципами уголовного права, выработанными теорией уголовного права, а также правилами криминализации и декриминализации, пенализации и депенализации деяний;

в) подготовка законопроектов в сфере регулирования уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений требует высокого качества юридической техники, так как несоблюдение требований юридической техники приводит к различным негативным последствиям, в том числе к неправильному пониманию смысла и содержания норм законопроекта, а это в свою очередь способно повлечь неправильное применение закона;

г) для повышения эффективности законотворческой деятельности на заседаниях рабочих групп, создающихся в Мажилисе Парламента, должны обсуждаться мнения не только депутатов, но и других участвующих, в том числе ученых и практических работников. В настоящее время обсуждаются предложения, поступившие от имени депутатов.

ЛИТЕРАТУРА

го гп

0 н

1

^

1. Белякович Е. В. Понятие и пределы правового регулирования // Сибирский юридический вестник. - 2006. - №4. - С. 3-4.

2. Игнатов А.Н. Правоотношения в уголовном праве. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -Нижний Новгород, 2002. - 34 с.

3. Российское уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Спарк, 2000. - 536 с.

4. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений.

- М., 1961. - 112 с.

5. Сидоренко Э.Л. Уголовно-правовое регулирование: методологические основы исследования //Юристъ - Правоведъ. - 2011. - № 5. - С. 23-30.

6. Яни П. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии //Российская юстиция.

- 2001. - N 7. - С. 43-48.

7. Сергеев Д.Н. Законотворчество в системе уголовно-правового регулирования // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2018. - Выпуск 39. - С. 125-133.

8. Маркунцов С.А. Теория уголовно-правового запрета. Дисс... докт. юрид. наук. - М., 2015. - 58 с.

9. Противодействие насилию в семейно-бытовой сфере по законодательству Республики Казахстан. Монография. Институт законодательства и правовой информации. - Ал-маты, 2022. - 277 стр.

10. Кауфман М.А. Правотворческие ошибки в уголовном праве // Журнал российского права. - 2016. - № 9. - С. 92-101.

11. Архипов С.И. Теории Роберта Алекси и Лона Фуллера // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2015. - №6. - С. 8-16.

12. Индекс участия и влияния граждан на законопроектную деятельность в Казахстане за 2020 год. -Алматы, 2021. - 95 с.

л

о

>

3 >

0

1

о >

сг

О

ГО >

>

го о го

о

I ©

о

"О >

л

"О

ю о

N3

со

CO CN O CN

0.

<

0.

0 ©

1

O

CD

O

CD

SE

IZ

<

CD I-

o .0

<

q: o

o <

CO <

I>

0

1

s

s i lo

LU CD

REFERENCES

1. Beljakovich E. V. Ponjatie i predely pravovogo regulirovanija // Sibirskij juridicheskij vestnik. - 2006. - №4. - S. 3-4.

2. Ignatov A.N. Pravootnoshenija v ugolovnomprave. Avtoref. diss. kand. jurid. nauk. -Nizhnij Novgorod, 2002. - 34 s.

3. Rossijskoe ugolovnoe pravo. Obshhaja chast': Uchebnik / Pod red. V.N. Kudrjavceva, A.V. Naumova. - 2-e izd., pererab. i dop. - M.: Spark, 2000. - 536 s.

4. Javich L.S. Problemy pravovogo regulirovanija sovetskih obshhestvennyh otnoshenij. - M., 1961. - 112 s.

5. Sidorenko Je.L. Ugolovno-pravovoe regulirovanie: metodologicheskie osnovy issledovanija // Jurist# - Pravoved#. - 2011. - № 5. - S. 23-30.

6. Jani P. V bor'be s korrupciej jeffektivny tol'ko repressii // Rossijskaja justicija. - 2001. - N 7. - S. 43-48.

7. Sergeev D.N. Zakonotvorchestvo v sisteme ugolovno-pravovogo regulirovanija // Vestnik Permskogo universiteta. Juridicheskie nauki. 2018. - Vypusk 39. - C. 125-133.

8. Markuncov S.A. Teorija ugolovno-pravovogo zapreta. Diss... dokt. jurid. nauk. - M., 2015.

- 58 s.

9. Protivodejstvie nasiliju v semejno-bytovoj sfere po zakonodatel'stvu Respubliki Kazahstan. Monografija. Institut zakonodatel'stva ipravovoj informacii. - Almaty, 2022. - 277 str.

10. Kaufman M.A. Pravotvorcheskie oshibki v ugolovnom prave // Zhurnal rossijskogo prava.

- 2016. - № 9. - S. 92-101.

11. Arhipov S.I. Teorii Roberta Aleksi i Lona Fullera // Jelektronnoeprilozhenie k Rossijskomu juridicheskomu zhurnalu. - 2015. - №6. - S. 8-16.

12. Indeks uchastija i vlijanija grazhdan na zakonoproektnuju dejatel'nost' v Kazahstane za 2020 god. -Almaty, 2021. - 95 s.