CC BY
62
УДК 340.1
Нормативные правовые акты Сената в период правления Павла I: виды, соотношение, характеристика
Момотова Екатерина Павловна, Нижегородская академия МВД России
e-mail: momep@mail.ru
В статье анализируются нормативные правовые акты Сената, принятые в период правления Павла I. Рассматриваются документы, исходившие от должностных лиц и императора, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи.
Ключевые слова: Павел I; нормативные правовые акты; виды нормативных правовых актов; Полное собрание законов Российской империи; Сенат.
Normative legal acts of the Senate during the reign of Paul I: types, ratio, characteristics
Momotova Ekaterina Pavlovna, Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia
The article analyzes the normative legal acts of the Senate adopted during the reign of Paul I. the documents issued by officials and the Emperor, published in the Complete collection of laws of the Russian Empire, are Considered.
Key words: Paul I; normative legal acts; types of normative legal acts; Complete collection of laws of the Russian Empire; Senate.
Император Павел I ставил перед собой цель разобрать нерешенные дела прошлых лет, а также упорядочить процесс государственного управления в соответствии со своими представлениями, что он и начал активно реализовывать с момента своего восшествия на престол. Император проводил своего рода проверку и переоценку тех преобразований и достижений в области государственного устройства, которые были осуществлены его матерью, Императрицей Екатериной Великой1.
Сенат был подвергнут реформированию. 13 декабря 1796 г. Император Павел I утвердил новое положение о Сенате. Согласно принятому закону увеличивалось число департаментов, почти вдвое выросла численность сенаторов (с 46 до 90) и почти втрое (с 272 до 782) - сотрудников Сената, вводились также новые правила и формы делопроизводства. Из компетенции Сената было исключено военное управление, но расширены его функции в сфере государственно-правового и контрольно-ревизорского управления. Сенату поручалось составление некоторых законопроектов, участие в подготовке и проведении нового
1 См.: Соколов Д. В. Эволюция структуры и функций Правительствующего Сената в Российской империи (1711 — 1917 гг.): историко-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2019. С. 65-68.
административного деления и губернского устройства, решение дел по дворянскому и местному самоуправлению, разработка вопросов, связанных с таможней, торговлей, улучшением промыслов, фабрик и заводов, наблюдение за безопасностью и благосостоянием народа, за положением сословий и т. д.
В деятельности Сената произошла прежде всего структурная перестройка. Павел I постарался более четко оформить функциональную структуру Сената вследствие накопившихся нерешенных дел и неравномерности их распределения между департаментами: Первый департамент стал отвечать за казенные и сословные дела, Второй - ведал гражданскими делами, Третий и Четвертый - административными, Пятый - уголовными. Кроме того, для ускорения решения накопившихся дел было создано три временных департамента: Первый временный департамент заведовал казенными и сословными делами, Второй - гражданскими, Третий - межевыми. До 1800 г. дела по жалобам временных департаментов рассматривались Общим собранием Сената, затем было создано Общее собрание временных департаментов Сената. Дела в Общем собрании решались не единогласно, как ранее, а большинством голосов. В случае равенства голосов они поступали на Высочайшее рассмотрение. Также на Высочайшее рассмо-
трение дела поступали, если генерал-прокурор признавал решение Сената не соответствующим закону.
В компетенции Сената существенных реорганизаций не наблюдается. К его ведению были отнесены следующие вопросы: 1) публикация и разъяснения законодательных актов, а также надзор за их исполнением; 2) организация государственной службы; 3) общие вопросы государственного управления; 4) судебные дела (гражданские, уголовные и политические).
Участие Сената в законодательстве в царствование Павла I проходило на тех же основаниях, что и ранее: Сенат подготавливал законопроект, представлял его на Высочайшее утверждение, после чего он мог быть утвержден и приобретал статус закона. Однако самостоятельное законотворчество Сената было ограничено. Особенно это заметно в тех делах, когда Сенат рассматривал готовые законопроекты. В этом случае он только проверял аргументацию текста и соответствие его законодательной практике и имеющимся прецедентам. В соответствии с Указом от 4 января 1797 г. было предписано «вносить» в Сенат «все именные указы, кроме секретных», «те только, которые по связи дел до сведения его принадлежать могут»1.
Оставаясь высшим правительственным органом, Сенат рассматривал огромное количество дел, причем делал это преимущественно самостоятельно, без участия государя и без вмешательства генерал-прокурора.
Несколько меньшей стала компетенция Сената в судебной сфере, т. к. произошло усиление судейской власти монарха. Значительная часть дел стала восходить к государю в порядке ревизионном и апелляционном2.
Исходя из ранее подсчитанного количества нормативных правовых актов, регулирующих работу Сената, можно отметить, что всего в деятельности этого государственного органа за период правления Императора Павла I было издано свыше тысячи указов. Именных указов, данных Сенату, было 376, Именных указов, объявленных Сенату генерал-прокурором, - 103, Сенатских указов - 429 и Сенатских указов в отношении конкретных должностных лиц - 81. Учитывая тот факт, что выше нами были упомянуты такие акты, как Именные указы, объявленные Сенату генерал-прокурором, мы остановимся на анализе остальных наименований нормативных правовых актов.
Именных указов, данных Сенату в 1796 г., было -40, в 1797 г. - 108, в 1798 г. - 79, в 1799 г. - 75, в 1800 г. - 64 и в 1801 г. - 10; Сенатских указов: на год начала правления - 10, в 1797 г. - 67, в 1798 г. - 130,
1 См.: Памятники российского права: учебно-научное пособие: в 35 т. Т. 7. Памятники права в период правления Павла
1 / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Р. Л. Хачатурова. М.: Юрлитинформ, 2014. С. 61-63.
2 См.: Куанчалеева Л. Ш. Правовые основы работы Сената при императоре Павле I // Актуальные проблемы гумани-
тарных и естественных наук. 2015. № 11-7. С. 51-54.
в 1799 г. - 75, в 1800 г. - 124 и в заключительный период правления - 23; Сенатских указов в отношении конкретных должностных лиц: в первый год - 1, в 1797 г. - 14, в 1798 г. - 23, в 1799 г. - 21, в 1800 г. - 16 и в 1801 г. - 6.
Учитывая тот факт, что направление сенатской работы в рассматриваемый период было одним из самых объемных в аспекте количества издаваемых нормативных правовых актов, хотелось бы отметить, что условно направления законодательной деятельности данного органа делились на регулирование вопросов:
- городов, губерний;
- населения - сословий Российской империи;
- органов и организаций, находящихся в ведомстве Сената;
- финансово-материальной составляющей.
И что характерно именно для законодательства Павла I, чаще указы одного направления издавались по 2-3 подряд. Если рассматривать законодательство Сената по предложенной нами классификации и по годам правления Императора Павла I, то начать следует с самого объемного направления законотворчества - регулирования деятельности, реорганизации, введения, ликвидации органов и организаций, находящихся в ведомстве Сената, а также деятельности должностных лиц. Вся система государственных учреждений должна была стать лишь механизмом реализации верховной воли монарха. Главным становилось четкое определение правового статуса и функций каждого государственного органа и стремление подчинить деятельность административной системы букве закона3.
В 1796 г. в данной сфере было подписано 24 акта. Глобальным указом были восстановлены три коллегии, существующие до 1775 г., к их ведомству были отнесены некоторые учреждения, такие как Горное училище, Нерчинские заводы и другие. Именными указами восстанавливались: судопроизводство в Малороссии, присутственные места, в частности в Выборгской и Курляндской губерниях, - на их решения разрешалось подавать апелляции. В ведомство Берг-коллегии переходил надзор над горными заводами и Ассигнационным банком, упразднялся ранее действующий банк горной экспедиции. Были упразднены Псковская и Вологодская межевые конторы. Межевым конторам предписывались обязательства решать представленные от землемеров спорные планы. Отменяя указ матери, Павел упразднил Комитет со всеми от него зависящими местами, учрежденный при высочайшем дворе, оставив действовать при нем только Счетную экспедицию для разбора и расчета государственных долгов.
Одним из самых громких указов Императора стал № 17.654, предписывающий генерал-прокурорам вносить в Сенат для рассмотрения узаконения, оканчиваемые прежде в Уложенной комиссии и определяющие состав чиновников для составления книги
3 См.: Куанчалеева Л. Ш. Указ. соч.
законов. Регулировался штат медицинских чиновников в Медицинской коллегии. Несколькими указами учреждались экспедиция государственных конских заводов и особое управление под непосредственным ведением Сената в Ораниенбаумском дворце, открывались Берг- и Мануфактур-коллегии, при Берг-коллегии возобновляли работу военной роты, Тульский оружейный завод переходил в ведомство военной коллегии.
Декабрьскими указами 1796 г. предписывалось исполнение протоколов, подписанных трем сенаторам. В присутственных местах от заседаний освобождались на первые три дня Светлого праздника Рождества Христова, а 50 % сенаторов могли отлучаться для отдыха в свободное от заседаний время.
В 1797 г. в направлении реорганизации органов Сената было подписано свыше 60 актов. При Сенате учреждался ряд новых органов и организаций: главная соляная контора в Москве; Коммерц-коллегия в Санкт-Петербурге; департамент для Римско-католических юститских дел при юстиц-коллегии Лиф-ляндских, Эстляндских и Финляндских дел; особая экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных поселенцев и сельского домоводства при Сенате; экспедиция для свидетельства таможенных счетов с приложением ее штата; училище земляного битого строения; Надворный суд в Волынской губернии; комиссия для разбора в земском архиве бумаг и документов, находящихся в городе Мишаре; а также должности прокуроров в межевых канцеляриях и конторах и новые штаты Нижегородской и Низов-ской соляных контор.
Восстанавливалось обучение юнкеров канцелярскому делопроизводству и прочим наукам при Сенате и коллегиях; возобновляла работу Берг-контора в Москве, определялось число ее чиновников. В Сенат направлялись уголовные дела из палат на основании Высочайше утвержденного доклада. Открывались временные департаменты Сената; придворная канцелярия со своими придворными чинами и должностями; главная соляная контора; Берг-контора в Москве; канцелярия главного правления заводов; Саратовская контора опекунства иностранных поселенцев; заседания Камер-коллегии.
Были уничтожены: монетная экспедиция в Москве; комиссии и конторы по приложенному списку, а дела их распределялись по разным местам; главная таможенная канцелярия; находящиеся при экспедиции государственных доходов экспедиции повинной и соляной частей, а в Москве - Камер-коллежского департамента; определялись приставы при казенных винных и соляных магазинах. Устраивался департамент для Римско-католических юститских дел.
Претерпевали изменения присутственные места Эстляндской и Лифляндской губерний, изменялись штаты и чины Курляндской губернии, чиновники должны были исполнять свои обязанности с благопристойностью и рачением, в Сенат в 31-дневный срок доставлялись рапортами сведения об исполне-
нии указов, после упразднения присутственных мест истребовались образцовые ассигнации. Со стороны губернских правлений было повышенное внимание в отношении успешного решения дел в присутственных местах.
В 1798 г. деятельность органов и организаций регламентировалась более чем 70 нормативными правовыми актами. Учреждались следующие органы: Департамент для ведения дел по водяным коммуникациям под ведомством Сената; правления для Олонецкого и Кронштадского заводов; Казанская губернская гимназия; ратуши в городах Выборгской губернии: Нейшлоте, Кексгольме и Сердоболе, был переименован Вильмандстрандский Камперский суд в ратушу; инвалидная команда для удержания в должном повиновении и устройстве колодников, работающих на Тобольских винокуренных заводах; в городе Шенкурске вместо магистрата - ратуша; временный департамент - в межевой канцелярии.
Открывались: учетная и страховая конторы при государственном Ассигнационном банке; Мануфак-тур-контора в Москве; департамент водяных коммуникаций; правление Олонецких и Кронштадского литейных заводов; правление Луганского литейного завода; удельные экспедиции в губерниях: Санкт-Петербургской, Московской, Смоленской, Тамбовской, Архангельской, Костромской, Казанской, Вятской и Орловской. Упразднялся особый Магистрат для российских купцов в Одессе.
Доставлялись рапорта в Сенат: об исполнении указов и ежемесячных ведомостей о неисполненных указах; о получении указов и количестве узаконений Присутственных мест; об исполнении каждого указа в отдельности. Ведомости, списки содержали сведения: в каком положении находятся дома Духовных училищ; послужные списки о классных чиновниках, воинских чинах, следующих к отставке или исключению из губернских рот и штатных команд; о рекрутах в инспекторскую экспедицию из губернских правлений; об определяемых по Высочайшим приказам в губернские роты и штатные команды обер-офицерах и другие. Удельным экспедициям предписывалось зависеть от начальников губерний, вице-губернаторов и казенных палат, где они учреждены. Указы Сената указывалось исполнять моментально, особенно те, которые имеют своим основанием Высочайшие повеления. Межевой канцелярии предписывалось во всех случаях наблюдать законный порядок и «не позволенной себе власти не присваивать».
В 1799 г. открывались Временный департамент Межевой канцелярии и два департамента комиссии по снабжению столичного города Москвы припасами. Предписывалось государю-наследнику присутствовать в Сенате, а генерал-провиантмейстеру - в первом департаменте Сената. Таких должностных лиц, как обер-провиантмейстер и канцелярские чины, оставляли при Белорусской казенной палате; прикомандировывали чиновников на упразднившиеся ранее казначейские места; в некоторые города
назначали городничих и определяли размер их жалования; на уездных казначеев не возлагалось никаких свыше должностей казенными палатами; губернаторам предписывалось способствовать отапливанию гарнизонных школ по требованию комендантов; избирались кандидаты и Сенаторы в обеих столицах для осмотра в Империи всего принадлежащего по гражданской части; чиновников из палат представляли в Сенат к награждению чинами через губернаторов; при президенте Коммерц-коллегии назначались директор канцелярии, секретарь и два писца.
Существенно изменилось количество канцелярских служащих. Всего канцелярия Сената располагала должностями 521 служащего. По сравнению с последним годом правления Екатерины II, когда канцелярия департаментов Сената насчитывала 272 человека, в 1797 г. личный состав Сената увеличился почти втрое, достигнув цифры 7821.
В 1800 г. было издано около 60 указов в рассматриваемой сенатской сфере. Обобщая их, можно отметить основные преобразования. Учреждались и открывались: особый департамент при Камер-коллегии для окончания дел по старым откупам и поставкам, после чего данный департамент открывался и действовал не при коллегии, а индивидуально; в Новгородской губернии - комиссия для разбора жалоб о неправильном отбирании земель в Крыму под ведомством Новороссийского военного губернатора; торговая страховая контора с приложением её правил; второй департамент при московском уездном суде с определением к ним по два секретаря. Подтверждалось: всем присутственным местам по посылаемым из Сената указам присылать рапорта в срок; межевой канцелярии по просьбам землемеров и других чинов не увольнять без требования присутственных мест; списки о службе чиновников ежегодно доставлять в Сенат к 1 октября; по требованию одной палаты решение другой не отменять.
Предписывалось: межевым канцеляриям и конторам именовать находящихся в их ведомстве землемеров и учеников - первых старшими, а вторых - младшими со значением класса по их чинам, не преступать к образованию не подчиненных им мест; Земским судам, смотрителям, определенным от Департамента водяных коммуникаций, оказывать со своей стороны законную помощь; Казенным палатам для объявления решительных межевых правительственных определений поверенных и казенных поселян к себе не вызывать, а перепоручать это Земским судам. Также Казенным палатам необходимо было уравнивать казенных крестьян землями и отводить их каждому селению; попечительствовать касательно взыскания запущенных недоимок по подрядам и откупам; производить дела на гербовой бумаге, касающиеся займов сумм. В Сенат доставлялись ведомости в установленной форме о преступниках из губерний по окончании каждой трети года. Регламентировалось укомплектование рабочими людьми фабрик и заводов. В 1801 г. в
1 См.: Куанчалеева Л. Ш. Указ. соч.
ведомство президента Берг-коллегии был отдан Монетный департамент, рудоприискательные партии и Горный корпус.
Несмотря на расширение состава Сената и создание при нем указанных выше учреждений его роль в управлении сократилась. За период царствования Павла I правовой статус Сената не был определен законодательно. Сенату отводилась роль хранителя законов и связующего звена между законодателем и подданными. Через Сенат проходили все Высочайшие указы, а также важнейшие распоряжения коллегий2.
Такое направление работы Сената, как урегулирование вопросов населения Российской империи, в том числе сословных, было отражено более чем в 30 нормативных правовых актах. В 1796 г. самым первым Указом Сенату Император отменил сентябрьский указ, принятый матерью перед смертью, о наборе с 500 душ по 5 рекрутов.
Именным указом, данным Сенату, сыновьям, рожденным спустя 5 месяцев после смерти отца, предоставлялось право наследовать его имущество и родовую фамилию.
К евреям у Императора было особое отношение. Так, сенатским указом купцам-евреям не воспрещалось сменять места жительств с Могилевских на Новгородские губернии. Правительство больше не обладало компетенцией присвоения дворянского достоинства и выдаче грамот без Высочайшего позволения. Высочайшей резолюцией на приговор Сената были назначены главный виновный и соучастники в деле о похищении сумм из заемного банка. Прекращались самовольные переходы с места на место в губерниях, а вместе с тем и регулирование штрафов за наем и удержание беглых людей. Крестьян более не записывали в ряды купечества, а возникающие между ними споры разбирались в нижних расправах. Малолетние по достижении ими совершеннолетия допускались к апелляции на решения, вынесенные в отношении них в детском возрасте.
В 1797 г. одним из наиболее актуальных вопросов в работе с населением стало составление общего гербовника дворянских родов, дворянам необходимо было предоставить дипломы в губернское правление или в герольдию для скорейшего окончания Российского гербовника, затем для внесения в общий гербовник дворянский родов доставлялись сведения о них. Губернские правления вправе были замещать места, освободившиеся до выборов дворянства и купечества. Дворяне, гильдейские граждане, священники и дьяки телесно наказывались за уголовные преступления. Например, поручик Федосеев был наказан отдельным указом за разглашение, что помещичьи крестьяне станут казенными.
В упраздненных городах купечество и мещанство оставалось при своих прежних промыслах. Регулировались права астраханского армянского общества, записавшихся в российское купечество, унич-
2 См.: Куанчалеева Л. Ш. Указ. соч.
тожался греческий дивизион, состоящий из греков и албанцев. Указом проходил набор рекрутов с 500 по 3 человека. По решениям нижних судебных мест невозможно было исключить крестьян из казенного ведомства. На утверждение Сената предоставлялись сведения о крепостных и мастеровых казенного ведомства, которые желали бы записаться в купечество или мещанство.
В 1798 г. было подписано около 40 указов, содержащих меры по совершенствованию отдельных вопросов социальной политики. Основные из них затронули вопросы оценки дворовых людей и безземельных крестьян при взыскании с помещиков казенных и партикулярных долгов по их работе и доходу, получаемому с них; причисления в мещанское и купеческое состояние посылаемых в Сибирь на поселение с дозволением Сената и с оставлением места жительства в пределах своего края; открытия главного начальства государственного вспомогательного банка для дворянства; дозволения покупки крестьян к заводам и фабрикам и отбирания их в казну в случае уничтожения таких заведений; неупотребления поселян в земские повинности; отпуска паспортных листов из уездных казначейств в ратуши заштатных городов для раздачи мещанам; утверждения второй части общего гербовника дворянских родов; выдачи паспортов заочно находящимся в отлучках купцам, мещанам и крестьянам с взиманием пошлины за двухгодовые паспорта и изменением их формы; отдачи земель, выше города Кизляра лежащих, вышедшим из Дербента армянам.
В 1799 г. в части гербовника дворянского рода произошла конфирмация и была утверждена четвертая его часть. В Нижнеземские суды прибавлялись заседатели и содержались за счет сумм дворянских имений. Без Высочайшего утверждения не проходивших службу дворянских детей нельзя было записывать в статскую службу. Предписывалось проводить дворянские выборы в уездные места и губернские предводители.
Крестьянам временно предоставлялось право производить мелочную торговлю платежей в казну акциза; помещичьи крестьяне отдавались в рекруты без зачета за самовольное похищение казенного леса; предписывалось наказывать их за перевоз беглых за границу; по делам удельных поселян с помещичьими и казенными крестьянами исполнялись решения совместно с удельными экспедициями. Утверждались правила и преимущества, дарованные Екатериной II Нахичеванскому армянскому обществу. Производился набор рекрутов с 350 душ по одному человеку.
В 1800 г. около 40 указов регламентировали вопросы жизнедеятельность народа Российской империи. В частности, доказавшие дворянство, представлялись на рассмотрение в герольдию; принадлежавших им же крестьян предписывалось не исключать из однодворческого оклада; в каждом уезде содержалась дворянская родословная книга; утверждена была пятая часть общего гербовника дворянских родов
Российской империи. Регулировались вопросы семейного наследственного права, раздел имущества. Был отменен рекрутский набор на 1800 г. Урегулировались множественные вопросы крестьянства. В 1801 г. издавались правила наделения и уравнения казенных крестьян землями; без Высочайшего повеления на подписание грамоты на дворянское достоинство не предоставлялись.
Утверждались направления деятельности, регулирующие статус и основополагающие вопросы городов, губерний, населенных пунктов Российской Империи. В десятку самых первых нормативных правовых актов, данных Сенату Павлом I, вошли волеизъявления о закреплении статуса города за Гатчиной и Павловском. Нововозведенный литейный завод Екатеринославской губернии в Донецком уезде переходил в ведомство Берг-коллегии. Ораниенбаумский дворец со всеми приписными к нему мызами, деревнями и прочими селениями и угодьями переходил в собственность государя-наследника, цесаревича, Великого Князя Александра Павловича. В соответствии с указами № 17.634 и № 17.633 государство делилось на губернии, а пахотные рекрутские участки предписывалось не делить на десятки.
В 1797 г. было подписано более 50 нормативных правовых актов в данном направлении деятельности. Наиболее значимыми указами, касающимися городского управления, было предписано уездным городам Саратову и Оренбургу стать губернскими. В Саратовской губернии была приостановлена раздача казенных земель. Определялись: таможенные инспектора в губерниях Выборгской, Эстляндской, Лифляндской, Курляндской, Литовской, Подольской, Волынской и Новороссийской; градоначальники в пограничных городах Новороссийской губернии: в Ду-боссарах, Бориславе и Одессе под именем градских комиссаров; в Псковской губернии сверх положенных по штату четырех городничих прибавлялись еще двое с определением им жалования. Доставлялись списки в Сенат о губернских и уездных землемерах из их губернских правлений ежегодно к октябрю месяцу. В Санкт-Петербург присылались апелляционные жалобы; назначалось время начала службы в немецкой церкви реформаторского исповедания; все деревни Петергофского ведомства переходили из ведомства Санкт-Петербургской казенной палаты в прежнее состояние; по числу уездов в губернии оставалось 7 уездных судов. Объединялось несколько губерний в одну, некоторые населенные пункты переходили в ведомства городов, обозначались границы городов и губерний, определялись права и преимущества городских жителей, переименовывались города.
В 1798 г. указами было определено административно-территориальное деление города Казань на 3 части; уездов Эстляндской губернии - на дистрикты, прибавлялись Гакенрихтеры; уездов Тамбовской, Нижегородской, Симбирской и Саратовской губерний со вновь вошедшими от бывшей Пензенской губернии частями с положением городам. В Санкт-
Петербурге открывалось городское правление, и сравнивалось оно по праву подачи апелляции с коллегиями и палатами; казенные леса не отдавались в партикулярные руки, воспрещалось переправлять через Санкт-Петербургский и Архангельский порты бревна для отпуска за границу; в пользу городского дохода собирались средства с привозимых к порту товаров, судов с хлебом и с отдаваемых в наем лавок и домов; дорожной частью управляла Казенная палата, в которой присутствовал главный надзиратель над дорогами, прикладывался штат чиновников для строения дорог в Санкт-Петербургской губернии. Штатное командование в губерниях снабжалось лекарственными средствами. Устанавливался порядок судопроизводства в Белорусских губерниях. Учреждалась цензура при Радзивиловской таможне для губерний Волынской, Подольской и Минской. Предписывались дополнительные условия и дополнения кондиций в контракт на поставку вина в Калужскую и Смоленскую губернии; разрешался выпуск от порта Астраханского и через таможни Кизлярскую, Моздокскую, Оренбургскую и Троицкую иностранной монеты, железа, меди, олова и разного хлеба.
В 1799 г. около 30 указов регламентировали вопросы городов и губерний. Важным указом губернии разделялись на 8 частей для удобного объезда и осмотра Сенаторами, каждому из них назначались прогонные и на канцелярские расходы суммы, Высочайше утверждались пункты, служащие в наставление и руководство им. В портах учреждалась цензура на ввоз книг, газет и иных сочинений, также цензура утверждалась в Вильне. Отдельным указом регламентировалось открытие Московского городского правления. Двумя указами даровались льготы жителям Подольской и Волынской губерний, пострадавшим от заразительной болезни. Начальствующим в губерниях приказывалось не выходить за пределы своих должностей.
В Киевской губернии определялся порядок производства дел в присутственных местах и распределялись укоренившиеся в ней беглые солдаты. Правовое положение армян оставалось прежним, как и возможность строиться и основывать город на месте, где ранее находились старые Можары. В некоторых губерниях уничтожались таможни и заставы. Из Архангельской губернии разрешалось отпускать за море пшеницу. Губерниям, в которых суды и расправы существовали на основании своих древних прав, запрещалась смертная казнь. Из городских правлений Санкт-Петербурга и Москвы отсылались поступающие в департамент гражданские юститские дела, пошлины и другие канцелярские сборы казенных палат ежемесячно.
В 1800 г. 25 указов регламентировали вопросы губернских и городских правлений. Появлялась необходимость губернских правлений ежемесячно рапортовать в Сенат о назначенных на поселение в Сибирь отставных солдатах, преступниках и помещичьих людях. Один из указов касался неотправленных
нарочных из губернских правлений в уезды с предписаниями о рекрутском наборе. В вопросе заготовки для штатных команд провианта губернские правления и казенные палаты действовали на основании изданных ранее положений. Контроль над сборами процентных денег с купеческих капиталов и поступлением их в казну вовремя возлагался на губернские правления. Регламентировался ввоз и вывоз товаров через губернии, порты, границы. Предписывалось нахождение главного правления Российско-Американской компании в Санкт-Петербурге, в Иркутске учреждалась подведомственная ему контора. В 1801 г. указывалось: губернаторам и губернским правлениям немедленно исполнять требования удельной экспедиции; казенное селение переименовывалось в город.
Финансовые и материальные вопросы являются одними из основополагающих в любом государстве. В 1796 г. было велено доходы с губерний передавать в государственный бюджет. Состоявшая при высочайшем дворе Экспедиция Именным указом, данным Сенату, была переименована и нацелена на разбор внутренних долгов Счетной экспедиции. Следом за этим был издан указ, один из немногих, который Император решил оставить в силе после смерти своей матери, регламентирующий продажу казенных поросших земель частным людям. Отменен был сбор податей хлебом с поселения, взамен этого была установлена сумма в размере 15 копеек за каждый четверик. С правлений всех губерний и наместничеств необходимо было подтверждение, что они в ведомостях, доставляемых в провиантский департамент, показывали реальные цены провианта и фуража. Контроль этих сведений велся исправниками и городничими земских судов в справках, которые доставлялись ими полкам. В канцелярии генерал-прокурора необходимо было нахождение еще четырех делопроизводителей, сверх прежнего числа чиновников. На них, а также канцелярских служителей выделялось по 8 тысяч рублей ежегодно в дополнение к прежним суммам из штатных казначейств. Купцам и мещанам, пользующимся крестьянскими землями, необходимо было выплачивать подати.
В собственность Императрицы Марии Федоровны был пожалован Красносельский дворец с прилегающими к нему мызами, деревнями и прочими селениями и угодьями с дальнейшим переходом их в ведомство города Павловска. Правителям наместничеств выдавались столовые деньги с момента вступления их в должность и по последний день нахождения в ней. В Санкт-Петербургской губернии по-прежнему содержалась почта, но денежные сборы с поселения, установленные для этого ранее, подверглись отмене. Распространялся Указ от 23 июня 1794 г., подписанный предшественницей Императора Павла I, его матерью. С купечества, записанного в гильдиях, собиралось по 1 % от 100 объявленных капиталов на купцов-евреев и взыскивалась двойная подать с людей христианского исповедания.
В 1797 г. в работе Сената было подписано свыше 60 финансовых указов. Ими регулировались вопросы пособия, прибавки сумм и определения жалованья военных губернаторов, чиновников, отправляющихся в Сенат Москвы, необходимых в оба конца денег; флотских офицеров, отправленных для осмотра и описи казенных лесов; пенсионных чинов; прокуроров межевой канцелярии; духовных цензоров.
Во внешней политике Сенат регулировал финансовые вопросы в аспекте дозволения привоза ко всем российским портам на нейтральных судах французских вин, масел и прочих товаров из Франции, товаров из Голландии и о взимании пошлин с них. Привозились аптекарские материалы. Взимались пошлины иностранной золотой и серебряной монетой с привозных товаров, а рижский и курляндский порт в выплате и размере пошлин оставались на старых условиях до издания нового тарифа. Распространялся новый тариф на все российские таможни, исключая Астраханскую, Оренбургскую, Тобольскую, Иркутскую губернии, и определялся сбор пошлин полновесными ефимками - серебряными монетами, привозимыми иноземцами. Также пресекался подлог в платеже проезжей пошлины с отпускаемых иностранными купцами в Россию товаров.
Штрафы, пени, поборы также регламентировались некоторыми указами Сената. Штрафовались просители за тяжбы, подкрепленные лишь одной ябедой. Штрафовались и взимались пени за укрывательство или водворение военных дезертиров. Определялся сбор на продовольствие полковых подъемных лошадей со всех губерний и поселян войска Донского в подушный оклад по 15 копеек с души и возвышался за клеймение карт, установленный в пользу Воспитательного дома, запрещался ввоз иностранных карт.
Именным указом № 18.278, данным Сенату, с дворянских имений собирались особые суммы на содержание судебных мест губерний; на счете городов содержалась городская полиция; повышался подушный оклад; на купеческие капиталы прибавлялись 1/2 процента, а на мещан - по 50 копеек; накладывалась оброчная накладка на казенных крестьян; возвышались цены на гербовую бумагу и паспорта; восстанавливалась гербовая бумага для векселей и особая бумага для пересылки документов в чужие края; печатные пошлины в таможнях и сложение недоимок по 1797 г.
Финансовое законодательство Сената 1798 г. сосредоточило в себе как один из основных вопросов сборы: взносов по 30 рублей за копию с дворянских гербов, для просителей и в доказательство о дворянстве; денег на содержание подъемных лошадей при войсках и о причислении этих сборных денег к общим государственным доходам; двойной - с судов, приходящих Вышневолоцкими каналами; ежегодно в Литовской губернии депутатских сеймов для выбора поветовых чинов; денег с дворянских имений на содержание Присутственных мест; сумм, положенных на содержание городских полиций, хранения их и употребления под контролем начальников губерний;
с 500 душ - по одному рекруту во всем государстве. Учреждались: особая контора для внешних казенных переводов платежей и комиссий и форпосты для удержания ввоза и вывоза запрещенных товаров. Происходило взыскание: недоимочных рекрутов и денег вместо них, а в случае неисполнения этого - на счет губернаторов и казенных палат посылки нарочных; недоимок вместо отлучившихся из города купцов - с их поручителей; денег за награждение чинами и за напечатание патентов, и отсылке их сенатской типографии.
Стал разрешен ввоз в Россию иностранной золотой и серебряной монеты и этих металлов в слитках через Полангенскую таможню. Предписывалось присылать из казенных палат в экспедицию ежемесячные ведомости о доходах, расходах и о государственных доходах. Был разрешен пропуск иностранцев в Россию для торговли. Апелляционные деньги, оставшиеся от упраздненных Присутственных мест, причислялись к государственным суммам.
В 1799 г. свыше 30 указов касалось финансовой направленности законодательства Сената. Ими взимались: деньги на госпиталь из жалования у казначейств, определяемых по дорожному сбору; казенные недоимки с боярских имений; с азиатцев, производящих торговлю при Астраханских портах, также на Азовском и Черном морях, денег с цены товаров; казенная недоимочная подать; деньги из жалования за повышение в чинах; за испорченную и упрощенную гербовую бумагу; с откупщиков, неисправных в платеже, - откупной суммы через продажу имения, представленного от них в залог; пошлины с товаров на Ишимской и Иртышской линиях по изданному Оренбургской торговле тарифу о сумме на содержание таможенных домов и служителей с утверждением штатов всем таможням и заставам; деньги за выдачу подорожных с доставлением к государственному казначею отчетов. В губерниях утверждались фискалы. Казенным палатам предписывалось проверять ежегодные отчеты магистратуры о доходах и расходах, устанавливался порядок платежа податей.
Вотчинному департаменту прибавлялась сумма на жалование военной команды и на канцелярские расходы. Учреждалась комиссия для взыскания средств в доход с казенных имений в Курляндской губернии. Выплачивались пенсии отставным унтер-офицерам и рядовым из общих государственных доходов. Было отменено увеличение сбора с купеческих капиталов, переходящих им по наследству. Устанавливалась действительность духовных завещаний, написанных не на гербовой бумаге, отменялся сбор пошлин с цены завещаемых недвижимых имений. Выделялись суммы уездным врачам для объезда селений и вдовам всех убитых на войне штаб- и обер-офицеров, их несовершеннолетним детям.
В 1800 г. финансовая составляющая законодательства Сената регламентировала взимание пошлины: с барок и других судов по их величине; с отпускаемой за моря смолы сверх положенной по тарифу; с леса
- из доходов лесного департамента; с привозных и отпускных товаров в Кяхтинской таможне и Цурухай-туевской таможенной заставе; с покупаемых имений той же монетой, за какую имение покупается; со всех жалуемых земель в тех местах, в каких будут дарованы грамоты и указы; полупроцентных денег за неплатеж откупной суммы в срок; с наследников купеческого имения - 1 % с капитала, объявленного купцами при их жизни, а не с оставшегося после смерти их имения.
Устанавливались взносы: откупных денег, содержателями питейных сборов в начале месяца и ими самими в откупную сумму медной монетой не больше третьей части. Отпускались суммы: положенные на расходы межевых контор в начале каждого года; 10 000 рублей на расходы Мануфактур-коллегии ежегодно; на воинский департамент из числа ассигнуемых по государству. Вводились увеличения жалований генерал-прокурорам, обер-священникам и толмачам. На момент окончания правления, в 1801 г., предписывалось: Военной и Адмиралтейств-коллегии принимать в свое ведомство остающиеся в казенных палатах денежные суммы от ежегодных расходов по военным местам; присылать вексельные листы, следующие к уничтожению в Мануфактур-коллегию; доставлять ведомости из казенных палат в соляную контору о соли и деньгах; взыскивать за гербовую бумагу по 30 копеек за лист при вычете денег за повышение чинов; не принимать банковские билеты в платеж крепостных пошлин.
В свое царствование Павел I испытывал все большие трудности, пытаясь контролировать разные ветви государственного управления. Сенат в царствование Павла I не приобрёл самостоятельного значения, выступая в качестве одного из помощников императора. Сфера его деятельности постепенно сужалась. Назревала необходимость сенатской реформы, которая прежде всего должна была решить вопросы как о функциях самого Сената, так и о распределении полномочий между ним и другими государственными учреждениями1.
Хотелось бы обратить внимание на расширенную судебную миссию Сената и регламентацию работы по реорганизации судов Российской империи. Несколькими указами регулировалась работа полицейского и церковного ведомств. И, как мы уже отметили в начале статьи, в контексте законотворчества Сенат затрагивал четыре наиболее частых законодательно регулируемых сферы, играющих в целом существенную роль.
Библиографический список
1. Куанчалеева Л. Ш. Правовые основы работы Сената при императоре Павле I / Л. Ш. Куанчалеева // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2015. - № 11-7.
2. Памятники российского права: учебно-научное пособие: в 35 т. Т. 7. Памятники права в период правления Павла I /под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. Р.
1 См.: Куанчалеева Л. Ш. Указ. соч.
Л. Хачатурова. - Москва: Юрлитинформ, 2014. - 397 с.
3. Соколов Д. В. Эволюция структуры и функций Правительствующего Сената в Российской империи (1711-1917 гг.): историко-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук / Д. В. Соколов. - Нижний Новгород, 2019. - 261 с.
Bibliograficheskij spisok
1. Kuanchaleeva L. SH. Pravovye osnovy raboty Senata pri imperatore Pavle I / L. SH. Kuanchaleeva // Aktual'nye problemy gumanitarnyh i estestvennyh nauk. - 2015. -№ 11-7.
2. Pamyatniki rossijskogo prava: uchebno-nauchnoe posobie: v 35 t. T. 7. Pamyatniki prava v period pravleniya Pavla I /pod obshch. red. d-ra yurid. nauk, prof. R. L. Hachaturova. - Moskva: YUrlitinform, 2014. - 397 s.
3. Sokolov D. V. Evolyuciya struktury i funkcij Pravitel'stvuyushchego Senata v Rossijskoj imperii (1711-1917 gg.): istoriko-pravovoe issledovanie: dis. ... kand. yurid. nauk / D. V. Sokolov. - Nizhnij Novgorod, 2019. - 261 s.
