CC BY
797
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2016. № 3
В. А. Томсинов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой истории государства и права юридического факультета МГУ*
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
В XVIII - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
(по материалам законодательных актов)
Статья первая
В статье показывается строго на материале законодательных актов, вошедших в два Полных собрания законов и Свод законов Российской империи, общее состояние судебной системы России, существовавшей до судебной реформы 1864 г.
Ключевые слова: Российская империя, судебная система, судебные инстанции.
The article shows strictly on material of legislation, included at two complete collection of laws and Code of Laws of the Russian Empire, the general state of the judicial system in Russia, which existed before the judicial reform of 1864.
Keywords: Russian Empire, the judicial system, the courts.
Судебная система, существовавшая в Российской империи до середины 60-х гг. XIX в., вплоть до введения в действие судебной реформы 1864 г., была громоздкой и хаотичной. Нижний ее уровень составляли земские суды, уездные суды, надворные суды, магистраты, ратуши, словесные суды, сиротские суды, волостные расправы, сельские расправы; средний уровень — палаты гражданского и уголовного суда, совестные суды. Высшей судебной инстанцией являлся Правительствующий сенат1.
1. Судебные органы нижней инстанции
1.1. Земские суды. Земские суды были созданы на основании Учреждения для управления губерний Всероссийской империи 1775 г., в ст. 13 и 14 которого говорилось: «В каждом наместничестве или губернии учреждается верхний земский суд, а буде обширность наместничества (губернии) того требует, то дозволяется учредить в наместничестве (гу-
1 Во время царствования преемников Петра I — Екатерины I и Петра II — функцию высшего судебного органа выполнял учрежденный 8 февраля 1726 г. Верховный тайный совет.
бернии) более одного верхнего земского суда. В верхнем земском суде заседает первый и второй председатель и 10 заседателей»2. Статьи 22 и 23 предусматривали, что «в каждом уезде или округе учреждается нижний земский суд. В нижнем земском суде заседает земский исправник, или капитан, и 2 или 3 заседателя, смотря на обширность уезда»3.
Верхние земские суды существовали до 1797 г. Они отсутствовали в штатах для губерний, утвержденных императором Павлом I в последний день 1796 г.4 В связи с этим нижние земские суды стали называться на практике просто «земскими судами». Это название было узаконено высочайше утвержденным 3 июня 1837 г. Положением о земской полиции5. Оно определило статус, функции, состав земского суда, очертило круг его полномочий. Параграфы этого документа вместе с дополнившими его нормами изданных позднее узаконений вошли в Свод законов Российской империи, составив в его издании 1857 г. статьи с 2509 по 2798 первой части второго тома6.
§ 1 Положения о земской полиции (ст. 2509 ч. 1 т. 2 Свода законов) установил, что «учреждаемый в каждом уезде земский суд и подчиненные ему, действующие по его предписаниям и постановленным правилам, лица» заведуют «всеми делами и распоряжениями, до земской полиции относящимися»7. В § 2 и 3 Положения (ст. 2510 и 2511 ч. 1 т. 2 Свода законов) было указано, что «земский суд составляется из председательствующего и нескольких заседателей, из коих один именуется старшим непременным заседателем», и что «присутствие земского суда находится в уездном городе»8. Согласно § 5 Положения о земской полиции (ст. 2513 ч. 1 т. 2 Свода законов), «все прочие заседатели земского суда, за исключением определяемых в некоторые уезды для пресечения корчемства и для дел таможенных», должны были иметь в своем непосредственном ведении один из участков или станов, на которые разделялся уезд. Они именовались «становыми
2 Учреждение для управления Губерний Всероссийской Империи. 7 ноября 1775 года // Законодательство императора Петра III: 1761 — 1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762—1782 годы / Сост., вступ. ст. В. А. Томсинов. М., 2011. С. 170. Изложенное в ст. 13 и 14 данного закона повторяется в ст. 164 и 165 главы XIX «О должности Верхнего Земского суда».
3 Там же.
4 Полное собрание законов Российской империи. Собр. первое (далее — 1-ПСЗРИ). Т. 24. № 17702. С. 259; а также см.: «Общий штат губернских и уездных присутственных мест, с показанием окладов чиновникам...» // 1-ПСЗРИ. Т. 44. Ч. 2: Книга штатов. Отделение 4. Штаты по гражданской части. С. 393—395.
5 Полное собрание законов Российской империи. Собр. второе (далее — 2-ПСЗРИ). Т. 12. № 10305. С. 463-483.
6 Свод законов Российской империи, издания 1857 года (далее — СЗРИ). Т. 2. Ч. 1: Общее губернское учреждение. Спб., 1857. С. 499-573.
7 2-ПСЗРИ. Т. 12. № 10305. С. 463; СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 500.
8 Там же.
приставами» и сохраняли все права членов земского суда, когда присутствовали в нем9.
Из этих статей видно, что земский суд являлся одновременно и судебным, и полицейским органом. Этой его двойственной природе в полной мере соответствовал и порядок формирования его состава. Земские исправники и старшие непременные заседатели земских судов избирались на эти должности дворянством во всех местах, где существовали дворянские выборы. В других местах они назначались от правительства10. Все участковые заседатели или становые приставы определялись от короны губернским правлением — «преимущественно из местных, имеющих в той губернии недвижимую собственность, дворян»11. Сельским заседателям земского суда в соответствии с § 22 Положения о земской полиции (ст. 2531 ч. 1 т. 2 Свода законов) надлежало избираться «казенными поселянами и вольными хлебопашцами, по правилам для сего предписанным, из дворян, чиновников, разночинцев, однодворцев или поселян беспорочного поведения». Они утверждались в должности губернским правлением12.
О том, что земский суд являлся одновременно и судебным, и полицейским органом, свидетельствуют и его полномочия. В § 29 Положения о земской полиции (ст. 2538 ч. 1 т. 2 Свода законов) его функции описывались следующим образом: «Власть и обязанности Земского суда и подчиненных ему лиц ограничиваются наблюдением за скорым и точным исполнением законов и учреждений, а равно судебных приговоров и предписаний начальства, во всем пространстве уезда, за исключением лишь уездного и других, имеющих особое полицейское управление, городов13. В сих же пределах принадлежит им окончательная расправа в маловажных делах и исках»14. В конкретном же перечне полномочий, который давался в § 30 Положения (ст. 2539 ч. 1 т. 2 Свода законов), судебная функция земского суда определялась немного подробнее: «Суд в маловажных полицейских винах и личные задержания и прочие полицейские взыскания на основании существующих о том уставов и положений»15.
1.2. Уездные суды. Уездный суд, составлявший основной элемент нижней инстанции судебной системы Российской империи в
9 2-ПСЗРИ. Т. 12. № 10305. С. 463-464; СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 500.
10 Там же. С. 465; там же. С. 502.
11 Там же.
12 Там же. С. 463-464; там же. С. 500.
13 В ст. 2538 ч. 1 т. 2 Свода законов после этого были добавлены слова: «и с теми ограничениями, которые постановлены в Учреждениях и Уставах о управлении поселян ведомства государственных и удельных имуществ, о управлении горных заводов, и тому подобных».
14 2-ПСЗРИ. Т. 12. № 10305. С. 466; СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 504.
15 Там же. С. 468; там же. С. 508.
дореформенный период, первоначальное свое устройство получил на основании Учреждения для управления губерний Всероссийской империи 1775 г. Статьи 18 и 195 данного акта предписали учредить уездный суд в каждом уезде16. Статьями 196 и 197 было установлено: «В уездном суде заседает уездный судья один и два заседателя, кои выбираются и определяются через три года, как о том предписано в статьях 66 17, 6718 и 166. Должность уездного суда есть следующая. Уездный суд имеет отправлять в уезде правосудие как по уголовным, так и по гражданским делам»19.
«Общее учреждение уездных судов», изложенное в статьях с 4013 по 4052 первой части второго тома Свода законов Российской империи20, вобрало в себя нормы Учреждения для управления губерний Всероссийской империи и последующих узаконений, касающиеся уездного суда. Закрепленный ими статус данного органа предполагал, что помимо судебных дел он будет отправлять и некоторые дела полицейского и хозяйственного характера21.
Статьи 4013, 4014 и 4015 устанавливали, что «уездный суд состоит, под председательством уездного судьи, из заседателей. Уездный суд избирается дворянством, по общим правилам о выборах. Заседатели определяются: двое по выбору дворянства и двое от поселян»22. При этом в ст. 4016 оговаривалось, что дворянские заседатели участвуют в решении всех вообще дел, но «сельские заседатели присутствуют по тем только делам, к коим прикосновенны поселяне»23.
Статья 4026 разделяла его судебные полномочия на пять групп:
«1) Уголовные и гражданские дела лиц всех вообще состояний, кроме подведомственных судам городским, и исключая дела, составляющие предмет ведомства или особенных судебных установлений, или же общего в губернии суда второй степени, на основании законов уголовных и гражданских.
16 Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы. С. 170, 189.
17 В ст. 66 говорилось: «Уездный или окружной судья и земский исправник, или капитан выбираются дворянством через всякие три года, и представляются от оного правителю, и буде за ними нет явного порока, то губернатор подтверждает дворянский выбор. В тех же уездах, где дворянских имений нет, или мало, то земский исправник определяется наместническим (губернским) правлением из чиновных людей по представлению трех достойных людей от верхней расправы» (там же. С. 174).
18 Статья 67 гласила: «Заседатели уездного суда и дворянские заседатели нижнего земского суда выбираются дворянством через три года и представляются правителю, и буде за ними нет явного порока, то губернатор подтверждает дворянский выбор» (там же).
19 Там же. С. 189.
20 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 771-779.
21 Там же. С. 774.
22 Там же. С. 771.
23 Там же.
2) Совершение крепостных и явочных разного рода актов в пределах и по правилам, в Своде законов гражданских изложенным.
3) Распоряжения о вводе во владение недвижимыми имениями, в уезде находящимися, по наследству, по купчим или закладным крепостям, по дарственным записям и по другим актам.
4) Межевое судебное разбирательство; содержание и хранение межевых планов и книг; осмотр спорных владений и поверка в натуре планов, на основании законов межевых.
5) Исследование споров по привилегиям на изобретения и вообще разбирательство, до сего предмета относящееся, в тех местах, где нет Мануфактурного совета, ни его отделения, ни Мануфактурного комитета»24.
Статья 4030 ч. 1 т. 2 Свода законов определяла, что «уездный суд есть первая степень суда по всем делам его ведомства; дела сии в порядке ревизии и апелляции переносятся в Уголовную или Гражданскую палату по принадлежности, за исключением только дел, кои на основании нижеследующих статей решаются в уездном суде окончательно». Статья 4031 устанавливала, что по гражданским делам уездный суд мог выносить окончательное решение по всем делам, не превышавшим 30 рублей серебром. Согласно ст. 4032, по делам уголовным уездный суд мог выносить окончательный приговор по всем делам, по которым «подсудимые не присуждаются ни к лишению всех прав состояния и к смертной казни или к ссылке в каторжную работу или на поселение, ни к лишению всех особых прав и преимуществ как лично, так и по состоянию подсудимых им присвоенных, и к ссылке на житье в Сибирь или в другие отдаленные губернии, или к отдаче в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, или в рабочий дом, ни к заключению в крепости или смирительном доме, с потерею некоторых особых прав и преимуществ по статье 54 Уложения о наказаниях»25.
1.3. Суды первой степени для городских обывателей гражданского ведомства, не подлежавших юрисдикции уездных судов. Для гражданских городских жителей, не подлежавших юрисдикции уездных судов, существовали особые суды нижней инстанции. Статья 4509 ч. 1 т. 2 Свода законов 1857 г. издания описывала их следующим образом: «Суд первой степени для городских гражданского ведомства обывателей, не подведомственных по правам их состояния местным судам, уездным учреждается различно. В столицах одни из них ведаются в надворных судах, другие в магистратах и в словесных судах, учрежденных при магистратах и управлениях городских частей. В городах губернских и иных, значительных по их населению и промышленности, вышеозна-
24 Там же. С. 773.
25 Там же. С. 775.
ченные обыватели судятся в магистратах и словесных судах. В средних городах и посадах суд для них учреждается, в каждом, соединенно с общественным или хозяйственным и распорядительным его управлением (ст. 4428, примеч.), в ратуше или, по западным и прибалтийским губерниям, также в магистрате. Все сии различия определяются штатами городских управлений»26. В примечании к данной статье было указано, что «обыватели малолюдных городов судятся наравне с уездными обывателями в местных уездных судах, имея в них своих депутатов»27.
С конца 40-х гг. XIX в. самодержавная власть стала предпринимать осторожные попытки упростить городское судоустройство путем передачи судебных дел, находившихся в ведении магистратов, в круг полномочий уездных судов. Такие изменения осуществлялись в качестве опыта и лишь в отдельных городах.
16 сентября 1849 г. император Николай I утвердил Положение о преобразовании судебной части в губернском городе Житомире, Волынской губернии, по которому житомирский магистрат был упразднен, а все подлежащие его рассмотрению уголовные и гражданские дела переданы в ведомство уездного суда. Помимо судебных полномочий магистрата на уездный суд были возложены и некоторые из административных его обязанностей, в частности: а) «принятие актов, предъявляемых на недвижимое в городе имущество для ввода оным во владение», б) «принятие предъявляемых ко взысканию закладных и долговых писем с закладом движимого имущества от купцов и мещан»28. Остальные обязанности упраздненного магистрата были переданы Городской думе.
Распространение юрисдикции уездного суда на горожан заставило соответственно ввести в его состав двух заседателей, избираемых от городского общества: по одному из христиан и евреев. Положением было рекомендовано избирать еврейского заседателя «преимущественно из купцов, знающих достаточно русскую грамоту»29.
Два года спустя подобное нововведение было внедрено и в городское судоустройство г. Ковно. Высочайше утвержденное 30 октября 1851 г. положение о преобразовании судебной части этого города упразднило городовой магистрат и передало все подлежащие его рассмотрению уголовные и гражданские дела в ведение ковенского уездного суда, возложив на последний, сверх судебных полномочий магистрата, его обязанности по принятию актов, предъявляемых «на недвижимое
26 Там же. С. 871-872.
27 Там же.
28 Высочайше утвержденное положение о преобразовании судебной части в губернском городе Житомире, Волынской губернии». 16 сентября 1849 года // 2-ПСЗРИ. Т. 24. Отд. 2. № 23503. С. 47.
29 Там же.
в городе имущество для ввода оным во владение» и «ко взысканию закладных и долговых писем с закладом движимого имущества от купцов и мещан»30.
Так же, как и в Житомире, в состав уездного суда в г. Ковно были введены два заседателя, избираемых на три года городским обществом: один — из христиан, другой — из евреев. И также рекомендовалось избирать еврейского заседателя «преимущественно из купцов, знающих русскую грамоту»31.
30 сентября 1852 г. император Николай I утвердил Положение о преобразовании судебной части в г. Тамбове, которым разрешил присоединить магистрата этого города к уездному суду «в виде опыта впредь на три года»32. Так же, как в Житомире и Ковно, в Тамбове для выполнения уездным судом полномочий магистрата предписывалось избирать в него на трехлетний срок дополнительно двух заседателей от городского общества, но при этом не оговаривалась принадлежность их к христианской или иудейской религии.
В Москве и Санкт-Петербурге в дореформенный период функционировали в качестве судебных мест первой степени надворные суды.
Судебные органы с таким названием появились в России в результате судебной реформы Петра I. Официально их именовали поначалу на немецкий лад «гофгерихтами». 8 января 1719 г. Петр I издал именной указ, которым повелел: «Гофгерихтам быть: в Петербурге, в Москве, в Казани, в Курске, в Ярославле, Воронеже, в Нижнем, в Смоленске, на Устюге магистрат, в Тобольске»33. В двух столицах надворные суды возникли в том же году, в остальных городах — в течение 1720-1721 гг.34
24 февраля 1727 г. Именным указом, объявленным из Верховного тайного совета Сенату, надворные суды были упразднены35, их полномочия переданы губернаторам и воеводам36.
Императрица Екатерина II восстановила эту категорию судов. Учреждение для управления губерний Всероссийской империи пред-
30 Высочайше утвержденное Положение Комитета министров, распубликованное 22 ноября «О преобразовании судебной части по г. Ковно». 30 октября 1851 года // 2-ПСЗРИ. Т. 26. Отд. 2. № 25695. С. 75.
31 Там же.
32 Высочайше утвержденное положение Комитета министров, распубликованное 18 октября «О преобразовании судебной части в г. Тамбове». 30 сентября 1852 года // 2-ПСЗРИ. Т. 27. № 26597. С. 558.
33 О городах, в которых быть гофгерихтам. Именной указ. 8 января 1719 года // 1-ПСЗРИ. Т. 5. № 3269. С. 607.
34 См. об этом: Серов Д. О. Судебная реформа Петра I: Историко-правовое исследование. М., 2009. С. 209. По словам Д. О. Серова, самым последним открылся надворный суд в Енисейске, но акта о его основании обнаружить в архивах не удалось.
35 1-ПСЗРИ. Т. 7. № 5017. С. 747-748; № 5033. С. 761.
36 Сенатский указ от 5 мая 1727 года «О распределении дел и служителей надворных судов, уничтоженных по указу 1727 февраля 24 дня и о представлении воевод губернаторам на рассмотрение приговоров по делам уголовным» // 1-ПСЗРИ. Т. 7. № 5069. С. 787-788.
усмотрело создание в «столице императорского величества» верхнего и нижнего надворных судов (ст. 433 и 472). В действительности такие суды были образованы в нескольких городах: в 1780 г. — в Санкт-Петербурге, спустя два года — в Москве37, в 1784 г. — в Архангельске38, в 1797 г. — в Вильнюсе39 и Житомире40.
Нижний надворный суд состоял из надворного судьи и двух заседателей. Все они определялись на свои должности Сенатом. Статья 477 Учреждения для управлений губерний всероссийской империи устанавливала, что «нижний надворный суд имеет отправлять в столице императорского величества правосудие как по уголовным, так и по гражданским делам между пребывающими в той столице по службе военной, придворной и гражданской, также по делам, промыслам и упражнениям своим и между всякими разночинцами, не имеющими в той губернии, где столица императорского величества и где и сей суд учрежден, никаких деревень, земель, домов и других недвижимых имений, по которым они подлежали бы судам, уездного суда или городового магистрата, или нижней расправы, в той губернии учрежденных»41. Статья 479 запрещала нижнему надворному суду «судить дела дворянства или иных людей, деревни, земли, дома или другое недвижимое имение в той губернии, где сей суд учрежден, имеющих»42. Статьей 480 ему запрещалось «отправлять и производить дела, касающиеся до недвижимых имений, лежащих в других губерниях»43. И
37 Документы о верхнем и нижнем надворных судах, открытых в Москве в 1782 г., хранятся в Центральном историческом архиве города Москвы (фонды 80 и 81).
38 В Именном указе, данном Сенату 5 сентября 1784 года, «Об учреждении надворных судов в городе Архангельске» отмечалось, что верхний и нижний надворные суды в этом губернском и приморском городе учреждаются «по обращению народному» и «по стечению в нем иногородных и иностранных для торговли промыслов и других дел» (1-ПСЗРИ. Т. 22. № 16059. С. 208). В Сенатском указе «Об открытии надворных судов в городе Архангельске и наместнического правления, палат, приказа общественного призрения и верхнего земского суда в Олонецком наместничестве», который был издан 15 января 1785 года, сообщалось, что верхний и нижний надворные суды открыты в губернском городе Архангельске 1 декабря 1784 года (1-ПСЗРИ. Т. 22. № 16132. С. 281).
39 Надворный суд в Вильно был учрежден Именным указом, данным Сенату 6 февраля 1797 года, «Об устроении вместо назначенных прежде двух губерний, Виленской и Слонимской, одной губернии, под названием Литовской». В п. 5 этого указа говорилось: «Для разбора дел по привилегиям до староств, городов и до казны касающихся, из коих одни в ассесориальных судах, другие же в скарбовых комиссиях разбираемы были, учредить в Вильне надворный суд под апелляциею же Сената» (1-ПСЗРИ. Т. 24. № 17788. С. 318).
40 Надворный суд в г. Житомире был учрежден на основе Именного указа «Об учреждении надворного суда в Волынской губернии», данного Сенату 27 сентября 1797 года, «для производства дел между поселянами, обитающими губерний Минской, Волынской и Подольской в разных староствах и войтовствах, пользующимися правом гражданства» (там же. № 18165. С. 753).
41 Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы. С. 268.
42 Там же.
43 Там же.
наконец, ст. 481 предписывала нижнему надворному суду не вступать «ни в какой разбор», но приниматься за дело «или по жалобе, или по иску частных людей, или стряпчих, или по сообщению другого суда, или по повелению той губернии губернского правления или палаты, или верхнего надворного суда»44.
Верхний надворный суд, согласно ст. 449 Учреждения для управления губерний Всероссийской империи, выступал в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижнему надворному суду45.
«Общий штат губернских и уездных присутственных мест, с показанием окладов чиновникам...», утвержденный императором Павлом I в последний день 1796 г., оставил в столицах только один «надворный суд, разделенный на два департамента»46.
Высочайше утвержденный 12 сентября 1798 г. Устав города Санкт-петербурга47 не предусмотрел наличие надворных судов и городового магистрата в городском судоустройстве. Именным указом, данным в тот же день Сенату, император повелел «следующие по силе сего Устава к упразднению надворные суды и городовой магистрат до окончания поступивших в оные дел оставить на прежнем основании, переименовав оные временными для решения старых дел департаментами»48.
Подобным же образом надворные суды не были включены в городское судоустройство и Уставом столичного города Москвы, высочайше утвержденным 17 января 1799 г.49 Изданным в тот же день Именным указом, данным Сенату, Павел I повелел оставить их на прежнем основании до решения поступивших в них дел, переименовав во временные департаменты50.
Именным указом, данным Сенату 31 декабря 1801 г., император Александр I упразднил надворные суды в Вильно и Житомире, передав подлежавшие их рассмотрению дела в учрежденные в литовских губерниях главные суды51.
В столичных же городах Александр I решил надворные суды возродить. Высочайше утвержденный 12 февраля 1802 г. Именной указ «О восстановлении разных присутственных мест и о штатном положении Санктпетербургской и Московской губерний» предписал: «Для
44 Там же.
45 Там же. С. 259-260.
46 1-ПСЗРИ. Т. 24. № 17702. С. 259, а также: «Общий штат губернских и уездных присутственных мест, с показанием окладов чиновникам.» // 1-ПСЗРИ. Т. 44. Ч. 2. Отд. 4. С. 396-397.
47 1-ПСЗРИ. Т. 25. № 18663. С. 370-382.
48 Там же. № 18662. С. 369.
49 Там же. № 18882. С. 528-540.
50 Там же. № 18881. С. 528.
51 «Об учреждении в двух литовских губерниях главных судов и об упразднении волынского и литовского надворных судов». Именной указ, данный Сенату 31 декабря 1801 года // Там же. Т. 26. № 20096. С. 874-875.
дел иногородних и разночинцев учредить в обеих столицах по одному надворному суду с таковым же в департаментах их разделением и под тою же апелляциею, как в городовых магистратах»52.
Учреждение надворных судов, помещенное в ч. 1 т. 2 Свода законов Российской империи издания 1857 г., показывает, что в это время в Санкт-Петербурге действовало два надворных суда: «один для дел уголовных, другой для дел гражданских»53, а в Москве — один, разделенный на три департамента. Круг полномочий этих надворных судов определяли правила, изложенные в ст. 477-481 Учреждения для управления губерний Всероссийской империи 1775 г. и дополненные касавшимися этих судов нормами последующих узаконений.
Состав и полномочия городовых магистратов и ратушей, выступавших в качестве судов нижней инстанции, также продолжали регулироваться в начале 60-х гг. XIX в. в значительной мере именно этим законодательным установлением. Как и раньше, магистрат состоял из двух бургомистров и четырех ратманов. Ратуша имела такой же состав, но в городах и посадах, насчитывавших менее 500 душ, ее состав формировали один бургомистр и два ратмана.
Статья 4534 ч. 1 т. 2 Свода законов Российской империи включала в предмет ведомства каждого магистрата и ратуши «суть все уголовные и тяжебные или исковые дела городских обывателей купеческого мещанского и других податных сословий, а равно и тяжбы, из торговых договоров возникающие, если в том же городе нет коммерческого суда»54. Наряду с делами судебными магистраты и ратуши занимались делами административными, заведовали в городах «общественною и хозяйственною их частью». Статья 4539 определяла, что городовые магистраты и ратуши составляют «первую степень суда уголовного и гражданского; производящиеся в них дела в порядке ревизии и апелляции поступают в уголовную или гражданскую палаты»55. В рамках гражданского судопроизводства «все дела, не превышающие тридцати рублей серебром», магистрат и ратуша решали окончательно, без апелляции. В порядке уголовного судопроизводства магистрат или ратуша выносили окончательные приговоры по делам, по которым подсудимые не присуждались «ни к лишению всех прав состояния и к смертной казни или к ссылке в каторжную работу или на поселение, ни к лишению всех особых прав и преимуществ, как лично, так и по состоянию осужденного ему присвоенных, и к ссылке на житье в Сибирь или в другие отдаленные губернии, или к отдаче в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, или в рабочий дом, ни к
52 Там же. Т. 27. № 20143. С. 42.
53 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 872.
54 Там же. С. 875.
55 Там же. С. 876.
заключению в крепости или смирительном доме, с потерею некоторых особых прав и преимуществ по статье 54 Уложения о наказаниях»56. Точно такое же правило действовало относительно и уездных судов.
Для рассмотрения гражданских и торговых дел, допускавших «словесное разбирательство по словесной просьбе» в городах Российской империи, действовали словесные суды по гражданским делам и торговые словесные суды.
Словесные суды были созданы на основании «Устава благочиния или полицейского», изданного 8 апреля 1782 г.57 Статья 8 данного узаконения предписала: «В каждой части города определить одного или более судей словесного суда из граждан»58. Помимо судей в состав данного суда входили выборные заседатели. Все они избирались в каждой части города мещанством и купечеством и утверждались городничим.
Полномочия словесного суда закреплялись ст. 162-165 «Устава благочиния или полицейского». Согласно им словесному суду надлежало: 1. «Словесно разбирать по словесной просьбе гражданские дела», а до письменных просьб и до уголовных дел не касаться. 2. Судить «по Уложению, по указам и по Учреждениям для управления губерний, где находится». 3. «Примирять тех спорящихся, кои словесно просят о примирении, в чем наблюдать имеет следующие правила: 1) доставить обеим сторонам законную, честную и бестяжебную жизнь; 2) злобы, распри и ссоры прекратить; 3) доставить каждому ему принадлежащее»59.
Порядок производства дела и полномочия словесного суда, действовавшего в Российской империи в дореформенный период, определялись в законах гражданских. Статья 4557 ч. 1 т. 2 Свода законов устанавливала подчиненность словесного суда губернскому правлению, палатам и городовому магистрату. Последним предписывалось при этом не отягощать его «другими повелениями, кроме касающихся собственно до его должности»60.
В Тамбове, Житомире и Ковно словесные суды подчинялись местным уездным судам, исполнявшим судебные полномочия магистрата и ратуши.
Статья 4543 ч. 1 т. 2 Свода законов предусматривала наличие при каждом магистрате и ратуше торгового словесного суда «из двух словесных судей, избираемых ежегодно городским обществом»61. Согласно ст. 4545, к предметам его ведомства относился «разбор тяжб и споров
56 Там же.
57 Устав Благочиния или Полицейский. 8 апреля 1782 года // Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы. С. 293-331.
58 Там же. С. 294.
59 Там же. С. 312-313.
60 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 878.
61 Там же. С. 877.
между торгующими как по частным (партикулярным) письмам, векселям, записным купеческим книгам и счетам, так и в бесписьменных торговых делах, поклажах, ссудах и других торговых делах на основании Устава торгового»62.
Торговые словесные суды при магистратах и ратушах были впервые учреждены в России Сенатским указом от 5 мая 1754 г.63 Рассмотрение в них тяжб проводилось по правилам производства дел, установленным Сенатским указом от 1 февраля 1726 г. и Именным указом, состоявшимся в Верховном тайном совете 5 октября 1727 г., для таможенного словесного суда64. В названном Сенатском указе говорилось: «По силе вышеписанных 1726 февраля 1 и 1727 годов октября 5 числа указов между купецкими людьми словесному суду быть как в Москве, так и во всех городах под ведомством магистратов и ратуш в пристойных местах, по отводам от тех магистратов и ратуш. И для того словесного суда, в каждом городе выбирая, определять с надлежащим от магистратов и ратуш наставлением тех городов из купецких людей выборных по два человека с переменою погодно, дабы в случае одного из них болезни или немощи купецкие люди в просьбах своих скорое удовольствие иметь могли; канцелярских же служителей и солдат, сколько надлежит, к тем словесным судам дать тех городов от магистратов и ратуш»65.
Порядок производства дел и полномочия торгового словесного суда, существовавшего в России в середине XIX в., определялись в первом отделении пятой главы Устава торгового66. Хотя данный суд считался купеческим, в нем могли рассматриваться дела не только купцов, но и лиц других состояний, если только предмет этих дел принадлежал к торговле.
Согласно ст. 4560 ч. 1 т. 2 Свода законов 1857 г. издания при каждом магистрате состоял еще и «городской сиротский суд под председательством городского головы из двух членов магистрата и городового старосты»67. Он был создан на основании главы XXI Учреждения для
62 Там же.
63 Сенатский указ «О бытии словесному суду между купцами в Москве и в прочих городах под ведомством магистратов и ратуш, определяя в оный суд по два человека из купечества по выбору...». 5 мая 1754 года // 1-ПСЗРИ. Т. 14. № 10222. С. 66-68.
64 См.: Сенатский указ «О разбирательстве купцов меж себя по всем делам, подлежащим до купечества, по прежнему купеческому обыкновению, Таможенным судом». 1 февраля 1726 года // Там же. Т. 7. № 4828. С. 566-567; Именной указ, состоявшийся в Верховном тайном совете, «О взимании пошлин с исковых дел по Уложению, о разбирательстве купцов между собою во всех делах по прежнему Таможенным судом.». 5 октября 1727 года // Там же. № 5177. С. 874-875.
65 Там же. Т. 14. № 10222. С. 67.
66 СЗРИ издания 1857 года. Т. 11. Ч. 2: Уставы. С. 227-234.
67 В столицах Российской империи в сиротском суде вместо городского головы председательствовали особые первоприсутствующие, избиравшиеся на общих городских выборах из купцов первой гильдии. В Тамбове, Житомире и Ковно городские сиротские суды состояли при Думах и соответственно в них присутствовали члены Думы.
управления губерний Всероссийской империи 1775 г., состоявшей из тринадцати статей и называвшейся «О городовом сиротском суде и его должности»68. Учреждение сиротских судов, вошедшее в Свод законов, состояло всего из пяти статей. В них определялся состав городского сиротского суда, его подчиненность и круг основных полномочий. Статья 4561 устанавливала, что к его ведомству принадлежит: «1) Попечение о малолетних сиротах и вдовах купцов, мещан, также личных дворян и разночинцев, и о их имении и делах. 2) Ведомство секвестированных по казенным взысканиям имений купцов, мещан и прочих лиц одинакового с ними состояния, до продажи сих имений»69.
В степени подчиненности городской сиротский суд был равен городовому магистрату, т.е. принимал указы и повеления от губернского правления и палат. Однако жалобы на неправильные действия городского сиротского суда шли в Гражданскую палату.
1.4. Сельская расправа и волостная расправа. Сельские судебные места составляли два органа: сельская расправа, функционировавшая в качестве первой степени домашнего суда по делам государственных крестьян, и волостная расправа, действовавшая как вторая степень домашнего суда. Они были созданы на основании высочайше утвержденного 30 апреля 1838 г. Проекта учреждения о управлении государственными имуществами в губерниях70.
Статья 398 этого проекта, составившая ст. 5386 ч. 1 т. 2 Свода законов Российской империи 1857 г. издания, устанавливала, что «сельская расправа состоит под председательством сельского старшины из двух сельских добросовестных, одного старшего и одного младшего, избираемых на три года, из государственных крестьян, отличных хорошим поведением и доброю нравственностью»71.
Статья 410 Проекта учреждения о управлении государственными имуществами в губерниях определила, что «предметы ведомства сельской расправы суть разбор споров, тяжб и проступков государственных крестьян в пределах, означенных в Сельском судебном уставе»72. Статья 2 высочайше утвержденного 23 марта 1839 г. Сельского судебного устава для государственных крестьян установила, что «в сельской расправе разбираются споры государственных крестьян между собою в следующих случаях: 1) Когда спор происходит из словесных договоров или условий по покупке, продаже, найму и тому подобных
68 Законодательство императора Петра III: 1761 — 1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы. С. 210-215.
69 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 878.
70 2-ПСЗРИ. Т. 13. № 11189. С. 405-654.
71 Там же. С. 650.
72 Там же. 651. Текст данной статьи Проекта составил содержание ст. 5398 ч. 1 т. 2 Свода законов Российской империи (СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 1015).
сделок. 2) Когда спор имеет предметом движимое или недвижимое имущество, на которое право собственности тяжущиеся не основывают на крепостных актах и других письменных документах, совершенных или засвидетельствованных в присутственных местах или же явленных у нотариусов и маклеров»73.
Помимо рассмотрения судебных дел, сельская расправа была предназначена производить опись, оценку и продажу «движимого имущества государственных крестьян, неисправных плательщиков казенных податей и повинностей или несостоятельных к удовлетворению частных претензий в порядке, изложенном в Сельском судебном уставе»74, а также опись и оценку «недвижимого имущества государственных крестьян, назначенного в продажу за неплатеж казенных недоимок» (ст. 412 проекта 1838 г. и ст. 5400)75.
Статьей 5407 ч. 1 т. 2 Свода законов сельской расправе было предоставлено правомочие решать окончательно: «а) дела по спорам об имуществе, стоящем не более пяти рублей серебром; и б) дела о воровстве-краже и воровстве-мошенничестве, когда цена украденного или похищенного не превышает также пяти рублей серебром»76.
Порядок рассмотрения и ведения дел в сельской расправе был установлен ст. 421-448 Проекта учреждения о управлении государственными имуществами в губерниях 1838 г.,77 составившими впоследствии статьи с 5410 по 5437 ч. 1 т. 2 Свода законов Российской империи78. Сельский судебный устав 1839 г. представил в статьях с 6 по 39, помимо правил разбора споров и тяжб в сельской расправе, перечень требований к выносимым ими приговорам79. Статья 32 данного устава предписала: «В приговоре должно быть объяснено: 1) содержание просьбы или жалобы истца; 2) доказательства, им представленные; 3) оправдание ответчика; 4) показания сторонних людей; 5) цена спорному имуществу и 6) заключение сельской расправы о том, справедлива или несправедлива просьба истца, и если справедлива, то какое следует оказать ему удовлетворение»80.
Волостная расправа состояла, как было определено в ст. 465 Проекта учреждения о управлении государственными имуществами в губерниях 1838 г. и ст. 4959 ч. 1 т. 2 Свода законов, «из двух волостных добросовестных старшего и младшего под председательством волост-
73 2-ПСЗРИ. Т. 14. № 12166. С. 289-290.
74 Там же. Т. 13. № 11189. С. 651.
75 Там же.
76 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 1017.
77 2-ПСЗРИ. Т. 13. № 11189. С. 652-653.
78 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 1017-1020.
79 2-ПСЗРИ. Т. 14. № 12166. С. 290-292.
80 Там же. С. 292.
ного головы»81. Выступая в качестве сельского суда второй степени, она была предназначена рассматривать те же самые дела, которые разбирала сельская расправа, но не иначе как по жалобам недовольных приговорами этой расправы и в случаях, определенных в Сельском судебном уставе. Кроме того, в ведении волостной расправы находились споры о домашних духовных завещаниях государственных крестьян 82.
Дела о воровстве-краже и воровстве-мошенничестве государственных крестьян, когда цена похищенного или присвоенного обманом не превышает 30 рублей серебром, и по преступлениям, за которые законом постановляются одинаковые с определенными за воровство-кражу и воровство-мошенничество наказания, а также споры по имуществу стоимостью не более 15 рублей серебром волостная расправа могла решать окончательно83.
2. Судебные органы средней инстанции
2.1. Палаты гражданского и уголовного суда. Палаты гражданского и уголовного суда были созданы на основании Учреждения для управления губерний Всероссийской империи 1775 г. Статьи 6 и 7 данного акта объявляли, что в губернии учреждается Палата уголовного суда, в которой заседает председатель, один или два советника и два асессора84. В ст. 106 указывалось, что «Палата уголовного суда не что иное есть, как Юстиц-коллегии департамент, которому поручаются особенно уголовные дела, и следственные дела в преступление должностей в той губернии»85.
Согласно ст. 8 и 9, в губернии учреждалась Палата гражданского суда, состоявшая из председателя, одного или двух советников и двух асессоров86. В ст. 115 говорилось, что «Палата гражданского суда не что иное есть, как соединенный департамент Юстиц и Вотчинной коллегии, которому поручается апелляция для ревизии гражданских дел на верхний земский суд, губернский магистрат и верхнюю расправу той губернии»87.
При издании 31 декабря 1796 г. новых штатов губерний палаты уголовного и гражданского суда были соединены в Палату суда и расправы,
81 2-ПСЗРИ. Т. 13. № 11189. С. 601; СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 943.
82 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 944.
83 Там же. С. 945.
84 Учреждение для управления губерний Всероссийской империи. 7 ноября 1775 года // Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы. С. 169.
85 Там же. С. 179.
86 Там же. С. 169.
87 Там же. С. 180-181.
состоящую из двух департаментов — уголовных и гражданских дел88. В Киевской губернии вместо Палаты суда и расправы был образован Главный суд, разделенный на два департамента89, а в Малороссийской губернии — Генеральный суд с двумя департаментами. Апелляции на решения Палаты суда и расправы шли в Правительствующий сенат90.
9 сентября 1801 г. император Александр I Именным указом, данным Сенату, повелев образовать сверх существовавших в то время 41 губернии еще пять: Пензенскую, Олонецкую, одну в Малой России, одну в Литве и одну в Белоруссии91, приказал приблизить состав присутственных мест во всех губерниях, за исключением Лифляндской, Эстляндской, Курляндской, Финляндской, Киевской, Минской, Подольской, Волынской, двух малороссийских, двух литовских, двух белорусских, трех сибирских и Новороссийской, к Учреждению для управления губерний Всероссийской империи 1775 г. и в связи с этим постановил: «Возвратить Палате суда и расправы прежнее ее разделение и именование Палаты уголовного и Палаты гражданского суда, дабы соединить в сем месте среднюю губернскую инстанцию с верхнею, присутствие каждой из них состоять отныне будет из одного председателя и советника, определяемых от правительства, двух заседателей по выбору дворянства и двух от купечества»92.
К началу 60-х гг. XIX в. правовая основа организации и деятельности Палат уголовного и гражданского суда пополнилась целым рядом новых норм. В ч. 1 т. 2 Свода законов Российской империи 1857 г. издания этим судебным органам было посвящено 65 статей (с 2373 по 2437), изложенных в первой главе шестого раздела второй книги93. Состав Палат остался таким же, каким он был определен в Именном указе Александра I от 9 сентября 1801 г., т.е. в каждой из них был председатель, товарищ председателя и по два заседателя от дворянства и городского общества. Из ст. 2376 ч. 1 т. 2 Свода законов следовало, что по общему правилу председатели палат назначались и увольнялись высочайшими приказами из числа кандидатов, избираемых для этого дворянством94.
88 1-ПСЗРИ. Т. 24. № 17702. С. 259; а также: «Общий штат губернских и уездных присутственных мест, с показанием окладов чиновникам.» // Там же. Т. 44. Ч. 2. Отд. 4. С. 396.
89 Там же. С. 397.
90 Сенатский указ «Об отправлении из палат дел уголовных в Сенат, на основании высочайше утвержденного в 13 день декабря 1796 г. доклада» // Там же. Т. 24. № 18177. С. 758.
91 Именной указ, данный Сенату, «О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам». 9 сентября 1801 года // Там же. Т. 26. № 20004. С. 775-776.
92 Там же. С. 777-778.
93 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 474-485.
94 Там же. С. 474.
Статья 2383 устанавливала, что «в Палате уголовного суда в решении уголовных и следственных дел, как о дворянах, так и о людях прочих состояний, участвуют все ее члены, и в том числе как дворянские, так и избранные от купечества заседатели. Равным образом все вообще дела в Гражданской палате рассматриваются и решаются всеми ее членами в совокупности, разумея в том числе и заседателей, выбранных как от дворянства, так и от купечества, независимо от состояния тяжущихся»95. В ст. 2385 декларировалось, что при решении уголовных дел, к которым прикосновенны лица духовного звания, в Уголовной палате присутствуют депутаты этого сословия. А в Гражданской палате при решении споров об имуществе Православной церкви и относительно церковных дел римско-католического, протестантского и армяно-грегорианского исповеданий заседают также депутаты надлежащего духовного ведомства.
Статья 2392 определяла, что «предметы ведомства Палаты уголовного суда суть: 1) Ревизия дел уголовных, поступающих в оную из судебных мест первой степени. 2) Первоначальное производство дел следственных в преступлениях должностей. 3) Дела о противозаконном владении крепостными людьми со стороны лиц разного звания, не имеющими права владеть крестьянами, и о противозаконном раздроблении крепостных семейств при продажах или уступках от одних владельцев другим. 4) Дела по частным жалобам о нарушении порядка судопроизводства в судах первой степени, подчиненных Палате»96.
К предметам Палаты гражданского суда, согласно ст. 2395, относились: «1) Ревизия всякого рода гражданских тяжебных дел по переносу из уездных судов, надворных судов, магистратов и ратуш. 2) Дела по частным жалобам о нарушении порядка судопроизводства в сих местах первой степени суда. 3) Дела по опекам; рассмотрение жалоб на неправильные действия дворянских опек и сиротских судов. 4) Дела тяжебные о недвижимом имении, в разных губерниях или в разных уездах состоящем. 5) Дела тяжебные об общественной городской собственности. 6) Дела спорные о праве собственности на книги и другие произведения наук и словесности, или о художественной собственности. 7) Дела по специальному межеванию. 8) Совершение крепостных актов по правилам, в Своде гражданских законов изложенным»97.
Статья 2420 устанавливала, что «дела, по коим приговаривается только арест, выговор или денежное взыскание, решатся в Палате окончательно, хотя бы прикосновенным были к ним многие лица и в том числе дворяне»98. Согласно следующей статье, окончательно
95 Там же. С. 476.
96 Там же. С. 477-478.
97 Там же. С. 478.
98 Там же. С. 483.
решались в Палате уголовного суда и следственные дела, по которым виновные присуждались к отрешению от должностей99.
В Палате гражданского суда окончательному решению подлежали на основании ст. 2430 дела ценою до 600 рублей серебром, за исключением тех дел, которые по существовавшему для них особому порядку судопроизводства должны были непременно поступать в Правительствующий сенат100.
2.2. Совестные суды. Совестные суды были созданы на основании Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. Статья 395 данного акта объявляла, что совестный суд учреждается в каждой губернии или наместничестве по той причине, что «личная безопасность каждого верноподданного весьма драгоценна есть человеколюбивому Монаршему сердцу, и для того, дабы подать руку помощи страждущим иногда более по несчастливому какому ни на есть приключению, либо по стечению различных обстоятельств, отягощающих судьбу его выше мер им содеянного»101.
Согласно ст. 396, в совестный суд входили совестный судья, выступавший в качестве его председателя, и шесть заседателей — «люди добросовестные, законы знающие и учение имеющие». Двое из них выбирались на три года дворянами губернии для рассмотрения дворянских дел, двое — на такой же срок городами губернии для разбирательства городовых дел и двое — селениями для решения расправных дел.
Статья 397 Учреждения для управления губерний определяла, что «совестный суд вообще судит так, как и все прочие суды по законам, но как совестный суд установляется быть преградой частной или личной безопасности, и для того правила совестного суда во всех случаях должны быть: 1) человеколюбие вообще, 2) почтение к особе ближнего, яко человеку, 3) отвращение от угнетения или притеснения человечества; и для того совестный суд никогда судьбы ничьей да не отяготит, но вверяется оному совестный разбор и осторожное и милосердное окончание дел ему порученных, в чем перед Богом и перед Нашим Императорским Величеством подлежит во всякое время ответу и отчету»102.
Статьей 399 предписывалось отсылать в совестный суд «дела, касающиеся до таковых преступников, кои иногда более по несчастливому какому ни на есть приключению, либо по стечению различных обстоятельств впали в прегрешения, судьбу их отягощения выше мер ими содеянного, также преступления, учиненные безумным, или мало-
99 Там же.
100 Там же. С. 484-485.
101 Учреждение для управления губерний Всероссийской империи. 7 ноября 1775 года // Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы. С. 234.
102 Там же. С. 234-235.
летним, и дела колдунов, или колдовства, поелику в оных заключается глупость, обман и невежество»103.
Устав благочиния или полицейский, изданный 8 апреля 1782 г., обязывал в ст. 8 «в каждой части города определить одного или более судей словесного суда из граждан»104, а в ст. 25 устанавливал правило, по которому судьи словесного суда и выборные должны были избираться по баллам в каждой части города «в начале каждого года мещанством и купечеством из между себя» и представляться городничему на ут-верждение105.
Новые штаты губерний, высочайше утвержденные 31 декабря 1796 г., не предусматривали совестных судов106. Поэтому в течение первой половины 1797 г. эти судебные органы были упразднены. Однако после восшествия на престол императора Александра I они были воссозданы. В Именном указе, данном Сенату 9 сентября 1801 г., Его Величество объявил, помимо прочего, также о том, что во всех губерниях, за исключением Лифляндской, Эстляндской, Курляндской, Финляндской, Киевской, Минской, Подольской, Волынской, двух малороссийских, двух литовских, двух белорусских, трех сибирских и Новороссийской, «восстановляются совестные суды и присутствие их составляется из одного судьи, избираемого от дворянства при общих выборах и на том же основании, как и прочие чины от назначения его зависящие, и из заседателей от дворянства, купечества и поселян от каждого состояния по два»107. Это повеление означало, что совестные суды воссоздавались в прежнем составе, установленном статьей 396 екатерининского «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи».
Именным указом, данным Сенату 12 февраля 1802 г., совестные суды восстанавливались в Санкт-Петербургской и Московской губерниях. Император Александр I повелел этим указом, «упразднив городовые частные суды и полицейские экспедиции, восстановить управы благочиния с зависящими от нее словесными судами на точном основании и пространстве Полицейского устава»108.
103 Там же. С. 235.
104 Устав благочиния или полицейский. 8 апреля 1782 года // Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы. С. 294.
105 Там же. С. 295.
106 1-ПСЗРИ. Т. 24. № 17702. С. 259; а также см.: «Общий штат губернских и уездных присутственных мест, с показанием окладов чиновникам.» // Там же. Т. 44. Ч. 2. Отд. 4. С. 396-397.
107 Именной указ, данный Сенату, «О восстановлении пяти губерний и о подчинении пограничных губерний военным губернаторам». 9 сентября 1801 года // Там же. Т. 26. № 20004. С. 778.
108 Именной указ, данный Сенату, «О восстановлении разных присутственных мест и о штатном положении Санктпетербургской и Московской губерний». 12 февраля 1802 года // Там же. Т. 27. № 20143. С. 42.
Неэффективность совестных судов в целом ряде губерний вела к сокращению числа рассматриваемых ими споров. По этой причине в первые годы царствования императора Николая I дела совестных судов стали в этих губерниях присоединяться к палатам уголовного и гражданского суда. Так, 8 июля 1828 г. Николай I утвердил мнение Государственного совета, в котором предлагалось: «Дела совестного суда присоединить в астраханской губернии к Палате уголовного и гражданского суда по примеру, как существует уже сие в некоторых других губерниях; производство же означенных дел и решение оных имеет быть во всем по правилам, в Учреждении о губерниях для совестных судов предписанным»109.
23 июня 1852 г. императором Николаем I было утверждено мнение Государственного совета о штатах совестных судов, которым предусматривалась ликвидация совестных судов в 18 губерниях110. При этом надлежало все их дела, «как нерешенные, так и решенные, но не исполненные, передать в местные судебные палаты, по принадлежности, с тем чтобы в сии палаты и на будущее время поступали дела, к ведомству совестного суда подлежащие»111. Звание совестного судьи сохранялось за лицами, занимавшими эту должность, со всеми присвоенными ей правами и преимуществами. Палатам уголовного и гражданского суда упомянутых 18 губерний было вменено в обязанность вести производство и решение дел, подлежавших совестному разбирательству, по правилам, предписанным в Учреждении совестного суда, изложенном во втором томе Свода законов Российской империи.
Накануне судебной реформы организация и деятельность совестных судов регулировалась «Учреждением совестного суда», изложенным в статьях с 2439 по 2462 ч. 1 т. 2 Свода законов Российской империи издания 1857 г.112 Данный акт вобрал в себя нормы Учреждения для управления губерний Всероссийской империи 1775 г. и последующих узаконений, изданных до 1856 г.
Статья 2439 Учреждения совестного суда устанавливала, «что совестный судья, за исключением Вятской и Пермской губерний, избирается дворянством каждой губернии и утверждается в этом звании тем же порядком, как и председатели судебных палат, т.е. приказом императора.
109 Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «О порядке наполнения в Астраханской губернии мест, зависящих от выборов дворянства, и о присоединении дел совестного суда к Палате уголовного и гражданского суда. 8 июля 1828 года // 2-ПСЗРИ. Т. 3. № 2138. С. 676.
110 Владимирской, Витебской, Вологодской, Гродненской, Ковенской, Калужской, Минской, Могилевской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Самарской, Таврической, Тверской, Тульской и Ярославской.
111 Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «О штатах совестных судов». 23 июня 1852 года // 2-ПСЗРИ. Т. 27. № 26396. С. 435.
112 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 486-489.
В статье 2447 сообщалось, что «предмет ведомства совестного суда составляет особенный род дел уголовных и гражданских»113. Следующая статья указывала на конкретные разновидности уголовных дел, которые мог рассматривать совестный суд. Это: «1) дела о преступлениях, совершенных безумными, глухими и малолетними, имеющими не более четырнадцати лет, в том числе дела о бродягах, глухонемых и малолетних. 2) Дела о колдовстве, поскольку они заключают в себе глупость, обман и невежество. 3) Дела об оскорблении родителей детьми обоего пола без различия, отделены они или находятся при родителях. 4) Вообще дела о преступлениях уголовных, учиненных по несчастному какому-либо случаю или по стечению обстоятельств»114. Кроме того, к предметам совестного суда относились «дела по жалобам о задержании под стражею более трех дней без допроса»115.
По гражданским судам круг полномочий совестного суда ограничивался: «1) Примирением тех спорящих, которые сами по обоюдному согласию (а не по односторонней просьбе) прибегнут к его разбирательству; 2) производством спорных дел между родителями и детьми по имуществу и всякого рода гражданским искам»116.
Определяя специфику совестных судов, исследователь истории судебной власти в России Ф. М. Дмитриев подчеркивал, что «они судили на основании не одних законов, но также и естественной справедливости (аедиНаз). Им предписано руководствоваться в своих решениях человеколюбием, почтением к особе ближнего и отвращением от угнетения»117. Особый характер совестных судов выражался и в процедуре рассмотрения ими споров. «Разбор гражданских дел, — отмечал Ф. М. Дмитриев, — происходил следующим образом: сначала судьи требовали от тяжущихся указания на средства к примирению. Если согласить их было невозможно, то им предлагали избрать посредников, по одному или по два от каждой стороны. Это звание было обязательное, и не принять его никто не имел права. Посредники на другой или на третий день после избрания присоединялись к совестному суду и вместе с ним изыскивали средства к примирению тяжущихся. Если посредники были одного мнения, то совестный суд утверждал их соглашение; если же нет, то предлагал им собственное мнение. В случае несогласия их на это мнение, оно предлагалось самим противникам. Когда, несмотря на это, последние не мирились, то их отсылали к обыкновенным гражданским судам»118.
113 Там же. С. 487.
114 СЗРИ. Т. 2. Ч. 1. С. 487-488.
115 Там же. С. 488.
116 Там же.
117 Дмитриев Ф.М. Сочинения. Т. 1: История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1899. С. 526.
118 Там же. С. 526-527.
Согласно ст. 2452 Учреждения совестных судов, приговоры совестного суда по уголовным делам не приводились в исполнение без утверждения губернатора119. Если же губернатор не давал своего утверждения какому-либо приговору совестного суда, то данный приговор, согласно ст. 2453, представлялся вместе с мнением губернатора в Правительствующий сенат, который рассматривал его в качестве верховного совестного суда.
В течение второй половины 50-х гг. XIX в. совестные суды постепенно ликвидировались в тех губерниях, в которых они оставались после одобрения императором Николаем I мнения Государственного совета об их упразднении в 18 губерниях.
26 июня 1861 г. император Александр II утвердил мнение Государственного совета о преобразовании совестных судов в Санкт-Петербурге и Москве на основаниях, изложенных в пп. 4-7 и 10 мнения Государственного совета, высочайше утвержденного 23 июня 1852 г.120 В результате этого институт совестных судов фактически прекратил свое существование в России.
Список литературы
1. Дмитриев Ф. М. Сочинения. Т. 1: История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1899.
2. Законодательство императора Петра III: 1761-1762 годы. Законодательство императрицы Екатерины II: 1762-1782 годы / Сост., вступ. ст. В. А. Томсинов. М., 2011.
3. Полное собрание законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленное. Собрание первое. Спб., 1830. Т. 1-40.
4. Полное собрание законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленное. Собрание второе. Спб., 1830-1868. Т. 1-38.
5. Свод законов Российской империи, повелением государя императора Николая Павловича составленный. Спб., 1857. Т. 1-15.
6. Серов Д. О. Судебная реформа Петра I: Историко-правовое исследование. М., 2009.
119 Исключение составляли только дела об истреблении малолетними леса в дачах горных казенных и частных заводов: приговоры такого рода по Уральским заводам поступали на утверждение к главному их начальнику, а по московским заводам — к берг-инспектору Московского горного правления.
120 Высочайше утвержденное мнение Государственного совета «О преобразовании совестных судов в С.-Петербурге и Москве». 26 июня 1861 года // 2-ПСЗРИ. Том 36. № 37151.С. 996.
