CC BY
31
УДК 340.132 ББК 67.0
Працко Геннадий Святославович Pratsko Gennady Svyatoslavovich
профессор кафедры коммерческого и предпринимательского права Донского государственного технического университета, профессор кафедры теории и истории права и государства Ростовского государственного университета правосудия, профессор кафедры теории государства и права Ростовского государственного университета путей сообщения доктор философских наук, доктор юридических наук, профессор.
Professor of Commercial and Business Law of Don State Technical University, Professor of the Department of Theory and History of State and Law Rostov State University of Justice, Professor of the Department of Theory of State and Law of Rostov State Transport University, Doctor of Philosophy, Doctor of Law, Professor. Тел.: 8 (928) 77-70-000.
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА В ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА
Normative regulation and enforcement order in the life of society
В статье обосновывается идея о том, что нормативное регулирование общественных отношений посредством норм права и других видов социальных норм моделирует наличие такого общественного и правового порядка, благодаря которому личность в гражданском обществе, взаимосвязанном с правовым государством, обретает реальную возможность добиваться реализации жизненно важных интересов и потребностей, естественных и неотчуждаемых прав и свобод, что обусловливает ее достойное существование.
Ключевые слова: гражданское общество, правовое государство, общественный порядок, правовой порядок, нормативное регулирование, интересы и потребности человека, права и свободы личности, достойное существование личности.
Возникающие в обществе многочисленные и разнообразные отношения, поведение их участников объективно нуждаются в постоянном и целенаправленном регулировании, упорядочении, приведении к требуемым результатам, без чего невозможно обеспечить должный порядок, адекватный интересам жизнедеятельности членов общества. Диапазон мер налаживания такого порядка весьма обширный и разноплановый, поскольку должен опосредовать практически все жизненно важные стороны функционирования общества и человеческого бытия. Объективно требуемый порядок дожжен касаться в первую очередь наиболее сущностных сторон общественной, государственной и частной жизни и в конечном счете самым эффективным образом влиять на социальный и правовой статус подавляющей части членов общества.
The article deals with the idea that the normative regulation of public relations through the norms of law and other types of social norms produces the presence of such a social and legal order according to which a person in a civil society interconnected with a law-governed state, acquires a real opportunity to achieve the realization of vital interests and needs, natural and inalienable rights and freedoms to determine its worthy existence.
Keywords: civil society, constitutional state, public order, legal order, normative regulation, interests and needs of the individual, rights and freedoms of the individual, worthy existence of the individual.
История человечества свидетельствует о том, что на всех этапах развития государственной и общественной жизни члены общества, представители властных структур объективно испытывали потребность в разрешении постоянно возникающих конфликтов и противоречий. В качестве главного инструмента обеспечения требуемого порядка в обществе служили социальные нормы, которые либо постепенно формировались в недрах общественной жизни, либо специально устанавливались компетентными органами государства в виде законов и подзаконных актов.
Потребность в соответствующих правилах поведения, нормативных стандартах свойственна любому обществу и практически каждому человеку. Любому индивиду свойственно обращать пристальное внимание не только на собственные поведенческие акции, поступки, но и соразмерять их с поведением других
ДУХОВНЫЕ И СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРАВА =
членов общества, предвидеть последствия тех или иных форм (вариантов) поведения. У истоков любых вариантов поведения лежат воля, жизненные интересы и потребности соответствующих участников тех или иных общественных отношений.
В конечном счете критерием самооценки поведения и оценки поведения других членов общества становятся постепенно складывающиеся и адаптированные к условиям социальной среды общезначимые принципы, правила поведения, нормативные требования. Такая регулятивная база позволяет участникам многогранных общественных отношений соразмерять характер, особенности, последствия конкретного поведения с теми стандартами, которые определяют, конструируют наличие определенного порядка во всех сложных сферах социальной действительности.
В итоге в обществе поддерживается и закрепляется идея относительно того, что интересам функционирования общества и жизнедеятельности его членов объективно соответствует наличие стабильного порядка, гарантирующего нормальное, требуемое течение всей совокупности общественных отношений. Именно должный порядок, складывающийся в социуме, позволяет предвидеть ход течения соответствующих общественных отношений и способы их конечного упорядочения.
Потребность в должном порядке зарождается в каждом обществе, она совершенствуется на всех этапах исторического развития жизнедеятельности людей, находит все более четкое закрепление в соответствующих правилах поведения и вовлекает в свой оборот практически всех членов конкретного общества.
Любое общество (как и человечество в целом) всегда стремилось определить и оценить «не только свои организационные формы существования (их полезность, перспективы), но и способы, обеспечивающие, определяющие это существование, прежде всего взаимодействие членов общества, их семейных, коллективных образований» [3, с. 350]. Процесс воздействия на сознание, волю и поведение людей всегда исходит из установления такого социального (общественного) порядка, который соответствует уровню развития жизнедеятельности общества и становится востребованным в силу объективных интересов определенной частью членов данного общества.
В процессе повседневной жизнедеятельности личность интересуют самые главные аспекты ее существования (в первую очередь - про-
блемы социально-материальной выживаемости), а уже затем - освоение политических, идеологических, духовно-мировоззренческих и иных сторон сложившейся действительности. Эти жизненные факторы в той или иной степени обусловливают функционирование и развитие системы целенаправленного упорядочения общественных отношений, что в решающей степени предопределяет соответствующее положение личности в реальном человеческом общежитии. Свое положение и поведенческие акции каждый индивид сообразует в итоге с тем порядком, который сложился в данном обществе под воздействием юридических и иных видов социальных норм.
Становление соответствующего порядка в обществе складывается согласно функционированию определенных регулятивных средств и механизмов, которые целенаправленно воздействуют на сознание, психологию, мировоззрение и в результате - конкретное поведение индивидов как членов общества, всякого рода объединений, участников общественных отношений. Объективная потребность в упорядочении общественных отношений и его конкретное осуществление в соответствующих сферах социальной действительности инициируют и обусловливают наличие и состояние определенного порядка как основы жизнедеятельности общества и его членов.
Нормативное регулирование с точки зрения его служебного назначения адекватно реагирует на потребности общественной системы, включает в действие необходимые механизмы в целях приведения в необходимые рамки поведения всех членов общества. Если же объективно необходимый позитивно-полезный процесс регламентирования поступков и действий людей входит в противоречие с характером и содержанием складывающихся общественных отношений, то это становится свидетельством несовершенства действующей системы социального регулирования, что подрывает и основы того порядка, в котором нуждается данное общество. Система совершенствования нормативного регулирования должна соответствовать наличию того социального и правового порядка, который востребуется интересами общества и его членов.
В условиях цивилизованного общества должный порядок в системе общественных отношений становится непременным, необходимым компонентом нормального функционирования общества и полноценной жизнедеятельности каждого человека. Современная жизнь
вне стабильного и урегулированного порядка не представляется возможной. Это имеет непосредственное отношение к формированию, функционированию и развитию любого гражданского общества и правового государства. Общественный порядок и его важнейшая составная часть - правовой порядок - становятся основой всех позитивных преобразований, осуществляемых в ведущих сферах социальной и правовой жизни общества.
В системе нормативного регулирования как основы становления должного порядка в обществе приоритет принадлежит правовому регулированию - самому эффективному средству упорядочения многогранных отношений между членами общества. Благодаря общеобязательному характеру правовых норм, любому обществу, естественно взаимосвязанному с государством, удается достигать приоритетных целей в области установления должного экономического, социального, политического, культурно-образовательного порядка. Поведение членов общества и функционирование их объединений осуществляются на базе сложившегося общественного и правового порядка. Реальное действие правовых, морально-нравственных и иных нормативных регуляторов ставит своей целью «упорядочить общественные отношения, достичь определенного их состояния, в том числе с помощью механизма социального принуждения» [5, с. 181]. Тем самым инициируется установление требуемого порядка в иерархии общественных отношений.
Нормативное регулирование представляет собой «упорядочение поведения людей при помощи общих правил, т. е. известных моделей, образцов, эталонов поведения, которые распространяются на все случаи данного рода и которым должны подчиняться все лица, попавшие в нормативно регламентированную ситуацию» [ 1, с. 32-33]. Нормативное регулирование преследует практическую цель - добиться более или менее однозначной мотивации конкретного поведения членов общества, сообразуемого со сложившимся общественным и правовым порядком.
Основу нормативного регулирования составляют те социальные нормы, которые содержат в себе определенные, достаточно конкретные, детализированные правила поведения индивидов в соответствующих жизненных ситуациях и определяют параметры их общезначимого (а в определенных случаях и общеобязательного) подчинения тем или иным поведенческим стандартам.
Вне системы нормативного (прежде всего правового) регулирования практически невозможно достичь главного назначения социального регулирования - оперативного и эффективного упорядочения жизненно важных общественных отношений, приведения их в соответствие с общественными и личностными интересами и потребностями, установления должного общественного и правового порядка. Только на базе стабильного и позитивного по своей сущности порядка формируется необходимый процесс реализации жизненно важных прав и свобод человека и гражданина.
Содержащиеся в системе нормативного регулирования и проявляющие себя в жизнедеятельности общества различные виды социальных норм избирательно регламентируют свой тип общественных отношений, адресуют поведенческие стандарты своему кругу субъектов, участников этих отношений. В совокупности социальные нормы образуют ту нормативно-регулятивную систему социума, которая силой своего потенциала оказывает целенаправленное воздействие на все многообразие складывающихся в обществе отношений и тем самым обеспечивает требуемый порядок - основу должного поведения членов общества.
В современных условиях демократического развития общественной жизни, формирования гражданского общества и правовой государственности процессы упорядочения общественных отношений, соответствующие потребностям укрепления и развития должного общественного и правового порядка, строятся на гармоничном использовании как правовых средств, так и потенциала норм нравственности, традиций и обычаев, норм общественных объединений, культурно-эстетических и иных видов социальных норм. В конечном счете и институты гражданского общества, и государственные структуры опираются на единую правовую основу, исходящую из принципов приоритета права, верховенства правового закона, отношения к личности, ее правам и свободам как к высшей социальной ценности.
Ценностная правовая основа инициирует благоприятные условия для реализации всего того поведенческого потенциала, которым обладают нормы морали (нравственности), политические, корпоративные нормы и все другие общественные стандарты поведения. В итоге совершенствуется и укрепляется тот общественный и правовой порядок, который соответствует сущности и служебному назначению гражданского общества и правового го-
ДУХОВНЫЕ И СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРАВА
сударства. В таких условиях в полной степени проявляется ценностный потенциал права как того общественного феномена, который способен трансформировать в действующую систему права правовые законы, направленные на отстаивание жизненно важных интересов и потребностей личности, реализацию ее естественных прав и свобод.
Именно гражданское общество полноценно функционирует на основе многообразных нормативных правил поведения, среди которых ведущая роль отводится правовым нормам, используемым для упорядочения наиболее сущностных общественных отношений. Право как ценностное явление в наибольшей степени раскрывает свои регулятивные качества и свойства в тех сферах социальной и правовой действительности, которые в наибольшей степени связаны с жизненными запросами и устремлениями членов гражданского общества.
Гражданское общество представляет собой такую ступень общественного развития, при которой члены этого общества действуют как свободные и равноправные личности. Свобода дает возможность каждой личности «делать все, что дозволено законом. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане» [6, с. 289]. Право в гражданском обществе призвано стать тем тонким и органичным инструментом, который определяет параметры дозволенного и запрещенного в юридически регламентируемых сферах общественной жизни и предостерегает личность от тех поступков, которые ведут к лишению собственных жизненных благ и посягают на свободы и интересы других граждан. Такие параметры правового поведения конструируют тот позитивный правовой порядок, который обусловливает устойчивость и надежность общественного порядка в целом.
Гражданское общество во взаимосвязи с развивающимся правовым государством инициирует и поддерживает такую законотворческую среду, благодаря которой становится возможным насыщать действующую систему права правовыми законами, адресованными в первую очередь личности - носителю естественных и неотчуждаемых прав и свобод. Истинно правовой закон, «и в этом проявляется его неоценимое значение, всегда содержит в себе известную цель, определенный идеал человеческого поведения и обустройства общественной жизни» [2, с. 190].
Законодательная власть демократического государства призвана посредством принимаемых ценностно-правовых законов вносить позитивно-рациональные, справедливые, духовно-нравственные начала и принципы в жизнедеятельность гражданского общества и тем самым обеспечивать качественное и достойное существование человека и гражданина. Правовые законы закрепляют, усиливают и опосредуют такое состояние правового и общественного порядка, при котором посягательство на социальный и правовой статус личности сводится к минимуму, отвергается ценностями гражданского общества.
Любые планируемые и проводимые реформы, затрагивающие в той или иной степени интересы гражданского общества и личности, должны строиться на максимально совершенных механизмах правового обеспечения, усиленного регулятивным потенциалом неюридических социальных норм. Нормативное регулирование в итоге опосредует наличие того общественного порядка, который отстаивает ценности гражданского общества и правового государства и, следовательно, интересы, права и свободы каждого человека.
Современное российское общество пока не соответствует идеалам, требованиям, ценностям реального гражданского общества, что отрицательно сказывается на полноценности социального и правового статуса личности, реализации многих ее прав и свобод, обретении достойного существования. В обществе пока не сложился цивилизованный рынок, наличие среднего класса лишь декларируется, миллионы членов общества относятся к разряду бедных людей, в то время как число так называемых миллиардеров неуклонно растет, что находит и официальное признание. Понятно, что на таком фоне изъяны и пробелы имеет общественный и правовой порядок. Членов общества серьезно заботят проблемы собственной безопасности, наличие слабо сдающей позиции коррупции, широкие сферы преступности, процветание пьянства, наркомании и других асоциальных явлений, тормозящих становление и развитие гражданского общества и правового государства - основы достойного положения человека и должного порядка в системе общественных отношений.
Реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина может соотноситься только с совершенным общественным и правовым порядком, аккумулируемым ценностями права, правовыми законами, принципами и нор-
мами морали (нравственными) и другими нормативными регуляторами. Несомненно, что участие каждого человека в процессах становления и развития гражданского общества, укрепления и усиления правовой государственности связано с удовлетворением его приоритетных интересов и потребностей, наличием надежного и предсказуемого порядка во всех значимых общественных отношениях.
Отчуждение определенной части граждан от проводимой государством политики, разочарование в системе действующего законодательства, недоверие к деятельности судов в немалой степени обусловлены тем обстоятельством, что члены общества практически обнаруживают не наличие должного общественного и правового порядка, а факты беззакония, произвола чиновников, пренебрежения жизненными потребностями рядовых граждан со стороны должностных лиц. Вместо опоры на силу права, правовые законы и правовой порядок многие члены общества на свой страх и риск полагаются исключительно на собственную волю, свои инициативы, что не всегда ведет к правомерным акциям. Тем самым пробелы в общественном порядке только расширяются вопреки интересам общества и его членов. Любые правовые изъяны немедленно заполняются и используются криминальными структурами, наносят урон праву как ценности, ослабляют систему действующего законодательства.
Только в условиях действительного гражданского общества в праве и правовых зако-
Литература
1. Алексеев С. С. Теория права. М., 1993.
2. Величко А. М. Нравственный идеал и право // Правоведение. 2002. № 2.
3. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998.
4. Закон в переходный период: опыт современной России («круглый стол» журнала) // Государство и право. 1995. № 10.
5. Морозова Л. А. Теория государства и права. М., 2002.
6. Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М., 1955.
7. Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1997
8. Шумилина А. Б. Политико-правовые технологии обеспечения корпоративных интересов в России. Ростов н/Д, 2018.
нах может концентрироваться социальная, политическая, духовно-нравственная заинтересованность большинства членов общества в наличии такого правового порядка, который бы гарантировал каждой заинтересованной личности достижение тех прав и свобод, которые определяют достоинство человеческого существования. Право и правовой порядок во взаимосвязи с общественным порядком -это общее благо, общая ценность, единая основа социального прогресса. Общество и государство должны обладать способностью, волей и решимостью обнаруживать, направлять и использовать весь тот ценностный правовой потенциал, который трансформируется в должный правовой порядок и определяет устойчивость общественного порядка в целом.
Основополагающим остается положение о том, что права и свободы человека - это необходимый, неотъемлемый и естественный компонент права как ценностного общественного явления. Право без прав человека так же невозможно, как и права человека без и вне права [7, с. 376]. Основополагающие права и свободы человека и гражданина «являются наиболее важным и в конечном счете единственным настоящим критерием наличия или отсутствия, соблюдения или отрицания права вообще» [4, с. 36]. Сущностное назначение общественного и правового порядка состоит по существу в практическом обеспечении реализации естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.
Bibliography
1. Alekseev S. S. Theory of law. Moscow, 1993.
2. Velichko A. M. The moral ideal and law // Jurisprudence. 2002. № 2.
3. Vengerov A. B. Theory of state and law. Moscow, 1998.
4. The law in the transition period: the experience of modern Russia («round table» magazine) // State and law. 1995. № 10.
5. Morozova L. A. Theory of state and law. Moscow, 2002.
6. Montesquieu C. L. Selected works. Moscow, 1955.
7. Nersesyants V. S. Philosophy of law. Moscow, 1997.
8. Shumilina A. B. Political and legal technologies of ensuring corporate interests in Russia. Rostov-on-Don, 2018.
