CC BY
38
УДК 342.9
DOI 10.23672/a6864-1042-7450-u
Чимаров Сергей Юрьевич
доктор исторических наук, профессор,
профессор кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России [email protected]
Тонышев Александр Владимирович
кандидат юридических наук, доцент кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России alben2011 @mail.ru
Шеянов Константин Валентинович
старший преподаватель
кафедры управления
персоналом и воспитательной работы,
Санкт-Петербургский университет
МВД России
Sergey Yu. Chimarov
Doctor of Historical Sciences, Professor,
Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Alexander V.Tonyshev
Candidate of of Legal Sciences,
Associate Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg university of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
alben2011 @mail.ru
Konstantin V. Sheyanov
Senior Lecturer of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Нормативное правовое
регулирование служебной дисциплины
и профессиональной этики в рядах народной полиции китая
Normative legal regulation
of service discipline and professional ethics in the ranks of the people's police of china
Аннотация. В статье представлен анализ отдельных нормативных положений, определяющих сущностные основы дисциплинированности и нравственно выверенного варианта поведения личного состава народной полиции Китая. Представленный авторами обзор «Положения о народной полиции Китайской Народной Республики» и указание на некоторые иные источники нормативного правового регулирования служебной дисциплины и профессиональной этики в рядах отмеченной национальной полиции, позволяют более предметно ознакомиться с зарубежным опытом некоторых сторон функционирования представленной правоохранительной институции.
Ключевые слова: право, полиция, служебная дисциплина, этико-правовые основы, мораль, кодекс поведения, присяга.
Annotation. The article presents an analysis of individual regulations that determine the essential foundations of discipline and morally verified behavior of the personnel of the People's Police of China. The review of the «Regulations on the People's Police of the People's Republic of China» presented by the authors and an indication of some other sources of normative legal regulation of service discipline and professional ethics in the ranks of the noted national police make it possible to get acquainted with the foreign experience of some aspects of the functioning of the represented law enforcement institution.
Keywords: law, police, service discipline, ethical and legal foundations, morality, code of conduct, oath.
Фактор обращения к зарубежному опыту функционирования полиции способствует не только расширению профессионального
кругозора отечественных полицеиских, но и содействует пониманию ими общепринятых стандартов требований к деятельности отмеченной
правоохранительной институции. В этой связи, мы считаем правомерным апеллировать к осмыслению отдельных аспектов парадигмы требований к личности полицейского, в части нормативного правового регулирования служебной дисциплины и профессиональной этики в рядах народной полиции Китайской Народной Республики (кит. На наш взгляд,
указанное предметное поле в значительной степени предопределяет достижение полицией необходимого уровня признания со стороны общества обширного ареала функционала правоохранителей. Отмеченный тезис корреспондирует выводам британского государственного деятеля Р. Пиля (1788-1850 гг.), сформулировавшего 9 принципов, которыми должна руководствоваться полиция. В соответствии с формулой второго принципа указанного полицеиста, «способность полиции к выполнению своих обязанностей зависит от фактора доверия общества к необходимости существования полиции, ее действиям и поведению» [6, с. 33]. Указанное универсальное правило в полной мере нашло свое отражение в нормативных документах, регламентирующих пределы профессионального поведения служащих народной полиции Китайской Народной Республики (далее-полиция Китая). При этом следует отметить, что общий порядок действий полиции корреспондирует:
во-первых, замыслу политического руководства страны, ориентирующего все государственные структуры и обширные слои населения на безусловное соблюдение стратегических установок ЦК Коммунистической партии Китая (далее-КПК) в отношении защиты диктатуры пролетариата и дальнейшего упрочения в стране социалистического строя [5, с. 41];
во-вторых, положениям Присяги народной полиции органов общественной безопасности КНР [4].
В концептуальном плане, требования к служебной дисциплине, в китайской вариации, именуемой как профессиональной, и профессиональной этике полиции Китая закреплены в «Положении о народной полиции Китайской Народной Республики» [3]. В соответствии со ст. 3 этого Положения, основная задача народной полиции состоит в том, чтобы строго регламентировать порядок работы, учебы и жизни, выковать лояльный и бдительный дух, воспитывать в себе бдительность, строгую дисциплину и правила поведения, повышать профессиональные качества, создавать хороший имидж и обеспечить свою концентрацию на ковке «железных идеалов» и «железного» исполнения обязанностей. В соответствии с нормативными установлениями ст. 22 Положения, начальствующие лица и их подчиненные должны относиться к друг другу с взаимными уважением, заботой и поддержкой, выстраивая при этом внутренние отношения единства, братства, гармонии и чистоты. Непосредственно вопросам служебной дисциплины и этики поведения посвящена глава 4 «Внешний вид и дисциплина полиции» отмеченного Положения. Следует заметить, что эта глава состоит из двух разделов: раздела 1 «Форма одежды» (ст. 32-45) и раздела 2 «Кодекс поведения» (ст. 46-58). Как следует из положения
ст. 33, форма одежды полицейских должна соответствовать предъявляемым требованиям в течение всего рабочего времени, за исключением:
1) выполнения специальных задач (проведение расследования, решение вопросов безопасности, участие в иностранных дела, и др.);
2) выходных дней;
3) женщин-полицейских во время их беременности;
4) других ситуаций, когда одеваться по установленной форме неуместно.
В соответствии со ст. 37 Положения, полицейские должны носить стандартную кожаную обувь, кроссовки или другую черную кожаную обувь, темные носки и не должны носить обувь на босую ногу. Каблук обуви мужчины-полицейского не должен превышать 3 см, а каблук женщины-полицейского - 4 см. Кроме того, введен запрет на использование сильного макияжа, длинных или окрашенных ногтей, нестандартных шарфов, мобильных телефонов, ключей и аксессуаров на открытом ремне, серег, ожерелий, колец, наручных аксессуаров, татуировок, прокалывания ушей (кроме женщин-полицейских), пирсинга на лице, тонирования стекол на очках (кроме случаев подтвержденного заболевания глаз), ношение неустановленной форменной полицейской одежды и знаков отличия. Без разрешения органов общественной безопасности на уровне округа или выше, не разрешается ношение полицейской формы для участия в различных телевизионных или онлайн-приглашениях на брак, шоу талантов и других развлекательных программах. На основании требований ст. 38 Положения, полицейским запрещено красить или сохранять явно преувеличенный по отношению к естественному цвет волос прически. Полицейским-мужчинам не разрешается иметь длинные волосы, большие бакенбарды, вьющиеся волосы (кроме натуральных вьющихся волос) и бороды. За исключением патологических факторов, полицейским не разрешается брить голову. Женщины-полицейские с длинными волосами должны носить волосы завязанными, а косы не должны спускаться на плечи.
Конкретизация правового характера профессионально-этических требований к поведению народной полиции Китая представлена в разделе 2 «Кодекс поведения» главы 4 Положения. Исходя из установлений ст. 46, каждый полицейский должен образцово соблюдать законы КНР, постановления КПК и сознательно следовать основным социалистическим ценностям своей страны. На основании ст. 47, полицейские должны быть полны энергии, иметь достойную внешность и цивилизованные манеры. При нахождении в общественных местах полицейским в форменной одежде запрещено курить, смеяться и демонстрировать оскорбительный тон общения, издавать громкие звуки (ст. 49). В соответствии с предписаниями ст. 50 Положения, в случае своего участия в организованном собрании, митинге или вечеринке, полицейские должны прибыть к месту проведения мероприятия в установленные время и порядок,
занять указанное место, соблюдать порядок проведения мероприятия и не уходить раньше времени его завершения, а по окончании мероприятия выходить по очереди. На основании ст. 51 Положения, полицейские должны соблюдать общественный порядок и общественную мораль, сознательно оберегать имидж и репутацию народной полиции Китая. В соответствии с положением ст. 52, во всех случаях угрозы безопасности жизни и имущества людей полиция должна активно спасать людей и имущество, привлекая для этого силу общественной поддержки. Согласно требованиям ст. 53, полицейским запрещено употребление алкоголя в рабочее время, а также с оружием. Наряду с отмеченным и в соответствии со ст. 54, полицейским запрещено занятие порнографией, азартными играми и наркотиками, участие в феодальных суевериях и деятельности религиозных организаций.
В рабочее время, за исключением служебной необходимости, полицейским запрещено посещать для своего развлечения места пения и танцев. Руководствуясь предписанием ст. 55 Положения, полицейские не должны распространять высказывания, наносящие ущерб авторитету Конституции, репутации КПК и страны, а также, не должны участвовать в незаконных организациях, а также организовывать или участвовать в митингах, парадах, демонстрациях и др., направленных против Конституции, руководства КПК и страны. При этом во время проведения мероприятий не допускается копирование, размещение или сокрытие незаконных печатных материалов, организация или участие в забастовках, а также, предоставление каких-либо несогласованных
Литература:
1. Закон о народной полиции Китайской Народной Республики (Пересмотренный проект). URL : http://gaj.gxhz.gov.cn/dczj/W020200314601200801 593.doc (дата обращения 12.04.2022).
2. Объявление Министерства общественной безопасности от 16 марта 2020 г. О комментариях общественности к «Закону о народной полиции Китайской Народной Республики» (пересмотренный проект)». URL : http://gaj.gxhz.gov.cn/dczj/ t1653949.shtml (дата обращения 12.04.2022).
3. Положение о народной полиции Китайской Народной Республики. (Обнародовано приказом Министерства общественной безопасности от 28.10.2021 № 161. Официальный сайт «Ministry of Public Security of the People's Republic of China». URL : https://app.mps.gov.cn/gdnps/zc/content.jsp? id=8280075 (дата обращения 15.04.2022).
4. Присяга народной полиции органов общественной безопасности Китайской Народной Республики. URL : http://www.gov.cn/xinwen/2021-11/ 18/content_5651770.htm (дата обращения 15.04. 2022).
5. Решетников И.В. Становление и развитие полиции Китая / И.В. Решетников // Юристъ-Право-ведъ. 2011. № 2. С. 38-42.
высшим руководством интервью для СМИ. В ст. 56 зафиксированы запреты на использование дополнительных источников заработка, а в ст. 57-58 закреплены запреты и ограничения на использование сети «Интернет». Подводя итог изложенному, следует указать на то обстоятельство, что изложенные вопросы служебной дисциплины и профессиональной этики полицейских получили свое правовое закрепление с учетом мнения китайского общества на миссию и пределы компетенции народной полиции Китая, которые отражены в комментариях общественности к «Закону о народной полиции Китайской Народной Республики» [1 ; 2].
Резюмируя изложенное, мы считаем необходимым сформулировать следующие выводы.
Во-первых, рассмотренные этико-правовые основы полицейской деятельности в Китайской Народной Республике возведены на уровень нормативного правового закрепления, что, безусловно, повышает их действенность и глубину осознания каждым полицейским сущностных основ своей правоохранительной миссии во благо дальнейшего процветания своего общества.
Во-вторых, фактор закрепления в национальном законодательстве Китайской Народной Республики правовых ориентиров, в части моральных пределов допустимого поведения, способствует дальнейшему укреплению полицейских рядов страны и создает необходимые предпосылки для упрочения доверия к народной полиции со стороны китайского общества.
Literature:
1. The Law on the People's Police of the People's Republic of China (Revised draft). URL : http://gaj. gxhz.gov.cn/dczj/W020200314601200801593.doc (date of appeal 12.04.2022).
2. Announcement of the Ministry of Public Security dated March 16, 2020 On public Comments on the «Law on the People's Police of the People's Republic of China» (revised draft). URL : http://gaj.gxhz.gov. cn/dczj/t1653949.shtml (date of appeal 12.04.2022).
3. Regulations on the People's Police of the People's Republic of China. (Published by Order of the Ministry of Public Security № 161 of 10/28/2021. Official website of the Ministry of Public Security of the People's Republic of China. URL : https://app.mps. gov.cn/gdnps/zc/content .jsp?id=8280075 (date of appeal 04/15/2022).
4. Oath of the People's Police of the public security bodies of the People's Republic of China. URL : http://www.gov.cn/xinwen/2021-11Z18/content_5651 770.htm (date of appeal 04/15/2022).
5. Reshetnikov I.V. Formation and development of the Chinese police / I.V. Reshetnikov // Jurist-Pravoved. 2011. № 2. P. 38-42.
6. Чимаров СЮ. К вопросу о «принципах правоприменения» Роберта Пиля в деятельности полиции / С.Ю. Чимаров // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2017. № 3(75). С. 33-34.
6. Chimarov S.Yu. On the question of Robert Peel's «principles of law enforcement» in police activity / S.Yu. Chimarov // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2017. № 3(75). P. 33-34.
