CC BY
13
УДК 342.9
DOI 10.23672Л6448-5125-1314-1п
Бялт Виктор Сергеевич
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России [email protected]
Чимаров Сергей Юрьевич
доктор исторических наук, профессор,
профессор кафедры управления персоналом и воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России [email protected]
Косолапов Алексей Дмитриевич
кандидат педагогических наук, доцент,
начальник кафедры управления персоналоми воспитательной работы, Санкт-Петербургский университет МВД России [email protected]
Viktor S. Byalt
Candidate of Legal Sciences,
Associate Professor,
Associate Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University Ministry
of Internal Affairs of Russia
Sergey Yu. Chimarov
Doctor of Historical Sciences, Professor,
Professor of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg university of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Alexey D. Kosolapov
Candidate of Pedagogical Sciences,
Associate Professor,
Head of the Department
of Personnel Management
and Educational Work,
St. Petersburg University of the Ministry
of Internal Affairs of Russia
Правовая парадигма
пределов компетенции полиции китайской народной республики: в контексте национального законодательства
Аннотация. В статье рассмотрены отдельные вопросы правовой регламентации сферы функционирования китайской полиции, с акцентом на уточнение ареала компетенций в области общественной безопасности, предопределяющих общий вектор профессиональной деятельности отмеченной правоохранительной институции. Выявляя особый характер работы полиции КНР в решении задач по достижению в обществе социального согласия, авторы приходят к выводу о наличии прочной корреляции нормативных установлений национального законодательства страны стандартным положениям, в части организации полицейского дела, с учетом китайской специфики.
Ключевые слова: полиция, общественная безопасность, компетенция, обязанности, служебные полномочия, нормативные положения.
The legal paradigm of the limits
of the competence of the chinese police people's republic: in the context of national legislation
Annotation. The article deals with certain issues of legal regulation of the sphere of functioning of the Chinese police, with an emphasis on clarifying the range of competencies in the field of public security, which predetermine the general vector of professional activity of the noted law enforcement institution. Revealing the special nature of the work of the PRC police in solving the tasks of achieving social harmony in society, the authors come to the conclusion that there is a strong correlation between the normative provisions of the country's national legislation and standard provisions regarding the organization of police affairs, taking into account Chinese specifics.
Keywords: police, public safety, competence, duties, official powers, regulations.
Фактор обращения к национальному опыту нормативного правового закрепления сущностных основ национальной модели полицейской деятельности различных государств, в части регламентации пределов компетенции правоохранительной институции и требований к ее личному составу, несомненно, имеет важное значение для уяснения зарубежного опыта конструирования общей модели функционирования полицейского учреждения конкретного зарубежного государства. С учетом отмеченного, мы считаем необходимым акцентировать внимание на национальных аспектах законодательства Китайской Народной Республики (далее - КНР), в части исследования правовой парадигмы пределов функционирования полиции данной страны. Широта спектра служебных полномочий народной полиции (далее-полиция) КНР наиболее обстоятельно представлена в работе В.И. Внукова и Д.В. Кайр-галиева [1]. Указанные авторы обращают внимание на следующие направления деятельности рассматриваемого ведомства, с привязкой к соответствующим службам:
а) обеспечение общественной безопасности;
б) бытовая регистрация;
в) уголовный розыск;
г) обеспечение безопасности дорожного движения;
д) вопросы миграционного дела;
е) несение пограничной службы, включая решение вопросов по поддержанию общественной безопасности в пограничных областях;
ж) обеспечение пожарной безопасности;
з) несение охранной службы;
и) обеспечение интернет-безопасности.
Кроме того, на полицию КНР возложено решение специальных задач, сопряженных с функционалом полиции на железнодорожном и морском транспорте, а также - лесной полиции и полиции по борьбе с контрабандой.
Согласно ст. 2 Закона КНР «О народной полиции Китайской Народной Республики (кит. «^^Ай вступившего в силу 28 февраля 1995 г. и вновь отредактированного в августе 2017 г. [2], используемый в отмеченной редакции Закона термин «народная полиция», относится к сотрудникам органов общественной безопасности, выполняющим функции по обеспечению:
1) общественной безопасности;
2) правопорядка;
3) уголовного правосудия, и которым присвоено звание народной полиции.
Как следует из установлений ст. 5 Закона, общая идея учреждения полиции должна корреспондировать замыслу ее политического устройства,
обеспечивать качественное решение возложенных на полицию правоохранительных задач, а также строгое управление данным ведомством и благосклонное восприятие его действий (кит. «М Ш^®») со стороны общества. Акцентируя внимание на важности верности личного состава полиции Коммунистической партии Китая, стране, народу, Конституции и законам страны, указанный Закон закрепляет принципы деятельности полиции и ее служащих. Определяя методологию профессиональной деятельности полицейских, данные принципы сформулированы следующим образом:
а) защита полиции национальным законом;
б) верховенство права;
в) умеренность (т.е., соразмерность) при осуществлении властных полномочий;
г) объединение социальных групп.
Отмечая тождественность содержания первых трех принципов общепринятым положениям российского законодательства, мы считаем необходимым раскрыть содержание принципа «г». Под объединением социальных групп законоположение закрепляет:
- во-первых, приверженность сочетанию специализированной работы и массовых направлений по консолидации общества;
- во-вторых, совершенствование механизма мобилизации различных организаций социального обеспечения, включая осуществление массовой профилактики и группового управления вопросами социального сплочения, а также содействие процессу социального управления в КНР.
При решении сугубо профессиональных задач, личному составу полиции предписано поддерживать тесный контакт с народом, прислушиваться к его мнению и предложениям, правильно воспринимать надзор за деятельностью полиции со стороны народа, проявляя при этом «чистосердечное ему служение». Примером реагирования на пожелания китайских граждан в отношении работы полиции является соответствующее «Объявление Министерства общественной безопасности» от 16 марта 2020 г. [3].
Сфера ответственности (кит. «ВДй^Я») полиции КНР закреплена в ст. 12 Закона (глава II «Обязанности и полномочия»), в соответствии с которой, на полицию возложено:
1) предупреждение, пресечение и расследование преступной деятельности;
2) задержание подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам, осуществление надзора за ними, применение уголовных наказаний и обеспечение в отношении них медицинского обслуживания;
3) обеспечение национальной безопасности и социальной стабильности, предотвращение терроризма и борьба с ним;
4) предотвращение, пресечение, расследование и наказание действий, нарушающих административное управление общественной безопасностью;
5) осуществление надзора за лицами, задержанными в административном порядке или в отношении которых были применены меры административного принуждения к ограничению их личной свободы, принудительной изоляции и дезинтоксикации;
6) внедрение управления безопасностью дорожного движения;
7) надзор и управление противопожарными работами;
8) соблюдение порядка обращения с огнестрельным оружием и боеприпасами, контрольным оборудованием, легковоспламеняющимися, взрывоопасными, токсичными и радиоактивными и другими опасными товарами и веществами, а также порядка работы с химическими веществами - прекурсорами.
Исходя из специфики современного развития КНР, результирующий вектор деятельности китайской полиции детализирован в специальном
Литература:
1. Внуков В.И. Организация и управление служебной деятельностью полиции Китая / В.И. Внуков, Д.В. Кайргалиев // Евразийский юридический журнал. 2015. № 11(90). С. 362-363.
2. Закон о народной полиции Китайской Народной Республики (Пересмотренный проект). URL : https://npcobserver.com/wp-content/uploads/2017/ 08/peoples-police-law-2016-draft-revision.pdf (дата обращения 14.06.2022).
3. Объявление Министерства общественной безопасности от 16 марта 2020 г. О комментариях общественности к «Закону о народной полиции Китайской Народной Республики» (пересмотренный проект)». URL : http://gaj.gxhz.gov.cn/dczj/ t1653949.shtml (дата обращения 15.06.2022).
4. Положение о народной полиции Китайской Народной Республики. (обнародовано приказом Министерства общественной безопасности от 28.10.2021 № 161) / Официальный сайт «Ministry of Public Security of the People's Republic of China». URL : https://app.mps.gov.cn/gdnps/zc/content.jsp? id=8280075 (дата обращения 10.06.2022).
5. Чимаров С.Ю. Нормативное правовое регулирование служебной дисциплины и профессиональной этики в рядах народной полиции Китая / С.Ю. Чимаров, А.В. Тонышев, К.В. Шеянов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2022. № 4. С. 174-177.
«Положении» [4], согласно ст. 3 которого, личный состав полиции обязан соблюдать строго регламентированный порядок своей службы, профессиональной учебы и стиля поведения в жизни, постоянно «выковывая» в себе законопослушный и бдительный дух, прочные идеалы и убеждения, соответствующие новым требованиям эпохи модернизации всей системы общественной безопасности в стране и центральному направлению происходящих в ней революционных изменений.
Таким образом, «фактор закрепления в национальном законодательстве Китайской Народной Республики правовых ориентиров, в части моральных пределов допустимого поведения, способствует дальнейшему укреплению полицейских рядов страны и создает необходимые предпосылки для упрочения доверия к народной полиции со стороны китайского общества» [5, с. 176].
Подводя итог изложенному, мы констатируем соответствие общих нормативных предписаний в законодательстве КНР, в части регламентации пределов функционирования полиции, универсальным положениям организации полицейского дела, которые адаптированы под китайскую специфику и особенности социалистических реформ в данной стране.
Literature:
1. Vnukov V.I. Organization and management of official activities of the Chinese police / V.I. Vnukov, D.V. Kairgaliev // Eurasian Legal Journal. 2015. № 11(90). P. 362-363.
2. Law on the People's Police of the People's Republic of China (Revised draft). URL : https://npcob-server.com/wp-content/uploads/2017/08/peoples-police-law-2016-draft-revision.pdf (date of application 06/14/2022).
3. Announcement of the Ministry of Public Security dated March 16, 2020 «On public Comments on the Law on the People's Police of the People's Republic of China» (revised draft)». URL : http://gaj.gxhz.gov. cn/dczj/t1653949.shtml (date of application 06/15/ 2022).
4. Regulations on the People's Police of the People's Republic of China. (published by Order of the Ministry of Public Security No. 161 of 10/28/2021) / Official website of the Ministry of Public Security of the People's Republic of China. URL : https:// app.mps.gov.cn/gdnps/zc/content.jsp?id=8280075 (date of application 10.06.2022).
5. ChimarovS.Yu. Normative legal regulation of service discipline and professional ethics in the ranks of the People's Police of China / S.Yu. Chimarov, A.V. Tonyshev, K.V. Sheyanov // Humanities, socioeconomic and social sciences. 2022. № 4. P. 174177.
