CC BY
14
УДК 342
Нормативно-правовое регулирование организации подготовки кадров для Екатеринбургской Губмилиции в первые годы становления Советской власти
Гребенщикова Ирина Васильевна, Уральский юридический институт МВД России, кандидат юридических наук
e-mail: grebenshikova_iv@ mail.ru
Данная статья посвящена вопросам правового регулирования организации курсов подготовки младшего комсостава при Екатеринбургской Губмилиции в первые годы становления Советской власти. На основании документов Государственного архива Свердловской области в статье обозначена дата организации первых курсов по подготовке сотрудников для рабоче-крестьянской милиции. Изучены и систематизированы нормативные правовые акты, определяющие организацию обучения милиционеров на курсах и в школах ликвидации безграмотности, а также проведения политико-массовых мероприятий.
Ключевые слова: рабоче-крестьянская милиция; подготовка кадров; Екатеринбургская Губмилиция; циркуляры; приказы; директивы; постановления; нормативно-правовая база; квалифицированные опытные сотрудники; курсы; Губрозыск; школы ликвидации безграмотности при коммунистических ячейках; культурно-просветительная работа; программа обучения; распорядок дня; права и обязанности курсантов.
Legal regulation of the organization of personnel training for the Yekaterinburg Gubernia Police in the early years of the formation of Soviet power
Grebenschikova Irina Vasilyevna,
Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Law
This article is devoted to the issues of legal regulation of the organization of training courses for junior command personnel at the Yekaterinburg Gubmilitsiya in the early years of the formation of Soviet power. Based on the documents of the State Archives of the Sverdlovsk Region, the article indicates the date of the organization of the first courses for training employees for the RCM. Studied and systematized the normative legal acts that determine the organization of training for police officers in courses and schools for the elimination of illiteracy, as well as the conduct of political mass events.
Key words: workers 'and peasants' militia; personnel training; Yekaterinburg Gubmilitsiya; circulars; orders; directives; decrees; legal framework; qualified experienced employees; courses; Gubrozysk; schools for the eradication of illiteracy under communist cells; cultural and educational work; training program ; daily routine; rights and obligations of cadets.
Формирование кадрового потенциала во все времена является одной из приоритетных задач, требующих от руководства кадровыми подразделениями особого внимания. Особенно остро проблема кадров ощущалась в первые годы становления Советского государства. Нехватка квалифицированных и опытных сотрудников Советской рабоче-крестьянской
милиции (далее - РКМ), созданной в соответствии с постановлением НКВД РСФСР 10 ноября (28 октября) 1917 г.1, не позволяла в должной мере выполнять обязанности по охране революционного порядка и гражданской безопасности, борьбе с бандитизмом и т. п.
1 Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. М., 1919. С. 12.
Так, уже в 1918 г. в Москве были организованы первые курсы подготовки младшего и среднего комсостава1.
В соответствии с циркуляром Главного управления Советской РКМ от 15 августа 1919 г. № 6881 было объявлено о создании Всероссийской школы инструкторов милиции и Всероссийских курсов Уголовного розыска в городе Москве, которые начали свою деятельность по подготовке кадров для РКМ 10 сентября 1919 г. в соответствии с циркуляром Главного управления Советской рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР от 25 августа 1919 г. № 6563.
В Екатеринбургской губернии формирование органов рабоче-крестьянской милиции началось сразу после победы над Колчаком в августе 1919 г.
В соответствии с донесением заведующего Екатеринбургской Губмилицией от 18 ноября 1919 г. № 116 состав общегражданской и железнодорожной милиции был следующим: в Екатеринбургском уезде - 709 и 198 соответственно; Уфимском уезде - 294 и 108; Верхнетурском уезде - 504 и 112; Ирбитском уезде -168 и 11; Шадринском уезде - 228 и 15; Камышлов-ском уезде - общегражданской милиции - 164 чел., железнодорожная милиция находилась еще на стадии формирования2.
При создании в Екатеринбургской губернии подразделений РКМ, как и по всей территории Советского государства, встал вопрос отсутствия в нужном количестве квалифицированных опытных сотрудников. Так, Екатеринбургской Губмилиции предложено было направить на подготовку во Всероссийскую школу инструкторов милиции и Всероссийские курсы Уголовного розыска 8 человек: 5 - в школу и 3 - на курсы. Как следует из сообщения заведующим Губернским отделом управления по Екатеринбургской губернии от 31 октября 1919 г. № 38, поскольку циркуляр о проведении подготовки кадров для РКМ в Екатеринбургскую Губмилицию поступил с большим опозданием, только 31 октября 1919 г., на обучение никто не был направлен3.
Начиная с 1920 г., в соответствии с приказом Губмилиции от 9 февраля 1920 г. № 44 были организованы курсы при Губмилиции в городе Екатеринбурге по подготовке младшего командного состава, продолжительностью от 1,5 до 2 месяцев, набор по 60-80 человек. Руководителем курсов был назначен опытный сотрудник, за счет должности Губмилиции, Большед-воров. В год создания у курсов своего штата не было, специально выделенных средств на содержание школы тоже не имелось. Все хозяйственные расходы производились за счет Екатеринбургской Губмилиции.
1 Климов А. Ю., Потемкин И. А. Зарождение системы подготовки кадров высшего и среднего командного состава советской милиции //Закон и право. 2019. № 10. С. 37.
2 Государственный архив Свердловской области (далее -ГАСО). Ф. 9р. Оп. 1. Д. 24. С. 89.
3 ГАСО. Ф. 9р. Оп. 1. Д. 2. С. 12.
4 Там же. Д. 115. С. 9.
Для организации курсов подготовки младшего комсостава сотрудниками Екатеринбургской Губми-лиции была подготовлена программа обучения в соответствии с темами докладов, которые были переданы в инспекторский отдел от каждого подразделения Губмилиции и от Губрозыска.
На основании циркуляра Екатеринбургской Губмилиции от 3 июня 1920 г. № 1758 было предложено всем начальникам уездно-городской милиции командировать сотрудников в город Екатеринбург из числа младших и старших милиционеров на месячные курсы при Губмилиции5. Командированные сотрудники должны были быть «грамотными и патриотически настроенными» или «сочувствующими коммунистической партии» либо «вполне заслуживающими внимания».
В соответствии с данным циркуляром все командированные должны были быть хорошо обмундированы и укомплектованы должным довольствием на все время курсов и продовольствием на дорогу. На месте командированные получали все продукты широкого употребления и помещение для проживания.
Этим же циркуляром было обозначено количество - 125 чел.
Основанием для командирования для обучения на курсах от Губрозыска являлся приказ по Губрозы-ску от 2 июля 1920 г. № 176, параграф 26.
Для подготовки помещения для проведения занятий для комсостава начальник курсов 1 июня 1920 г. № 1327 обратился в Губернский отдел народного образования с просьбой о разрешении перевозки парт, находящихся в здании по ул. Архиерейской, 5, в клуб Зиновьева, и таковые в срочном порядке были выделены.
О создании курсов в соответствии с циркуляром от 27 ноября 1920 г. № 1750 было направлено сообщение в Главное управление Советской РКМ от 5 декабря 1920 г. № 3668.
Первыми курсантами в количестве 125 человек были сотрудники Екатеринбургской губернии и уездов: Екатеринбургская губерния - 26 чел., Шадрин-ский уезд - 15 чел., Камышловский уезд - 15 чел., Ирбитский уезд 15 чел., Верхотурский уезда - 7 чел., Алапаевский уезд - 10 чел., Надеждинский уезд - 10 чел., Красноуфимский уезд - 15 чел., Нижнетагильский уезд - 10 чел., от Губрозыска - 2 чел.9
Всем обучающимся на курсах выдавались специальные удостоверения с угловым штампом организации, заверенные печатью и подписанные начальниками тех подразделений (губерний или уездов), которыми данные лица были откомандированы на курсы. В удостоверении содержались следующие сведения: ФИО, срок командирования на курсы и инфор-
5 ГАСО. Ф. 9р. Оп. 1. Д. 2. С. 11.
6 ГАСО. Ф. 9р. Оп. 1. Д. 87. С. 104.
7 Там же. Д. 253. С. 23.
8 Там же. Д. 115. С. 9.
9 Там же. Д. 20. С. 18.
мация о том, что все Советские организации должны оказывать командированному милиционеру полное содействие.
Открытие первых курсов состоялось 6 июля 1920 г. в помещении клуба милиции имени Зиновьева. На открытии курсов с приветственным словом выступили сотрудники Екатеринбургской Губмилиции. Занятия с курсантами проводились в соответствии с программой обучения курсантов, состоящей из нескольких разделов, связанных с деятельностью практических подразделений Губмилиции, разработанной инспекторским отделом Екатеринбургской Губмилиции. На основании данной программы обучения был определен распорядок дня для курсантов.
Занятия проводили практические сотрудники Губ-милиции в связи с тем, что штат милицейской школы и курсов подготовки первоначально отсутствовал. Так, в соответствии с уведомлением Екатеринбургского Губрозыска от 25 июня 1920 г. № 2657 лекторами для чтения лекций были назначены Нилов и Уланов1. В первую очередь читали лекции раздела «оперов», связанные с вопросами изучения конституционного законодательства, судопроизводства, общей теории права, административного права, гражданского и уголовного права, преступлений из практики, судебной экспертизы царской и советской республики.
Следующий раздел лекций был от Губрозыска. Здесь освещались вопросы организации Губрозыска и его состава; обязанностей и прав командного состава и сотрудников милиции; теории розыска; регистрации преступников; дактилоскопии, фотографии и антропометрии.
Также изучались вопросы, связанные с устройством Всероссийской чрезвычайной комиссии, ее правами, целью и задачами; принципами работы; борьбой с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями.
Для курсантов были организованы практические занятия в районах милиции г. Екатеринбурга по несению службы и «исполнению бумаг».
Экзамены первого выпуска состоялись 11 сентября 1920 г. Для участия в проведении экзаменов в соответствии с указанием Екатеринбургского Губрозыска от 3 сентября № 2829 был командирован начальник Екатеринбургского губернского уголовного розыска М. С. Уланов2. После выпуска курсанты были командированы к местам своего прежнего места службы.
Воспитание в духе патриотизма и преданности идее большевиков были приоритетными для РКМ, особенно в годы становления Советской власти. Так, культурно-просветительная работа на курсах среди милиционеров, в том числе и Губмилиции, осуществлялась посредством проведения в клубах лекций, митингов, концертов и спектаклей. На территории Екатеринбургской губернии имелось 2 действующих клуба - в городе Екатеринбурге и городе Ирбите, в
1 ГАСО. Ф. 9р. Оп. 1. Д. 242. С. 9.
2 ГАСО. Ф. 9р. Оп. 1. Д. 87. С. 4.
остальных же уездах культурно-просветительная работа проводилась через клубы других общественных организаций путем слияния сил для совместной обозначенной работы.
В соответствии с циркуляром Екатеринбургского Губернского военного комиссариата Уральского военного округа от 4 декабря 1919 г. № 203, Екатеринбургской Губмилиции было предписано сообщить об имеющейся штатной численности с точным указанием даты и номера приказа об утверждении штата в Губернский военный комиссариат для составления требовательной ведомости на выдачу оружия в соответствии с приказом Реввоенсовета республики № 7893.
Регулирование вопросов, связанных с ремонтом вышедшего из строя оружия, производилось в соответствии с циркуляром Екатеринбургского Губернского военного комиссариата Уральского военного округа от 19 июля 1919 г. № 22/ 71803.
Оплата труда производилась согласно Декрету Совнаркома от 21 марта 1919 г. и постановлению о тарифных поясах РСФСР от 12 марта 1919 г. № 55/607, данный порядок оплаты вступал в силу с 1 февраля 1919 г.
В соответствии с телеграфным распоряжением Наркомпрода № 52/Н снабжение продуктами питания сотрудников милиции было учтено в общем плане снабжения населения и выдавалось им в первую очередь.
3 апреля 1919 г. СНК РСФСР принимает Декрет «О создании рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с данным Декретом милиция становится военизированной, ее деятельность осуществляется в соответствии с уставами и наставлениями Красной Армии. Обязательными для изучения являются военное дело, строевая подготовка.
Кадры Советской РКМ пополнялись и за счет иных источников. Так, в соответствии с Декретом от 25 декабря 1919 г. № 367 в Екатеринбургскую Губмилицию от Республиканской коммунистической партии было призвано 40 чел., местными Военкомами - 44 чел.4
В соответствии с постановлением Совета рабочей и крестьянской обороны от 13 февраля 1920 г. «О предоставлении права красноармейцам, родившимся в 1891 г. и ранее, поступать на службу в милицию» еще одним источником комплектования РКМ становятся военнослужащие Красной Армии5.
Вместе с тем ввиду низкого образовательного уровня принимаемых на службу в Губмилицию были организованы школы ликвидации безграмотности при коммунистических ячейках, с использованием библиотеки и читальни: таковых в Губернии было 9, общее количество обучающихся в них - 11416. Обучение в данных школах проходило под руководством коллектива милиции при участии отдела образова-
3 ГАСО. Ф. 9р. Оп. 1. Д. 1. С. 109.
4 ГАСО. Ф. 9р. Оп. 1. Д. 72. С. 202.
5 1Ж1_: ИПр://мвд.рф/ЫБ1:огуЛ917_1940.
6 ГАСО. Ф. 9р. Оп. 1. Д. 242. С. 9 (об.).
ния. Так, в докладе начальника Екатеринбургской Губмилиции от 7 мая 1923 г. № 6027 отмечено, что «деятельность таких школ успешна» и «через данные школы прошли обучение 79 человек»1. Помимо обучения в школах также проводилась культурно-массовая работа.
Если призванные на службу сотрудники милиции отказывались посещать школу, то они подлежали увольнению со службы, т. к. неграмотный милиционер не может быть проводником законов.
Важным для подготовки кадров для РКМ становится 1921 год.
В соответствии с Ордером 3 февраля 1921 г. № 132 жилищным отделом Екатеринбургского Комунотдела для проведения курсов младшего комсостава официально было выделено здание по адресу: г. Екатеринбург, ул. Архиерейская, д. 92.
Согласно приказу Главного управления милиции НКВД РСФСР от 17 апреля 1921 г. № 69/с губернские курсы подготовки младшего комсостава были организованы на штатной основе. Также были утверждены Положение и Программа курсов подготовки младшего комсостава. При Екатеринбургской Губернской милиции были открыты командные курсы3. 1 июля 1921 г. было организовано трехмесячное обучение курсантов первого созыва; выпустилось 56 человек.
В отпуск направлялись согласно приказу Главного Управления милиции НКВД РСФСР от 19 июня 1921 г. № 65. Смета курсов милиции была послана 8 июля 1921 г. за № НР 597/с.
Обучение проводилось по ранее разработанным программам по каждому предмету, например: по Советской конституции, арифметике, русскому языку и литературе, отдельная программа по подготовке агентов уголовного розыска. По отдельному расписанию ежедневно проводились занятия по политической грамоте.
Занятия с курсантами проводились по 7 учебных часов ежедневно (из докладной начальника курсов от 4 августа 1921 г. № 94)4, кроме этого, уделялось время для повторения и закрепления изученного ранее материала. В связи с такой нагрузкой курсантам необходимо было усиленное питание, основного тылового обеспечения было недостаточно, поэтому дополнительно курсантов обеспечивали фронтовым пайком или использовали иные ресурсы для увеличения продовольственного обеспечения.
С июля 1921 г. принимаемый на работу на штатной основе педагогический состав зачислили на все виды довольствия5.
В соответствии с приказом Главного управления милиции НКВД РСФСР в конце 1921 г. курсы подготовки начсостава были реорганизованы в губернские
1 ГАСО. Ф. 9-р. Оп. 1. Д. 22. С. 51.
2 ГАСО. Ф. 9-р. Оп. 1. Д. 242. С. 17.
3 ГАСО. Ф. 9-р. Оп. 2. Д. 359. С. 45.
4 ГАСО. Ф. 9-р. Оп. 2. Д. 247. С. 19.
5 ГАСО. Ф. 9-р., Оп. 2. Д. 246. С. 63.
школы милиции. В связи с этим курсы подготовки младшего комсостава при Екатеринбургской Губми-лиции были реорганизованы в школу милиции по подготовке комсостава при Екатеринбургской Губмилиции. Обучение курсантов в школе милиции было организовано 1 января 1922 г., количество их составляло 54 чел.
Согласно предписанию административного отдела Екатеринбургской Губмилиции от 9 ноября 1922 г. № 1370 подавались сведения о состоянии и деятельности школы милиции при Екатеринбургской Губми-лиции6.
В школе был разработан внутренний распорядок, в соответствии с которым определялись права и обязанности курсантов7. Все курсанты составляли одну группу.
У курсантов были следующие права и обязанности:
- по требованию дежурного по классу прибыть на свое место в классе с необходимыми методическими материалами (пособиями);
- нахождение в аудитории допускалось без головного убора и шинели, при входе в класс преподавателя либо другого лица из командования курсами подается команда «смирно» и производится доклад о готовности к проведению занятий;
- во время проведения занятий курсанты должны были соблюдать все правила вежливости и приличия; запрещалось сидеть развалившись, класть локти на парты, заниматься посторонними делами и разговорами, а также иметь на партах книги и пособия, не относящиеся к проводимому предмету;
- если курсант не понял какого-либо вопроса, то он мог задать вопрос преподавателю и ожидать ответа на него;
- задавать преподавателю вопросы, не относящиеся к предмету, строго запрещалось;
- выход курсанта из класса был возможен только с разрешения преподавателя;
- вызов курсанта из класса разрешался только с ведома начальника учебной части или дежурного по курсам;
- курение табака разрешалось только в специально отведенной для этого курительной комнате;
- необходимо было соблюдать чистоту, выносить мебель из класса можно было только по разрешению начальника учебной части;
- при получении необходимой учебной литературы курсант должен осмотреть ее и если были найдены повреждения, то сообщить об этом начальнику учебной части;
- при проведении занятий курсанты должны были записывать сказанное преподавателем в особые тетради для дальнейшего повторения изучаемого материала;
- изучение преподаваемого материала курсантами являлось их служебной обязанностью.
6 ГАСО. Ф. 9-р., Оп. 2. Д. 359. С. 44.
7 Там же. Д. 311. С. 1-6.
Расписание составлялось на каждую неделю. Начальствующий состав посещал занятия для осуществления контроля за их проведением.
Во исполнении приказа Главмилиции № 225/с (1921 г.)1, в соответствии с распоряжением от 10 февраля 1922 г. № 15442, начальником курсов при Губ-милиции в Екатеринбургскую Губмилицию направлялись следующие срочные донесения: стременная ведомость по учету личного состава, лошадей и вооружения - ежемесячно к 10 числу по состоянию на 1 число прошедшего месяца; строевая ведомость о боевой и специальной подготовке - ежеквартально к 20 числу по состоянию на 1 число прошедшего месяца; именной список комсостава, административно хозяйственных работников и канцелярского персонала - ежегодно к 20 января по состоянию на 1 января; сведения о некомплекте комсостава, административно хозяйственных работников и канцелярском персонале - ежеквартально к 20 числу по состоянию на 1 число прошедшего месяца.
Вещевое довольствие выделялось по норме № 1 в соответствии с приказом № 246/с3.
После окончания курсов выдавалось свидетельство с угловым штампом, подписанное начальником курсов, заведующим учебной частью и лектором, в котором прописывались все изученные предметы.
В заключение отметим, что создание курсов подготовки младшего комсостава, а также школ ликвидации безграмотности при коммунистических ячейках было острой необходимостью не только в отдельно взятой губернии, но и в целом Советскому государству. Первые курсы милиции в Екатеринбургской губернии были созданы в 1920 г. за счет штата Екатеринбургской Губмилиции в соответствии с приказом этого же органа. Нормативно были урегулированы вопросы размещения, оплаты командировочных расходов, вещевого и продовольственного довольствия. Хотелось бы добавить, что нехватка как пропитания, так и вещевого обмундирования была проблемой не только на курсах, но и во всех военизированных подразделениях Советской РКМ и РККА. Обучение осуществлялось на основании планов, разработанных Губмилицией. Тематика лекции в основном была практической направленности. Безусловно, при организации и курсов младшего комсостава, и школ требовалось создание нормативных правовых документов, среди которых основную массу составляли циркуляры и приказы, некоторые из них имели гриф «секретно».
В соответствии с распоряжением Екатеринбургской Губмилиции от 20 октября 1922 г. № 80334 все издаваемые нормативные правовые акты, за исключением распоряжений о внутреннем распорядке и обучении курсантов, необходимо было согласовывать с Екатеринбургской Губмилицией.
1 ГАСО. Ф. 9-р. Оп. 2. Д. 35. С. 73.
2 Там же. Д. 359. С. 67.
3 ГАСО. Ф. 9-р. Оп. 2. Д. 359. С. 59.
4 ГАСО. Ф. Р-9. Оп. 2. Д. 359. С. 113.
Акты были машинописными, а также писались от руки. Екатеринбургской Губмилиции удалось организовать подготовку кадров младшего начсостава, в кротчайшие сроки урегулировав все вопросы, связанные с организацией деятельности курсов и школ. Организация данных курсов послужила началом процесса подготовки сотрудников для Советской рабоче-крестьянской милиции.
Библиографический список
1. Государственный архив Свердловской области. - Фонд № Р-9. - Оп. 1. - Д. 1, 2, 22, 24, 72, 87, 115, 242; Оп. 2. - Д. 35, 246, 247, 311, 354, 359.
2. Климов А. Ю. Зарождение системы подготовки кадров высшего и среднего командного состава советской милиции / А. Ю. Климов, И. А. Потемкин // Закон и право. - 2019. - № 10. - С. 36-41.
3. URL: Ы1:р://мвд.рф/Ы$1:огу/1917_1940.
Bibliograficheskij spisok
1. Gosudarstvennyj arhiv Sverdlovskoj oblasti. - Fond № R-9. - Op. 1. - D. 1, 2, 22, 24, 72, 87, 115, 242; Op. 2. -D. 35, 246, 247, 311, 354, 359.
2. Klimov A. YU. Zarozhdenie sistemy podgotovki kadrov vysshego i srednego komandnogo sostava sovetskoj milicii / A. YU. Klimov, I. A. Potemkin // Zakon i pravo. - 2019. - № 10. - S. 36-41.
3. URL: http://mvd.rf/history/1917_1940.
