CC BY
10Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 27 (66). 2014. № 2. С. 143-147.
УДК 343.13
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗД1ЙСНЕННЯ НЕГЛАСНИХ СЛ1ДЧИХ (РОЗШУКОВИХ) Д1Й
Коваль О. В.
Донецький юридичний тститут МВС Украгни, м. Донецьк, Украгна
В статп розглянуто нормативно-правове забезпечення здшснення негласних слщчих (розшукових) дiй. Також пропонуеться трьохрiвневий розподiл нормативно-правових актiв щодо забезпечення здшснення негласних слщчих (розшукових) дш.
Ключовi слова: негласнi стдщ (розшуковi) дц, оперативно-розшукова дiяльшстъ, нормативно-пра-вове забезпечення, нормативно-правовi акти.
Постановка проблеми. Зпдно з вимогами Другого додаткового протоколу до Св-ропейсько! Конвенцп про взаемну допомогу у кримшальних справах передбачено проведения таемних розслщувань злочишв у межах нацюнального кримшального судочинства. Тобто проведення негласних слщчих (розшукових) дш цшком узгод-жуеться з м1жнародними стандартами.
Мета статт1. Метою статп е дослщження нормативно-правового забезпечення здшснення негласних слщчих (розшукових) дш та вщповщшсть його сучасним умовам. Завданням дано! статп е визначення особливостей застосування нормативно-правового застосування забезпечення безпеки та висв1тлення шлях1в та пропози-цш по його вдосконаленню.
Аналгз останшх дослгджень та виокремлення нерозв'язаних проблем. Зважаючи на актуальшсть проблеми, визначенню нормативно-правового забезпечення здшс-нення негласних слщчих (розшукових) дш присвятили таю правники, як Берназ В. Д., Благута Р. I., Колесник В. А., Погорецький М. А., Сергеева Д. Б., Скушш С. Д., Та-таров О. Ю., Фариник В. I., Яковенко М. О. та шшг Але це питання залишають-ся дискусшними в теорп кримшального процесу та набуло особливо! актуальносн з прийняттям КПК Укра!ни 2012 р. Однак таю дослщження не мали комплексного характеру, нормативно-правове регулювання забезпечення безпеки, ос1б, учасниюв кримшального судочинства потребуе систематизацп.
Викладення основного матергалу. Для визначення нормативно-правового забезпечення здшснення негласних слщчих (розшукових) дш вважаемо потр1бним система-тизувати нормативно-правов1 акти, що забезпечують !х здшснення.
Вважаемо, що нормативне-правове забезпечення здшснення негласних слщчих (розшукових) дш доцшьно розглядати за традицшною трьохр1вневою схемою, яка складаеться 1з основного закону, закошв та тдзаконних та вщомчих нормативно-пра-
вових актах.
До першого рiвня нормативно-правового забезпечення здшснення негласних слщ-чих (розшукових) дiй вщноситься Конституцiя Украши, як основний закон держави.
У ст. 3 Конституци Украши закрiплено, що людина, И життя i здоров'я, честь i гiднiсть, недоторканнiсть i безпека визнаються в Украш найвищою сощаль-ною цiннiстю. Також у Конституци Украши е ряд статей, що гарантують право на приватнiсть людини, так у ст. 32 Конституци Украши, вказано, що шхто не може зазнавати втручання в його особисте i шмейне життя, крiм випадюв, передбачених Конституцiею Украши. Також у Конституци передбачено захист окремих аспек-пв приватностi. Так, ст. 30 захищае недоторканнiсть житла (територiальну при-ватнiсть), ст. 31 - таемницю листування, телефонних розмов, телеграфно! та шшо! кореспонденци (комунiкацiйну приватнiсть), ст. 32 передбачае заборону збирання, зберпання, використання та поширення конфщенцшно1 шформаци про особу без И згоди (шформацшна приватнiсть), а ст. 28 передбачае заборону тддавати особу без И вшьно! згоди медичним, науковим чи шшим до слщам (захищаючи певнi елементи фiзично! приватносп) [1]. Але, на жаль, защкавлешсть сучасно! держави в отриманнi конфщенцшно! шформаци i не тiльки про И громадян, переважае над вимогами внутршнього законодавства i мiжнародних договорiв в галузi захисту прав людини. Звюно, це стосуеться не тшьки Украши.
До другого рiвня нормативно-правового регулювання оперативно-розшуково! дiяльностi, у тому чи^ при проведеннi оперативно-технiчних заходiв, вiдносяться ратифiкованi мiжнароднi договори та законодавчi акти.
Так, у чинному КПК Украши перелш негласних слщчих (розшукових) дiй на-даеться у гл. 21 яка мае назву «Негласш сл^^ (розшуковi) ди». Зпдно зi статтею 246 КПК НРСД е рiзновидом слiдчих (розшукових) дш, вiдомостi про факт та методи проведення яких не пiдлягають розголошенню та проводяться у випадках, якщо в> домостi про злочин та особу, яка його вчинила, неможливо отримати в шший спосiб. Тобто з прийняттям КПК Украши 2012 р. оперативно-розшуковi заходи треба нази-вати негласними слiдчими (розшуковими) дiями. У КПК надано перелiк вшх негласних слiдчих (розшукових) дш, але, треба зазначити, що цей перелш майже повнiсть спiвпадае з оперативно-розшуковими заходами, що перелiченi у ст. 8 Закону Украши «Про оперативно-розшукову дiяльшсть».
Разом iз новим КПК Украши було ухвалено Закон Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши у зв'язку з прийняттям Кримшального про-цесуального кодексу Украши» (13 кв^ня 2012 р. N° 4652-У1). Зi змiсту Закону «Про ОРД», iз змiнами вiд 13 квiтня 2012 р., вбачаеться, що проведення оперативно-роз-шукових дiй, передбачених вказаним законом, можливо i поза межами кримшального провадження, на пiдставi постанови про порушення оперативно-розшуково! справи.
Згiдно з п. 10 ст. 11 Закону Украши «Про мшщю» мшщи надаеться право здш-снювати на тдставах i в порядку, встановленому законом, гласш та негласнi опе-ративно-розшуковi заходи,фото-, кiно-, вiдеозйомку i звукозапис, прослуховування телефонних розмов з метою розкриття злочинiв [6].
Вiдповiдно до ст. 8 Закону Украши «Про оперативно-розшукову дiяльнiсть», опе-
ративним шдроздшам визначених вщомств надаеться право:
- здшснювати аудю-, вщеоконтроль особи, зняття шформацн з транспортних те-лекомушкацшних мереж, електронних шформацшних мереж згщно з положеннями ст. 260, 263-265 Кримшального процесуального кодексу Укра!ни;
- накладати арешт на кореспонденщю, здшснювати !! огляд та ви!мку згщно з положеннями статей 261, 262 Кримшального процесуального кодексу Укра!ни;
- здшснювати спостереження за особою, р1ччю або мюцем, а також аудю-, вщео-контроль мюця згщно з положеннями статей 269, 270 Кримшального процесуально-го кодексу Укра!ни;
- здшснювати установлення мюцезнаходження радюелектронного засобу зпдно з положеннями статп 268 Кримшального процесуального кодексу Укра!ни тощо [7].
У ст. 15 Закону Укра!ни «Про оргашзацшно-правов1 основи боротьби з оргаш-зованою злочиншстю» зазначаеться, що у боротьб1 з оргашзованою злочиншстю спещальним пщроздшам оргашв внутршшх справ { Служби безпеки Укра!ни надаеться право використовувати спещальш техшчш засоби у випадках та порядку, пе-редбачених Законом Укра!ни «Про оперативно-розшукову д1яльшсть» та Кримшаль-ним процесуальним кодексом Укра!ни [8].
Ще до правово! основи оргашзаци проведення негласних слщчих (розшукових) дш треба вщнести Закон Укра!ни «Про державну таемницю» № 3855-ХИ вщ 21 ачня 1994 р. Згщно з1 ст. 27, доступ до державно! таемнищ надаеться д1ездатним громадя-нам Укра!ни, яким надано допуск до державно! таемнищ та як потребують його за умовами свое! службово!, виробничо!, науково! чи науково-дослщно! д1яльносн або навчання. Особи, як беруть участь у проведенш негласно! слщчо! (розшуково!) дп або у дослщженш матер1ал1в про результати !! проведення таким чином, отриму-ють доступ до державно! таемнищ, повинш мати вщповщно! форми допуск до державно! таемнищ. Однак питанню надання доступу окремим особам до таких даних не врегульоваш ш процесуальним законом, ш вщомчою 1нструкщею.
Однак головним нормативним документом, який можливо вщнести до третьо-го р1вня нормативно-правового забезпечення негласних слщчих (розшукових) дш, що визначае загальш засади та едиш вимоги до оргашзаци НРСД, е 1нструкщя «Про оргашзащю проведення негласних слщчих (розшукових) дш та використан-ня !х результанв у кримшальному провадженш», затверджена спшьним наказом Генерально! прокуратури Укра!ни, Мшютерства внутршшх справ Укра!ни, Служби безпеки Укра!ни, Адмшютраци Державно! прикордонно! служби Укра!ни, Мш-стерства фшанс1в Укра!ни, Мшютерства юстици Укра!ни вщ 16 листопада 2012 р. № 114/1042/516/1199/936/1687/5. Цей пщзаконний акт встановлюе загальш процедури, а також единий порядок оргашзаци проведення НРСД 1 використання !х результанв у кримшальному провадженш. У свою чергу, з метою забезпечення належно! оргашзаци прокурорського нагляду за законнютю у данш сфер1 правовщносин, Генераль-ною прокуратурою Укра!ни затверджено Наказ № 4/1гн вщ 3 грудня 2012 р. «Про оргашзащю прокурорського нагляду за додержанням закошв органами, яю прово-дять оперативно-розшукову д1яльнють». Також необхщно додати, що окрем1 негласш слщч1 (розшуков1) дп проводяться ¡з використанням спещальних техшчних засоб1в отримання шформацп. Наказ Голови СБ Укра!ни № 35 вщ 31 ачня 2011р. «Про за-
твердження Лщензшних умов провадження господарсько! дiяльностi з розроблення, виготовлення спецiальних технiчних засобiв для зняття шформаци з каналiв зв'язку, шших засобiв негласного отримання шформаци, торгiвлi спецiальними технiчними засобами для зняття шформаци з каналiв зв'язку, шшими засобами негласного отримання шформаци» вказуе, що спещальш технiчнi засоби для зняття шформаци з ка-налiв зв'язку, iншi засоби негласного отримання шформаци - це техшчш, програмш засоби, устаткування, апаратура, прилади, пристро!, препарати та iншi вироби, при-значенi (спецiально розробленi, виготовлеш, запрограмованi, пристосованi) для негласного отримання шформаци. Також в цьому наказi зазначаеться, що спецiальнi техшчш засоби розробляються та виготовляються виключно на пiдставi лiцензiй, отриманих вщ СБ Укра!ни, як органу, що здшснюе лiцензування ще! дiяльностi. Спещальш техшчш засоби мають рiзне призначення та можуть використовуватись при проведенш будь-яко! iз негласних слiдчих (розшукових) дш з метою виявлення, обробки, фшсаци шформаци, необхщно! для реал1заци завдань кримiнального провадження.
З вищевикладеного можливо зробити висновки, що деяю законодавчi акти мiстять не досить ясш формулювання, термiни. Рiзноманiття нормативних актiв, велика кшь-юсть юридично! шформаци потребуе визначеного порядку й оргашзованост в системному розподш правого матерiалу, для подальшо! зручностi його використання на практищ.
Тому, враховуючи вищевикладеного ми дшшли висновку, що для полегшення в користуванш та ефективного застосування нормативно-правових актiв, покликаних урегулювати нормативно-правове регулювання проведення негласних слiдчих (розшукових) дш доцiльно розглядати за традицшною трьохрiвневою схемою, яка скла-даеться iз основного закону, законiв та шдзаконних та вiдомчих нормативно-право-вих актах. При цьому третш рiвень нормативно-правого регулювання забезпечення прав i свобод громадян пiд час здшснення оперативно-техшчних заходiв треба под1-лити на гласш та негласнi вiдомчi нормативно-правовi акти.
Список лiтератури:
1. Конвенцш Оргашзацп Об'еднаних Нацш проти транснацюнально! оргашзовано! злочинносп: Резолюцш 55/25 Генерально! Асамбле! вiд 15 листопада 2000 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua.
2. Закон Украши «Про забезпечення безпеки оаб, яю беруть участь у криминальному судочинствi» вiд 23 грудня 1993 р. // Вiдомостi Верховно! Ради Украши. - 1994. - № 11.
3. Кримшально-процесуальний кодекс Украши з постатейними матерiалами // за ред. В. П. Шибжо. -К., Юршком 1нтер, 2005. - 840 с.
4. Положення про порядок придбання, видачi, облжу, зберггання та застосування вогнепально! збро!, боеприпас1в до не!, спецiальних засоб1в iндивiдуального захисту прац1вниками суд1в i правоохоронних органiв, а також особами, яю беруть участь у кримшальному судочинствi : затв. наказом МВС Укра!ни вiд 24 липня 1996 р. №» 523 // Довiдник працiвника мiлiцi! : Нормативно-правовi акти з питань дiяльностi ОВС. - К., 2004. - Кн. 2. - Ч. 1. - С. 342 - 352.
5. Наказ Мшстра внутршшх справ № 130 затверджено «Порядок супроводження оиб, взятих тд державний захист, пiд час забезпечення заход1в особисто! охорони» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://search.ligazakon.ua.
6. 1нструкщя про порядок здшснення заход1в щодо забезпечення безпеки оиб, яю беруть участь у кримшальному судочинстш, в установах кримшально-виконавчо! системи : Наказ Державного де-
партаменту виконання покарань вiд 04.04.2005 р. № 61 // Офщшний вiсник Укра!ни. - 2005. - № 21. -Ст. 1160.
7. Закон Укра!ни «Про органiзацiйно-правовi основи боротьби з оргашзованою злочиншстю» вщ 30.06.1993 р. № 3341-XII. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/3341-12
8. Закон Украши «Про оперативно-розшукову дшльшсть» вщ 18.02.1992 р. № 2135-XII. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/.
9. Тертишник В. М. Кримгнально-процесуальне право Украши : [тдручник] ; 5-те вид., доп. i перероб. / В. М. Тертишник. - К.: А.С.К., 2007. - 848 с.
10. Кримгнальний процесуальний кодекс Украши : станом на 26 листопада 2012 р. - К. : «Центр учбово! лггератури», 2012. - 292 с.
11. Конститущя Украши : прийнята на п'ятш сесп Верховно! Ради Украши вщ 28 червня 1996 р. // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни 1996 р., № 30.
12. Смiрський В. В. Забезпечення безпеки учасниюв кримшального судочинства / В. В. Смiрський // Зап^зький юридичний iнститут. Вюник. - Запорiжжя, 2000 р. № 2. с. 152-155.
Коваль О. В. Нормативно-правовое обеспечение осуществления негласных следственных (розыскных) действий / О. В. Коваль // Учёные записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2014. - Т. 27 (66). - № 2. - С. 143-147.
В статье рассмотрены нормативно-правовое обеспечение осуществления негласных следственных (розыскных) действий. Также предлагается трехуровневое распределение нормативно-правовых актов по обеспечению осуществления негласных следственных (розыскных) действий.
Ключевые слова: негласные следственные (розыскные) действия, оперативно-розыскная деятельность, нормативно-правовое обеспечение, нормативно-правовые акты.
THE LEGAL AND REGULATORY ENSURING OF THE IMPLEMENTATION OF THE COVERT INVESTIGATORY (SEARCH) ACTIONS
Koval O. V.
Donetsk Law Institute of Ministry of Internal Affairs of Ukraine, Donetsk, Ukraine
This article describes the legal and regulatory ensuring of the implementation of the covert investigatory (search) actions and its correspondence to the current requirements. The covert investigations of crimes under the national criminal proceedings are stipulated according to the Second Additional Protocol to the European Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters. That means that covert investigative (search) actions meet the international standards. The objective of this article is to determine the peculiarities of the application of the legal and regulatory ensuring of the implementation of the security and lighting ways and suggestions for its improvement.
Despite the rather short period of time since the new Criminal Procedure Code of Ukraine entered into force, a number of publications of researchers and practicians are dedicated to the study of the question of conducting of the covert investigative (search) actions and among them are Bernaz V. D., Blahuta R. I, Kolesnik V. A., Pohoretskyy M. A., Sergeev D. B., Skulish E. D., Tatarov O. Y., Farynyk V. I. But there are some issues regarding the legal and regulatory ensuring of the implementation of the covert investigatory (search) actions that require clarification and new scientific elaboration, taking into account the practical experience.
To determine the legal and regulatory ensuring of the implementation of the covert investigatory (search) actions we suggest to codify legal acts that ensure their implementation. The article offers a three-tiered distribution of the regulatory legal acts to ensure the implementation of the covert investigatory (search) actions, which consists of the Basic Law, subordinate legislation and departmental legal acts. Wherein the third level of the legal and regulatory ensuring of the implementation of the rights and freedoms of the citizens during the operational and technical measures should be divided into overt and covert departmental legal acts.
Key words: covert investigatory (search) actions, operative-investigative actions, legal and regulatory ensuring, regulatory legal acts.
